В 1801 г. появился первый настоящий бюджет и 24 апреля 1Шэ r. -первый закон, касающийся государственного бюджета.
Реставрация Бурбонов заложила основные принципы бюджетного права:,
- необходимости утверждения расходов парламентом (закон от
25 марта 1817г.); тяПгУ
— специализации кредитов (закон от 25 марта loi/ 1.;,
— универсальности доходов (закон 15 мая 1818 г.).
Для подтверждения своей финансовой прерогативы парламент использовал процедуру голосования бюджета по главам и парла ментскую инициативу в области общественных расходов. Ьюджет^ ная процедура в эту эпоху характеризовалась разделением компе тенций между парламентом и правительством.
Конституция V Республики и органический закон от L ЯНВДРЯ 1959г. ознаменовали поворотную точку в бюджетном праве. Ооа этих акта ограничили компетенцию парламента в бюджетной сфер в пользу исполнительной власти.
Глава 21. Основы бюджетного права и процесс
40!
Бюджет как экономическая категория
Роль государства в XIX в. была ограниченной. Бюджет позволял регистрировать доходы и расходы государства и давал возможность учитывать и контролировать его расходы, затраты на административные нужды и использование государственных ресурсов.
Государство выполняло большие общественные функции: безопасность, общественный порядок, оборона, дипломатия. В экономическом плане функции государства соответствовали либеральной доктрине: ничего не должно мешать свободной конкуренции и рыночным механизмам для обеспечения спроса и предложения.
Три характеристики бюджета иллюстрируют классическую концепцию государственных финансов:
нейтральный бюджет — экономический порядок не должен нарушаться государственными инициативами;
непродуктивный бюджет — бюджет должен ограничиваться покрытием непродуктивных расходов государства;
взвешенный бюджет — государство не должно тратить или взимать более, чем это необходимо. Профицит, как и дефицит, осуждаются.
Сегодня как экономическая категория государственный бюджет выполняет тройственную миссию.
Во-первых, бюджет регулирует экономическую жизнь страны. Бюджетные приоритеты могут влиять на экономическую активность. С помощью бюджетной политики государство имеет возможность способствовать экономическому подъему или бороться с инфляцией путем изменения конъюнктуры. Для достижения своих целей государство может:
— уменьшить налоговое бремя (признав дефицит) и распределить часть доходов между частными лицами (социальные пособия) или предприятиями (кредиты, инвестиции) для увеличения потребления продукции;
— ограничить вмешательство государства, чтобы действовали законы рынка для регулирования возникшего дисбаланса (инфляция, депрессия);
— уменьшить долю государственных расходов в экономике для уменьшения потребления и производства с целью ограничения инфляции и импорта.
Во-вторых, бюджет предоставляет средства. Государство должно обеспечивать нормальное функционирование своих органов. Для этой цели государство использует денежные средства, собранные с населения (налоговые поступления). Кроме того, государство принимает участие в финансировании промышленности и торговли, а также некоторых частных проектов.
Государство осуществляет финансовую поддержку в двух формах:
— на безвозмездной основе (дотации на покрытие дефицита, на закупку оборудования, и др.);
406 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом_____
— на возвратной основе (казначейские ссуды, частичная оплата процентов по займам, обеспечение займов).
В-третьих, бюджет перераспределяет государственные средства При получении доходов и распределении расходов государство применяет к своим субъектам дифференцированный подход для соблюдения принципа социальной справедливости.
Бюджет как юридическая категория
В юридическом плане бюджет понимается как основной финансовый план государства, предусматривающий и устанавливающий расходы и доходы централизованного денежного фонда на год. Бюджет имеет форму правового акта, принимаемого представительным органом власти, в связи с чем он имеет силу закона. Кроме того, помимо распределения денежных средств государства на бюджет возложена задача по закреплению решений органов государственного сектора в области финансов и по установлению юридических прав и обязанностей участников бюджетных отношений. Также бюджет является средством контроля законодательной власти
над исполнительной.
В любом государстве бюджет утверждается представительным органом власти, в результате чего он приобретает определенную правовую форму. В настоящее время в зарубежных странах сложились два основных подхода к закону о бюджете в зависимости от используемой в стране правовой системы: англосаксонской или
континентальной.
В континентальных странах бюджет, как правило, объединяет в себе и доходную, и расходную части и принимается в виде единого законодательного акта. Так, ст. НО Основного закона ФРГ констатирует, что «все доходы и расходы Федерации должны включаться в бюджет», который «утверждается бюджетным законом».
В англосаксонских странах (Великобритания, Канада) билль об ассигнованиях (по расходной части бюджета) и финансовый билль (по доходной части бюджета) обсуждаются и принимаются парламентом раздельно.
При определении понятия бюджета интересно изучить опыт французского законодательства. Так, за последние 100 лет французский законодатель трижды давал определение бюджета.
Первоначально в ст. 5 Декрета о государственном бухгалтерском учете от 31 мая 1862 г. бюджет был определен как акт, предусматривающий и устанавливающий на год расходы и доходы государства и других учреждений. Статья 1 Декрета от 2 января 1956 г. устанавливает, что «государственный бюджет предусматривает и утверждает в законодательной форме потребности и ресурсы государства. Он принимается парламентом в законе о финансах, определяющем экономические и финансовые цели правительства». В понятие бюджета согласно этому Декрету уже не входили бюджеты государственных организаций.
Под влиянием Конституции 1958 г. Ордонанс от 2 января
________Глава 21. Основы бюджетного права и процесса 407
1959 г. о законах о финансах четко разграничивает понятия закона о финансах и бюджета. Под бюджетом ст. 16 Ордонанса понимает совокупность счетов, отражающих в течение года все постоянные ресурсы и затраты государства, а закон о финансах, в соответствии со ст. 1, призван определить характер, размеры и назначение ресурсов и затрат государства с учетом экономического и финансового равновесия. Таким образом, закон о финансах носит общий характер, а задача бюджета состоит в детализации и расшифровке общих положений закона о финансах. Кроме того, бюджет представляет собой особую категорию счетов «предварительного» (предположительного) характера. В ст. 16 Ордонанса также указано, что бюджет отражает, а не утверждает все постоянные ресурсы и затраты государства, т.е. бюджет подчинен закону о финансах, утверждающему затраты и расходы. В бюджете должны быть также отражены все виды ресурсов и затрат государства, что означает, что бюджет дополняет, развивает и детализирует общие данные, содержащиеся в законе о финансах.
В Великобритании в соответствии с Законом о парламенте 1911 г. финансовый закон определен как закон, содержащий постановления, касающиеся «установления, отмены, уменьшения, изменения или регулирования обложения, назначения платежей из государственного ссудного фонда или сумм, отпущенных парламентом на оплату публичного долга или на какую-либо другую финансовую цель; изменения или отмены подобных назначений; открытия кредитов, образования запасного фонда; предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам; заключения, гарантии, погашения займа; второстепенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них».
Таким образом, существует несколько разновидностей законов о финансах. Во-первых, в некоторых государствах предусмотрено составление многолетних планов, имеющих силу закона. Во-вторых, практически в любом государстве ежегодно принимается закон (или законы), устанавливающий доходы и расходы государства на каждый финансовый год. В-третьих, законодательство многих государств предусматривает возможность принятия дополнительных корректирующих законов о финансах в ходе исполнения бюджета. И, в-четвертых, ежегодно парламенты принимают законы об исполнении бюджета. Так, ст. 165 Конституции Бразилии предусматривает три вида законов в области бюджета: многолетний план, бюджетные директивы и годовые бюджеты, а также в области бюджета могут приниматься и дополняющие законы. Палаты Парламента Италии в соответствии со ст. 81 Конституции ежегодно утверждают бюджет и закон об исполнении бюджета. Также предусматривается возможность принятия и других законов, связанных с исполнением бюджета.
Таким образом, бюджет государства по своей природе — явление многогранное и представляет собой:
408 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом_____
— документ, в котором объединены расходы и доходы государства (материальный аспект),
— закон или законы (юридический аспект);
— предварительный план расходов и доходов государства (административный аспект);
— сводную таблицу собранных доходов и произведенных расходов (бухгалтерский аспект);
— разрешение парламента правительству на формирование и использование государственных финансов (политический аспект);
— инструмент влияния государства на экономическую и социальную жизнь страны (экономический и социальный аспекты).
§ 2. Понятие и источники бюджетного права
Бюджетное право зарубежных стран представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих структуру бюджетной системы государства, состав и порядок распределения доходов и расходов государства, полномочия государственных органов, бюджетный процесс
Нормы бюджетного права содержатся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов или источников К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных уровней и органов местного самоуправления.
1. Среди источников бюджетного права зарубежных стран прежде всего следует назвать Конституции. В них устанавливаются исходные начала и принципы бюджетной деятельности, а также определены полномочия субъектов бюджетного процесса — парламента, президента, правительства, министра финансов.
Так, в Германии основы бюджетного права закреплены в разделе X Основного закона Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г., который в зарубежной литературе именуется финансовой конституцией Германии Здесь нашли свое законодательное закрепление принципиальные вопросы формирования и принятия бюджета, компетенции различных ветвей государственной власти, контроля за бюджетным процессом. Также нормы Основного закона регулируют проблемы бюджетного планирования, финансового выравнивания доходов между федерацией и землями, структуру бюджета, поддержание бюджетного равновесия между федерацией и ее субъектами.
Конституция Японии от 3 ноября 1946 г., как и Основной закон ФРГ, содержит отдельную главу VII, посвященную финансам. В соответствии со статьями данной главы (ст. 83—91) за парламентом закрепляются исключительные полномочия в вопросах распоряжения государственными финансами и налоговой политики, а также полномочия законодательной и исполнительной власти в качестве участников бюджетного процесса. Также ст. 60 Конституции предусматривает процедуру обсуждения и принятия бюджета, а в соот-
________Глава 21. Основы бюджетного права и процесса 409
ветствии со ст. 73 правительство выполняет наряду с другими функциями обязанность составлять бюджет и вносить его на рассмотрение парламента.
Во Франции к конституционным источникам бюджетного права относятся Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г., которая регламентирует порядок подготовки, принятия и исполнения бюджета (ст 34, 39, 40, 47, 49, 53), и Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., закрепившая необходимость общественного обложения для государственных целей и право граж-л дан участвовать в обсуждении, утверждении и контроле за обложением и расходованием средств.
Федеральная конституция Швейцарской конфедерации от 18 апреля 1999 г. содержит положения, касающиеся полномочий Конфедерации, кантонов и коммун в бюджетной сфере (ст. 100, 126), Федерального собрания по принятию бюджета, одобрению государственного отчета (ст. 167), Федерального совета по составлению проекта бюджета и государственного отчета (ст. 183).
Конституция Королевства Испания от 27 декабря 1978 г. закрепляет полномочия Генеральных кортесов по принятию бюджета (ст. 66), принципы и порядок подготовки, принятия и исполнения бюджета (ст. 134 и 135), принципы бюджетного права (ст. 134, 158).
В числе основных конституционных актов Канады по вопросам бюджета следует отметить конституционный Акт о Британской Северной Америке 1867 г., в котором, в частности, закрепляются основные полномочия парламента в этой сфере (ст. 53, 54).
В Конституции США от 17 сентября 1787 г. содержатся положения, закрепляющие за Конгрессом право формировать бюджет (разд. 8 ст. 1), контролировать финансовую деятельность администрации (разд. 9 ст. 1), а также взаимоотношения федерации и штатов в финансовой сфере (разд. 10 ст. 1).
В Великобритании согласие парламента на расходование государственных средств было признано необходимым уже в XVII в. Еще Билль о правах от 13 февраля 1689 г. закрепил положение, согласно которому взимание сборов в пользу и распоряжение Короны без согласия парламента или за более долгое время и иным порядком, чем это установлено парламентом, незаконно (ст. 4). Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. устанавливают полномочия Палаты лордов и Палаты общин в финансовой сфере, дают определение финансового закона, определяют процедуру его прохождения в парламенте.
Конституция Сенегала от 7 марта 1963 г. определяет полномочия участников бюджетного процесса, устанавливает процедуру принятия бюджетного закона (ст. 57).
2. Отдельные стороны бюджетного процесса регулируются также регламентами палат парламента. Чаще всего к ним относятся порядок рассмотрения проекта закона о бюджете в комиссиях и комитетах парламента, порядок внесения и рассмотрения поправок
410 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом_____
к законопроекту о бюджете, полномочия палат парламента в бюджетном процессе.
3. На основании положений Конституции и в строгом соответствии с ней в любом государстве действует ряд законодательных актов, регулирующих государственное управление в сфере бюджета и финансов. Положения, закрепленные в конституциях, получили свое развитие в специальных законодательных актах, содержащих материальные и процессуальные нормы по бюджетным вопросам, касающиеся как отдельных аспектов бюджетного права, так и создающие систему органов по контролю за исполнением бюджета.
Так, в ФРГ действует целый блок законов, регулирующих различные аспекты бюджетного права, отличительной чертой которых является детальная регламентация затрагиваемой проблемы. При этом по общему правилу в самом законе содержится и механизм его осуществления. Однако учитывая сложный характер и динамичность бюджетно-финансовой сферы, многие законы систематически обновляются парламентом.
Вопросы планирования, формирования, представления, исполнения бюджета, организации учета, отчетности, контроля очень подробно рассмотрены в законе от 19 августа 1969 г. «Об организации государственного бюджета» и дополнены законом от 18 декабря 1975 г. «Об улучшении структуры бюджета».
Проблемы взаимоотношения федерации и земель в бюджетной сфере разрешаются на основании законов от 19 августа 1969 г. «О принципах бюджетного права федерации и земель», от 28 августа 1969 г. «О финансовой взаимопомощи федерации и земель», от 30 августа 1971 г. «О приведении различных норм в области финансовых взаимоотношений между федерацией и землями в соответствие с новым регулированием финансового состоянии». В связи с объединением Германии были приняты законы от 24 июля 1991 г. «О мероприятиях по утверждению публичных бюджетов и о структурных изменениях в соответствии со ст. 3 Договора об объединении Германии», от 22 апреля 1993 г. «Об урегулировании финансовых связей, существовавших в ГДР между бюджетными и народными предприятиями, кооперативами и ремесленниками», от 23 июля 1993 г. «О мероприятиях по преодолению финансовых обременении по наследству в связи с воссоединением Германии, по долгосрочному обеспечению строительства в новых землях, по введению нового порядка распределения федерального дохода».
Учитывая, что Германия является федеративным государством, существует несколько разновидностей бюджетов (федеральный государственный, бюджеты земель и бюджеты общин). При этом подавляющее большинство правовых норм относится к регулированию федерального государственного бюджета, который составляет костяк всей бюджетной системы государства и аккумулирует более половины его ресурсов.
Конституция Франции в ст. 34 устанавливает, что финансовыми являются законы, определяющие доходы и расходы государства,
________Глава 21. Основы бюджетного права и процесса_____411
к которым в соответствии со ст. 2 Ордонанса № 59-2 от 2 января 1959 г. об органическом законе относительно финансовых законов относятся: годовой закон о финансах, корректирующий закон (вносящий изменения в годовой закон) и исполнительный закон (об исполнении закона о финансах). Кроме того, законами во Франции регулируются вопросы контроля в финансовой сфере. Так, контрольная деятельность Счетной палаты регулируется Законом от 22 июня 1967 г. о Счетной палате с последующими изменениями (Loi № 67-483 relative a la Cour Des Comptes).
В Швейцарской конфедерации вопросы бюджета рассматриваются Ордонансом о финансах Конфедерации от 15 января 1986 г. (Ordonnance sur les finances de la Conftidftration), законом от 28 июня 1967 г. о федеральном финансовом контроле (Loi ffidfirale sur 1е Сопггф1е fMSrale des finances), законом 1974 г. о взаимоотношении Советов (Loi sur les rapports entre les Conseils), законом от 22 июня 1979 г. об основных направлениях политики правительства и финансовом планировании (Loi ffidftrale sur les Grandes Lignes de la politique gouvernementale et la planification fmanciiire).
В Испании в 1991 г. был принят Общий закон о бюджете, закрепивший полномочия исполнительной и законодательной власти в вопросах формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджета, принципы бюджетного права, понятие и виды бюджетной классификации.
В Японии вопросы бюджета и финансов регулируются многочисленными правовыми актами. В японских источниках их обычно подразделяют на пять групп: первая группа законодательных актов регламентирует деятельность административных органов, занимающихся государственными финансами; нормативные акты второй группы посвящены содержательной части государственных финансов; третья группа определяет механизм контроля за исполнением государственного бюджета; четвертая — регулирует денежное обращение и валютные отношения; нормативные акты пятой группы касаются обслуживания государственного долга и выпуска правительственных облигаций.
Таким образом, Закон о государственных финансах, Закон о государственных счетах, Закон о налоговых трансфертах местным органам власти закрепляют основные принципы бюджета и бюджетного процесса, устанавливают границы расходования бюджетных средств, определяют полномочия государственных органов в бюджетной сфере.
В соответствии с Конституцией США правом формировать и контролировать исполнение бюджета наделена законодательная власть, а исполнительная власть обладает лишь правом исполнения бюджета. Но уже с 1921 г. исполнительная власть получила право бюджетной инициативы на основании Закона о бюджете и отчетности. Позднее полномочия исполнительной ветви власти в бюджетном регулировании существенно расширились. Этому поспособствовало принятие в 1974г. Закона о контроле за бюджетом и импа-
412 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом
ундменте (Congressional Budget and Impoundment Control Act), Закона 1985 г. о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за дефицитом с изменениями от 1987 г. (Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act), Закона 1990г. о контроле за бюджетом (Budget Enforcement Act).
Помимо конституционных актов в Великобритании к бюджету имеют отношение Закон 1968 г. о Национальном ссудном фонде (National Loans Act), Закон 1816г. о Консолидированном фонде (Consolidated Fund Act) и дополняющие и изменяющие его законы, Законы 1866 и 1921 гг. о министерстве финансов и ревизионных органах с последующими изменениями (Exchequer and Audit Department Act).
В 1869 г. в Канаде на основании соответствующего закона было образовано Министерство финансов. В 1878г. принят Закон об объединенных доходах и аудите, установивший порядок использования бюджетных средств и формы бюджетного контроля. В 1977 г. вопросы бюджетного контроля были уточнены Законом о Главном аудиторе. В 1989 г. принят Закон о финансовом управлении, государственных счетах и контроле за государственными корпорациями, посвященный проблеме создания специального органа, отвечающего за разработку общих принципов в области финансов и стабилизацию финансовой системы, а также регулирующий некоторые вопросы контроля за расходованием государственных средств. Финансовая помощь провинциям в Канаде осуществляется на основании Закона 1970г. о дотациях провинциям.
В Сенегале Закон от 28 июня 1975 г. № 75—64 об органическом законе относительно финансовых законов в юридической литературе принято называть финансовой конституцией Сенегала, так как все основные вопросы, связанные с регулированием финансовых отношений, нашли здесь законодательное закрепление.
4. Как уже отмечалось, чаще всего бюджет принимается в виде соответствующего законодательного акта, что закрепляется, как правило, на конституционном уровне. Таким образом, к источникам бюджетного права относится и ряд финансовых документов, которые содержат бюджет. К ним можно отнести основные и дополнительные документы.
К основным документам относятся финансовые законы, процедура прохождения которых в парламенте отличается от процедуры прохождения обычного закона и строго регламентирована Конституциями. Закон о финансах имеет несколько разновидностей.
Во-первых, следует выделить ежегодный закон о финансах, являющийся самым значительным финансовым законом. Именно в этом законе закрепляются все расходы и доходы государства, устанавливаются фискальная, кредитная, социальная, экономическая политика государства на финансовый год. В государствах с континентальной системой права бюджет, как правило, принимается в форме единого законодательного акта, а в странах англосаксон-
Глава 21. Основы бюджетного права и пр
41;
ского права по доходной и расходной частям бюджета разрабатываются отдельные законодательные акты.
Во-вторых, практически во всех странах существует практика принятия корректирующих законов о финансах, вносящих изменения в основной закон о финансах в течение финансового года.
В-третьих, по окончании финансового года принимается закон об исполнении бюджета, утверждающий и одобряющий исполне-s ние положений, закрепленных в ежегодном законе о финансах i и измененных корректирующими законами.
5. Установленные законодательными актами основы правового' регулирования подлежат конкретизации в законодательстве субъектов федеративных государств и нормативных актах органов местного самоуправления, также относящихся к источникам бюджетного права в соответствующих территориальных пределах.
6. Следующий источник бюджетного права — это акты делегированного законодательства, которые издаются по уполномочию законодательного органа и могут вносить изменения в действующее законодательство. Они особо контролируются парламентом: либо подлежат его предварительному, до их вступления в действие, одобрению, либо вступают в действие немедленно, но в течение определенного времени могут быть аннулированы легислатурой.
При анализе роли подзаконных актов особо следует остановиться на практике, сложившейся во Франции. Дело в том, что все основные принципы и основы бюджетного права во Франции закреплены не в законах, а в Ордонансе от 2 января 1959 г. № 59-2 (в редакции закона от 22 июня 1971 г. № 71-474) об органическом законе относительно финансовых законов (L'ordonnance № 59-2 portant loi organique relative aux lois de finance), который в юридической литературе принято называть финансовой конституцией Франции.
7. Многие вопросы, затрагивающие бюджетные правоотношения, регламентированы подзаконными актами. Они издаются главами государства, правительствами, руководителями министерств и ведомств. Этими актами детализируются, дополняются, уточняются положения соответствующих законов.
Во Франции Декрет от 29 декабря 1962 г. № 62-1587 о государственном учете (Dficret du 29 dficembre 1962 portant mglement general sur la Comptabilitft publique) регулирует процесс исполнения бюджета и предусматривает полномочия и ответственность распорядителей бюджетных средств, определяет виды операций с бюджетными средствами. Ведомственные же акты, разъясняющие порядок применения бюджетного законодательства, должны находиться в строгом соответствии с вышестоящими нормативными актами.
В Канаде многие вопросы, затрагивающие исполнение бюджета, регламентированы актами, принимаемыми генерал-губернатором, который на практике оформляет решения Кабинета министров.
В Германии в полномочия Министерства финансов входит обобщение практики применения законодательства в бюджетной сфере и издание нормативных актов по совершенствованию испол-
414 Раздел VII. Финансово-правовые институты за рубежом
нения бюджетного законодательства. Такие постановления нередко предварительно согласуются с парламентом.
8. В Великобритании важная роль в правовой регламентации бюджета принадлежит и конституционному обычаю. Финансовая инициатива Короны в отношении расходной части бюджета и налогообложения основывается на практике, проистекающей из обычая. До тех пор, пока Короной не заявлено о необходимости изыскания средств, Палата общин не вправе рассматривать бюджетные предложения правительства, касающиеся как государственных расходов, так и государственных доходов.
§ 3. Принципы бюджетного права
Принципы бюджетного права представляют собой стремления парламента контролировать государственные расходы. Традиционно в зарубежной юридической науке выделяют следующие основные принципы: сбалансированности, еже годности, единства, универсальности и специализации, обязательного облечения бюджета в форму законодательного акта.
Принцип сбалансированности бюджета
В XIX в. государственный бюджет ассоциировался с бюджетом частного лица. Так как никакое лицо длительное время не может тратить больше, чем получает, развитие этого принципа привело к тому, что сбалансированность бюджета стала золотым правилом министров финансов любого государства. В связи с тем, что в основном роль государства сводилась к управлению своей администрацией, бюджетный дефицит рассматривался как неспособность государства покрывать свои текущие расходы налоговыми поступлениями. Лишь с вмешательством государства в экономику страны, с развитием его инвестиционной деятельности стало считаться возможным для достижения сбалансированности бюджета прибегать к государственному кредиту.
На сегодняшний день не во всех странах сбалансированность бюджета является принципом бюджетного права, скорее она рассматривается как некий идеал, и юридически ничто не мешает правительству представить парламенту несбалансированный бюджет. Законодательно же этот принцип был закреплен на конституционном уровне в Основном законе ФРГ в ст. ПО, такая же норма была предусмотрена Конституцией Португалии до 1974г. В США, например, принят специальный Закон 1985 г. о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом, во Франции — ордонанс от 2 января 1959г. №59-2 (в редакции закона от 22 июня 1971г. №71-474) об органическом законе относительно финансовых законов, в Сенегале — закон от 28 июня 1975г. №75-64 об органическом законе относительно финансовых законов.
В соответствии с доктриной и законодательством принцип сбалансированности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюд-
________Глава 21. Основы бюджетного права и процесса_____415
жета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Так, например, 16 июня 1997 г. европейский совет в Амстердаме принял решение на основании ст. 104-с Маастрихтского договора, что дефицит стран-участниц не должен превышать 3% валового внутреннего продукта.
Принцип ежегодности бюджета
Впервые этот принцип был введен в Великобритании в XVII в.-* На сегодняшний день он рассматривается в качестве одного из основных принципов бюджетного права практически во всех государствах. На конституционном уровне он нашел свое закрепление в Бельгии, Дании, Ирландии, Италии, Испании, Люксембурге, Голландии, Германии. Во Франции принцип ежегодности закреплен в ордонансе от 2 января 1959 г. № 59-2, в Сенегале — в законе от 28 июня 1975 г. № 75-64.
По общему правилу, государственный бюджет принимается каждый год и на один финансовый год (в некоторых странах, например Лихтенштейне, он называется административным годом). Таким образом, согласие парламента на реализацию предусмотренных бюджетом расходов и доходов распространяется только на один год, и исполнение бюджета также должно быть произведено в этот срок. Последнее означает, что дефицит или профицит бюджета не могут быть перенесены автоматически на следующий год.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |