Конституция Российской Федерации 63 страница

1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;

2) иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ.

Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта Российской Федерации, с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту Российской Федерации и виду субвенции.

К гарантиям местного самоуправления Конституция относит запрет на ограничение прав местного самоуправления. Такой запрет обусловлен организационной самостоятельностью и обособленностью местного самоуправления.

Глава 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ

Комментарий к главе 9

Как известно, право по отношению к регулируемым им общественным отношениям носит вторичный характер, т.е. сначала возникают новые общественные отношения, а позднее создаются юридические нормы, их регулирующие. В связи с этим в любой стране происходит непрерывный процесс совершенствования правовых норм, вызванный переменами в ее общественной жизни. Россия не является исключением, скорее наоборот, длительное ее отставание на протяжении почти всего XX в. от общих темпов развития иных экономически развитых государств мира породило ускоренный процесс реформ в XXI столетии. Тем не менее в правовой системе любого государства есть нормативный акт, обеспечивающий относительную стабильность всей правовой системы, - конституция. Это обусловлено тем, что нормы основного закона устанавливают наиболее общие правила поведения всех участников правовых отношений, в связи с чем они в наименьшей степени нуждаются в изменениях. Более того, дабы избежать поспешных, конъюнктурных изменений ее положений, нормы конституции обеспечиваются повышенной правовой защитой. Тем не менее необходимость изменения конституции, замена устаревших ее положений более современными рано или поздно неизбежно возникает. Это естественный процесс, и относиться к нему необходимо объективно и взвешенно.

Конституции большинства цивилизованных государств мира содержат специальный раздел или главу, посвященную регулированию вопросов дополнения, изменения, порядка отмены конституции и принятия нового основного закона. Правда, в прежних Конституциях СССР и РСФСР подобный раздел отсутствовал либо содержал характерную для авторитарных государств абстрактную норму о том, что вопросы изменения конституции решаются Верховным Советом страны (высшим представительным органом государственной власти) квалифицированным большинством голосов. Конституция РФ 1993 г. впервые квалифицированно, на должном процедурном уровне решила вопрос о внесении изменений в Основной Закон, а также основаниях и условиях принятия новой Конституции.

Статья 134

Комментарий к статье 134

Комментируемая статья вводит в практический оборот новые для отечественной правовой системы термины, требующие пояснения.

Поправки в Конституцию - это дополнения, изменения или изъятия из текста Основного Закона отдельных статей (части статьи) тех глав Конституции, которые могут быть подвергнуты изменениям в соответствии со ст. 136, существенно не меняющие ее текст. К сожалению, гл. 9 не определяет порядка внесения в Конституцию дополнительных глав, но, поскольку она не содержит и прямого запрета подобных действий, включение дополнительных глав, не противоречащих основам конституционного строя, также можно отнести к числу поправок.

Пересмотр положений Конституции - это способ принятия нового Основного Закона. Учитывая, что ст. 135 устанавливает перечень глав Конституции, обладающих повышенной юридической защитой, внесение в их статьи даже отдельных технических изменений требует принятия новой Конституции в порядке, установленном названной статьей. Однако сам термин "пересмотр", очевидно, не предполагает принятия текста Основного Закона, кардинально отличающегося от действующей Конституции. Таким образом, авторы действующей Конституции впервые попытались установить историческую и юридическую преемственность в конституционном строительстве, ранее отсутствовавшую в нашей стране. Необходимо обратить внимание на различие в терминах, регламентирующих законодательные процедуры в Государственной Думе и в вопросах изменения и пересмотра Конституции. Если ст. 104 содержит императивное (обязательное) веление законодательной инициативы, то в ст. 134 использован осторожный оборот "могут вносить", предполагающий выбор поведения, включая бездействие.

Также комментируемая статья определяет перечень субъектов (инициаторов) законодательной инициативы, обладающих юридическим правом предлагать изменения Конституции. В отличие от перечня субъектов, обладающих законодательной инициативой по отношению к федеральным и федеральным конституционным законам (см. комментарий к ст. 104), этот перечень существенно уже. В него не вошли в индивидуальном порядке члены Совета Федерации и депутаты Госдумы (это право принадлежит только коллективу в количестве не менее 1/5 от общего состава каждой из палат) и высшие федеральные суды. Также не обладает правом внесения предложений об изменении Конституции исполняющий обязанности Президента России (см. комментарий к ст. 92).

При этом необходимо отметить, что не только избиратели, но и их представители в лице членов Совета Федерации и депутатов Госдумы лишены возможности непосредственно влиять на результаты изменения или пересмотра Конституции. В сумме перечисленные условия образуют дополнительные гарантии обеспечения стабильности Основного Закона страны.

Статья 135

Комментарий к статье 135

1. Конституция 1993 г. не только впервые в истории отечественного конституционного строительства устанавливает различную юридическую силу норм отдельных глав Основного Закона, но и определяет различный порядок их изменения и пересмотра. Так, часть 1 комментируемой статьи определяет главы Конституции, пользующиеся повышенной юридической защитой. Основанием для установления этих различий являются содержательные и процессуальные особенности названных глав и включенных в них статей. Рассмотрим их подробнее.

Глава 1 закрепляет в нормах Основного Закона страны общие принципы государственного и общественного устройства Российской Федерации, определяющие не только смысл и содержание всех законов и иных нормативно-правовых актов, действующих в стране, но и содержание всех остальных восьми глав Конституции. Этим объясняются и процессуальные особенности гл. 1, установленные ст. 16, придающей нормам этой главы повышенную по сравнению с иными нормами Конституции юридическую силу.

Глава 2 определяет перечень, механизм и гарантии реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации. Так, человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2), признаются и гарантируются государством (ст. 17), определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов публичной власти (ст. 18), а положения гл. 2 не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией (ст. 64).

Глава 9 также относится к числу "особых" глав Основного Закона, поскольку определяет порядок изменения Конституции. Внесение изменений в нормы этой главы ведет к разрушению всей системы Конституции России, а в дальнейшем - и правовой системы страны. Хотя в нормах самой гл. 9 не содержится указаний на какой-либо специальный порядок ее изменения, само ее содержание и указание на невозможность ее пересмотра Федеральным Собранием определяет ее статус как особый.

2. Порядок изменения конституции и принятия нового основного закона в различных государствах мира отличается рядом особенностей. Однако, суммируя зарубежный и отечественный опыт конституционного строительства, можно выделить ряд основных способов принятия и изменения конституций.

Октроирование (от фр. octroyer - жаловать, даровать) - дарование, пожалование монархом или диктатором конституции своему народу или народу колонии.

Принятие конституции парламентом, т.е. органом, созданным для обычной законотворческой деятельности, как правило, особым (квалифицированным) большинством голосов.

Референдум - утверждение проекта конституции всенародным голосованием большинства граждан страны, обладающих активным избирательным правом.

Принятие конституции учредительным (конституционным) собранием, т.е. разработка и утверждение конституции специально созданным для этой цели представительным органом власти, как правило, формируемым населением.

В России за недолгую конституционную ее историю были испробованы все перечисленные выше способы принятия Конституции. Каждый из названных способов имеет свои положительные и отрицательные стороны, поэтому наиболее эффективным и демократичным, по мнению авторов Комментария, является сочетание нескольких из перечисленных способов в единой процедуре. По этому пути и пошли авторы настоящей Конституции, предусмотрев комбинированный порядок пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции, включающий законодательную инициативу (см. комментарий к ст. 134), поддержку палат Федерального Собрания и созыв Конституционного Собрания.

Конституционное Собрание - это предусмотренный действующим Основным Законом орган, созываемый специально для решения вопроса о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции России. Статус, порядок формирования и деятельности этого органа должен определяться федеральным конституционным законом, несколько проектов которого имеется на сегодняшний день. Наиболее перспективным для принятия представляется проект закона, внесенный Председателем Комитета Госдумы по Регламенту и организации работы Госдумы О.И. Ковалевым 21 сентября 2000 г. и принятый к рассмотрению Протоколом заседания Совета Госдумы N 43 <1>. Несмотря на то что закон до сих пор не принят, а указанный проект требует внесения в него изменений, связанных с общей реформой избирательной системы страны, тем не менее на основании анализа положений Конституции, проекта Федерального закона "О Конституционном Собрании" и суждений ряда отечественных ученых-государствоведов можно в общих чертах определить статус и особенности этого органа.

--------------------------------

<1> См.: Документ "Досье на проект Федерального закона "О Конституционном Собрании".

Итак, Конституционное Собрание - это представительный орган государственной власти, формируемый преимущественно избирателями - гражданами Российской Федерации исключительно для решения вопроса о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции России или принятия нового Основного Закона. Возможно вхождение в его состав по должности отдельных действующих представителей органов государственной власти, однако основной смысл созыва этого органа - объективное решение вопросов пересмотра действующей Конституции страны, поэтому способ обеспечения этой объективности - максимальная независимость его членов от существующих ныне органов публичной власти и их членов, прежде всего членов Совета Федерации, депутатов Госдумы и иных инициаторов пересмотра Конституции.

Основанием для созыва Конституционного Собрания, согласно ч. 2 комментируемой статьи, является внесение полномочным органом предложения о пересмотре Конституции или ее гл. 1, 2 и 9, а также поддержка такого предложения Советом Федерации и Госдумой не менее 3/5 от юридического численного их состава (107 и 270 голосов соответственно).

Регламентом Госдумы определены общие требования к содержанию предложений о пересмотре Конституции и порядок работы Госдумы по их рассмотрению. Так, часть 1 ст. 137 устанавливает, что предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции России, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции РФ или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование этих предложений. Отвечающие указанным требованиям предложения направляются Советом Госдумы в Комитеты Госдумы по государственному строительству и по законодательству для подготовки совместного заключения, после чего включаются Советом Госдумы в календарь рассмотрения вопросов Госдумой <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 28. Ст. 2925.

Статья 138 Регламента Госдумы обязывает нижнюю палату парламента обсудить совместное заключение названных Комитетов и принять по нему постановление об одобрении или отклонении указанных предложений. Предложение должно быть одобрено не менее чем 3/5 от общего числа депутатов. В том случае, если необходимое число голосов не набрано, предложение считается отклоненным. После одобрения предложение о пересмотре Конституции в течение 5 дней направляется в Совет Федерации для последующего рассмотрения <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

Аналогичные нормы, определяющие порядок пересмотра Конституции России верхней палатой парламента, в Регламенте Совета Федерации отсутствуют. Правда, следует иметь в виду, что положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи не будут действовать до тех пор, пока не будет принят Федеральный конституционный закон "О Конституционном Собрании".

3. Конституционное Собрание в случае его созыва может либо принять решение о неизменности Конституции, либо разработать проект новой Конституции РФ. Решение о неизменности Конституции означает, что члены Конституционного Собрания не поддержали решения палат парламента об изменении действующей Конституции России. Оригинальное предложение содержит проект Федерального закона "О Конституционном Собрании", внесенный в Государственную Думу О.И. Ковалевым: о внесении проекта подобного решения в Собрание одним из субъектов инициативы пересмотра Конституции (ст. 87). Очевидно, авторы проекта исходили из того, что Конституция делегирует это право нескольким субъектам законодательной инициативы (см. комментарий к ст. 134). В этом случае в их числе могут быть как союзники, так и противники того или иного предложения. Однако представляется, что выступление противников пересмотра Конституции логичнее было бы предусмотреть в палатах Федерального Собрания, а не в Конституционном Собрании, поскольку это может выглядеть как давление на независимый конституционный орган. Конституция не определяет число голосов, необходимых для принятия решения о неизменности Конституции, однако упомянутый проект называет цифру 2/3 от общего числа его участников.

Конституция поручает разработку проекта новой Конституции самому Конституционному Собранию. На наш взгляд, это означает, что Собрание может принять за основу проект, одобренный палатами Федерального Собрания, может отклонить его и рассмотреть иной, альтернативный проект, а также может сформировать рабочую группу из числа специалистов для разработки принципиально нового проекта Конституции. В любом случае решение об одобрении одного из них должно быть принято Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или вынесено на всенародное голосование.

Как известно, референдум - это окончательное решение, принимаемое гражданами Российской Федерации, обладающими активным избирательным правом, имеющее высшую юридическую силу и окончательный характер, не подлежащее какому-либо последующему утверждению или пересмотру иначе как в порядке нового референдума, проводимого не ранее чем через один год (см. комментарий к ст. 32). Конституция устанавливает общие требования к проведению конституционного референдума: для принятия положительного решения необходимо, чтобы в референдуме приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки для голосования, и из них не менее половины должно проголосовать "за". Более подробно механизм проведения всероссийских референдумов определен Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", однако и он в отношении конституционного референдума содержит отсылочную норму к ст. 135 Конституции и иному федеральному конституционному закону, под которым может пониматься как Федеральный конституционный закон "О Конституционном Собрании", так и иной самостоятельный закон о выборах членов этого Собрания.

Также остается неясным, какие действия могут быть предприняты органами публичной власти в случае неодобрения проекта Конституции избирателями или в случае их добровольной неявки на избирательные участки. Очевидно, что действующая Конституция продолжает действовать, а вся процедура ее пересмотра может быть начата заново, однако в какие сроки и как, пока законодателем не определено.

Статья 136

Комментарий к статье 136

Как отмечалось выше, поправки - это дополнения, изменения или изъятия из текста Основного Закона отдельных статей (части статьи) тех глав Конституции, которые могут быть подвергнуты изменениям в соответствии с комментируемой статьей. К этому перечню отнесены гл. 3 - 8, определяющие статус, порядок формирования и работы, компетенцию федеральных органов государственной власти, а также федеративное устройство страны. Очевидно, эта сфера общественной жизни более динамична и потенциально подвержена изменениям, чем регулируемая гл. 1, 2 и 9 Конституции. В связи с этим авторы Конституции установили менее сложный порядок изменения этих глав. В соответствии с Конституцией этот порядок включает три этапа.

Первый - это реализация законодательной инициативы субъектами, перечисленными в ст. 134. Эти предложения в соответствии с Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" вносятся в Государственную Думу <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1146.

Второй этап - это рассмотрение предложений в палатах Федерального Собрания. В соответствии с указанным Федеральным законом (ст. 4) и Регламентом Госдумы (ст. 139) предложение о поправках вместе с обоснованием направляется Советом Госдумы в Комитеты по государственному строительству и по законодательству для совместного рассмотрения. Принятое по этому вопросу решение направляется в Совет Госдумы для включения в календарь рассмотрения вопросов Госдумой. Рассмотрению в Государственной Думе подлежит проект специального акта, который Законом "О порядке принятия..." назван "законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ" (ст. 2). Содержание этого проекта также определено названным Законом: текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи), либо предложение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции (ст. 3). Как и любой другой закон, проект рассматривается Думой в трех чтениях, однако, поскольку ст. 136 Конституции определяет, что проект закона о поправке должен быть принят в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, для одобрения его в окончательном виде необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. В случае принятия положительного решения проект закона о поправке к Конституции направляется в Совет Федерации.

В верхней палате парламента в соответствии со ст. 131 Регламента Совета Федерации проект поступает в Комитет по конституционному законодательству, который обобщает все предложения комитетов и комиссий Совета Федерации и принимает одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации одобрить проект закона или отклонить его <1>. Проект закона о поправках вместе с обоснованием и рекомендацией названного Комитета поступает для обсуждения в Совет Федерации. С появлением в нашей стране такого негосударственного органа, как Общественная палата Российской Федерации <2>, подготовленное ею заключение по результатам общественной экспертизы проекта закона о поправке к Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению на заседании Совета Федерации <3>. После обсуждения проект закона принимается квалифицированным большинством голосов - не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения верхней палатой парламента проекта закона она совместно с Госдумой может создать согласительную комиссию.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

<2> СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.

<3> СЗ РФ. 2006. N 14. Ст. 1474.

Третий этап - контрасигнатура (от лат. contra - против + signare - подписывать), в данном контексте - одобрение решения вышестоящего органа государственной власти субъектами Российской Федерации. Не позднее 5 дней с момента принятия закона Советом Федерации его Председатель направляет закон о поправке к Конституции в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для рассмотрения (ст. 135 Регламента СФ). Одобрение субъектами Федерации изменений Конституции России необходимо с целью оградить их население от возможного ущемления его прав, свобод и законных интересов. В данном случае контрасигнатура региональных парламентов заменяет собой более дорогостоящую процедуру общероссийского референдума. При этом на рассмотрение вопроса законодательным органам субъектов Федерации Закон "О порядке принятия..." отводит срок не более одного года со дня принятия закона Советом Федерации (ст. 9), а ст. 136 Конституции определяет число субъектов Федерации, необходимое для одобрения проекта, - не менее 2/3 (59).

Далее следует факультативный этап, служащий дополнительной гарантией справедливости, законности и объективности конституционных перемен: обращение в Верховный Суд РФ, правом на которое в соответствии со ст. 11 Закона "О порядке принятия..." в течение 7 дней с момента принятия закона Советом Федерации обладают Президент РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Решение Судом принимается в порядке, определенном гражданско-процессуальным законодательством, и в случае удовлетворения иска требует повторного рассмотрения Советом Федерации.

Как и любой другой закон, закон о поправке к Конституции подписывается Президентом России в 7-дневный срок и подлежит официальному опубликованию. Как и в отношении любого другого закона, принятого в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, Президент не имеет права вето на закон о поправке к Конституции.

В различных странах приняты разные способы кодификации текста измененной конституции. В России, как следует из текста Закона "О порядке принятия...", принятые поправки инкорпорируются, т.е. включаются в основной текст Конституции с указанием даты вступления в силу. Номера исключенных из текста статей сохраняются, общая нумерация статей и глав не меняется.

Конституция и указанный Закон не определяют порядок принятия дополнительных глав Основного Закона. Однако можно предположить, что если эти главы дополняют и развивают смысл и содержание гл. 3 - 8 Конституции, то на них распространяется описанный выше порядок.

Статья 137

Комментарий к статье 137

1. Статья впервые в конституционной истории России определяет полный перечень субъектов РФ. В момент проведения референдума по Конституции РФ только два года прошло с момента распада СССР, и авторы Основного Закона пытались сделать все возможное ради сохранения целостности России. Поэтому можно с уверенностью сказать, что эта норма является дополнительной гарантией незыблемости федеративного устройства страны. Однако в результате конституционной реформы начала 90-х гг. XX в. Россия в сравнении с иными государствами мира стала федерацией с наибольшим числом субъектов. Хотя распад федеративных государств (СССР, ЧССР, СФРЮ), произошедший на рубеже XX - XXI вв., был вызван не размерами их территорий или числом субъектов, а крахом в них социалистического режима, тем не менее, очевидно, существует какое-то оптимальное число субъектов федерации, позволяющее обеспечить управляемость страны в целом.

Итак, часть 1 комментируемой статьи устанавливает три варианта изменения федеративного устройства России.

Принятие в ее состав нового субъекта Федерации, т.е. вхождение в состав Российской Федерации новой территории, находящейся за пределами ее государственных границ и на момент обращения к России с просьбой о вхождении в ее состав имеющей статус суверенного государства или его части. Очевидно, что данная ситуация может возникнуть только в случае добровольного согласия самого суверенного государства на вхождение целиком или его части в состав Российской Федерации. В противном случае это будет нарушение принципа территориальной целостности, закрепленного Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. <1>. Очевидно, такой способ изменения федеративного устройства включен в текст Конституции с расчетом на изменение политической ситуации на постсоветском пространстве. Однако авторы Комментария полагают, что даже положительное решение о вхождении в состав России, принятое на референдуме в таких образованиях, как Республики Южная Осетия, Абхазия и Приднестровье, не будет иметь законную силу.

--------------------------------

<1> Международные акты о правах человека. Сб. документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1998. С. 642.

Образование в составе России нового субъекта Федерации может произойти путем объединения граничащих между собой субъектов Федерации либо путем разделения существующего ранее субъекта Федерации.

Изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации означает преобразование субъекта из одной формы в другую. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Таким образом, например, преобразование области в край или республику будет рассматриваться как изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации. При этом остается спорным вопрос о преобразовании единственной в составе России автономной области - Еврейской, поскольку после ее преобразования будет навсегда утрачен один из типов субъектов Федерации, закрепленных практически неизменным гл. 1 Конституции России.

Все перечисленные выше изменения федеративного устройства России осуществляются федеральными конституционными законами. На сегодняшний день действует единый Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", устанавливающий общий порядок изменения статуса субъекта и обязывающий Президента РФ на основании обращения к нему законодательных (представительных) органов государственной власти назначить на территории преобразуемого субъекта (субъектов) референдум по существу решаемого вопроса <1>. В случае принятия на референдуме положительного решения издается индивидуальный федеральный конституционный закон о порядке преобразования субъекта Федерации (см. комментарий к ст. 65). Первым таким актом стал Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" <2>. При этом выход автономного округа из состава области или края, в который он ранее входил, по образцу Чукотского автономного округа <3>, как способ изменения его конституционно-правового статуса без согласия федеральных органов государственной власти юридически запрещен Федеральным законом "О референдуме Российской Федерации".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. 1. Ст. 4916; 2005. N 45. Ст. 4581.

<2> СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110.

<3> См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 28. Ст. 1618.

2. Не все изменения федеративного устройства России могут носить столь глобальный характер, как это установлено ч. 1 комментируемой статьи. Часть из них может касаться только изменения наименования субъекта Федерации. В этом случае решение принимается законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а затем новое наименование вносится в текст Основного Закона. Однако, после того как Республики Ингушетия, Северная Осетия - Алания и Калмыкия - Хальмг Тангч вернули себе свои исторические названия, встал вопрос о том, в обязанности какого органа государственной власти входит полномочие по внесению подобных изменений в Конституцию, поскольку ее авторами этот вопрос не был решен. Данный пробел вправе восполнить только Конституционный Суд РФ (см. комментарий к ст. 125), поэтому он дал официальное толкование ст. 137 Конституции и определил, что таким органом выступает Президент России, поскольку в его обязанности входит опубликование всех федеральных и федеральных конституционных законов <1>. После этого наименования названных субъектов были изменены в Конституции Указами Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 и от 10 февраля 1996 г. N 173. Такой же порядок изменения Конституции применяется и в случае изменения статуса субъекта Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-10-21