Под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.
Правовой статус личности формируется из следующих основных элементов:
1) основы правового статуса личности или конституционный статус личности;
2) права и свободы человека и гражданина;
3) обязанности человека и гражданина;
4) гарантии прав и свобод человека и гражданина;
5) ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Различают конституционный, отраслевой, специальный и индивидуальный правовые статусы.
Многие ученые-конституционалисты разграничивают основы правового положения личности и правовой статус личности.
Основы правового статуса личности, по российской конституционной доктрине, - это наиболее важные принципы отношений между индивидом и государством; перечень основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; базовые гарантии их осуществления и ограничения прав и свобод человека и гражданина, установленные Конституцией РФ.
Российская Конституция определяет основы правового статуса личности во всех ведущих сферах жизни общества и государства. Нормы отраслей права, опираясь на конституционные основы, формулируют конкретные права и обязанности, составляющие отраслевой и специальный статус. Таким образом, основы правового статуса личности являются исходными, базовыми и формируют конституционный статус личности. Отраслевые, специальные и индивидуальные статусы личности производны от него или дополняют его.
В зависимости от отношений человека с государством Конституция РФ различает:
1) конституционный статус человека;
2) конституционный статус гражданина.
Основы правового статуса личности составляют самостоятельный институт, который целиком входит в отрасль конституционного права и в определенных сферах раскрывается в ее рамках.
Содержание института основ правового статуса личности в РФ конкретизируется широкой системой федерального законодательства.
Ведущую роль в определении правового статуса личности наряду с Конституцией РФ играют Федеральные конституционные законы и Федеральные законы ("Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (1997 г.); "О референдуме Российской Федерации" (2004 г.); "О гражданстве Российской Федерации" (2002 г.); "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (2002 г.); "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (2002 г.); "Об альтернативной гражданской службе" (2002 г.); "О беженцах" (1993 г., в ред. 2004 г.); "О вынужденных переселенцах" (1993 г., в ред. 2004 г.); "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (1996 г., в ред. 2004 г.) и др.
Особую роль в правильном понимании основ правового статуса личности играют постановления Конституционного Суда РФ. Осуществляя конституционный контроль по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также толкование конституционных положений, Конституционный Суд определяет в своих решениях правовую позицию по смыслу и содержанию конкретных норм, регулирующих конституционные права, свободы и обязанности. Среди таких решений Конституционного Суда РФ можно назвать Постановления от 16 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова; от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой А.Я. Аванова; от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года; от 17 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности положения ч. 2 статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура; от 13 июля 1996 г. о проверке конституционности части 5 статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Щелухина и многие другие <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2579; 1998. N 4. Ст. 531; 1998. N 6. Ст. 783; 1998. N 9. Ст. 1142; 1996. N 26. Ст. 3185 и др.
Конституция РФ в ст. 135 устанавливает "жесткий", усложненный способ изменения основ правового статуса личности, т.е. норм гл. 2. Данная глава не может быть пересмотрена Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений гл. 2 (равно, как и гл. 1 и 9) будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Приоритетное положение гл. 2 в системе конституционных норм оценивается в правовой науке по-разному. Одни считают, что ее положения по своей юридической силе стоят выше норм, установленных гл. 3 - 8, другие, напротив, указывают на равенство юридической силы. Думается, что иерархия конституционных норм по юридической силе имеет место. Особая природа норм гл. 2, составляющих основы правового положения личности, и невозможность их изменения без принятия новой Конституции РФ выделяет положения этой главы в системе норм Основного Закона России.
Содержанием ст. 64 Конституции РФ утверждается непоколебимость конституционных прав, свобод и обязанностей. Аналогично ст. 16, устанавливающей особый порядок изменения основ конституционного строя РФ, ст. 64 принята с целью установления более надежного механизма охраны от посягательства на права и свободы человека и гражданина, нарушение которых разрушает идею утверждения правового демократического государства.
Глава 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО
Статья 65
Комментарий к статье 65
1. Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ч. 1, 3 ст. 5 Конституции).
До подписания Федеративного договора Российская Федерация строилась по национальному принципу. Субъектами Федерации были республики, автономные области и автономные округа. Российская Федерация после принятия Конституции 1993 г. образована по территориально-национальному принципу, что предопределяет некоторые особенности статуса различных субъектов Федерации.
Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время как внутренние образования РСФСР, кроме Тывы <1>, что получало отражение в Конституциях РСФСР 1937 г. (ст. 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР (в ред. от 11 декабря 1975 г.)) <2>, 1978 г. (ст. 71 Конституции (Основного Закона) РФ - России (в ред. от 10 декабря 1992 г.)) <3>, а в последующем было оформлено Федеративным договором (договорами и протоколами к ним о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г. <4>. Под Договором оставлены места для подписей представителей Татарстана и Чечено-Ингушетии, которые так и не были поставлены.
--------------------------------
<1> В VI - VIII вв. территория Тувы входила в Тюркский каганат, с XIII в. - в состав Китая. Под протекторат России территория Республики вошла в 1914 г. После революции превратилась в Тувинскую Народную Республику. Дата принятия Тувинской Народной Республики в состав РСФСР в качестве автономной области - 13 октября 1944 г. Дата преобразования Тувинской автономной области в Тувинскую АССР - 10 октября 1961 г.
<2> Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1937. N 2. Ст. 11 (в ред. 1975 г.). М.: Советская Россия, 1989.
<3> Ведомости ВС РФ. 1978. N 29. Ст. 407; в ред. 1992 г. М., 1993.
<4> Договоры с субъектами Российской Федерации. М.: Изд-во Комиссии при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 1996 - 1997.
В сравнении с Конституцией РСФСР 1978 г. число субъектов Российской Федерации значительно возросло. Изменились их наименования и правовой статус. В число субъектов Российской Федерации вошли 49 областей и 6 краев, а также 2 города федерального значения. Статус республики кроме 16 бывших автономных республик приобрели также 4 автономные области - Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская и Хакасская, и из автономных областей осталась только одна - Еврейская. В 1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую Республику и Ингушскую Республику.
10 апреля 1992 г. Постановлением Съезда народных депутатов РФ Федеративный договор был включен в Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации как ее составная часть. В новую Конституцию РФ, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Федеративный договор не включен. В соответствии с ее заключительными положениями в случае несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции РФ действуют положения Конституции РФ. 15 февраля 1994 г. подписан Договор с Татарстаном <1>, которым подтверждалось, что последняя объединена с Россией "Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором". Далее в 1994 г. подписаны 3 договора, в 1995 г. - 4, в 1996 г. - 17, в 1997 г. - 12, в 1998 г. - 6 <2>. К середине 1998 г. подписаны 42 индивидуальных договора с 46 субъектами Федерации.
--------------------------------
<1> Договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" // Российская газета. 1994. 17 февраля.
<2> Электронное периодическое издание "Политика" // http://www.cityline.ru/politika/.
До подписания Федеративного договора РСФСР не была федеративным государством в общепризнанном смысле этого слова. Автономные республики, автономные области и автономные округа не были решающим фактором, определяющим федеративный характер страны. Края и области, в которых проживало более 80% населения, оставались административно-территориальными единицами, отсутствовало разграничение предметов ведения и полномочий между ними и центром.
Летом 2001 г. ряд регионов выступил с инициативой расторжения договоров о разграничении полномочий, заключенных ими с федеральным центром. С 21 декабря 2001 г. по 21 апреля 2002 г. подписано 28 двусторонних (трехсторонних) актов о прекращении действия договоров. Остальные 14 договоров продолжают действовать.
Видовой состав субъектов Федерации предопределяется в ч. 1 ст. 5 Конституции. Комментируемая статья содержит перечень конкретных субъектов каждого вида, причем они перечисляются в алфавитном порядке (на основе алфавита русского языка - государственного языка Федерации). В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.
Наименования субъектов Федерации в Конституции РФ даны в том виде, как они определены ими самими, т.е. в конституциях республик, в уставах других субъектов Федерации или в иных нормативных актах, если отсутствуют конституция или устав. Название республик, автономной области и автономных округов происходит от имени так называемых титульных наций и народов. Некоторые республики в соответствии с их конституциями имеют двойное название: "Наименования Республика Адыгея и Адыгея равнозначны" (ст. 1 Конституции Республики Адыгея) <1>. Конституция Российской Федерации включает оба эти названия.
--------------------------------
<1> Конституция Республики Адыгея // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. М., 1996.
Все республики за последние годы изменили свое наименование. Так, Республика Горный Алтай переименована в Республику Алтай <1>, Калмыцкая Советская Социалистическая Республика - в Республику Калмыкия <2>, Марийская - в Республику Марий Эл <3>, Чувашская - в Чувашскую Республику - Чувашия <4>, Якутская - в Республику Саха (Якутия) <5> и т.д.
--------------------------------
<1> В 1926 г. в составе РСФСР образована Ойротская автономная область, в 1948 г. переименованная в Горно-Алтайскую автономную область. 25 октября 1990 г. Третья Внеочередная сессия Горно-Алтайского областного совета народных депутатов приняла Декларацию о государственном суверенитете, область была преобразована в Горно-Алтайскую Автономную Советскую Социалистическую Республику. Позже слово "автономная" было исключено из названия, а Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. закрепил переименование Горно-Алтайской АО в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР. 8 февраля 1992 г. Верховный Совет Республики переименовал ГАССР в Республику Горный Алтай. 7 мая 1992 г. вторая сессия Верховного Совета 1-го созыва приняла Постановление о новом переименовании государства в Республику Алтай.
<2> Постановлением Верховного Совета от 20 февраля 1992 г. N 336-IX Калмыцкая ССР была переименована в Республику Калмыкия - Хальмг Тангч.
<3> В октябре 1990 г. 3-я сессия Верховного Совета Марийской ССР приняла Декларацию о государственном суверенитете. Новым названием стало Марийская ССР - Марий Эл. 3 июля 1992 г. было утверждено название Республика Марий Эл.
<4> С 19 октября 1990 г. из названия Республики удалено слово "автономная", 24 октября установлено новое название - Чувашская Республика. В октябре 1990 г. Верховный Совет Чувашии объявил о провозглашении суверенитета Республики.
<5> Конституция Республики Саха (Якутия) вступила в силу 27 апреля 1992 г. // Якутия. 1992. N 210.
Вслед за республиками в комментируемой статье перечисляются все имеющиеся в составе Российской Федерации края, области, города федерального значения, Еврейская автономная область (единственная из пяти автономных областей, имевшихся в составе РСФСР, не преобразованная в республику), а также автономные округа.
Таким образом, на июнь 2007 г. в состав Российской Федерации будут входить 85 субъектов, в том числе: 21 республика; 8 краев (изменится состав Красноярского края <1>, появится Камчатский край) <2>, 47 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 6 автономных округов (Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ войдут в состав Красноярского края; Камчатская область и Корякский автономный округ объединятся в Камчатский край).
--------------------------------
<1> Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4212.
<2> Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3119.
Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Так, если сравнительно небольшие территории - Калининградская область и Республика Адыгея занимают 15,1 и 7,6 тыс. кв. км соответственно, то Республика Саха (Якутия) - 3 млн. 102 тыс. кв. км, Красноярский край - 2 млн. 401 тыс. кв. км. Такие субъекты по своей территории превосходят многие иностранные государства. Республика Саха (Якутия) почти равна Индии и в два раза больше Индонезии; Республика Коми (415,9 тыс. кв. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А. Окунькова) включен в информационный банк согласно публикации - БЕК, 1996.
<1> Окуньков Л.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2005.
Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации - города федерального значения Москва (более 9 млн. чел.) и Санкт-Петербург (более 5 млн. чел.), а также Московская область (почти 7 млн. чел.) и Краснодарский край (более 5 млн. чел.) - входят в состав Российской Федерации наряду с такими относительно малочисленными субъектами, как Республика Тыва - 307 тыс. чел., Республика Калмыкия - Хальмг Тангч - 328 тыс. чел., Камчатская область - 473 тыс. чел.
Субъекты Федерации отличаются и по ряду других признаков - уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческому прошлому, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделяются некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием - "субъект Российской Федерации"; они равноправны в этом качестве (ч. 1 ст. 5), а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5).
Наименование индивидуализирует субъект Федерации наряду с символами (флагом, гербом, гимном), самоидентифицирует его внутри Российской Федерации <1>, т.е. в Конституции не может быть никакого другого субъекта с таким названием.
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.
Изменение наименования субъекта Российской Федерации - исключительное право его самого. Это подтвердил и Конституционный Суд РФ <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4868.
КС РФ решил, что изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции РФ включаются в текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке.
Так, Указами Президента РФ в Конституцию РФ вместо наименования "Ингушская Республика" было включено новое наименование "Республика Ингушетия" <1>, вместо "Республика Северная Осетия" - "Республика Северная Осетия - Алания" <2>, вместо "Республика Калмыкия - Хальмг Тангч" - "Республика Калмыкия" <3>, вместо "Чувашская Республика - Чаваш Республики" - "Чувашская Республика - Чувашия" <4>, вместо "Ханты-Мансийский автономный округ" - "Ханты-Мансийский автономный округ - Югра" <5>.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 "О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 152.
<2> См.: Там же.
<3> См.: Указ Президента РФ от 10.02.1996 N 173 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 676.
<4> Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. N 679 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 24. Ст. 2421.
<5> Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. N 841 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3051.
Конституция и федеральное законодательство не содержат критериев обретения субъектом той или иной формы. Однако республики (до начала 90-х гг. - автономные советские социалистические республики и автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская, находившиеся в составе краев), автономные области и автономные округа рассматривались как государственно-правовые формы самоопределения соответствующих народов Российской Федерации, а края, области, города федерального значения (в прошлом - города республиканского значения) представляли собой наиболее крупные ее административно-территориальные единицы <1>.
--------------------------------
<1> Кряжков В.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.
Конституция сохранила прежние наименования субъектов, проявив определенную историческую преемственность государственно-правовых традиций, но вместе с тем учла и те наименования субъектов, которые они дали сами себе.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность изменения состава Российской Федерации. Таким образом, изменение состава Российской Федерации может произойти путем:
1) добровольного вхождения в Российскую Федерацию иностранного государства;
2) образования на ее территории нового субъекта.
Очевидно, что принятие в Российскую Федерацию нового субъекта может быть осуществлено лишь по взаимному согласию Российской Федерации и государства, пожелавшего войти в состав Российской Федерации. Процедура принятия, видимо, должна предусматривать волеизъявление народа России и заключение международного договора между Российской Федерацией и тем государством, которое пожелало войти в ее состав с последующей ратификацией этого договора парламентами обеих стран. Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта не должно влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не может противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права, основам конституционного строя Российской Федерации.
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено путем:
а) объединения двух или более субъектов в один;
б) разделения одного субъекта с образованием новых;
в) выделения нового из состава одного субъекта или нескольких субъектов, граничащих между собой;
г) вхождения одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта Российской Федерации.
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта (субъектов) Российской Федерации.
Любое из названных преобразований Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом, а применительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида затрагивают данный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66 Конституции.
Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации.
Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту РФ. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.
В соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" <1> в составе Российской Федерации с 1 декабря 2005 г. был образован новый субъект Российской Федерации в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Новый субъект Российской Федерации имеет наименование "Пермский край" <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации. 2001. N 52. Ч. 1. Ст. 4916.
<2> Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110.
Статья 66
Комментарий к статье 66
1. Деление субъектов Российской Федерации на типы не формальный момент, оно вытекает из сложившегося на практике их различного статуса. Это закреплено в Конституции РФ, где статус конкретных типов субъектов Федерации определяется строго очерченными видами нормативных правовых актов.
Так, в случае республик - это Конституция РФ и конституции республик. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Кроме того, есть особый качественный статус субъекта Федерации - "автономный округ", входящий в состав края или области. Разностатусность субъектов Федерации - факт, но одновременно Конституцией закрепляется и равноправие субъектов Федерации.
Как государство, республика имеет свою конституцию и законодательство, государственные символы (герб, флаг, гимн), соответствующие названия органов власти (президент, парламент, правительство, министерства и т.п.). Республика вправе в соответствии со ст. 68 Конституции РФ устанавливать свой государственный язык, который в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республики употребляется наряду с государственным языком Российской Федерации. Некоторые республики ввели также республиканское гражданство.
Исходя из текста ст. 66 Конституции следует признать, что конституции республик являются частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно, должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, могут и должны учитывать особенности своих республик, в частности их национального состава. Конституция принимается республикой самостоятельно (это одно из ее прав), и она не нуждается в утверждении со стороны высших органов государственной власти Российской Федерации.
В Конституции закрепляются основополагающие элементы указанного статуса. Согласно ее положениям республика - равноправный субъект Федерации, в том числе равноправный с другими ее субъектами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Она непосредственно входит в состав Российской Федерации, обладает собственной территорией, принимает конституцию, вправе устанавливать свои государственные языки, имеет свои предметы ведения и полномочия, сферу вопросов совместного ведения с Российской Федерацией, образует собственные органы государственной власти, наделена правом издавать законы и иные правовые акты, заключать договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти, ей гарантируется представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной инициативы в Государственной Думе, право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции, отклонять или одобрять поправки к гл. 3 - 8 Конституции, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ, выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора республики.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 45 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |