1. Социально-экономическая сущность природопользования.

1. Социально-экономическая сущность природопользования.

Материальное производство является основой жизни человеческого общества.

Обязательным фактором производства является природный фактор. Природа – среда, в которой живет и действует общество. Природа также предмет труда, источник средств производства. Сам процесс производства есть процесс взаимодействия общества и природы.

Природные ресурсы являются обязательным фактором существования человечества. Совокупность природных и измененных деятельностью лю­дей абиотических (неживых) и биотических (живых) естествен­ных факторов называется природной средой.

Природная среда постоянно изменяется естественным пу­тем. Изменения могут быть разные по времени: сотни миллионов лет, десятки тысяч и т д. изменения могут быть необратимые и временные.

Возникают 2 основных вопроса:

1) Как рационально использовать природные ресурсы

2) Как предохранить от негативного воздействия

В 70-х годах XX века сформировалась экономика природопользования - в рамках которой разрабатываются методологические и методиче­ские вопросы реализации экономической политики в области природопользования.

Главная Задача - сохранение благоприятного состояния окружаю­щей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовле­творения жизненных потребностей человека.

Основные задачи ЭРП:

- обеспечение рационального использование природных богатств

- разработка методик и критериев эффективности природоохранной деятельности

- реализация принципа возмездного природопользования

- обеспечение экономической защиты природы в условиях рыночной экономики.

2. Понятие и структура экосистем, принципы их функционирования.

Экосистема – совокупность различных видов живых существ, взаимодействующих друг с другом и с окружающей средой так, что может устойчиво существовать неопределенное долгое время.

Экосистемы не изолированы - они взаимосвязаны и образуют единое целое – биосферу.

В каждой экосистеме имеются 2 основные подсистемы:

1) Биота (живое) – совокупность организмов растений, животных, микробов

2) Абиотические (неживые) – факторы среды (свет, ветер)

Биотическая структура включает себя категории организмов:

-продуценты (из неорганики создают органические вещества, с использованием внешней энергии. Например, зеленые растения, осуществляющие фотосинтез)

-консументы (потребляют органику как источник энергии. Например человек, животные)

-редуценты и детритофаги (питаются мертвой органикой, разлагают ее до неорганических составляющих, которые можно вторично использовать и тем самым создают круговорот веществ. Например муравьи, бактерии, грибы)

Принципы функционирования экосистем:

1) Получение ресурсов и избавление от отходов происходят в рамках круговорота всех элементов

2) Экосистемы существуют за счет не загрязняющей среду и практически вечной солнечной энергии

3) Чем больше биомасса популяции, тем ниже трофический уровень

Вмешательство человека в биосферные системы нарушает их сбалансированность и внутренние связи, происходит деградация биосферы.

3. Воспроизводственный цикл в системе природных связей.

Воспроизводственный цикл: производство – распределение – обмен – потребление.

1. Процесс производства – процесс преобразование продукта природы для удовлетворения определенных потребностей. Ресурсы для производства черпаются из природы.

2. Распределение – устанавливает долю каждого индивида в произведенном продукте. Осуществляется согласно действующим об­щественным отношениям.

3. Обмен означает возможность получения инди­видом определенного продукта, на который он обменивает свою долю, доставшуюся ему при распределении.

4. Потребление – превращение продукта в предметы потребления, удовлетворение тех или иных потребно­стей.

Все фазы воспроизводства тесным образом связаны. Исход­ным пунктом является производство. Производство создает потребление, производя продукт, опреде­ляя способ его потребления и возбуждая потребность в создавае­мом продукте. Потребление является конечным пунктом.

4. Антропогенные изменения природных условий.

Антропогенное представляет собой физико-химическое и биологическое изменение окружающей природной среды в ре­зультате хозяйственной или иной деятельности, создающее угро­зу здоровью человека, состоянию растительного и животного ми­ра, материальным ценностям.

Современные тенденции развития ведут к изменениям условий среды в глобальных масшатабах (глобальное потепление, аномальная жара, кислотные дожди и т.д.).

Воздействие на экосистему хищным образом привело к обострению конфликта с окружающей средой и усугубило противоречия между техническими достижениями человека и человека как часть природы.

Дальнейшее неконтролируемое развитие деятельности общества таит в себе опасность глобальных катастрофы.

Три глобальные экологические проблемы последней четверти ХХ в. – перфорация озонового слоя Земли, кислотные осадки и усиление парникового эффекта. Они представляют реальную угрозу нормальному функционированию биосферы Земли.

5. Теория ноосферы, ее роль в региональном природопользовании.

Концепция ноосферы разработана В.И.Вернадским. Он рассматривал биосферу Земли как единую динамическую систему развития живого вещества в планетарном масштабе, находящуюся в тесном взаимодействии с косным неорганическим веществом. Ноосфера, в представлении В.И. Вернадского, есть высшая стадия развития биосферы, харак­теризующаяся ведущей ролью сознательной разумной деятельно­сти. При этом переход биосферы в ноосферу представлялся ему неизбежным и вполне закономерным.

Ноосферное видение мира предполагает понимание того, что все процессы природы и общества находятся в закономерной связи и развития. Любое нарушение этих связей порождает негативные явления, приводящие часто к катастрофическим последствиям.

Настало время когда необходимо изменение многих ранее сложившихся представлений о соизмеримости общественных ценностей. Цель не в том, чтобы предотвратить какие бы то ни было перемены, а в том, чтобы человеческая деятельность не вносила в естественный порядок вещей необратимых изменений. В этом и есть сущность проблемы развития ноосферы.

6. Концепция устойчивого развития.

Идея развития окружающей среды во всей мировой культуре сегодня стала господствующей общественной задачей. Она сформировалась под влиянием тревоги за будущее человечества. Экологический бум является не только крайне неблагоприятных изменений в биосфере, это определенная реакция общественного сознания, которое начало подходить к пониманию важности оценки места человека в природе.

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992, в Рио-де-Жанейро была признана необходимость радикального изменения характера экономического роста и провозглашена концепция устойчивого развития государств мира. В ее основу должны быть положены принципы эффективного использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды. Устойчивое развитие означает сбалансированное функцио­нирование трех составляющих: качества окружающей среды, ка­чества жизни и экономического развития.

Для сбалансированного перехода к устойчивому развитию определены следующие задачи:

- стабилизация экологической ситуации при выходе из эко­номического кризиса;

- улучшение качества окружающей среды за счет экологиче­ски ориентированных методов управления и экологизации эко­номической деятельности;

- ведение хозяйственной деятельности только в пределах емкости экосистем, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий и изменение структуры экономики.

7. Понятие природных ресурсов и природных условий, их взаимосвязь.

Природные условия – это элементы и силы природы, существенные для жизни и хозяйственной деятельности общества, не входящие в состав конечного продукта по­требления. Они создают саму возможность деятельности человека. Например, солнечное излучение, географическое положение, климат, рельеф, осадки и т.д. Природные условия оказывают опосредованное воз­действие, могут быть как благоприятными так и негативными.

Природные ресурсы – элементы и силы природы, которые могут быть использованы в производственной среде для удовлетворения материальных и куль­турных потребностей людей. Например, полезные ископаемые, почва, реки, животные и т д

Разделение природных условий и ресурсов достаточно условно. На определенной ступени развития производительных сил природные условия становятся ресурсами, например, солнечное излучение – получение альтернативной энергетики.

Природные ресурсы и природные условия жизни общества, которые могут быть использованы или используются в настоящее время образуют природные блага.

8. Классификация природных ресурсов, их характеристика по видам.

· По скорости исчерпания - исчерпаемые и практически неисчерпаемые.

· По возможности самовосстановления - возобновимые и невозоб-новимые, т.е. способные и неспособные к самовосстановлению.

· По возможности замены одного ресурса другим выделя­ют заменимые и незаменимые, т.е. те, кото­рые могут и не могут быть заменены иными.

· По происхождению природные ресурсы подразделяют на ресурсы природных компонентов и ресурсы природно-территориальных комплексов.

· По важности для человека: крайне необходимые, относительно безразличные.

Ресурсы природных компонентов в зависимости от источника и местоположения подразделяют на следующие группы:

- энергетические ресурсы (любые источники механиче­ской, химической и физической энергии);

- атмосферные газовые ресурсы (состоят из ресурсов отдель­ных газов в атмосфере, газовых составляющих гидросферы и почвы, озонового экрана, ионного состава атмосферы, газовых загрязнений)

- водные ресурсы (включают атмосферную влагу, океаниче­ские воды, континентальные водоемы, водотоки, гидрологические ресурсы, почвенную влагу)

- ресурсы литосферы (почвенно-земельные и неэнергетические минеральные ресурсы);

- ресурсы растений-продуцентов;

- ресурсы консументов;

- ресурсы редуцентов;

- климатические ресурсы (могут быть естественными и видо­измененными (климат городов));

- рекреационно-антропоэкологические ресурсы (природ­ные условия жизни людей и ресурсы отдыха в природе);

- познавательно-информационные ресурсы (объекты и явления природы, которые позволяют людям составить представ­ление о нынешнем и прошлом состоянии планеты, а также про­гнозировать будущее);

- ресурсы пространства и времени.

9. Особенности природно-ресурсного потенциала России.

Россия располагает огромным природоресурсным потенциалом при значительном качественном различии его по регионам. Природно-ресурсный потенциал — совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории. По некоторым данным природные богатства России оцениваются в 3,8 раза выше, чем в США и в 4,5 раза выше, чем в Китае.

В структуре минерально-сырьевой базы 71% составляют топливно-энергетические ресурсы, представленные газом, углем, нефтью 15 — нерудное сырье, 13 — черные и цветные металлы. Лишь 1% приходится на алмазы и драгоценные металлы (золото, серебро, платину).

Характер размещения природных ресурсов природных ресурсов по территории страны отличается следующими особенностями:

· большой неравномерностью в распределении ресурсов по территории с тяготением промышленных ресурсов к восточным и северным регионам,, сельскохозяйственных – к южным и юго-западным;

· несовпадением ареала основного размещения производительных сил и расселения населения и ареала размещения топливно-энергетических, лесных, водных ресурсов, руд металлов;

· высокой концентрации главных видов ресурсов промышленного производства в небольшом числе их источников, а плодородных сельскохозяйственных земель – на довольно ограниченном ареале территории.

10. Роль природных ресурсов в развитии экономики региона (на примере федеральных округов России).

В Уральском федеральном округе сосредоточена большая часть нефтегазовых ресурсов России, добыча газа (92% от общероссийской) и нефти (65%) играют ведущую роль в экономике округа. Добыча марганцевых руд. Из цветных металлов следует отметить большие запасы и добычу меди. А также большие разработки месторождений цинка. Из драгоценных металлов в округе находятся запасы золота и серебра. Также значительные запасы свинца, никеля, цементного сырья, угля. Разведаны месторождения хромовых руд, титана и фосфоритов. Крупные лесосырьевые ресурсы, составляющие около 10 % общероссийских запасов лесонасаждений. В структуре леса преобладают хвойные породы -центры лесной,-деревообрабатывающей,-целлюлозно-бумажной промышленности. Большое значение в промысле имеют пушные звери, копытные, бурый медведь, водоплавающая птица, и «боровая» дичь (куропатки, глухари, тетерева, рябчики), ценные породы рыб.

11. Виды оценок природных ресурсов.

Природа является базой производства, но не всегда продуктом труда, поэтому нельзя получить прямые стоимостные оценки, т.е. цены природных ресурсов. Возможно получение лишь косвенных экономических оценок:

1) Воспроизводственные (Стоимостные) оценки природных благ. Определяются величиной будущих затрат для восстановления природных благ или для вовлечения в производство новых природных ресурсов.

2) Сравнительные (рентные) экономические оценки. Отражают экономию труда или дополнительный экономический выигрыш, полученный в результате использования данного ресурса

12. Учет природных ресурсов.

Функция учета природных ресурсов обусловлена потребностью научно обоснованного экологопользования и охраны окружающей среды, которая невозможна без полной и достоверной информации о природных объектах. Учет ведется на основе кадастров природных ресурсов.

Государственный кадастр представляет собой систему сведений и документов о природном, хозяйственном и правовом положении природных ресурсов, распределении по их пользователям. Единого кадастра в стране нет, так как все природные объекты разнообразны.

Особенности кадастрового учета:

1) Учет природных объектов ведется по натуральной форме

2) Кадастровые системы функционируют в режиме периодической непрерывности, так как природные объекты могут подвергаться изменениям.

По каждому виду кадастра (земельный, лесной, водный, горный, фаунитеский) имеется специальное постановление правительства.

Данные кадастрового учета используются в отношениях хозяйственной эксплуатации природных объектов, служат основой для подхода исполнительных, налоговых и других органов регулирующие экологопользование.

13. Город и регион в структуре естественных экосистем.

Город и регион – это сложные социально-экономические системы, функционирование и развитие которых осуществляется в условиях радикально преобразованной природной среды.

Региональные особенности негативного воздействия на эко­логическую ситуацию заключаются и в уровне промышленного развития, и в структуре производства, и в географическом распо­ложении региона, а также зависят от метеорологических условий, которые обусловливают возможность трансграничного переноса.

Города – центры сосредоточения индустрии, науки, культуры, образования. Они тесно связаны с прогрессом общественного развития. В городах проживает 75% всего населения.

Концентрация населе­ния, жилых зданий, транспортных средств, инженерных сооруже­ний, промышленных предприятий на небольших территориях приводит к возникновению экологиче­ской обстановки, совершенно отличной от природной. В городе складывается свой микроклимат.

Отмечаются высокий уровень запыленности атмосферы, снижение содержания кислорода, в центре города температура воздуха на 2-3 градуса больше, чем в окружающей местности, большое количество отходов.

Особенности антропогенного воздействия на природу в го­родах определяются размером города, его функциональной структурой, масштабами хозяйственной деятельности, уровнем развития коммунального хозяйства, видами транспорта и т.д.

В отличие от экосистем город представляет собой неполную или гетеротрофную экосистему. Для обеспечения города нормальной жизнедеятельности используется большое количество энергии, поэтому нужно максимально замкнуть в нем круговорот веществ.

14. Урбанизация и экологические проблемы.

Урбанизация - процесс повышения роли городов в развитии общества, повышение удельного веса городского населения.

В условиях современного урбанизированного общества изменения природы неизбежны. Решение проблемы следует искать в обеспечении системы экологической защиты и уменьшении потенциальной опасности.

Концентрация населе­ния, жилых зданий, транспортных средств, инженерных сооруже­ний и особенно промышленных предприятий на сравнительно небольших территориях приводит к возникновению экологиче­ской обстановки, совершенно отличной от природной. В городах образуется свой микроклимат. Отмечаются высокий уровень запыленности атмосферы, снижение содержания кислорода, в центре города температура воздуха на 2-3 градуса больше, чем в окружающей местности, большое количество отходов.

Экология города – наука, изучающая взаимодействие деятельности людей и природы, происходящее на территории городских поселений и зон их влияния.

Урбоэкология – направление в градостроительной науке, в задачу которого входит исследование взаимоотношения градостроительных структур с окружающей средой, а также их проектирование и строительство с учетом оптимизации этого взаимодействия.

15. Классификация факторов окружающей среды и особенности их действия в городах.

Факторы окружающей среды чрезвычайно разнообразны по характеру неблагоприятного действия на организм человека, по­скольку степень и глубина поражения определяется множеством сопутствующих условий.

16. Нормирование факторов окружающей среды: виды нормативов и проблемы нормирования.

Нормированием факторов окружающей среды на уровне безопасном для здоровья человека занимается наука гигиена, ко­торая разрабатывает санитарно-гигиенические нормативы.

ПДК (предельно-допустимые концентрации) в атмосферном воздухе (мг/м) - это максимальная концентра­ция веществ в атмосфере, не оказывающая вредного воз­действия на здоровье человека. Выделяют максимально-разовые и среднесуточные. ПДК в рабочей зоне выше, чем в ПДК населенных мест.

ПДК веществ в водных объектах (мг/л), - это концентрация ве­ществ в воде выше которой она становится непригодной для водопользования.

Этот норма­тив различен для водоемов рыбохозяйственного и хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения.

ПДК веществ в почве – такая концентрация, которая на протяжении длительного времени не вызывает патологических изменений.

Разработан ряд нормативов ПДУ воздей­ствия (предельно допустимый уровень), нормирующих нехими­ческие компоненты загрязнения окружающей среды. Например, уровень шума, вибрации, радиационный фон и т.д.

Недостатки нормативов:

· Зависимость от мед. Исследований

· Ограниченность нормированных веществ

· Не учитывается реакция других организмов экосистемы

· Не учитываются сезонные колебания

· Территориально не деференцированны

17. Виды нормативов для оценки состояния атмосферного воздуха.

ПДК в атмосферном воздухе (мг/м) – максимальная концентрация вредных веществ в атмосфере, не оказывающая вредных веществ на здоровье человека.

Для населенных мест выделяют 2 типа ПДК в атмосферном воздухе:

1) Максимально разовые ПДК – концентрация загрязнителя в воздухе населенных мест при кратковременном воздействии, не оказывающая воздействия на организм человека. Опасные короче.

2) Среднесуточное ПДК – концентрация загрязнителя в воздухе, не оказывающая на человека прямого или косвенного вредного воздействия при круглосуточном вдыхании. Устанавливаются на вещества, оказывающие вредное влияние при накоплении в организме.

18. Виды нормативов для оценки состояния водных объектов.

ПДК веществ в водных объектах (мг/л) – концентрация веществ в воде выше которой она становится непригодной для одного или нескольких видов водопользования. Этот норматив различен для водоемов рыбохозяйственного и хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения. Требования к рыбохозяйственному больше, чем в других.

Показатели вредности веществ:

1. Органолептический (восприятие органами чувств)

2. Общесанитарный (требования по естественному самоочищению)

3. Санитарно-токсикологический (действие на водные организмы и а человека)

19. Градостроительные мероприятия по решению экологических проблем в регионе.

1. Зонирование территории

2. Организация санитарно-защитных зон

3. Улучшение условий рассеяния примесей

Шумозащитные экраны

4.

20. Социально-психологические задачи и мероприятия по решению экологических проблем в регионе.

- Проведение массовых экологических мероприятий

- Эколого-просветительная деятельность

- Экологическое образование

21. Основные элементы экономического механизма природопользования.

Общие принципы механизма регулирования природополь­зования заложены в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), который закрепил идею комплексного природопользо­вания и устойчивого развития.

В Европе и США рыночные механизмы стали применяться с 60-х годов. Однако обеспечить устойчивое разви­тие экономики и решение экологических проблем только за счет рыночных механизмов оказалось невозможно.

В связи с этим возникает необходимость формирования и реализации экологической политики государства, которая должна быть направлена на коррекцию рыночных механизмов. Анализ зарубежного опыта показывает, что положительные результаты приносит комплексное использование экономической мотивации природоохранной деятельности и мер административного прину­ждения и прямого контроля.

В общем виде можно выделить механизм прямого государ­ственного регулирования и экономическое стимулирование при­родоохранной деятельности.

Прямое государственное регулирование реализуется через нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д. Проявлением государственного регулирования экологических отношений путем запрета, разре­шения, уполномочия является лицензирование. Лицензия устанавливает требования и ограничения на веде­ние хозяйственной деятельности природопользователем с учетом экономической ситуации, состояния природного ресурса и госу­дарственной политики в области природопользования.

Существенна роль государства в установлении различного рода нормативов, стандартов, особенно для особо опасных ве­ществ. Через разрешения на выбросы, сбросы и размещение от­ходов определяются предельно допустимые величины поступле­ния вещества в окружающую среду от источников воздействия.

22. Прямые и косвенные меры по регулированию природопользования.

В общем виде можно выделить механизм прямого государ­ственного регулирования и экономическое стимулирование при­родоохранной деятельности.

Прямое государственное регулирование реализуется через нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д. Проявлением государственного регулирования экологических отношений путем запрета, разре­шения, лимитов, лицензий, установление правовых и экономических санкций. Плюсы: возможность с большой вероятностью добиваться заданных экологических результатов. Минусы: много документации; ограничение свободы предпринимательской деятельности; слабый стимулирующий эффект нововведений.

Косвенное регулирование – отсутствие формальных запретов на использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, а также экономическое побуждение (через платежи). Плюсы: свобода для бизнеса в принятии решений. Минусы: необходимость постоянного контроля; разработка системы платежей и налогов.

23. Лимиты, разрешения и лицензии на природопользование.

Лицензия устанавливает требования и ограничения на веде­ние хозяйственной деятельности природопользователем с учетом экономической ситуации, состояния природного ресурса и госу­дарственной политики в области природопользования.

Плата за сверхлимитное загрязнение определяется на основе ставки платы в пределах ПДВ (ПДС) с повышающим коэффици­ентом, равным 25.

Плата за размещение отходов определяется в зависимости от объема, класса опасности и утвержденных лимитов на размеще­ние отходов.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного разрешения на выбросы, сбросы, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи в пределах ПДС включаются в состав себестоимости продукции. Сверхнор­мативные платежи оплачиваются из прибыли.

Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Плата за размещение от­ходов подразделяется на:

- плату в пределах установленных лимитов размещения отхо­дов (определяется путем ум­ножения соответствующих ставок платы с учетом класса опасно­сти размещаемого отхода на его массу и суммирования получен­ных произведений).

- плату за сверхлимитные объемы размещения отходов (определяются путем умножения соответствующих нормативов платы за размещение 1 тонны отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов на 5-кратный повышающий коэф­фициент).

Разрешения – письменные распоряжения, документы, без которых не допускается какая-либо деятельность.

24. Плата за природные ресурсы (вода, лес, земля, полезные ископаемые, биологические ресурсы).

Среди платежей за природные ресурсы выделяют:

- сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов

- водный налог;

- налог на добычу полезных ископаемых;

- земельный налог.

За использование лесов в России вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за пользование водными объектами по договору водопользования также устанавливается плата.

Плательщиками сбора за пользование объектами животно­го мира, за исключением объектов, относящихся к водным биологическим ресурсам признаются органи­зации и физ. лица, получающие разрешение на добычу объектов животного мира на территории РФ.

Плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов признаются организации и физ лица, получаю­щие разрешение на добычу водных биологических ресурсов во внутренних водах, в террито­риальном море, на континентальном шельфе РФ.

Налогоплательщиками водного налога признаются органи­зации и физические лица, осуществляющие специальное или особое водопользование, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 333.9 настоящего Кодекса.

Налогоплательщиками налога на добычу полезных ископае­мых признаются организации и индивидуальные предпринимате­ли, признаваемые пользователями недр. Объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых признаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр на территории РФ

2) полезные ископаемые, извлеченные из отходов добывающего производства, если такое извлечение подлежит от­дельному лицензированию

3) полезные ископаемые, добытые из недр за пределами тер­ритории РФ, если эта территория, на­ходится под юрисдикцией РФ.

Налогоплательщиками земельного налога признаются орга­низации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, постоянного поль­зования или пожизненного наследуемого владения.

Порядок взимания платежей регулируется Налоговым ко­дексом, Лесным кодексом, Законом «О недрах» и рядом других нормативных актов.

25. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферы, сброс в водоемы, размещение отходов).

Важным элементом в системе экономического механизма природопользования являются платежи за негативное воздейст­вие на окружающую среду.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загряз­няющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребле­ния утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 (в ред. Пост. Правительства РФ от 01.07.2005 N 410).

Плата за сверхлимитное загрязнение определяется на основе ставки платы в пределах ПДВ (ПДС) с повышающим коэффици­ентом, равным 25.

Плата за размещение отходов определяется в зависимости от объема, класса опасности и утвержденных лимитов на размеще­ние отходов.

В случае отсутствия разрешения на выбросы, сбросы, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи в пределах предельно допустимых выбросов (сбро­сов) включаются в состав себестоимости продукции. Сверхнор­мативные платежи оплачиваются из прибыли.

Плата за размещение от­ходов подразделяется на:

• плату в пределах установленных лимитов размещения отхо­дов (определяется путем ум­ножения соответствующих ставок платы с учетом класса опасно­сти размещаемого отхода на его массу и суммирования получен­ных произведений).

• плату за сверхлимитные объемы размещения отходов (определяются путем умножения соответствующих нормативов платы за размещение 1 тонны отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов на 5-кратный повышающий коэф­фициент)

26. Механизм продажи «прав на загрязнение».

Сущность механизма продажи прав на загрязнение состоит в начальном распределении прав (или разрешений) на выбросы между участниками с последующей торговлей этими правами между ними.

Практика природоохранного регулирования на базе "торгов­ли загрязнениями" развивается в США с конца 70-х годов, осо­бенно в отношении атмосферного загрязнения.

Суть системы в следующем: если предприятие заинтересо­вано в расширении производства или новом строительстве, со­провождающемся увеличением выбросов в регионе, то оно обя­зано компенсировать это соответствующим снижением выбросов на других источниках. При этом компенсация выбросов обеспечивается "ком­пенсацией затрат": расширяющееся предприятие оплачивает другим предприятиям снижение выбросов на величину, необходимую для "экологического баланса".

Главная трудность - разработка надежной процедуры обеспе­чения "экологической допустимости" передачи квот на загрязне­ние от одних источников другим, т.е. обеспечения полноценной компенсации увеличения выбросов на одних источни­ках, их снижением на других источниках с учетом различий в ви­дах загрязняющих веществ, условий их рассеивания (разбавле­ния) и т. п.

27. Экологическое страхование и аудит.

В настоящее время в России действует добровольная форма экологического страхования, хотя в соответствии с Законом "Об охране окружающей среды" может осуществляться и обязатель­ное экологическое страхование.

Цель: защита своей ответственности за ущерб, причинены в результате непреднамеренного загрязнения окружающей среды на территории РФ.

Объектом экологического страхования является риск иму­щественной ответственности за загрязнение окружающей, водной или воздушной среды, который выражается в предъявлении предприятию имуществен­ных претензий пострадавшими организациями о возмещении ущерба.

Страховым событием является внезапное, непреднамерен­ное причинение ущерба ОС.

В договоре оговаривается перечень загрязняющих веществ и причин, вызы­вающих загрязнение, ущербы по которым подлежат возмещению.

Страховое возмещение включает:

- компенсацию ущерба имуществу;

- компенсацию убытков в связи с ухудшением условий жиз­ни;

- расходы по спасению жизни и имущества лиц, которым причинен вред;

- расходы по очистке загрязненной территории;

- расходы, связанные с судебным процессом и предваритель­ным расследованием.

Экологический аудит – независимая документированная оценка соблюдений нормативов, нормативных документов и подготовка рекомендаций по улучшению деятельности.

Целью экологического аудирования является совершенство­вание управления в области охраны окружающей среды, оценка и снижение риска, связанного с использованием сырья и материа­лов, оптимизация использования природных ресурсов.

Заказчиками м б:

1. государственные органы управления, муниципалитет и контролирующие органы

2. юридические и физические лица

предприятия прошедшие эколог. Аудит освобождаются от эколог. Контроля.

\ъ

28. Эффективность природоохранных мероприятий и проблемы ее оценки.

Для экономического обоснования реализации природо­охранного проекта или мероприятия необходимо иметь критерий, который позволил бы решить какой проект, вариант лучше.

В экономике механизмом такого выбора выступает сопос­тавление затрат и выгод (результатов) в денежном выражении или определение экономической эффективности проек­та/программы.

Экономическую эффективность определяют как соотноше­ние эффекта и затрат.

В - З > 0

Чем больше эта разница, тем удачнее в экономическом смысле вложение средств.

Формула действительна для ог­раниченного отрезка времени, когда не учитывается инфляция. При рассмотрении многолетнего проекта необходимо введение фактора дисконтирования.

Дисконтирование позволяет привести будущие стоимости к

современной стоимости (PV) по формуле:

где r – коэффициент дисконтирования

На решении о степени эффективности проекта существенно влияет правильный учет выгод, издержек и ущербов, получаемых при реализации проекта.

29. Оценка ущерба от негативного воздействия на окружающую среду.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств окружающей среды под воздейст­вием загрязнения.

Ущерб может быть:

- Экономической системе (ущерб производственной сфере)

- Населению (повышение заболеваемости, сокращение продолжительности жизни)

- Природно-ресурсной системе (ущерб лесным, земельным, рыбным ресурсам и т д)

При измерении ущерба сначала выявляются изменения или ухудшения в натуральных показателях, а затем дается их эконо­мическая оценка.

Определение годового экономического ущерба от загрязнения воздушного бассейна (Уа) производится по формуле:

Уа. = γ_а × δ × f ×М_а ×К_инф

где γa – нормативный экологический ущерб от выбросов в атмосферу, руб / усл.т;

δ – показатель, характеризующий тип загрязняемой терри-

тории;

f – коэффициент, учитывающий характер рассеивания при-

меси.

Ма- приведенная масса годового выброса, усл.т/год;

Кинфл.- коэффициент инфляции.

Расчет годового экономического ущерба от загрязнения водоемов (Ув) производится по формуле:

Ув = γ_в× δк × Мв × Кинфл.

где γв – нормативный экологический ущерб от сбросов в

водоемы, руб / усл.т;

δк – показатель, характеризующий значение водохозяйствен-

ной системы;

Мв – приведенная масса годового сброса примесей конкрет-

ным источником, усл.т/год;

преимущество – простота расчетов, недостаток – не точность данных, полученных путем таких расчетов.

30. Субъекты, объекты и ответственность за экологические правонарушения.

Экологическими правоотношениями следует считать обще­ственные отношения, возникающие в сфере взаимодействия об­щества и природы и урегулированные нормами экологического права.

Объектом являются обще­ственные отношения в сфере природопользования.

Субъектом могут высту­пать граждане и юридические лица, в том числе иностранные организации и граждане.

Ответственность может быть:

- Дисциплинарная. Применяется за нарушение экологического законодательства к работникам, в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого-правовых норм.

- Административная. Н аступает в случаях совершения граж­данами, должностными лицами и юридическими лицами право­нарушений предусмотренных в нормах административного права, причинивших (могущих причинить) вред природной среде.

- Уголовная. Наступает за совершение экологиче­ских преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законода­тельством.

- Материальная. Различают гражданско-правовую материальную ответствен­ность, когда ущерб взыскивается, в полном объеме, и трудовую, при которой ущерб взыскивается в пределах среднего ме­сячного заработка.

- Специальная ответственность за нарушения экологическо­го законодательства регулируется различными отраслями права -земельного, водного, лесного, горного и др.

31. Экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза - установление соответствия до­кументов, обосновывающих деятельность, экологическим требованиям, в целях предотвращения не­гативного воздействия такой деятельности на окружающую сре­ду.

проведение экологической экспертизы основывается на следую­щих принципах:

- презумпция потенциальной экологической опасности деятельности;

- обязательность проведения государственной экологиче­ской экспертизы до принятия решений о реализации объекта;

- комплексность оценки воздействия на окружающую среду;

- обязательность учета требований экологической безопас­ности;

- достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимость экспертов

- научная обоснованность, объективность и законность за­ключений экспертизы;

- гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;

- ответственность участников экспертизы за организацию, проведение и качество.

Экологическая экспертиза подразделяется на государствен­ную и общественную.

Государственная проводится федеральным органом исполнительной и государственной власти субъектов РФ.

Объектами государственной экологической экспертизы яв­ляются:

1) проекты нормативно-технических документов

2) проекты федеральных целевых программ, а так же субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) проекты на новые вещества и новую технологию

5) проекты, связанные с размеще­нием и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

Финансирование осуще­ствляется за счет средств заказчика.

Общественная экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а так же местного самоуправления в лице общественных организаций.

Общественные организации имеют право получать от заказ­чика документацию, подлежащую экспертизе; знакомиться с нормативно-технической документацией; участвовать в качестве наблюдателей.

Финансирование за счет собственных средств общественных орга­низаций, фондов, добровольных денежных взносов, а также за счет средств местного самоуправления.

Заключение общественной экологической экспертизы при­обретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспер­тизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

32. Экологический контроль: виды, порядок проведения.

Экологический контроль - одно из проявлений экологиче­ской функции государства. Вопросами экологического контроля заняты многие органы на разных уровнях. можно выделить три вида:

1. государственный

Главные задачи:

- проверка соблюдения экологического законодательст­ва, норм, правил и нормативов;

- проверка выполнения программ и мероприятий по охране окружающей среды.

Осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, муниципальными органами, специально уполномоченными государственными органами.

2. производственный

Осуществляется экологической службой предприятия, учреждения, организации. Задачей является проверка выпол­нения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному природопользованию, со­блюдению нормативов, выполнение требований природоохранного законодательства.

3. общественный

Осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями, а также гражданами в соответствии с законодательством. Основной задачей является проверка соблюдения требований зако­нодательства об охране окружающей природной среды предпри­ятиями, должностными лицами и гражданами.

Отличие других видов контроля от мониторинга состоит в том, что они представляют собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения.

33. Экологический мониторинг.

Экологический мониторинг представляет собой систему на­блюдений в области окружающей природной среды для своевре­менного выявления изменений, ее оценки, предупреждения и уст­ранения последствий негативных процессов.

Цель - наблюдение за проис­ходящими в окружающей природной среде физическими, хими­ческими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, обеспечение населения информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния.

Принципы наблюдений:

· Комплексность и систематичность

· Согласованность сроков

· Определение показателей едиными методиками на всей территории страны

Организационную основу составляет специально уполномоченный государственный орган - Феде­ральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­щей среды.

34. Экологический паспорт территории.

Экологический паспорт территории - это информационно-аналитический программный комплекс, предназначенный для хранения, использования и предоставления различным группам пользователей следующей информации:

- о состоянии окружающей среды и природно-ресурсного потенциала территории;

- об уровне техногенного воздействия;

- о экологически опасных объектах;

- об объектах, подлежащих государственному экологиче­скому контролю;

- о природных и антропогенных процессах, представляющих угрозу для жизни людей.

Так, в Санкт-Петербурге создан Информационно-аналитический программный комплекс «Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга».

Область применения:

- учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду города

- проведение экономической оценки воздействия

- обеспечение государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр; за использованием и охраной водных объектов;

- обеспечение государственной экологической экспертизы;

- обеспечение информацией о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов органов государственной власти;

- обеспечение населения информацией о состоянии окру­жающей среды города.

35. Экологические службы предприятий: структура, функции.

Экологические службы организуют и координируют деятельность всех служб предприятия в области защиты окружающей среды.

На структуру и функции этих служб оказывают влияние:

1) Вид, масштаб, объем производства

2) Технология производства

3) Объем потребления природных ресурсов

4) Количество и качественный состав выбросов

Виды организационных структур:

1) предприятия, на которых природоохранные функции выполняют должностные лица, не освобожденные от своих основных обязанностей.

2) предприятия, где предусмотрены должности инженеров по охране окружающей среды в составе какого-либо отдела.

3) предприятия, на которых имеются специальные подразделения по охране окружающей среды, находящиеся в составе основных служб, например бюро по охране окружающей среды.

4) специализированные подразделения, которые занимаются экологическими вопросами.

Функции:

· Разработка экологических программ по ресурсо и энергосбережению, внедрению малоотходных технологий

· Расчет эффективности природоохранных мероприятий

· Разработка и утверждение ПДВ, ПДС, размещение отходов

· Контроль за выполнением плана природоохранных мероприятий

· ведение экологического паспорта

36. Экологический паспорт предприятия.

Одной из основных обязанностей экологических служб предприятий является ведение экологического паспорта.

Экологический паспорта предприятия относится к системе ГОСТ в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Это документ содержащий характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой. Основные требования к построению, оформлению и содержанию установлены в ГОСТ 17.0.0.04-90 «Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения»

Экологический паспорт разрабатывается предприятиями за счет собственных средств и утверждается руководителем предприятия.

Разделы экологического паспорта:

1. общие сведения (наименование, местонахождение, регистр)

2. эколого-экономические показатели (затраты на охрану окружающей среды)

3. сведения о выпускаемой продукции (наименование, объем выпуска)

4. краткая характеристика (технологические процессы)

5. сведения о потреблении энергоносителя

6. эколого-производственные показатели (основные фонды, использование природных ресурсов)

7. сведения о землепользовании

8. сведения о разрешении (лицензии)

9. план природоохранных мероприятий

37. Международное сотрудничество и общественные экологические движения.

В настоящее время действует большое количество незави­симых общественных организаций международного, всероссий­ского и регионального масштабов, основной задачей которых служит обеспечение экологической безопасности на уровне био­сферы, регионов мира, страны.

Одной из самых влиятельных и авторитетных организаций, являет­ся Всемирный Фонд дикой природы (WWF), созданный в 1961 году. Главная задача Фонда - собирать пожертвования частных лиц и организаций и финансировать научные исследования и иную деятельность, направленную на ра­циональное использование природных ресурсов, сохранение био­логического разнообразия на Земле, прекращение загрязнения окружающей среды и т.д.

Самой известной международной организацией можно назвать ГРИНПИС. Природоохранная организация GREENPEACE существует около 40 лет. Во всем мире известны акции протеста GREENPEACE против чудовищного уничтожения природы. На данный момент GREENPEACE имеет отделения более чем в 30 странах. Деятельность организации финансируется исключитель­но за счет личных добровольных пожертвований.

Основные принципы деятельности:

• протест действием

• ненасильственность (мирные протесты)

• независимость (не участвует в политической деятельности и не принимает пожертвования политических деятелей, партий)

В России действует ряд общероссийских и региональных общественных экологиче­ских организаций, таких как, благотворительный фонд "Экология и мир", Общероссийское движение зеленых, Благотворительный фонд защиты озера Байкал и др.

38. Федеральная экологическая политика как основа разработки региональных программ.

Основы экологической политики России закреплены в Кон­ституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об охра­не окружающей среды»,указах Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», в Экологической доктрине РФ.

Правительством РФ в 2008 г. было принято два документа, определяющие направления государственной экологической политики:

- «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»;

- «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года».

Выделяются основные направления обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучше­ния экологической среды жизни человека.

Первое - экология производства - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех ан­тропогенных источников.

Второе - экология человека - создание эколо­гически безопасной и комфортной обстановки в местах прожива­ния населения, его работы и отдыха.

Третье - экологический бизнес - создание эф­фективного экологического сектора экономики.

Четвертое - экология природной среды - со­хранение и защита природной среды.

39. Органы управления природопользованием и их функции.

В 1988 г. специально уполномоченным органом в прави­тельстве страны являлся Государственный комитет СССР по ох­ране природы.

Современная структура системы государственного управле­ния определена административной реформой 2004 г.

В настоящее время в структуру федеральных органов ис­полнительной власти, имеющих полномочия в области охраны окружающей среды и природопользования, входят:

1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ и подведомственные ему:

- Росгидромет,

- Росприроднадзор,

- Ростехнадзор,

- Росводресурсы),

- Роснедра;

2. Министерство экономического развития РФ и подведомственная ему:

- Росреестр;

3. Министерство энергетики РФ

4. Министерство сельского хозяйства РФ и подведомственная ему Россельхознадзор

5. Федеральное агентство по рыболовству

6. Федеральное агентство лесного хозяйства
Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также повыработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

40. Региональная экологическая политика (на примере Санкт-Петербурга).

Минприроды России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполни­тельной власти, органами власти субъектов РФ, органами местно­го самоуправления, общественными и иными организациями.

На региональном уровне для решения вопросов охраны ок­ружающей среды, экологической безопасности и природопользо­вания в субъектах РФ созданы соответст­вующие министерства, комитеты или управления.

Так, в соответствии с законом Санкт-Петербурга «О струк­туре Администрации Санкт-Петербурга» в настоящее время дей­ствует Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Этот Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Санкт-Петербурга, который создан для осуществления государственного управления и проведения государственной политики в сфере ох­раны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, а также для координации деятель­ности в этой сфере иных исполнительных органов государствен­ной власти Санкт-Петербурга.

Дата добавления: 2015-09-29