есть душа гражданства и всех добрых порядков..."
Компетенция полиции была обширной: охрана порядка, борьба с
преступностью в городе, городское благоустройство, поимка беглых
крестьян, противопожарные мероприятия.
С 1775 г. полицейские функции в уездах осуществляли исправники
и нижние земские суды; в городах - городничие; В Москве и Петербур-
ге - обер-полицеймейстеры. В связи с усилением волнений в 1782 г. в
городах были созданы специальные полицейские органы - управы бла-
гочиния. Они подчинялись губернскому правлению и состояли из город-
ничего (в столице - полицеймейстера), пристава по уголовным делам,
пристава по гражданским делам и двух ратманов, избиравшихся горо-
жанами. Город делился на полицейские части во главе с частным при-
ставом. Часть включала от 200 до 700 дворов и подразделялась на квар-
талы (от 50 до 100 домов), возглавлявшиеся квартальными надзирателя-
ми. В каждом квартале в помощь квартальному надзирателю придава-
лось по одному квартальному поручику. Города, таким образом, были
опутаны разветвленной системой полицейских органов.
Управа благочиния была наделена широкими правами и вмешивалась
во все стороны жизни горожан. Она должна была обеспечивать "благо-
чиние, добронравие и порядок" в городе, следить за исполнением зако-
нов, пресекать их нарушения, проводить в жизнь решения губернского
правления, судебных палат и иных судов. На нее было возложено и рас-
смотрение мелких уголовных дел о кражах (на сумму до 20 руб.).
Тюрьмы занимали заметное место среди карательных органов. По
Соборному уложению 1649 г. тюремное заключение как мера наказания
предусматривалось в 40 случаях; применялась эта мера и по Артикулу
воинскому 1715 г.
Заключенные содержались в железных оковах или деревянных ко-
лодках, государство совершенно не заботилось о заключенных, они са-
ми добывали себе пропитание, прося милостыню.
По "Учреждению об управлении губерниями" 1775 г. создавались
смирительные дома, в которые могли направляться лица, не совершив-
шие никаких преступлений, но по заключению административной вла-
сти являвшиеся "лицами непотребного и невоздержанного жития". Тогда
же были созданы и предназначенные для заключения неимущих работ-
ные дома, в которых они жестоко эксплуатировались на самых тяжелых
работах.
Церковь. В отличие от предшествующих форм правления абсолю-
тизм требовал безусловного использования церкви в интересах государ-
ства. Уже по Уложению 1649 г. был создан светский Монастырский
приказ, суду которого подлежали все духовные лица, за исключением
патриарха, а также все зависимое от них население. Однако патриарх
Никон потребовал уступок, и в 1677 г. Монастырский приказ упраздня-
ется.
После смерти в 1700 г. патриарха Адриана его обязанности было
предписано исполнять местоблюстителю патриаршего престола С. Явор-
скому. В 1701 г. воссоздан Монастырский приказ. Его компетенция
значительно расширялась. Приказ должен был стать высшим админи-
стративным и судебным учреждением по отношению ко всем церков-
ным вотчинам, их населению и духовенству. Впоследствии был разрабо-
тан иной план, предусматривавший полную реорганизацию церковного
аппарата в центре и на местах на основе принципа коллегиальности с
участием представителей государственного контроля. Реализацией этого
плана должно было стать создание 25 января 1721 г. Духовной колле-
гии, стоящей в ряду других государственных коллегий. Однако на пер-
вом заседании коллегии церковные иерархи выступили против второсте-
пенного положения высшего органа церковного управления и суда и
потребовали его уравнения в статусе с Сенатом. Уже через 20 дней по-
сле создания Духовная коллегия была переименована в Святейший Пра-
вительствующий Синод. Но законодательного расширения компетенции
этого органа не произошло. Светское правительство продолжало смот-
реть на Синод как на управляющую духовным сословием и церковными
землями государственную коллегию. Из юрисдикции Синода изымались
наиболее тяжкие уголовные преступления духовенства и наиболее важ-
ные гражданские дела, связанные с церковным имуществом.
Вместе с тем неудача в решении экономических задач церковной
реформы Петра I обусловила и незавершенность организационной пере-
стройки. Несмотря на введение штатных окладов, члены Синода про-
должали получать основные доходы из епархий. Более того, они оказы-
вали серьезное сопротивление стремлению самодержавия полностью
подчинить церковь светской власти. Так, обер-прокурор, должность
которого была учреждена в 1722 г., длительное время не мог воспользо-
ваться своими контрольными полномочиями. Совершенно не был затро-
нут реформой местный аппарат церкви. Зачастую не исполнялось цер-
ковными органами и светское законодательство.
В 1744 г. архиерейские домовые правления - исполнительные орга-
ны архиереев в епархиях - были переименованы в консистории. Одно-
временно с изменением названия местный церковный аппарат был реор-
ганизован: в состав консистории были введены светские чиновники-
секретари, а присутствие стало состоять из 5 духовных лиц. Иначе го-
воря, консистории были организованы на основе того же принципа кол-
легиальности, что и Синод, и должны были ограничить единоначальную
власть архиерея в епархии. Но вплоть до конца XVIII в. архиереи оста-
вались на местах единоличными властителями в церковных делах.
Практически в течение всего XVIII в. светская власть стремилась при-
вести церковный аппарат в соответствие с уровнем развития государст-
венного аппарата. Преобразовать органы церковного управления на
коллегиальных началах удалось лишь к концу века. Однако госу-
дарственный аппарат к тому времени находился уже накануне реорга-
низации на основе единоначальных, министерских принципов.
§ 4. ПРАВО
Источники права. Основными источниками права являлись законы,
изданные государством в форме указов, регламентов, уставов, манифе-
стов.
Указы касались важнейших и самых разнообразных сторон деятель-
ности государства. Достаточно назвать Указ о единонаследии от 18 мар-
та 1714 г.. Табель о рангах 1722 г.. Указ о форме суда от 5 ноября 1723 г.,
чтобы представить то разнообразие общественных отношений, которые
регулировались ими.
Регламенты - это акты, определяющие создание государственных ор-
ганов управления, их состав, порядок деятельности. Например, Гене-
ральный регламент коллегий от 29 февраля 1720 г., регламент Главному
магистрату от 16 января 1721 г., Духовный регламент от 29 января
1721 г.
Уставы - это сборники законов, объединяющие нормы права, отно-
сящиеся к определенной сфере деятельности государства (Устав о век-
селях 1729 г.. Устав о купеческом водоходстве 1781 г.. Устав благочи-
ния 1782 г.). В 1716 г. появляется Воинский устав, содержавший нормы,
которые регулировали жизнь армии.
Воинский устав - это оригинальный, самобытный кодекс, отвечав-
ший интересам абсолютистского государства, организации армии. При
его составлении был учтен положительный опыт военного законода-
тельства многих западноевропейских стран применительно к потребно-
стям русской армии.
В 1720 г. издается Морской устав. По своему содержанию он анало-
гичен Воинскому уставу, только относится к службе на флоте. Нормы
уголовного права, содержащиеся в разделе "О штрафах", почти дослов-
но заимствованы из Воинских артикулов.
В особо торжественных и важных случаях императоры издавали Ма-
нифесты (например. Манифест 1762 г. "О даровании вольности и сво-
боды всему российскому дворянству").
В 1715 г. были созданы "Артикул воинский" (представлявший собой
уголовный кодекс) и "Краткое изображение процессов или судебных
тяжеб" (процессуальный кодекс). Продолжало действовать Соборное
уложение 1649 г. В XVIII в. делались неоднократные, но бесплодные
попытки создания нового Уложения. Три такие попытки были предпри-
няты при Петре I. В 1767 г. Екатериной II была образована комиссия
для создания нового проекта Уложения. В комиссии были представлены
все сословия, за исключением помещичьих крестьян и духовенства. В
ходе работы комиссии вскрылись противоречивые интересы различных
сословий, и проект Уложения так и не был создан.
Гражданское право
Право собственности. Завершается длительный процесс по уравне-
нию в правовом отношении поместий и вотчин. Указ от 23 марта
1714 г. "О порядке наследования в движимых и недвижимых имущест-
вах"1 существенно расширил права дворян на землю, установил единый
правовой режим для вотчин и поместий. Вотчины и поместья стали на-
зываться недвижимостью. С целью укрепления экономического положе-
ния дворянства запрещалось недвижимое имущество закладывать и, как
правило, продавать. Его можно было продать в порядке исключения "по
нужде" и с уплатой высокой пошлины. С тем, чтобы избежать дробле-
ния земельных владений, недвижимое имущество передавалось по на-
следству только одному сыну. За наследниками признавалось право вы-
купа недвижимого имущества в течение 40 лет. В 1837 г. этот срок был
сокращен до 3 лет.
В 1731 г. Указ о единонаследии был отменен по требованию дворян-
ства. Отменялись и ограничения в отношении недвижимой собственно-
сти, кроме одного: родовые имения нельзя было завещать посторонним
лицам.
На право пользования землей был введен ряд ограничений. По Указу
от 10 декабря 1719 г. добыча металлов и минералов на землях частных
собственников составляла привилегию государства. Собственник земель
пользовался преимущественным правом на устройство заводов или же
1 Этот Указ в историко-юрвдической литературе более известен как Указ о
единонаследии.
получал 1/32 часть прибыли от разработки полезных ископаемых на его
землях.
Некоторые породы деревьев, пригодные для кораблестроения, объяв-
лялись заповедными. Землевладельцы не имели права их рубить на сво-
их землях. За порубку клена, лиственницы, вяза, сосны виновные под-
вергались штрафу, за порубку дуба - смертной казни.
Екатерина II, идя навстречу пожеланиям дворян, отменила все эти
ограничения пользования собственностью. Дворяне становились неогра-
ниченными собственниками и недр земли, и лесов.
Значительное внимание гражданское право уделяет вопросам про-
мышленности и торговли, созданию известных правовых гарантий для
их деятельности. Так, для строительства заводов по добыче и перера-
ботке золота, серебра, меди государство "давало взаймы денег на строе-
ние". Мастеровые люди таких заводов освобождались от налогов, воен-
ной службы.
Интересно правовое положение этих промышленных предприятий -
они считались собственностью государства, монарха, которые как бы
давали их в пользование владельцам.
Государство имело преимущественное право перед другими купцами
при покупке золота, серебра, меди и селитры, причем цену устанавли-
вала Берг-коллегия. Все же остальные металлы и минералы промыш-
ленник мог продавать кому угодно внутри страны, и только по разреше-
нию Берг-коллегии - за границу. Государство гарантировало промыш-
ленникам и их наследникам, что "оные заводы отняты не будут".
Создаваемые промышленные предприятия ощущали острую нужду в
рабочей силе, наем рабочей силы в условиях феодализма, естественно,
не имел широкого распространения. Поэтому важную роль в обеспече-
нии рабочей силой промышленных предприятий сыграл Указ "О покуп-
ке к заводам деревень" от 18 января 1721 г. (по ранее действовавшему
законодательству купцам и промышленникам не разрешалось покупать
населенные деревни). В правовом статусе этих деревень были особенно-
сти. Отдельно от заводов эти деревни продавать было нельзя, и вообще
можно было продавать их только по разрешению Берг- и Мануфактур-
коллегий. Нельзя было эти деревни закладывать. Расширяя привилегии
дворянства, Екатерина II запретила заводчикам приобретать населенные
Деревни. Дворянство вновь становится единственным сословием, имев-
шим право на земельную собственность.
Развивается дальше и залоговое право. Закладывать можно было
только свое как движимое, так и недвижимое имущество (до 1714 г. и
после 1731 г.). Залог имущества совершался крепостным порядком.
Считался недействительным заклад казенного оружия и мундира, кото-
рые отбирались от залогопринимателя без всякого вознаграждения,
залогодатель наказывался вплоть до расстрела.
Обязательственное право. Рост промышленности и торговли, даль-
нейшее развитие товарно-денежных отношений не могли не отразиться
на развитии обязательственного права. Расширяется применение догово-
ров подряда, поставки, поклажи, товарищества, займа, личного найма,
купли-продажи, мены, дарения, найма имущества.
Различные сословия обладали различными правами в сфере обяза-
тельственного права. Большие ограничения были введены для крестьян,
мещан. Дворянство, духовенство и купечество пользовались больными
правами.
Так, крестьяне, мещане (до 1721 г. и после 1782 г.) и купечество не
могли покупать населенные деревни. Это было монопольное право дво-
рян. Не все лица могли заключать договоры. Лица, находившиеся под
опекой вследствие сумасшествия, несовершеннолетия, мотовства и т.д.,
не могли заключать договоры, вместо них это право осуществляли опе-
куны. Предметом договора могли быть всякие действия лиц, не проти-
воречащие закону. Договоры, как правило, заключались в письменной
форме. Законодательство предписывало свято соблюдать заключенные
договоры и знало неустойку и поручительство как способы обеспечения
договора.
Большое распространение на практике получил договор товарищест-
ва. Уже в Указе 1698 г. разрешалось "... купецким людям торговать так,
как торгуют в иных государствах компаниями". Договоры товарищества
заключались с целью создания как торговых, так и промышленных
предприятий. Государство всячески поощряло товарищества, но и кон-
тролировало их деятельность через Мануфактур- и Коммерц-коллегии.
Договор подряда заключался для производства всевозможных работ,
при постройке и ремонте зданий и т.д. При заключении договора по-
ставки для государства необходимо было поручительство.
Развитие промышленности и торговли вело и к некоторому расши-
рению применения договора личного найма. Вполне понятно, что в ус-
ловиях феодализма его применение было ограничено. Можно было на-
нимать людей не только для домашних услуг, но и для производства
земледельческих, ремесленных, заводских работ, торговых и других
промыслов. Крепостные крестьяне могли работать по найму только с
согласия своих помещиков, причем письменно оформленного и с указа-
нием срока, на который он отпущен. Несовершеннолетние дети и же-
на - только с согласия отца или мужа. Рядовым разрешалось нанимать-
ся на работу по разрешению начальства и не в ущерб службе.
Значительное распространение имел договор имущественного найма,
совершаемый крепостным порядком. Предметом договора было как
движимое, так и недвижимое имущество. Наемная плата и срок пользо-
вания имуществом определялись соглашением сторон.
Важное место в обязательственном праве занимает договор купли-
продажи. До Указа 1714 г. и после 1731 г. предметом договора купли-
продажи было как движимое, так и недвижимое имущество. Кроме оп-
ределения предмета договора и цены, продавец обязан был "очищать"
покупателя от всяких притязаний на это имущество со стороны третьих
лиц.
Договоры дарения и мены были ограничены только в пределах, от-
меченных в Указе 1714 г., т.е. они не касались недвижимого имущества.
Эти ограничения были отменены в 1731 г.
Договор поклажи мог заключаться на любое движимое имущество
всеми лицами, за исключением монахов, которым по Духовному регла-
менту запрещалось брать на сохранение чужие вещи и деньги. Приняв-
ший вещи на хранение обязан был содержать их в целости и сохранно-
сти и возвратить собственнику по первому требованию.
Особенностью договора займа в данный период являлось то, что по
нему запрещалось взимать проценты с должника. Однако с 1754 г. было
установлено получение по договору займа до 6% годовых. В том же
году был создан заемный банк. С 1729 г. купцы получили право выда-
вать векселя.
Семейное право. Большие изменения в законодательство о семье и
браке были внесены при Петре I. Прежде всего по Указу о единонасле-
дии 1714 г. был значительно повышен брачный возраст для мужчин - до
20 лет, а для женщин - до 17 лет.
Законодательство стремилось оградить дворянское сословие от появ-
ления неполноценного потомства. В связи с этим в брак могли вступать
только лица, не лишенные здравого рассудка. Указ от 6 апреля 1722 г.
"О свидетельствован™ дураков в Сенате" запрещал вступать в брак
"дуракам". Не могли вступать в брак близкие родственники.
Для военнослужащих необходимым условием для вступления в брак
было разрешение начальства, для дворян - также знание арифметики и
геометрии. По законодательству требовалось добровольное согласие
брачующихся на вступление в брак с обязательным согласием на то их
родителей. Разумеется, помещики в отношении своих крепостных кре-
стьян этих требований закона не соблюдали, по своему усмотрению
распоряжались их судьбой.
По Указу от 3 апреля 1702 г. изменялся порядок заключения брака.
Отменялись рядные и сговорные записи (сговорная запись об имуществе
брачующихся и о приданом оформлялась в Приказе крепостных дел).
Теперь вопрос о приданом оформлялся домашним порядком. За шесть
недель до венчания совершалось обручение. Обручение могло быть рас-
торгауто при условии, если жених не видел невесту до обручения, а
после обручения оказалось, что она "безобразна, скорбна и нездорова".
Такое же право имела и невеста.
Законодательство определяло поводы для расторжения брака. Это
политическая смерть и ссылка на вечную каторгу, безвестное отсутст-
вие одного из супругов, произошедшее не по вине отсутствующего суп-
руга, поступление в монашество, прелюбодеяние одного из супругов,
неизлечимая болезнь, покушение одного из супругов на жизнь другого.
Кроме развода применялось и временное разлучение супругов
(отсылали иногда в монастыри) при несогласной их жизни.
Брак не был равноправным, жена находилась в подчинении у мужа,
который имел право наказывать ее. Положение жены определялось по-
ложением мужа. В области гражданских правоотношений жена пользо-
валась правоспособностью и дееспособностью. Имущественные права
жены ничем не ограничивались. Она могла свободно распоряжаться
своим движимым и недвижимым имуществом без согласия мужа.
Родители в отношении своих детей пользовались большой властью.
Они могли их наказывать, отдавать внаймы, в монастырь. Однако за
убийство детей родители подвергались колесованию (кроме случаев
смерти ребенка во время наказания). В 1775 г. родителям было предос-
тавлено право заключать своих непослушных детей в смирительные
дома. Положение незаконнорожденных детей уже находит отражение в
законодательстве. По Воинскому уставу отец обязан был содержать
своих незаконнорожденных детей и их мать. Имущественные права де-
тей зависели от того, являлись ли они отделенными или неотделенными.
Отделенные дети пользовались всеми имущественными правами и могли
распоряжаться своею собственностью без согласия родителей. Но неот-
деленные дети, не имевшие своей собственности, не могли вступать без
согласия родителей в какие-либо сделки.
Дальнейшее развитие получили и некоторые положения об опеке.
Опека устанавливалась над несовершеннолетними детьми и продолжа-
лась до их совершеннолетия. Совершеннолетними считались наслед-
ники недвижимого имущества, достигшие 20 лет, и наследники движи-
мого имущества мужского пола, достигшие 18 лет, и женского пола -
17 лет.
По Указу 1714 г. опекуном для своих малолетних братьев и сестер
являлся наследник недвижимого имущества, он должен был заботиться
о содержании, воспитании и имуществе опекаемых. Опека могла быть
учреждена над сумасшедшими и жестокими помещиками. Последняя
применялась весьма редко, а если и применялась, то всегда в интересах
господствующего класса в целом.
В 1775 г. были учреждены сословные органы опеки: дворянская опе-
ка для дворян и сиротские суды для горожан. В 1785 г. вводился инсти-
тут попечительства для малолетних (с 14-летнего возраста).
Наследственное право. Большие изменения в наследственное право
внес Указ от 23 марта 1714 г. "О порядке наследования в движимых и
недвижимых имуществах" (Указ о единонаследии). Различалось насле-
дование по завещанию и по закону. Воля наследодателя была сущест-
венно ограничена при завещании недвижимого имущества. Он имел
право завещать недвижимое имущество только одному из сыновей по
выбору, остальные дети получали часть движимого имущества. Если же
не было сыновей, то наследницей недвижимого имущества по завеща-
нию назначалась одна из дочерей. При отсутствии детей недвижимое
имущество могло быть завещано только ближайшим родственникам
одной фамилии с наследодателем, а движимое - "кому захочет". Заве-
щание недвижимого имущества лицам женского пола сопровождалось
условием, что муж замужней наследницы должен принять фамилию на-
следодателя для сохранения "фамилии". В том случае, если он отказы-
вался это сделать, недвижимое имущество переходило государству. При
наследовании по закону действовал майоратный порядок, по которому
недвижимое имущество передавалось старшему сыну, а движимое иму-
щество делилось поровну между остальными наследниками. Законода-
тель объяснял необходимость такого порядка наследования, во-первых,
фискальными соображениями - с крупного поместья легче было соби-
рать налоги; во-вторых, тем, что дробление недвижимого имущества
вело к обеднению рода ("знатных фамилий"), и, в-третьих, тем, что де-
ти, оставшиеся без наследства недвижимого имущества, должны были
служить и приносить пользу государству.
Проведение этого Указа в жизнь встретило сопротивление со сторо-
ны дворянства, которое было недовольно предусмотренными в нем
значительными ограничениями в праве распоряжения поместьями, и в
1731 г. Указ о единонаследии был отменен. Теперь при отсутствии заве-
щания имущество переходило к сыновьям, причем дочери получали
1/14 часть недвижимого и 1/8 часть движимого имущества, а жена - 1/7
часть недвижимого и 1/4 часть движимого имущества.
С целью укрепления позиций дворянства при Екатерине П были вве-
дены некоторые ограничения в наследственное право: родовое недвижи-
мое имущество могло переходить только к наследникам по закону.
Уголовное право
Уголовное право являлось орудием в руках господствующего класса.
Оно играло важную роль в охране общественного строя государства, в
охране феодальной собственности и личности феодала, в подавлении
сопротивления эксплуатируемых масс. Уголовное право являлось также
мощным фактором, способствующим тому, чтобы держать в повинове-
нии народные массы, создавать наилучшие возможности для их угнете-
ния.
Суды при разборе уголовных дел руководствовались Соборным уло-
жением 1649 г. и последующим законодательством. Многие нормы уго-
ловного права содержались в различных указах того периода. Свою сис-
тематизацию и развитие нормы уголовного права получили в Артикуле
воинском. Хотя в нем и отсутствует Общая часть, но говорится о необ-
ходимости установления причинной связи между действием и преступ-
ным результатом, о вине, целях и задачах наказания, необходимой обо-
роне, крайней необходимости.
Артикул воинский состоит из 24 глав, разделенных на 209 артикулов
(статей). Ряд статей имеют специальные толкования. Следует отметить,
что толкования имели силу закона и касались порой весьма важных
вопросов, в них обычно разъяснялся смысл закона и порядок его при-
менения.
Понятие преступления. При Петре I впервые появляется термин
"преступление" для обозначения наказуемых деяний. Преступление рас-
сматривалось не только как нарушение законов, но и как действие,
причинившее вред государству, даже если об этом деянии ничего не го-
ворилось в законе. Государство же защищало интересы дворянства. Та-
ким образом, преступлением являлось действие, общественно опасное
для государства дворян.
Различались действия умышленные, неосторожные и случайные. От-
ветственность наступала только при совершении умышленных или не-
осторожных преступных действий. Случайные деяния не влекли за со-
бой уголовной ответственности. Наказание зависело от степени вины,
строже наказывались умышленные преступления, мягче - совершенные
по неосторожности. Не до конца проводился принцип индивидуальной
ответственности. По ряду преступлений отвечали не только виновные,
но и совершенно безвинные их близкие - жена и дети. Особенно широ-
ко практиковалось наказание не только виновных, но и их родственни-
ков за государственные преступления. Вместе с женами и детьми на
вечное поселение была сослана часть восставших стрельцов, страдали
ни в чем не повинные жены и дети при подавлении восстания Булавина
и т.д.
В уголовном праве затрагивался вопрос о вменяемости совершивших
преступления. Совершение преступления в состоянии душевной болезни
вело к смягчению наказания и даже к неприменению наказания. Пред-
шествующее законодательство обычно мягче наказывало преступление,
совершенное в состоянии опьянения. Совершенно иначе этот вопрос
решался в XVIII в. В отдельных случаях пьянство само по себе состав-
ляло преступление. И, как общее правило, совершение преступления в
пьяном виде усиливало ответственность. Возраст, по достижении кото-
рого можно было бы привлекать к уголовной ответственности, остался
неразрешенным в законодательстве. Допускалась необходимая оборона
для защиты своей жизни, причем законодатель определял условия, при
которых оборона считалась необходимой. Преступление, совершенное
при необходимой обороне, не наказывалось. Не наказывались также
преступления, совершенные в условиях крайней необходимости (голода
и т.д.).
Наказание по ряду преступлений применялось не только за совер-
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |