Инициатором запроса выступает только один субъект - Совет Федерации. Это объясняется тем, что именно верхняя палата парламента является органом, принимающим окончательное решение по вопросу об отрешении Президента от должности. При этом следует отметить, что для Совета Федерации обращение с запросом в Конституционный Суд является не правом, а обязанностью, так же как и Суд обязан дать по этому запросу официальное заключение.
Статья 126
Комментарий к статье 126
Принципиальное значение данной конституционной нормы заключается в том, что Верховный Суд РФ как высшее звено системы судов общей юрисдикции осуществляет судебную власть на всей территории страны, вправе осуществлять правосудие и судебный надзор по всем делам, подсудным районным судам, судам областного звена, военным судам и мировым судьям. Решения, принимаемые Верховным Судом РФ по делам его компетенции, являются окончательными. Закрепив, таким образом, место Верховного Суда РФ в системе органов судебной власти Российской Федерации и определив его компетенцию, Конституция РФ разграничила его деятельность и деятельность других высших судебных органов: Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. 4-е изд., изм. и доп. М.: Эксмо, 2007. С. 123.
Решение вопроса о месте Верховного Суда РФ на конституционном уровне означает, что он создан на основании прямой нормы Конституции РФ и его упразднение возможно только путем внесения поправок в Основной Закон страны.
Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, судам иных субъектов Федерации, военным судам.
Верховный Суд субъекта РФ является высшим судебным органом субъекта РФ и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов субъекта Федерации. Состав суда:
президиум суда субъекта РФ - имеет право законодательной инициативы или постановки вопроса о толковании закона субъекта РФ. Постановления принимаются большинством голосов при открытом голосовании. Рассматривает дела в качестве надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
судебные коллегии - утверждаются президиумом суда субъекта РФ из числа судей суда субъекта РФ; делятся по гражданским и уголовным делам; рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Председатели судебных коллегий утверждаются председателем суда РФ из числа его заместителей и членов суда;
секретари судебного заседания - проводят подготовительную работу для рассмотрения дел на судебном заседании, ведут протоколы судебного заседания;
канцелярия суда - делится на канцелярию по гражданским делам и на канцелярию по уголовным делам. Осуществляет те же функции, что и канцелярия районного суда;
отдел кодификации законодательных и правовых актов;
архив суда.
Состав Верховного Суда РФ:
Пленум Верховного Суда РФ - рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядок осуществления законодательной инициативы, о толковании законов. Проекты постановлений Пленума для получения на них замечаний и предложений направляются в правоохранительные органы. Эти замечания и предложения рассматриваются и учитываются при окончательной доработке проекта постановлений;
Президиум Верховного Суда РФ - рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства;
кассационная коллегия - рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления по этим делам, а также рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в пределах своих полномочий;
судебная коллегия по гражданским делам и уголовным делам и военная коллегия - рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам в пределах своих полномочий.
По первой инстанции Верховный Суд РФ рассматривает уголовные дела в отношении членов Совета Федерации, депутатов Госдумы, судей федерального суда по их ходатайству, а также иные уголовные дела, отнесенные к его подсудности в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами (п. 4 ст. 31 УПК РФ).
Перечень гражданских дел, рассматриваемых Верховным Судом РФ в качестве суда первой инстанции, определен ст. 27 Гражданского процессуального кодекса РФ. К ним отнесены дела:
об оспаривании ненормативных правовых актов: Президента РФ, палат Федерального Собрания и Правительства РФ;
об оспаривании нормативных актов: Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права и свободы и законные интересы граждан и организаций;
об оспаривании постановлений о приостановлении или о прекращении полномочий судьи;
об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии (за исключением тех, которые принимаются на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий);
о ликвидации или приостановлении деятельности политических партий общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ;
по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.
Федеральными законами к подсудности Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела.
По второй инстанции Верховный Суд РФ, выполняя функцию судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции, обеспечивает правосудие в точном соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
В качестве кассационной инстанции Верховный Суд РФ рассматривает дела по жалобам и протестам на не вступившие в законную силу решения, приговоры и определения верховных судов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, городских судов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов.
Важное уточнение, обеспечивающее реализацию конституционных прав граждан на рассмотрение их дел в вышестоящем суде, было введено в действующее законодательство в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 6 июля 1998 г., признавшим неконституционной норму Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, не допускающую кассационного обжалования приговора Верховного Суда РФ, вынесенного Судебной коллегией по первой инстанции (ч. 5 ст. 325) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3394.
Во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ Федеральным законом от 4 января 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" в состав Верховного Суда Российской Федерации была введена Кассационная коллегия, которой предоставлено право рассматривать в качестве суда второй инстанции жалобы и протесты на приговоры, решения, определения и постановления, вынесенные по первой инстанции судебными коллегиями по уголовным и гражданским делам, а также Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 5. Упомянутые нормы закреплены в новом процессуальном законодательстве Российской Федерации (п. 3 ч. 3 ст. 355 УПК РФ; п. 3 ч. 1 ст. 337 ГПК РФ).
В порядке надзора Верховный Суд РФ рассматривает дела о пересмотре вступивших в законную силу решений, приговоров, определений и постановлений судов. Установлен порядок предварительного рассмотрения надзорных жалоб и надзорных представлений прокурора, которое поручается одному из судей. По результатам изучения дела судьей принимается решение или об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, или о представлении дела для рассмотрения по существу в соответствующую надзорную структуру суда.
Если дело ранее не было предметом рассмотрения в Верховном Суде, оно рассматривается соответствующей коллегией этого Суда, в противном случае - Президиумом Верховного Суда (ст. 403 УПК РФ; ст. 377 ГПК РФ). Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе оставить надзорную жалобу и представления прокурора без удовлетворения или отменить ранее принятое решение и направить дело на новое рассмотрение <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. 4-е изд., изм. и доп. М.: Эксмо, 2007. С. 124.
Судебная процедура в Верховном Суде осуществляется:
в качестве суда первой инстанции по гражданским и административным делам судьей единолично либо коллегией в составе трех судей; по уголовным делам - коллегиально в составе трех судей либо судьей и коллегией присяжных заседателей;
в кассационном и надзорном порядке дела рассматриваются коллегией в составе трех судей, а на решения судов общей юрисдикции, вступившие в законную силу и ранее бывшие предметом рассмотрения Верховного Суда, - Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в Верховном Суде Российской Федерации ведется на государственном языке - русском языке.
Статья 127
Комментарий к статье 127
Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет правосудие как специальный орган государства и от имени государства путем разрешения экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Данная деятельность осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ в установленной законом процессуальной форме. Еще одна важная сторона статуса Высшего Арбитражного Суда РФ как составной части судебной системы РФ - специфические черты, характерные только для его деятельности и отличающие его от всех остальных российских судебных органов.
Правовая природа Высшего Арбитражного Суда РФ состоит, с одной стороны, в том, что в рамках существующей судебной системы он возглавляет относительно обособленную систему арбитражных судов и осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. С другой стороны, Высший Арбитражный Суд РФ сам входит в систему высших судов как высший судебный государственный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
Основные положения, касающиеся организации и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ, содержатся в правовых актах самого высокого уровня:
Конституция РФ,
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" <1>,
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <1>,
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <1>,
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.
Регламент арбитражных судов, утвержденный Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7.
Но рассматривая арбитражные суды в целом, нельзя забывать про другую сторону законодательного регулирования. Огромный пласт судебных действий, организационных институтов, которые входят в сферу судебной деятельности и играют значительную роль в отправлении правосудия, регулируется подзаконными актами правового характера: различными инструкциями, положениями, постановлениями, приказами (например, Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утв. Приказом ВАС РФ от 26 марта 1996 г. N 7; письмо ВАС РФ от 20 сентября 1994 г. N С3-7/ОП-662 "О проверке налоговыми органами правильности действий арбитражных судов по взиманию государственной пошлины"; распоряжение ВАС РФ от 14 июля 1995 г. N 14 "О некоторых вопросах рассмотрения заявлений о принесении протестов", Приказ по Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации от 4 июля 1995 г. N 11 "Об организации работы по рассмотрению заявлений о принесении протестов в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации", Приказ по Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации от 4 июля 1995 г. N 12 "О распределении обязанностей между руководителями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", Приложение N 1 к Приказу Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1998 г. N 36 "Положение о Координационном совете по повышению квалификации кадров арбитражных судов") <1>.
--------------------------------
<1> См.: Вестник ВАС РФ. 1998. N 11. С. 108 - 110.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (в ред. от 4 июля 2003 г.) Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе:
1) Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;
2) Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;
3) Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
4) Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
В составе Высшего Арбитражного Суда РФ по решению Пленума ВАС РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
Президиум ВАС РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ <1>. В заседаниях Президиума ВАС РФ вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ, а также по приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ - Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица. В целях обеспечения условий для реализации полномочий судей Высшего Арбитражного Суда РФ по осуществлению правосудия, активизации их участия в осуществлении судебного надзора ВАС РФ Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ своим Постановлением от 20 июля 1998 г. N 11 <2> внес в Регламент арбитражных судов изменения и дополнения, расширяющие полномочия Пленума по формированию Президиума ВАС РФ. В статье 18 Закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" определен порядок формирования и работы судебных коллегий в Высшем Арбитражном Суде РФ.
--------------------------------
<1> По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ.
<2> Вестник ВАС РФ. 1998. N 10. С. 22.
Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, рассматривает в первой инстанции экономические споры между Федерацией и ее субъектами, между самими субъектами; рассматривает заявления о принесении протестов на решения арбитражного суда, вступившие в законную силу, и готовит соответствующие предложения Председателю ВАС РФ и его заместителям; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые Судебной коллегией и вступившие в законную силу судебные акты, изучает и обобщает судебную практику с учетом специализации судебных составов. Коллегия осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предупреждает правонарушения в данной сфере <1>.
--------------------------------
<1> См.: Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. N 4. С. 17.
Арбитражный суд - единственный в России государственный орган, который в соответствии с законом имеет право рассматривать и разрешать экономические споры между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами, и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя. Рассмотрение и разрешение экономических споров и иных дел, отнесенных федеральным законом к ведению арбитражного суда, являются исключительной компетенцией этого суда. Арбитражные суды являются особой ветвью (подсистемой) российской судебной системы и в силу подведомственности дел непосредственно не связаны с другими ветвями судебной системы - общими и военными судами и Конституционным Судом РФ.
Сегодня Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Арбитражные суды разрешают экономические споры между различными предприятиями - государственными, частными, акционерными обществами, различными объединениями и товариществами, а также российскими и иностранными гражданами и лицами без гражданства, занимающимися предпринимательской деятельностью. В арбитражных судах рассматриваются споры, связанные с обжалованием предприятиями и предпринимателями актов государственных органов, которые, по мнению истцов, не соответствуют закону и нарушают их права и интересы.
Система арбитражных судов в России находится в постоянном развитии. И во всех направлениях развития этой системы налицо координирующая роль Высшего Арбитражного Суда РФ, который выявляет все тенденции деятельности арбитражных судов, определяет программу их работы. Он изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики; разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения. Одним из важнейших направлений работы Высшего Арбитражного Суда РФ было и остается финансовое обеспечение деятельности арбитражных судов. Согласно ст. 124 Конституции РФ оно проводится из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Развивает данную норму ст. 33 Закона "О судебной системе Российской Федерации".
Важнейшей частью деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ является внедрение новых методов работы арбитражных судов. Он является инициатором различных правовых экспериментов <1>. Поэтому, говоря о деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ, нельзя не сказать об арбитражных заседателях. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 5 мая 1995 г. N 71-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" ВАС РФ проводит эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ определяет порядок проведения эксперимента, арбитражные суды, в которых он проводится, утверждает список арбитражных заседателей <2>.
--------------------------------
<1> См.: Сборник "Вас защищает закон" // Российская газета совместно с газетно-журнальным объединением "Воскресенье". 1997. С. 182 - 187.
<2> См.: Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. Утверждено Постановлением Пленума ВАС РФ от 5 сентября 1996 г. N 10.
Статья 128
Комментарий к статье 128
1. Механизм реализации комментируемой конституционной нормы подробно описан в гл. 24 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, принятом Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ <1>.
--------------------------------
<1> С изм. и доп., внесенными Постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания РФ от: 29 марта 2002 г. N 173-СФ, 29 мая 2002 г. N 246-СФ, 29 мая 2002 г. N 254-СФ, 11 декабря 2002 г. N 502-СФ, 12 февраля 2003 г. N 25-СФ, 26 марта 2003 г. N 79-СФ, 26 мая 2004 г. N 152-СФ.
Согласно ст. 172 этого документа в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (см. комментарий к ст. 102 Конституции РФ).
2. Судьи иных федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном Законом "О статусе судей в Российской Федерации". В частности, судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, а судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ. Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.
Каждый кандидат в судьи названных судов обсуждается персонально не только в квалификационных коллегиях судей, но и на заседаниях Комиссии Совета по кадровой политике при Президенте РФ, а при необходимости и вызывается на такое заседание (см. Положение о Комиссии Совета по кадровой политике при Президенте РФ для предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов, утв. распоряжением Президента от 25 июля 1994 г.).
Данная Комиссия возглавляется Министром юстиции Российской Федерации. В ее состав входят председатель Совета по судебной реформе при Президенте РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, председатель Совета судей Российской Федерации, начальник Главного государственно-правового управления Президента РФ и ряд иных государственных деятелей. Основной задачей Комиссии является рассмотрение внесенных в установленном порядке материалов по кандидатурам на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других федеральных судов. Комиссия выносит заключение о рекомендации Президенту РФ представить в соответствии со ст. 83 и 128 Конституции РФ кандидатуры в Совет Федерации Федерального Собрания для назначения на должности судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а по кандидатурам судей других федеральных судов назначить судей либо отказать им в этом.
С учетом требований ст. 72 Конституции РФ при рассмотрении кандидатур наряду с их профессиональными качествами учитывается и мнение руководителей субъектов РФ. При обсуждении Комиссией альтернативных кандидатов на должности председателей или заместителей председателей краевых и областных судов, по которым заключение дается Высшей квалификационной коллегией судей (п. 1 ст. 13 Положения о квалификационных коллегиях судей), в обязательном порядке выслушивается сообщение председателя Высшей квалификационной коллегии судей РФ о ходе обсуждения указанных кандидатур на коллегии.
Президент России в месячный срок со дня получения необходимых материалов от Комиссии Совета по кадровой политике при Президенте РФ для предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщает председателю соответствующего суда. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.
3. В части 3 комментируемой статьи содержится указание на форму правового регулирования полномочий, порядок организации и деятельности высших судебных органов России, а именно на федеральный конституционный закон. Это не означает, что все эти вопросы применительно к различным ветвям судебной власти должны решаться единым законом. Законодательная практика пошла по иному пути. Система судов в России в соответствии со ст. 118 Конституции РФ будет определяться Федеральным конституционным законом о судебной системе. Образование, структура, основы организации деятельности, статус судей Конституционного Суда РФ определяются Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Систему арбитражных судов, их структуру, организацию деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ устанавливает Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Создание условий для полного правового обеспечения полномочий, порядка формирования и организации деятельности, в том числе конкретизации подсудности и подведомственности и иных функций организационного характера, возлагаемых на Верховный Суд РФ и выходящих за пределы сферы правосудия, требует принятия федерального конституционного закона о Верховном Суде РФ.
Определение перечня, статуса, соподчиненности указанных в ст. 128 Конституции РФ "иных федеральных судов" вызывает необходимость принятия отдельного федерального закона о содержании полномочий, порядке формирования судов, в частности о процедуре назначения судей федеральных судов Президентом РФ, о структуре и организации деятельности федеральных судов общей юрисдикции. Несомненно, что системе, устройству и взаимосвязям военных судов должен быть посвящен отдельный федеральный закон.
Статья 129
Комментарий к статье 129
1. Конституция России является основополагающим нормативным источником правового регулирования, закрепляющим в комментируемой статье основы организации и деятельности органов прокуратуры РФ, в том числе систему построения органов прокуратуры, иерархичность, порядок назначения прокуроров.
Согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры РФ находится в ведении Российской Федерации. Анализ этого конституционного положения позволяет сформулировать следующий вывод: несмотря на то что в ряде случаев региональное законодательство регламентирует некоторые вопросы деятельности прокуратуры, считать его элементом обозначенных нормативных источников не совсем обоснованно, поскольку региональные нормативные акты принимаются лишь в развитие норм федерального законодательства и направлены на его уточнение и конкретизацию.
Правовой основой организации деятельности прокуратуры РФ, помимо Основного Закона, являются:
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 848.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (вступил в силу 10 марта 2006 г., за исключением ст. 18, 19, 21 и 23, вступающих в силу 1 января 2007 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.
Прокуратура является одним из важнейших органов государственной власти (конституционно закрепленных), но согласно комментируемой статье не входит ни в одну из перечисленных в ст. 10 Конституции РФ ветвей власти.
Правовой статус прокуратуры РФ в Конституции РФ до сих пор не определен.
Система и структура органов прокуратуры РФ в своей основе сложилась в конце 1970-х гг. и остается до настоящего времени достаточно стабильной. В то же время это не означает, что она застыла в своем развитии, что не существует проблем в сфере прокурорской деятельности и исчерпаны дальнейшие резервы ее совершенствования. Об этом свидетельствует динамика изменений, направленная на оптимизацию системы и структуры органов прокуратуры. Так, в 2000 - 2001 гг. в системе органов прокуратуры произошли следующие изменения:
1) созданы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах;
2) реорганизованы (ликвидированы) городские прокуратуры в городах с районным делением в ряде субъектов РФ;
3) упразднены транспортные прокуратуры, действовавшие на правах прокуратур субъектов Федерации;
4) специализированные прокуратуры вошли в систему прокуратур, подчиненных прокурорам субъектов РФ.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |