Другие виды федерального транспорта в настоящее время функционируют как акционерные общества, государственное регулирование деятельности которых осуществляется на основе Гражданского кодекса, а также отдельных Федеральных законов: Воздушного кодекса от 19 февраля 1997 г. (19 марта 1997 г.) N 60-ФЗ, Кодекса торгового мореплавания от 31 марта 1999 г. (30 апреля 1999 г.) N 81-ФЗ и др.
Федеральная информация как предмет ведения Федерации непосредственно связана с обеспечением конституционного права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. По вопросам информации действует Федеральный закон от 25 января 1995 г. (20 февраля 1995 г.) N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", с посл. изм. и доп., а также Федеральные законы: от 5 июня 1996 г. (4 июля 1996 г.) N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", от 18 октября 1995 г. (1 декабря 1995 г.) N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", от 14 июня 1995 г. (18 июля 1995 г.) N 108-ФЗ "О рекламе", от 23 ноября 1994 г. (29 декабря 1994 г.) N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", от 23 ноября 1994 г. (29 декабря 1994 г.) N 78-ФЗ "О библиотечном деле" и др.
Федеральная связь включает в себя сети и сооружения электрической и почтой связи (кроме внутрипроизводственных и технологических сетей связи) на территории Федерации, функционирующей как производственно-хозяйственный комплекс. Отношения в области связи регулируются рядом федеральных законов.
Деятельность в космосе как предмет исключительного ведения Федерации регулируется Законом РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" (с изм. и доп. от 29 ноября 1996 г. N 147-ФЗ). Под такой деятельностью понимается любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, включая международное сотрудничество. Федеральным органом исполнительной власти в этой области является Российское авиационно-космическое агентство.
К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится ее право на участие в международных отношениях, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации, так и интересы каждого ее субъекта.
Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью. Она может заключать международные и межгосударственные договоры и соглашения, участвовать в работе международных организаций, в системах коллективной безопасности, в региональных государственных и межгосударственных союзах.
Будучи суверенным государством, Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир.
В соответствии с практикой международных отношений суверенное государство выступает единым субъектом определения и проведения внешней политики независимо от формы государственного устройства.
Под внешней политикой следует понимать деятельность России по установлению отношений с другими государствами и международным сообществом в целом, региональными и универсальными международными организациями и другими участниками международного общения. В другом отношении под внешней политикой можно понимать определенный политический курс.
Основной формой осуществления внешней политики традиционно выступает дипломатическая деятельность. Для этих целей государства обмениваются дипломатическими представителями, вступают в международные и общественные организации.
В свою очередь, международные отношения России включают политические, экономические, дипломатические, военные, культурные, научно-технические взаимоотношения между государствами и другими участниками международного общения.
Субъекты Федерации в пределах полномочий, предоставляемых им Конституцией и иными нормативными актами, обладают правом вступать в отношения с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этих целей, а с согласия Правительства РФ - с органами государственной власти иностранных государств. Допускается заключать соглашения, а также открывать по согласованию с МИДом РФ представительства на территориях иностранных государств.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области внешней политики, является Министерство иностранных дел, которое подведомственно непосредственно Президенту РФ.
Роль Федерального Собрания, не являющегося по Конституции органом, компетентным в проведении внешней политики, заключается в принятии законов, способствующих реализации государством внешнеполитической функции, в том числе законов о ратификации международных договоров Российской Федерации.
В Российской Федерации правом на внешнеэкономические отношения пользуются как Федерация в целом, так и ее субъекты. Однако вступать в такие отношения от имени всей Федерации - исключительное право Российской Федерации, которая вместе с тем осуществляет координацию внешнеэкономических связей ее субъектов.
Отказ от всеобщей монополии на внешнюю торговлю (а по сути - все внешнеэкономические отношения), стремительный рост числа субъектов внешнеэкономических связей (включая субъекты Федерации, муниципальные образования, любые хозяйствующие организации) обусловили необходимость в новых формах государственного воздействия в интересах защиты экономического суверенитета и экономической безопасности страны.
Традиционным и наиболее масштабным направлением в этой сфере является собственно внешнеторговая деятельность и ее государственное регулирование в новых экономических условиях. Действует Федеральный закон от 7 июля 1995 г. (13 октября 1995 г.) N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 6 июня 1997 г. (8 июля 1997 г.) N 96-ФЗ; 23 декабря 1998 г. (10 февраля 1999 г.) N 32-ФЗ)), который очерчивает содержание данного предмета ведения Федерации. Исключительно в ведении Федерации находится регламентация порядка вывоза стратегически важных товаров: отдельных видов сырья, вооружений и военной техники, драгоценных металлов и камней и др. Действуют Федеральные законы от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (с изм. и доп. от 24 июля 2002 г. N 110-ФЗ) и от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ).
Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ и от 25 июля 2002 г. N 117-ФЗ) регулируются отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории России.
Имеется практика законодательного регулирования внешнеэкономических связей в рамках отдельных экономических зон, соглашений о разделе продукции. Действует система международных договоров Российской Федерации с зарубежными государствами о поощрении и взаимной защите капиталовложений, о торговом, экономическом, техническом и финансовом сотрудничестве, о рыболовстве и других видах морского промысла.
Осуществление регулирования и государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности и в сфере международного научно-технического сотрудничества осуществляется Правительством РФ (Федеральный конституционный закон от 11 апреля 1997 г. (17 декабря 1997 г.) N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп., внесенными Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ)) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.
Закрепленные в п. "м" предметы ведения составляют взаимосвязанный комплекс вопросов, органично вытекающих из суверенитета Российской Федерации, неприкосновенности ее территории. Оборона и безопасность - важнейшие функции государства. Все иные перечисленные в комментируемом пункте предметы ведения непосредственно связаны с обеспечением этих функций государства.
Оборона - стержневой элемент системы национальной безопасности, под которой понимается безопасность многонационального народа России как носителя суверенитета и источника власти (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента от 10 января 2000 г.) <1>. В целом Военная доктрина России носит оборонительный характер и представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, стратегические и экономические основы обеспечения военной безопасности страны (утв. Указом Президента от 21 апреля 2000 г.) <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.
<2> СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.
Собственно организация обороны включает прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы, правовое регулирование отношений, связанных с:
подготовкой и поддержанием необходимой готовности войск, систем управления ими;
обеспечением мобилизационной подготовки и осуществлением мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
финансированием расходов на оборону;
установлением правовых и экономических принципов, порядка закупки вооружений через государственный оборонный заказ;
установлением статуса оборонных предприятий;
определением правового положения земель, лесов и других природных ресурсов, предоставленных Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам;
осуществлением международного сотрудничества в целях коллективной безопасности и совместной обороны;
выполнением воинской обязанности и службы;
установлением статуса военнослужащих;
пенсионным обеспечением лиц, уволенных с военной службы, и т.д.
Важное значение при этом придается подготовке и поддержанию в надлежащей готовности Вооруженных Сил, разработке, производству и совершенствованию оружия и военной техники, подготовке мобилизационных планов и созданию резервов, развитию военной науки и подготовке кадров, проведению военной реформы, сокращению военных расходов, принятию и реализации социально-экономических программ для Российской армии и ее военнослужащих.
Регулирование продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества вытекает из установленной и проводимой в стране внешнеторговой политики, включает в себя жесткий экспортный контроль, установление в соответствии с федеральными законами и международными договорами запретов и ограничений экспорта и (или) импорта, исходя из национальных интересов и безопасности государства, охраны жизни и здоровья людей. Законодательством определены правовые и организационные основы деятельности уполномоченных органов власти, методы государственного регулирования и финансирования работ в сфере военно-технического сотрудничества, порядок участия в нем разработчиков, производителей и других субъектов, их права в этой области. Ведению Российской Федерации принадлежит установление и обеспечение функционирования системы экспортного контроля в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения. Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут применяться при создании оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия, определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению федерального Правительства. Реализацию государственной политики в сфере производства различных видов вооружений обеспечивают федеральные органы исполнительной власти. Например, в сфере обычных вооружений таким органом является Российское агентство по обычным вооружениям, осуществляющее исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции (Положение о Росагентстве по обычным вооружениям, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2000 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 765.
Исходя из геополитической ситуации, сложившейся после распада СССР, границу Российской Федерации по юридическому генезису можно подразделить на три составные части. Это часть сухопутной границы, которая ранее была Государственной границей СССР (имеется в виду граница нынешней России с Норвегией, Финляндией, Польшей, Китаем и Монголией). Границы с перечисленными государствами закреплены международными договорами и законодательными актами СССР.
Статья 2 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" выделяет границы, не оформленные в международно-правовом отношении. Под эту категорию подпадают границы с государствами - членами СНГ: Белоруссией, Азербайджаном, Грузией и Казахстаном. Де-факто нынешние границы между Российской Федерацией и странами - членами СНГ являются административными границами. Члены СНГ, по существу, отказались от юридической квалификации разделяющих их границ, признали неприкосновенность "существующих границ в рамках Содружества" (ч. 1 ст. 5 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г.). В отличие от этого Постановлением Верховного Совета РФ от 4 ноября 1992 г. "О придании границе Российской Федерации с Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Эстонской Республикой правового статуса Государственной границы" <1> с названными государствами установлен режим Государственной границы.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2623.
Наконец, Российская Федерация унаследовала морскую границу СССР. В отношении морских границ России (ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации") существует проблема разграничения и закрепления на договорной основе линий, разделяющих боковые линии разграничения территориальных вод России с Литвой, Грузией, Украиной и Эстонией.
Отнесение функции защиты Государственной границы к ведению Федерации вытекает из конституционного принципа, в соответствии с которым Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4).
Статья 3 Закона о границе рассматривает охрану Государственной границы как часть государственной системы обеспечения безопасности России и пограничной политики Российской Федерации. Защита Государственной границы заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В целях защиты Государственной границы перечисленные в Законе уполномоченные на то органы вправе использовать политические, правовые, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, разведывательные, контрразведывательные, оперативно-розыскные, организационные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические и иные меры.
Целью всех указанных в Законе мер является недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима, защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Закон о границе регулирует порядок установления и обозначения Государственной границы, порядок ее пересечения, определяет пограничный режим, разграничивает полномочия органов государственной власти и управления в сфере охраны Государственной границы, устанавливает юридическую ответственность за правонарушения на границе.
Головным и, как отмечено в Законе о границе, исполнительным органом в сфере защиты Государственной границы является Федеральная пограничная служба РФ.
Министерство иностранных дел ведет переговоры по установлению и закреплению Государственной границы, осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение, направленное на защиту ее правового режима.
Федеральная пограничная служба РФ в пределах своих полномочий координирует деятельность федеральных органов власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
Министерство обороны РФ обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и водной среде, обеспечивает участие Вооруженных Сил РФ по защите Государственной границы на море, пограничных реках, озерах и иных водоемах в случаях и порядке, которые установлены данным Законом.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, транспортный и иные виды контроля, организуют и проводят мероприятия по защите экономических, экологических и иных интересов России.
Министерство внутренних дел РФ оказывает содействие органам и войскам Федеральной пограничной службы в проведении мероприятий по защите Государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, в розыске и т.д.
Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за сохранение в неприкосновенности Государственной границы РФ, вправе применять различные методы и средства вплоть до применения оружия и боевой техники. Правительство РФ Постановлением от 8 января 1998 г. N 20 определило порядок применения оружия и боевой техники, т.е. оружия военных кораблей, летательных аппаратов, автоброневой техники военнослужащими органов и войск Федеральной пограничной службы РФ, выполняющими задачи по защите Государственной границы России на суше, море, реках, озерах, иных водоемах и в пунктах пропуска через Государственную границу в пределах приграничной территории.
Также во исполнение ст. 32 и 35 Закона о границе Правительство РФ приняло специальное Постановление от 29 ноября 1999 г. <1> о порядке применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы в подводной среде.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 49. Ст. 6001.
Законодательные меры по защите и охране территориального моря, установленные в гл. V Закона о внутренних морских водах и территориальном море, направлены на защиту и сохранение морской среды, природных ресурсов. И в этих целях предусматривается нормативное регулирование и поддержание морской среды этих пространств в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, регулирование предельно допустимых концентраций вредных веществ. Устанавливаются обязательная государственная экологическая экспертиза хозяйственной деятельности и государственный экологический контроль, направленный на предупреждение, выявление и устранение нарушений законодательства. Создается система государственного экологического мониторинга состояния этих вод. Запрещается захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ.
Судоустройство как система отношений, связанных с организацией судебной власти, - прежде всего предмет регулирования Конституции и федеральных конституционных законов. Признание самостоятельности судебной власти, ее действия независимо от законодательной и исполнительной властей - одна из основ конституционного строя. Конституцией провозглашена независимость судей и подчинение их только Конституции и федеральному закону (ст. 107, 120).
Термину "судоустройство" наиболее близко понятие "судебная система Российской Федерации", которая устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ). Конституцией запрещено создание чрезвычайных судов и осуществление правосудия кем бы то ни было кроме суда. Субъектами судебной власти в Российской Федерации являются только суды в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации является единой для Федерации и для всех без исключения субъектов Федерации.
Конституционным Судом РФ установлено, что "непосредственно конституционные нормы не только относят к ведению Российской Федерации определение действующей в ней судебной системы, но и предписывают обязательность урегулирования ее организации федеральным конституционным законом. Это свидетельствует о том, что вопрос о разграничении компетенции в области установления судебной системы однозначно решен самой Конституцией РФ. При этом не предполагается какое-либо делегирование полномочий Российской Федерации ее субъектам на основании договоров". Позиция Конституционного Суда также состоит в том, что федеральная Конституция не содержит положений, которые обосновали бы создание вместо федеральных судов, осуществляющих гражданское, административное и уголовное судопроизводство, иных судов, не относящихся к судебной системе Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 12 марта 1998 г. N 32-О <1>).
--------------------------------
<1> Вестник КС РФ. 1998. N 3.
Законодательно признаны органы судейского сообщества: Всероссийский съезд судей и формируемые им Совет судей и Высшая квалификационная коллегия судей. Федеральным государственным органом, призванным организационно обеспечивать деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, является Судебный департамент при Верховном Суде РФ (Федеральный закон от 19 декабря 1997 г. (8 января 1998 г.) N 7-ФЗ) <1>. С учетом позиции Конституционного Суда РФ (Постановление от 17 июля 1998 г. N 23-П) <2> принят Федеральный закон от 22 января 1999 г. (10 февраля 1999 г.) N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 223.
<2> Вестник КС РФ. 1998. N 6.
Существует запрет на упразднение любого суда, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы (путем изменения соответственно Конституции, федерального закона, закона субъекта Федерации) в юрисдикцию другого суда (ст. 17 Федерального конституционного закона от 23 октября 1996 г. (31 декабря 1996 г.) N 1-ФКЗ).
Прокуратура как предмет ведения Федерации в соответствии с Конституцией (ст. 129) и Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.) - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением федеральной Конституции и исполнением законов, действующих на территории Федерации.
Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство как предмет ведения Федерации в настоящее время представляет систему федеральных законов, среди которых главное место занимают Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г., Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г., Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2001 г., с посл. изм. и доп.
С уголовно-правовыми вопросами непосредственно связаны амнистия и помилование. Под амнистией понимается полное или частичное освобождение от наказания определенного круга лиц, совершивших преступление, либо замена наказания более мягким, а также снятие судимости с отбывших наказание. Помилование означает частичное или полное освобождение конкретного осужденного или конкретных лиц от наказания или замену его на более мягкое, а также снятие судимости. Как вопросы ведения Федерации объявление амнистии - полномочие Государственной Думы, а осуществление помилования - прерогатива Президента РФ.
В ведении Российской Федерации находится гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. В числе составляющих его основных федеральных законов: Гражданский кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, с посл. изм. и доп.
Правовое регулирование интеллектуальной собственности неразрывно связано с другим предметом ведения Федерации, а именно регулированием и защитой прав и свобод человека и гражданина (п. "в" комментируемой статьи). В данном случае речь идет о правовом регулировании, смысл и содержание которого определяются свободой литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, а также конституционным требованием охраны интеллектуальной собственности законом.
Гражданский кодекс (ст. 138) определяет интеллектуальную собственность как исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.). Помимо норм Гражданского кодекса отношения интеллектуальной собственности регулируются также рядом федеральных законов, а также ратифицированными Российской Федерацией международными соглашениями, например Евразийской патентной конвенцией (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (1 июня 1995 г.) N 85-ФЗ <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 23. Ст. 2170.
Федеральное коллизионное право как совокупность коллизионных норм Российской Федерации выделено в самостоятельный исключительный предмет ее ведения в силу верховенства Конституции и федеральных законов в правовой системе страны, включающей правовые системы всех 89 субъектов Федерации. Именно Конституция определяет построение системы законодательства и разграничивает регулирование его отраслей, отнеся к ведению Федерации девять отраслей и шесть сфер федерального правового регулирования (п. "ж" и "о" ст. 71), а к совместному ведению - 10 отраслей законодательства (ч. 1 ст. 72). Предметом коллизионного права являются отношения по поводу возникновения, предотвращения и устранения противоречий между правовыми актами и юридическими действиями. К его базовым понятиям в науке относят разногласие (расхождение интересов, оценок и позиций государственных органов и их представителей), коллизию (противоречия между законами и иными нормативными правовыми актами, отступления от норм закона, фиксированные в актах или действиях органов государственной власти), коллизионную ситуацию (момент или период возникновения и развития юридической коллизии, спора, конфликта и порождаемую им конфликтную ситуацию), процедуры в виде нормативно установленного порядка действий органов государственной власти, совершаемых последовательно и во взаимосвязи <1>.
--------------------------------
<1> Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. С. 721.
Коллизионное право устанавливает принципы, правила, процедуры, полномочия субъектов, разрешающих коллизии, последствия рассмотрения и преодоления расхождений (столкновений) между законами Федерации и ее субъектов либо между законами субъектов Федерации, порядок использования предусмотренных Конституцией институтов преодоления возникающих коллизий в виде согласительных процедур, принципов рассмотрения споров и определения первичности правового регулирования, надзора и контроля, в том числе судебного конституционного контроля. Коллизионное право имеет непосредственное отношение к ст. 70, 76 (ч. 5), 85, 105 (ч. 4), 125 Конституции, а также к ч. 4 ее ст. 15 о порядке применения норм международного права, договора при возникновении расхождений с правилами, предусмотренными законом.
Федеральное коллизионное право - новый для России предмет ведения. Оно формируется исключительно из норм, создаваемых на федеральном уровне. Решения в коллизионных ситуациях принимают федеральные органы государственной власти. Базовыми его элементами служат: признание и обеспечение действия Конституции и федеральных законов на всей территории страны при сочетании с установлением сфер действия и конституционного приоритета федерального закона либо нормативного правового акта Федерации по основаниям п. 5 ст. 76 Конституции; допущение временного собственного правового регулирования субъекта Федерации до принятия соответствующего федерального закона с последующей корректировкой закона субъекта Федерации; признание в законе возможности применения законов одного субъекта Федерации на территории другого субъекта согласно установленным законом правилам (данный элемент особенно принципиален для автономных округов, входящих в состав края, области); установление общих процедур разрешения юридических коллизий и конфликтов (согласительные процедуры, третейский суд, обжалование, приостановление, отмена, изменение правового акта). Для преодоления коллизий используются различные правила и методы преодоления конкуренции норм в процессе применения федерального законодательства. Это правила:
1) применения акта, изданного позднее;
2) приоритета кодифицированного акта. Так, статья 6 НК предусматривает, что нормативный акт о налогах и сборах признается не соответствующим названному Кодексу, если противоречит его общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений Кодекса. Гражданский и Бюджетный кодексы также содержат положения о приоритете их норм при их конкуренции с нормами действующего законодательства;
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |