7. Важно обратить внимание на то, что срок хранения невостребованных документов составляет 3 года. После истечения данного срока такие документы подлежат уничтожению.
8. Следует иметь в виду, что с 1 июля 2011 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту будет производиться другим способом - путем аннулирования охотничьего билета.
9. Необходимо также учесть, что с 1 июля 2011 г. Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 398-ФЗ установлен следующий порядок исполнения постановлений о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему: 1) аннулирование лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему; 2) изъятие оружия и патронов к нему.
Статья 32.7. Исчисление срока лишения специального права
Комментарий к статье 32.7
1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления постановления о назначении данного вида наказания в законную силу (см. комментарий к ст. 31.1).
2. В ч. 1.1 комментируемой статьи предусмотрена обязанность лица, лишенного специального права, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении такого административного наказания сдать документы, предусмотренные в ч. ч. 1 - 3 ст. 32.6, в орган, исполняющий данное административное наказание (если документы, упомянутые в ч. 1 той же статьи, ранее не были изъяты в соответствии с ч. 3 ст. 27.10), а в случае утраты соответствующих документов заявить об этом в указанный орган (см. комментарий к ст. 32.5) в тот же срок.
Имеются в виду водительское удостоверение, удостоверение на право управления судами (в том числе маломерными), удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), а также временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида (ч. 1 ст. 32.6) и охотничий билет (ч. 3 ст. 32.6). Что касается специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств (ч. 2 ст. 32.6), то в настоящее время на данные документы действие комментируемой статьи фактически не распространяется, поскольку в статьях Особенной части Кодекса не предусмотрено административное наказание в виде лишения права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.
3. Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется путем изъятия соответствующего удостоверения (водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота), если лицо лишено права управления перечисленными видами транспортных средств, судов и другой техники, охотничьего билета (см. комментарий к ст. 32.6).
4. Течение срока лишения специального права прерывается в случае, когда привлеченное к административной ответственности лицо уклоняется от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов. К ним относится и временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида (см. комментарий к ст. 32.6) в течение срока его действия, который установлен в ч. 3 ст. 27.10 Кодекса (см. комментарий к ст. 27.10). Это может заключаться в сокрытии указанных документов, а также в сокрытии самого лица.
5. В таком случае течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи привлеченным к ответственности лицом, либо изъятия у него соответствующего удостоверения или иных документов, либо получения органом, который уполномочен исполнять данное наказание, заявления этого лица об утрате указанных документов.
6. Возможна ситуация, когда лицо, лишенное специального права, вновь совершает правонарушение, за которое оно снова привлекается к административной ответственности в виде лишения того же специального права (например, права охоты). В этом случае течение срока вновь назначенного лишения специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, которое было применено ранее. Таким образом, после окончания исполнения постановления о ранее назначенном наказании фактически начинается исполнение вновь назначенного наказания в виде лишения одного и того же специального права.
Статья 32.8. Исполнение постановления об административном аресте
Комментарий к статье 32.8
1. Специфической особенностью исполнения постановления судьи об административном аресте в отличие от всех других административных наказаний, в том числе и при назначении их судьей, заключается в том, что оно исполняется немедленно после вынесения такого постановления, т.е. независимо от подачи жалобы в вышестоящий суд и ее рассмотрения. Это является исключением из общего правила об исполнении постановлений о назначении административных наказаний.
Административный арест как наиболее строгое наказание применяется в исключительных случаях, когда по обстоятельствам дела нельзя ограничиться применением другого наказания и необходимо, в частности, предотвратить перерастание административного правонарушения в преступление. Речь идет, например, о мелком хулиганстве (ст. 20.1) или воспрепятствовании исполнению служебных обязанностей сотрудниками милиции, военнослужащими, сотрудниками уголовно-исполнительной системы (ч. 1 ст. 19.3).
2. Соблюдение права на судебную защиту и предотвращение возможной судебной ошибки при назначении административного ареста призваны обеспечить правила, установленные в ст. ст. 30.2 и 30.5 Кодекса: жалоба на постановление судьи направляется в вышестоящий суд в день получения жалобы; такая жалоба подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи, если лицо отбывает административный арест.
В ст. 31.5 предусмотрен и случай, когда немедленное исполнение наказания, включая и административный арест, невозможно и может быть отсрочено на срок до одного месяца. Например, арестованные, имеющие на руках листок нетрудоспособности, не принимаются для отбытия наказания до окончания срока болезни.
3. Требования, содержащиеся в ч. 2 данной статьи, ныне учтены в Постановлении Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста".
В указанном Положении установлено, что арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел и доставляются туда органом внутренних дел, производившим их задержание.
При поступлении в специальный приемник арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию. Они содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Камеры оборудуются в соответствии с нормативными документами МВД России. Арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна). Арестованные при поступлении в специальный приемник проходят медицинский осмотр. Медицинское и санитарно-противоэпидемическое обеспечение этих лиц, а также обеспечение их питанием осуществляются органами внутренних дел в соответствии с Положением об условиях содержания лиц, совершивших административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 (с изм. и доп.). Арестованным разрешается получать передачи в соответствии с Перечнем продуктов питания и предметов первой необходимости, определяемым в порядке, утверждаемом МВД России.
4. В указанном выше Постановлении Правительства РФ подчеркивается, что арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан РФ, с ограничениями, предусмотренными законодательством РФ. Арестованные обязаны выполнять требования режима содержания, определяемые правилами внутреннего распорядка, утверждаемыми Министерством внутренних дел РФ. Такие Правила были утверждены Приказом МВД России от 6 июня 2000 г. N 605дсп.
См. также Инструкцию о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденную Приказом МВД России и Минздрава России N 1115/475 (в ред. Приказа от 24 декабря 2009 г. N 996/1025Н // РГ. 2010. 26 февр.).
Статья 32.9. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
Комментарий к статье 32.9
1. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства осуществляется в настоящее время на основе норм Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп.).
2. Пограничные органы исполняют постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства при совершении ими административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, а именно за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении. Они исполняют также рассматриваемое административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.4. Приказом ФСБ России от 23 декабря 2008 г. N 631 утверждена Инструкция об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (РГ. 2009. 20 февр.).
3. Органы федеральной миграционной службы (см. п. 4 Положения о ФМС России, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 (с изм. и доп.)) исполняют постановления районных судей об административном выдворении иностранных граждан или лиц без гражданства за административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17, ч. 1 ст. 19.27.
4. В упомянутом выше Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (ст. 34) установлено, что административное выдворение производится за счет средств выдворяемого, а в случае их отсутствия - за счет средств пригласивших его органа, учреждения, организации, физического лица. В случае приема на работу иностранца с нарушением установленных Законом правил административное выдворение такого лица осуществляется за счет работодателя.
В случае если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение производятся за счет федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.
5. Лица, подвергнутые административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или пограничных органов либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об административном выдворении.
Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания определяются Правительством РФ (см. Положение об условиях содержания лиц, совершивших административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 (с изм. и доп.)). В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (с изм. и доп.) иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации, подвергаются обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Статья 32.10. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
Комментарий к статье 32.10
1. Административное выдворение может исполняться добровольно и в принудительном порядке. Добровольное исполнение административного выдворения состоит в том, что иностранный гражданин или лицо без гражданства самостоятельно определяют способ и транспортное средство для выезда из Российской Федерации и в установленный срок покидают ее пределы.
Административное выдворение осуществляется в принудительном порядке в том случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства уклоняются от выезда из Российской Федерации либо имеются достаточные основания полагать, что они могут скрыться на территории Российской Федерации от органов, исполняющих данное административное наказание.
При исполнении административного выдворения в принудительном порядке иностранный гражданин или лицо без гражданства, будучи задержаны, в сопровождении (под конвоем) сотрудников пограничных органов, органов ФМС России доставляются в согласованный с ФСБ России пункт пропуска через Государственную границу РФ, где обеспечивается их посадка на тот или иной вид транспорта и отбытие за пределы Российской Федерации.
2. Административное выдворение оформляется соответствующим актом, который приобщается к делу об административном правонарушении.
3. Административное выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства в соответствии с законодательством РФ осуществляется в следующих формах:
а) в официальном порядке производится передача нарушителей властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ;
б) выдворение нарушителей пограничными органами за пределы РФ в определенных ФСБ России местах в случаях, если их передача властям иностранного государства не предусмотрена договором РФ с этим государством;
в) отправка иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно ввезенных тем или иным перевозчиком в РФ без установленных для въезда документов, в пункт, где эти лица начали свою поездку, или в любое другое место, куда въезд им разрешен.
Соответственно каждой форме административного выдворения присуще и свое окончание. Так, официальная передача нарушителей властям сопредельного иностранного государства завершается подписанием двустороннего акта.
4. Выдворение нарушителей режима государственной границы, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил пребывания в РФ, привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы и иммиграционных правил в те иностранные государства, с которыми передача нарушителей международным договором РФ не предусмотрена, оканчивается посадкой таких лиц в транспортное средство и убытием их за пределы РФ. По этому факту соответствующим должностным лицом составляется акт, приобщаемый к имеющимся материалам, послужившим основанием для принятия данного решения.
5. Отправка иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно ввезенных в РФ, в любое место за пределами РФ, куда въезд им разрешен, завершается самим фактом убытия таких лиц и составлением компетентным должностным лицом соответствующего документа. Полным окончанием производства по таким фактам следует рассматривать возмещение лицами, виновными в незаконном доставлении иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию РФ, фактических расходов на их отправку, содержание в период задержания и выдворения за пределы территории РФ.
6. Постановление об административном выдворении вступает в силу по истечении срока его обжалования (подробнее см. комментарий к ст. 31.1 Кодекса). В случае если судья, рассматривающий жалобу или протест на постановление об административном выдворении, оставляет его без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения, данное административное наказание компетентными должностными лицами может быть фактически исполнено и производство по делу завершится подписанием акта о выезде выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации. Судья, рассматривающий в пределах своей компетенции жалобу или протест, может отменить постановление об административном выдворении и прекратить производство по делу об административном правонарушении, что влечет за собой отмену всех ограничений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с ранее принятым постановлением об административном выдворении. С этого момента производство по исполнению постановления об административном выдворении можно считать оконченным.
7. Орган ФМС России или пограничный орган, осуществившие административное выдворение иностранного гражданина, направляют информацию об этом в Министерство иностранных дел РФ, которое, в свою очередь, уведомляет об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый.
Подробнее см. Инструкцию об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденную Приказом ФСБ России от 23 декабря 2008 г. N 631 (РГ. 2009. 20 февр.), а также Приказ Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы от 12 октября 2009 г. N 758/240 "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" (РГ. 2009. 25 дек.).
Статья 32.11. Исполнение постановления о дисквалификации
Комментарий к статье 32.11
1. В ст. 3.11 настоящего Кодекса раскрыто содержание дисквалификации, установлены конкретные основания ее применения. Исполнение постановлений о дисквалификации осуществляется в соответствии с комментируемой статьей.
2. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483 установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, является Министерство внутренних дел РФ.
В связи с этим в ранее утвержденное Правительством РФ Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц (см. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805) указанным выше Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483 внесен ряд существенных дополнений.
Установлено, что копии постановлений о дисквалификации направляются вынесшими их судами в МВД России, в Министерство внутренних дел, Управление (главное управление) внутренних дел по месту вынесения постановления. Установлено также, что исключение из указанного реестра производится по истечении срока дисквалификации или во исполнение судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.
МВД России поручено организовать формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц и предоставлять заинтересованным лицам информацию, содержащуюся в реестре дисквалифицированных лиц, в виде выписок о конкретных лицах.
3. Согласно ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы. Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ внесены изменения в ряд статей глав 14 и 15 КоАП РФ, предусматривающие возможность применения к указанным лицам административного наказания в виде дисквалификации. В этих случаях соответствующие дела рассматриваются районными судьями (ч. 1 ст. 23.1).
4. Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлен запрет на утверждение арбитражным судом дисквалифицированных лиц в качестве арбитражного управляющего (п. 6 ст. 20). Трудовой кодекс РФ допускает возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя в связи с дисквалификацией работника (п. 8 ч. 1 ст. 83). В соответствии со ст. 84 этого Кодекса в случае заключения трудового договора в нарушение постановления судьи о дисквалификации такой трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных правил его заключения, исключающего возможность продолжения работы.
Статья 32.12. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности
Комментарий к статье 32.12
1. Комментируемая статья объединяет нормы, регулирующие различные юридические процедуры, связанные с реализацией постановления об административном приостановлении деятельности - виде административного наказания, установленного Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ упомянутое наказание заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (см. комментарий к ст. 3.12).
Следует отметить, что Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" внес существенные изменения в ст. 3.12 и в комментируемую статью Кодекса. Согласно упомянутому Закону, нормы которого вступают в силу с 1 января 2011 г., ужесточена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. В целях обеспечения оперативного решения о приостановлении работы особо опасных объектов в случае, если их состояние угрожает жизни и здоровью людей, предусмотрена возможность наделения отдельных надзорных органов правом применять административное приостановление деятельности соответствующих объектов.
Пока это касается только права руководителя Ростехнадзора и руководителей его территориальных органов при рассмотрении дел по ч. 3 ст. 9.1 (см. ст. 23.31). Во всех остальных случаях сохраняется компетенция федеральных районных судей по применению рассматриваемой санкции.
2. Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности возложено на судебного пристава-исполнителя, которому направлено соответствующее постановление. Судебный пристав-исполнитель обязан немедленно приступить к процедуре исполнения (ч. 1 данной статьи).
Часть 2 комментируемой статьи определяет конкретные способы исполнения соответствующего постановления (наложение пломб, опечатывание мест хранения товаров и иных материальных объектов, касс, иные мероприятия). При этом подчеркнуто, что необходимые меры по исполнению административного приостановления деятельности должны быть предусмотрены в постановлении по делу об административном правонарушении.
При этом следует учитывать предусмотренное в ч. 2 комментируемой статьи требование о недопустимости применения мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения (водоснабжение, канализация, энергообеспечение и др.).
На наш взгляд, при решении таких сложных вопросов особое значение имеет деятельность компетентных должностных лиц, уполномоченных осуществлять надзор за функционированием особо опасных производственных объектов и производств, за соблюдением санитарных, карантинных и ветеринарных правил, строительных норм и правил и ряда других правил, направленных на обеспечение безопасности в различных сферах хозяйственной жизни в целях охраны жизни и здоровья людей.
Согласно ст. 27.16 передаче дела на рассмотрение судьи должен, как правило, предшествовать временный запрет деятельности конкретного объекта, применяемый соответствующим органом (должностным лицом), осуществляющим надзорно-контрольную деятельность (см. комментарий к ст. 27.16). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. N 13 подробно разъяснен судьям порядок принятия постановления об административном приостановлении деятельности (БВС РФ. 2010. N 8. С. 9).
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, по сути дела, возможность досрочного прекращения исполнения постановления об административном приостановлении деятельности путем вынесения нового постановления в процессе рассмотрения ходатайства заинтересованного лица (индивидуального предпринимателя или юридического лица).
При рассмотрении ходатайства необходимо запросить заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении по конкретному составу. Заключение представляется в письменном виде и оценивается по правилам ст. 26.11, однако несогласие с заключением должно быть мотивировано.
4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи ходатайство рассматривается в пятидневный срок со дня его поступления.
Для участия в рассмотрении ходатайства вызывается индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица, от имени которого поступило ходатайство о прекращении исполнения постановления об административном приостановлении деятельности. Эти лица вправе давать объяснения и представлять документы.
5. Часть 4 комментируемой статьи определяет виды постановлений, выносимые по итогам рассмотрения ходатайства и исследования представленных документов: о прекращении (досрочном) исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности либо об отказе в удовлетворении ходатайства. При этом в постановлении должны быть соблюдены требования ст. 29.10, а также указана дата возобновления соответствующей деятельности.
Список принятых сокращений
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации
БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации
КВВТ РФ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
КоАП РСФСР - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КТМ РФ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
РГ - "Российская газета"
РФ - Российская Федерация
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ (применительно к главе 16 КоАП РФ) - Таможенный кодекс Российской Федерации
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации
УЖД РФ - Устав железных дорог Российской Федерации
УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 17 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |