4. Ognibene, "Scoop", p. 200.
5. Ibid., p. 166.
6. См.: Strobe Talbott, Deadly Gambit (New York: Alfred A. Knopf, 1984), pp. 15—1 Set seq.
7. О том, как "Бульдозер" применял подобную тактику в ходе переговоров об ограничении ядерных испытаний, см.: Harold Karan Jacobson, Eric Stein, Diplomats, Scientists and Politicians: The United States and the Nuclear Test Ban Negotiations (Ann Arbor: University of Michigan Press, 1966). См.: Robert Jervis, Perception and Misperception in International Politics (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1976).
9. См. известное учебное пособие: Roger Fisher, William Ury, Getting to Yes: Negotiating Agreement Without Giving In (Boston: Houghton Mifflin, 1981).
10. См.: "Marxism-Leninism", Kennedy School of Government Case No. C94-80-284; "U.S. Analyses of the Soviet Economy", Kennedy School of Government Case No. C94-81-373. В последнее исследование включены данные ЦРУ, а также статья: Alex Nove, "The Economic Problems of Brezhnev's Successors", Journal of International Affairs, Fall / Winter 1978, pp. 201-09.
U.S. Shatalin, "The Economy of the USSR — A Single National Economic Complex" (перевод с русского), Problems of Economics, XXI (August 1978): 24— 43. Язык, используемый в дебатах противоположной стороной, можно проиллюстрировать цитатой, заимствованной нами из статьи Н. Федо-ренко, секретаря отделения экономики Академии наук и ярого апологета плановых начал ("Long-Range and Current Problems of Economic Science", Problems of Economics, XXIII (December 1979): 3—20). Федо-ренко заявляет, что целью развития должна стать "существенная интенсификация общественного производства, достигаемая за счет ускорения научно-технического прогресса, и проведение соответствующей социально-экономической политики". Иногда мы зачитываем слушателям цитаты из публикаций Шаталина и Федоренко, а потом предлагаем определить, на чьей стороне в дебатах о планировании стоят их авторы. Хорошей обобщающей работой по данной теме является книга: Alex Nove, The Soviet Economic System (London: Allen & Unwin, 1980).
12. См.: Daniel S. Hirshfield, The Lost Reform: The Campaign for Compulsory Health Insurance in the United States from 1932 to 1943 (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1970); Monte M. Poen, Harry S. Truman Versus the Medical Lobby (Columbia: University of Missouri Press, 1979).
13. См.: Samuel I. Rosenman, ed., The Public Papers and Addresses of Franklin D. Roosevelt, I: The Genesis of the New Deal, 1928-1932 (New York: Random House, 1938), pp. 742—56. См. также исследование Школы управления им. Кеннеди: "Economic Growth (В) Four Statements", Kennedy School of Government Case No. C94-83-515.
14. Содержание этих работ обобщено в исследовании Школы управления им. Кеннеди: "Economic Growth (A) Three Theories", Kennedy School of Government Case No. C94-77-186.
15. См.: Economist, Aug. 22, 1959, p. 511; New York Times Book Review, May 8, 1960, p. 6.
16. Arthur M. Schlesinger, A Thousand Days: John F. Kennedy in the White House (Boston: Houghton Mifflin, 1965), pp. 10—11.
17. Eric Goldman, The Tragedy of Lyndon Johnson (New York: Alfred A Knopf, 1969), p. 62.
Глава 12. Изучая организации
1. Под "кадровой системой" мы имеем в виду типовые правила и стандарты (как писаные, так и устные) подбора, подготовки, социализации, поощрения, перемещения и увольнения сотрудников.
2. См.: 94th Cong., 2d sess., Senate Select Committee to Study... Intelligence Activities, Final Report, Book 4: "History of the Central Intelligence Agency" (by Anne Karalekas); Thomas Powers, The Man Who Kept the Secrets: Richard Helms and the CIA (New York: Alfred A. Knopf, 1979).
3. См.: Ernest R. May, ed., Knowing One's Enemies: Intelligence Assessment Before the Two World Wars (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1984).
4. См.: Ronald Lewin, The American Magic: Codes, Ciphers, and the Defect of Japan (New York: Farrar, Straus & Giroux, 1982).
5. Powers, The Man Who Kept the Secrets, p. 31.
6. За исключением специально оговоренных случаев нижеизложенное опирается на следующие источники: Richard E. Neustadt, Harvey V. Fineberg, The Epidemic That Never Was (New York: Vintage Books, 1983); General Accounting Office, The Swine Flu Program: An Unprecedented Venture in Preventive Medicine, June 27,1977. Следует заметить, что мы именуем тогдашнее Управление здравоохранения министерства здравоо-
хранения, образования и социального обеспечения Службой общественного здравоохранения, хотя формально оно было переименовано только в 1977 году.
7. В1980 году преемник Сенсера вновь переименовал учреждение. Теперь оно стало звучать во множественном числе — Центры по контролю за заболеваниями. Здесь отмечались явные параллели с оригинальным начинанием Службы общественного здравоохранения — созданием национальных институтов здоровья. Как и в случае с институтами, такой подход открывал перед каждым заболеванием (и его спонсорами в Конгрессе) возможность обзаведения собственным "центром". Данная новация, как и предыдущие новшества Сенсера, не слишком повлияла на работу Центра по контролю за заболеваниями.
8. Высказывание Гейла Чемпиона, цитируемое на с. 19 исследования Школы управления имени Кеннеди: "Social Security (В)", Kennedy School of Government Case No. C14-77-198.
9. Интервью Ричарда Нойштадта с Гейлом Чемпионом, 3 мая 1982 года.
10. Joseph A. Califano, Jr., Covering America (New York: Simon & Schuster, 1981), pp. 372-3.
Глава 13. Что и как нужно делать: подведение итогов
1. См.: Thucydides, History of the Peloponnesian Wirs (London: Penguin Books, 1954), p. 24.
2. Arthur M. Schlesinger, Jr., The Crisis of the Old Order (Boston: Houghton Mif-flin, 1957), p. 408.
3. См. Приложения.
4. См.: E.J. Kahn, Jr., The China Hands: America's Foreign Service Officers and What Befell Them (New York: Viking Press, 1975), pp. 242-43.
5. Jacques Barzun, Henry F. Graff, The Modern Researcher, 4th ed. (New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1985).
6. Frank Freidel, ed., The Harvard Guide to American History, 2 vols. (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1974). Более современная, но специализированная библиография предлагается в книге: Richard Dean Burns, ed., Guide to American Foreign Relations Since 1700 (Santa Barbara, Calif.: ABC Clio, 1983).
Глава 14. Рассматривая время как поток
3.
4.
Forrest С. Pogue, George С. Marshall, vol. Ill: Organizer of Victory, 1943— 1945 (New York: Viking Press, 1973), pp. 458—59. Эта книга — действительно исключительная биография Маршалла. Леонард Мосли (Leonard Mosley, Marshall: Hero for Our Times (New York: Hearst Books, 1982) обобщает содержание этого трехтомника, а также обозревает деятельность генерала в послевоенные годы. Мы пользовались также исследованиями, посвященными Маршаллу и Джорджу Вашингтону, которые были подготовлены Миган Джонс, нашей бывшей слушательницей и профессиональным государственным служащим. Эти работы перечислены в Приложениях.
United States Department of State, United States Relations with China, with Special Reference to the Period 1944—1949 (Washington, D.C.: Government Printing Office, 1949), pp. 380—84. Речь идет о знаменитой "Белой книге", причинившей Трумэну и Ачесону так много неприятностей. Она была переиздана Стэнфордским университетом в 1967 году и по сей день мелькает на полках книжных магазинов. Довольно подробно и с привлечением вьетнамских параллелей данный эпизод проанализирован в книге Эрнеста Мэя: Ernest R. May, The Truman Administration and China, 1945—1949 (Philadelphia: J.B. Lippincot, 1975). Еще более детально и с использованием новейших исследований проблема рассматривается в работе: William Whitney Stueck, Jr., The Road to Confrontation: American Policy Toward China and Korea, 1947-1950 (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1981).
Взгляд "изнутри" представлен в работе: Joseph M. Jones, The Fifteen Weeks (February 21 - June 5,1947) (New York: Viking, 1955). О том, что государственный департамент не был уведомлен о содержании речи Маршалла заранее, упоминает Ачесон: Dean G. Acheson, Present at the Creation: My Years at the State Department (New York: W. W. Norton, 1969), chapter 26.
Наиболее живым и современным исследованием данной темы является следующая работа: Peter Grose, Israel in the Mind of America (New York: Alfred A. Knopf, 1983). Цитату из Клиффорда см.: pp. 292-293.
См.: John Melby, The Mandate of Heaven: Record of a Civil War, China 1945—1949 (Toronto: University of Toronto Press, 1968), p. 69. Сведения о том, какие книги Маршалл читал в полете, см.: Pogue, Organizer of Victory, p. 36; фразу "избегайте пустяков" см.: George F. Kennan, Memoirs, 1925—1950 (Boston: Little, Brown, 1967), p. 326. Маршалл не выбирал название для своего плана. Роберт Донован цитирует высказывание Кларка Клиффорда о том, что в год выборов "план Маршалла" прине-
сет больше голосов, чем "план Трумэна". См.: Robert J. Donovan, The Presidency of Harry S. Truman, vol. I: Conflict and Crisis (New York: W. W. Norton, 1977), p. 287.
6. Harry S. Truman, Memoirs, vol. I: Years of Decisions (Garden City, N. Y: Dou-bleday, 1955), pp. 119-21.
7. Более подробно о том, как Франклин Рузвельт использовал аналогии, см.: Ernest R. May, "Lessons" of the Past: The Use and Misuse of History in American Foreign Policy (New York: Oxford University Press, 1973), chapter 1.
8. Samuel I. Rosenman, ed., The Public Papers and Addresses of Franklin D. Roosevelt, vol. I: The Genesis of the New Deal, 1928-1932 (New York: Random House, 1938), pp. 742—56. См. также одиннадцатую главу настоящей книги.
9. Eliot Janeway, The Struggle for Survival (New Haven: Yale University Press, 1951), p. 158.
10. Larry Berman, Planning a Tragedy: The Americanization of the War in Vietnam (New York: W. W. Norton, 1982), pp. 38—39. См. также пятую главу настоящей книги.
11. Newsweek, January 24,1977, p. 19.
12. Pogue, Organizer of Victory, p. 315.
13. Данные документы собраны в исследовании Школы управления им. Кеннеди: "Secession A: Foreign Reports", Kennedy School of Government Case No. C14-82-435.
14. См. исследование Школы управления им. Кеннеди: "The Great Crash", Kennedy School of Government Case No. C14-81-376.
15. См. наиболее "свежее" издание этого автора: France and England in North America, 2 vols. (New York: Library of America, 1983). См. также антологию: Samuel Eliot Morison, ed., The Parkman Reader (Boston: Little, Brown, 1955).
16. Наиболее современные переводы этих авторов изданы в серии "Penguin Classics" в мягких обложках и продаются в хороших книжных магазинах. Переводчики и даты появления переводов следующие: Фукидид — Рекс Уорнер, 1954; Ливии (в четырех томах) — Обри де Селинкур, 1960 и 1965; Генри Беттенсон, 1976; Бетти Рэдис, 1982; Плутарх (в четырех томах) — Рекс Уорнер, 1958; Ян Скотт-Килверт, 1960, 1968 и 1973; Тацит — Майкл Грант, 1956; Кеннет Веллесли, 1964.
17. George Bancroft, A History of the United States from the Discovery of the American Continent, 10 vols. (Boston: Little, Brown, 1834—74). Сокращенная однотомная версия этой работы была опубликована в 1966 году Чикагским университетом. Книгу Бевериджа см.: Albert J. Beveridge, The Life of John
Marshall, 4 vols. (Cambridge, Mass.: Houghton Mifflin, 1916—19). Историю об "англосаксонском" сочинении см.: Claude G. Bowers, Beveridge and the Progressive Era (Boston: Houghton Mifflin, 1932), pp. 16—17. Сам Бауэре также достоин нашего списка. Журналист и политик, посол Франклина Рузвельта в Испании в годы гражданской войны, он написал яркую трилогию о первых годах республики: The Young Jefferson (Boston: Houghton Mifflin, 1945), Jefferson and Hamilton (Boston: Houghton Mifflin, 1936), Jefferson in Power (Boston: Houghton Mifflin, 1939).
18. Theodore Roosevelt, The Winning of the West, 4 vols. (New York: G. P. Putnam's Sons, 1889—96). Сокращенная версия была опубликована нью-йоркским издательством "Capricorn Books" в 1962 году. Среди работ Черчилля см.: Winston S. Churchill, Marlborough: His Life and Tunes, 6 vols. (New York: Scribner's, 1933—38) (однотомная сокращенная версия вышла в том же издательстве в 1968 году); The History of the English-Speaking Peoples, 4 vols. (London: Cassell, 1956—58). Также достойна внимания написанная им биография отца, хотя эта книга утаивает куда больше, нежели раскрывает: Lord Randolph Churchill, 2 vols. (New York: Macmillan, 1966). В процессе подготовки находится замечательная биография Теодора Рузвельта, первый том которой освещает его деятельность в качестве историка: Edmund Morris, The Rise of Theodore Roosevelt (New York: Coward McCann, 1979).
19. Последний перевод "Рассуждений", выполненный Лесли Уокером, вышел в серии "Penguin Classics" в 1983 году. Еще одна неплохая, хотя и более сжатая версия, авторами которой стали Фрэнк Борданелла и Марк Мьюза, выпущена издательством "Viking": The Viking Portable Machiavelli (New York: Viking, 1979). Упоминаемая работа Томаса Маколи дважды переиздана нью-йоркским издательством "AMS Press" — сначала в шеститомном варианте в 1968 году, а затем в составе полного собрания сочинений этого автора в 1980 году. Полное издание "Истории" Генри Адамса последний раз опубликовано в Нью-Йорке в 1962 году издательством "Antiquarian Press", а в 1967 году Чикагский университет выпустил однотомную версию этого произведения. Сочинение Шлезингера, посвященное Рузвельту, находится в процессе подготовки: Arthur M. Schlesinger, Jr., The Age of Roosevelt, 3 vols. (Boston: Houghton Mifflin, 1957-).
20.John G. Nicolay, John Hay, Abraham Lincoln, 10 vols. (New York: Century, 1890). Краткая версия данной работы издана Чикагским университетом в 1966 году. Мемуары Улисса Гранта см.: Ulysses S. Grant, Personal Memoirs, 2 vols. (New York: Webster and Co., 1885—86). Работа Черчилля "Мировой кризис" (Winston S. Churchill, The World Crisis, 5 vols. (New York: Scribner's 1923—29) была переиздана в однотомной версии в 1949 году из-
дательством "Scribner's". Что касается "Истории второй мировой войны" того же автора ("The Second World War", 6 vols.), то существуют однотомная (Boston: Houghton Mifflin, 1959) и двухтомная (New York: Tune, Inc., 1959) версии этого сочинения. Среди работ Гарольда Николсона см.: Portrait of a Diplomatist, Being the Life of Sir Arthur Nicolson, First Lord Carnock, and a Study of the Origins of the Great War (Boston: Houghton Mifflin, 1930); Peacemaking 1919 (Boston: Houghton Mifflin, 1933); Curzon: The Last Phase (Boston: Houghton Mifflin, 1934); Dwight Morrow (New York: Har-court Brace, 1935); The Congress of Vienna (New York: Harcourt Brace, 1946). См. также: Lord David Cecil, Melbourne (Indianapolis: Bobbs-Mer-rill, 1954); Robert E. Sherwood, Roosevelt and Hopkins (New York: Harper, 1950); Arthur M. Schlesinger, Jr., Robert F. Kennedy (Boston: Houghton Mifflin, 1978); Henry A. Kissinger, The White House Years, 2 vols. (Boston: Little, Brown, 1979-82).
21. В выборе подходящих произведений могут пригодиться следующие книги: Daniel D. McGarry, Sarah Harriman White, World Historical Fiction Guide (Metuchen, N.J.: Scarecrow Press, 1973); A. T. Dickinson, Dickinson's American Historical Fiction (Metuchen, N.J.: Scarecrow Press, 1981).
22. Theodore C. Sorensen, Kennedy (New York: Harper & Row, 1965), p. 309.
О двух парадигмах политики (вместо послесловия)
Книга, которую вы только что прочитали, завершает своеобразную дилогию о природе политической власти — проблеме, издавна решаемой человеком и, по-видимому, неразрешимой. Не раз переизданная в США "Президентская власть" Ричарда Нойштадта,'появившаяся на русском языке в 1997 году1, уже успела стать бестселлером. Без особого риска можно предположить, что и подготовленным в соавторстве с Эрнестом Мэйем "Современным размышлениям" уготована та же участь.
Читатели, знакомящиеся с первой книгой Нойштадта, неизменно обращают внимание на удивительное созвучие поднимаемых в ней вопросов с политическим опытом современной России. Вторая книга в этом смысле еще более актуальна. Ее прикладной характер — фактически это учебник для начинающих политиков, и не случайно книга выросла из университетского курса, — обеспечит ей достойную читательскую аудиторию. Проблема лишь в одном: способны ли предлагаемые американскими авторами рецепты политического действия принести пользу российским практикам?
Соблазн усомниться в этом довольно велик. Препарируя вместе с авторами политическую власть, расчленяя ее на состовляющие, копаясь в секретах политического лидерства, постоянно подмечаешь некую изначальную асимметрию — до какой же степени все излагаемое непохоже на то, о чем каждодневно рассказывают нам по телевидению и в газетах! Тем, кому довелось жить в эпоху "позднего Ельцина", мучения американских президентов и их помощников представляются чем-то надуманным, экзотическим,
' Р. Нойштадт. Президентская власть и нынешние президенты. M.: Ad Marginem, 1997.
страшно далеким. Ну какая еще "власть убеждать"? Вывел танки на набережную, и все дела! (Думается, разбираясь в российских реалиях, американцы удивляются не меньше нашего.) "Мини-методы"? Исследования аналогий? Упражнения со "шкалой времени"? Российские вице-премьеры, усердно штудирующие Нойштадта, выглядят столь же нелепо, как и президент Джонсон, накануне вьетнамской авантюры читающий Фукидида.
Обе рассматриваемые здесь книги можно считать своеобразной энциклопедией политических ошибок, провалов, нелепостей. Кого-то из наших соотечественников последние, несомненно, порадуют: значит, у них-то там тоже не все ладно, те же глупость, недальновидность и безалаберщина! Но есть, к несчастью, фундаментальное отличие: анализируя абсурдные решения собственных лидеров, американцы рассчитывают на "работы над ошибками". А мы с вами? На что рассчитываем мы?
"Опыт и история учат, —замечает Гегель, — что народы и правительства никогда ничему не научились из истории и не действовали согласно урокам, которые из нее можно было бы извлечь". Американские авторы бросают вызов подобному утверждению. И у них есть на то довольно веские основания. Сегодня, спустя два столетия после Войны за независимость, Соединенные Штаты сформировали такую политическую культуру, в которой, невзирая на бурные, нелепые, иногда до неприличия откровенные амбиции, господствует национальный интерес. Это не абстракция — напротив, речь идет
0 чем-то вполне осязаемом, реальном, формулируемом. Политик становится политиком лишь в той мере, в какой он оказывается причастным к этому великому феномену. Именно наличие подобной константы позволяет критически пересматривать и обращать во благо негативный опыт прошлого. Ведь в конечном счете оценке подвергается отнюдь не способность чиновника удержать власть как таковую: важнейшим приоритетом является умение правильно распорядиться ею.
"У Рузвельта, — говорит Нойштадт, — был роман с властью. То была ранняя любовь, продолжавшаяся всю жизнь"2. Можно ли нас, россиян, удивить этим? Буквально все отечественные политики конца XX века без труда попадают в подобную категорию. Но проблема в том, что власть в понимании Рузвельта (а также Эйзенхауэра, Кеннеди, Джонсона и прочих) представала чем-то гораздо более богатым, нежели тривиальное властвование над согражданами и материальными ресурсами. Любопытно, что английское существительное "power" не предполагает соответствующего глагола; в русском же языке "иметь власть" и "властвовать" — одно и то же. Всматриваясь в политические пейзажи нынешней России, без труда замечаешь толпы и тол-
1 Р. Нойштадт. Президентская власть... С. 195.
пы тех, кто готов "закрутить" роман с властью. Но при этом крайний дефицит моральной составляющей власти просто повергает в уныние. Политическая жизнь лишена фундаментальной основы. В ней нет внутренних скреп, она расползается, как кисель. Здесь коренятся многие наши проблемы: воистину, прав был Гораций — "что пользы в напрасных законах там, где нет нравственности?".
По-видимому, таков удел молодых демократий: подобно младенцу, только-только появившемуся на свет из утробы матери, они не слишком симпатичны. На их "взросление" и "созревание" уходит немалое время. Я вспоминаю, как в 1994 году во время поездки в США американские коллеги успокаивали нас, депутатов Государственной Думы, сокрушавшихся по поводу ущербности российского федерализма: ничего, дескать, лет через двести и ваша система будет столь же эффективной, как наша. И, как ни печально, в таких утверждениях есть своя правда: раньше едва ли получится. Читая замечательный роман Гора Видала "1876", я постоянно ловил себя на неприятной мысли о слишком нарочитом сходстве Соединенных Штатов накануне столетнего юбилея с современной Россией. По крайней мере, применявшиеся тогда "избирательные технологии", буйство коррупции и безграничная продажность прессы вызывают стойкие ассоциации с "гнусной российской действительностью". Намекаю на то, что время для самосовершенствования у нашей демократии есть, и даже в избытке. Не исключено, что книга Мэя и Нойштадта хотя бы чуть-чуть сократит предначертанный нам срок. Хотелось бы верить в это.
К сожалению, два упомянутых здесь сочинения едва ли превратятся в трилогию. На одном из семинаров Московской школы политических исследований в Голицино я спросил Ричарда Нойштадта, стоит ли нам ждать его книги об эпохе Клинтона. "Навряд ли, — был ответ. — Нельзя же всю жизнь писать только о президентах". Весьма жаль, поскольку нынешний американский лидер обеспечил своих биографов неплохим материалом. Что ж, нам остается надеяться на появление своих исследований того же масштаба и уровня, тем более, что заканчивающееся царствование Бориса Ельцина также способно порадовать настоящего ученого.
Андрей Захаров
Библиотека Московской школы политических исследований
Ричард Нойштадт Эрнест Мэй
Современные размышления
О пользе истории
для тех,
кто принимает решения
Редактор Н. Гаямова Корректор С. Наджафова Художник А. Ъопдаренко Компьютерная верстка И. Иванков
Сдано в набор 21.03.99. Подписано в печать 15.04.99.
Формат издания 60x90 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме»
Усл. п.л. 24. Тираж 3000. Заказ N° 635
Издательская фирма "AdMarginem",
113184, Москва, 1-й Новокузнецкий пер., д. 5/7, тел. 951-93-60
ЛРМв 030870 от 10.01.99.
Отпечатано в Московской типографии ППП "Наука", 121099, Москва, Шубинский пер., 6
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |