Відповідно до частини третьої статті 8 Закону про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території, мають право реалізувати своє право голосу на таких виборах або всеукраїнському референдумі шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону про Державний реєстр виборців.
3.1. Зміна місця голосування громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території
З метою спрощення процедури тимчасової зміни місця голосування виборців постановою Центральної виборчої комісії від 09 квітня 2014 року № 240 пункт 2.5 Порядку тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси доповнено абзацом третім, відповідно до якого виборці, виборча адреса яких знаходиться на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, можуть не додавати до заяви документи, які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця їх голосування.
Отже, Верховна Рада України та ЦВК створили виборцям, що потрапляють під сферу дії Закону про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України, на перший погляд, сприятливі умови для реалізації та захисту їхніх конституційних виборчих прав.
Водночас, за інформацією, отриманою від спостерігачів МСВ ОБСЄ/БДІПЛ, лише невелика кількість виборців звернулася із заявами про тимчасову зміну місця голосування до п'яти органів ведення Реєстру, що знаходяться найближче до території Автономної Республіки Крим. До кінцевої дати - 20 травня 2014 року - близько 171000 виборців звернулися із запитом про тимчасову зміну місця голосування, включаючи близько 6000 мешканців Автономної Республіки Крим.-31 Хоча приблизно 1,8 млн. виборців, які мають право голосу та проживають в Автономній Республіці Крим, могли зареєструватися для голосування за межами Автономної Республіки Крим, вони зіткнулися із серйозними труднощами, викликаними фактичними перешкодами та іншими юридичними вимогами-32.
__________
-31 29 квітня ЦВК прийняла постанову № 415, якою дозволила 725-ти ОВР на решті території країни вносити зміни до відомостей про реєстрацію виборців з Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, де ОВР не функціонували, дозволяючи цим громадянам тимчасово змінювати місце голосування.
-32 Щоб проголосувати, мешканці Автономної Республіки Крим та міста Севастополя повинні спочатку зареєструватися в ОВР за межами цих територій не пізніше ніж за 5 днів до дня голосування. Таким чином, щоб скористатися своїм правом голосу, їм слід було здійснити дві поїздки з витратами на проїзд та, можливо, проживання протягом доби. Вони також могли зіткнутися з труднощами, пов'язаними з перетинанням адміністративного кордону.
Так, відповідно до частини третьої статті 7 Закону про Державний реєстр виборців та частини третьої статті 8 Закону про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України виборець, який бажає тимчасово змінити своє місце голосування, не змінюючи свою виборчу адресу, повинен звернутися з мотивованою заявою до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі.
Таким чином, щоб проголосувати, мешканці Автономної Республіки Крим та міста Севастополя повинні спочатку подати заяву про зміну місця голосування в органи ведення Реєстру за межами цих територій не пізніше ніж за 5 днів до дня голосування. Крім того, у разі отримання невмотивованої відмови або у разі протиправної бездіяльності ОВР щодо зміни місця голосування виборця виникає необхідність оскарження такого рішення або бездіяльності в судовому порядку.
Отже, щоб скористатися своїм правом голосу, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території, доводилося здійснювати принаймні дві поїздки з витратами на проїзд та проживання. Виборці з Автономної Республіки Крим та міста Севастополя також зіткнулися із затримками та іншими перешкодами, пов'язаними з перетинанням адміністративного кордону.
Крім того, у разі встановлення того, що позивач не звертався без поважних причин у визначені законодавством строки до органу ведення Реєстру щодо тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси, і орган ведення Реєстру не приймав будь-яких рішень стосовно позивача, суд не зможе вийти за межі своєї компетенції і включити позивача до списку виборців. За таких обставин громадяни України, які проживають в АРК і місті Севастополі, взагалі не могли реалізувати свої виборчі права.
Ураховуючи викладене вище, підтримуємо пропозиції міжнародних експертів, які пропонують органам влади України розглянути можливість для внесення змін до правових механізмів, якими регулюється участь у виборах мешканців Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, з метою підвищення можливостей для їхньої участі у виборах та максимально спростити щодо них процедури реєстрації та голосування.
Водночас звертаємо увагу судів, що до внесення зазначених вище змін до виборчого законодавства включення громадянина України, який має право голосу, до списку виборців можливе лише або в разі тимчасової зміни місця голосування виборця, що спеціально регламентується постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 893, або в разі зміни виборчої адреси, яку можливо змінити лише у випадку зміни місця реєстрації, що регламентовано Законом про Державний реєстр виборців.
Без тимчасової зміни місця голосування або без зміни виборчої адреси відповідно до вимог виборчого законодавства суд не може зобов'язувати відповідну дільничну виборчу комісію включати позивача до списку виборців на виборчій дільниці, яку він просить визнати місцем його тимчасового голосування.
Тому суди, які встановили лише те, що позивач має право на зміну місця голосування у зв'язку з проживанням на тимчасово окупованій території, і не з'ясували дотримання позивачем механізму реалізації цього права, перевищили свої повноваження і необґрунтовано (з порушенням правопорядку) включили позивачів до уточненого списку виборців-33.
__________
-33 Постанови Дніпровського районного суду м. Києва від 22.05.2014 - 39825309; 39825458;
Правильною є практика, коли суди відмовляли позивачам у включенні до списку виборців за іншою адресою, яка є відмінною від виборчої адреси позивачів, оскільки виборці не скористалися своїм правом на тимчасову зміну місця голосування виборця без зміни виборчої адреси та не звернулися у визначеному законом порядку до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначених виборцями виборчих дільниць або за своїми виборчими адресами не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування-34.
__________
-34 Постанова Печерського районного суду м. Києва від 23.05.2014 - 38845211.
Водночас необхідно зазначити, що таке правове врегулювання не відповідає інституту зміни місця голосування без зміни виборчої адреси. Так, під час проведення виборів Президента України, народних депутатів України та всеукраїнського референдуму голосування громадян України на тимчасово окупованій території не організовується і не проводиться (частина перша статті 8 Закону про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України). Тобто цією нормою ліквідовано місце голосування цих громадян, тому й нелогічним є визначення місця голосування для таких громадян через інститут зміни місця голосування без зміни виборчої адреси. У цьому разі необхідно було законодавцю або ЦВК заздалегідь визначити місце голосування цим громадянам, яким залишалося б лише прибути в це місце в день голосування для реалізації свого права голосу.
Вивчення та аналіз судової практики дає можливість зробити висновок про те, що судами не завжди правильно застосовуються також норми статті 3 Закону про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України щодо визначення територій, які вважаються тимчасово окупованими. Так, суди помилково відносили до тимчасово окупованих територій України, які згідно з цим Законом такого статусу не набували, наприклад, Луганську або Донецьку області-35.
__________
-35 Постанова Дарницького районного суду м. Києва від 22.05.2014 - справа № 753/9208/14-а;
3.2. Порядок тимчасової зміни місця голосування деяких інших категорій громадян
Аналіз судової практики показав, що суди не завжди правильно включали окремі категорії громадян, до яких, зокрема, належать члени окружних та дільничних виборчих комісій, до списку виборців. Так, наприклад, суд, встановивши, що позивач є членом дільничної виборчої комісії на звичайній виборчій дільниці і не подавав заяву про тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси, дійшов висновку, що такий виборець все одно має право на включення до списку виборців на виборчій дільниці, де включений до складу виборчої комісії, оскільки віддаленість місця реєстрації позивача від місця виконання ним обов'язків, повної його зайнятості в реалізації виборчого процесу у виборчій комісії унеможливлює іншим шляхом реалізацію його виборчого права-36.
__________
-36 Постанови Печерського районного суду м. Києва від 23.05.2014 - 38842160; 38842193; 38842246; 38842241; 38842231; 38842336; 38842490; 38841076; 38842359; 38824519.
Такий висновок не відповідає нормам чинного виборчого законодавства. Так, відповідно до частин першої та другої статті 8 Закону про Державний реєстр виборців виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні.
Відповідно до вимог частини третьої статті 34 Закону про вибори Президента України члени окружних та дільничних виборчих комісій не пізніш як за п'ять днів до дня голосування подають до органу ведення Державного реєстру виборців за місцезнаходженням відповідної виборчої дільниці або за своєю виборчою адресою заяву про тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 7 Закону про Державний реєстр виборців. Члени окружних виборчих комісій включаються до списку виборців на виборчій дільниці, найбільш наближеній до місцезнаходження відповідної окружної виборчої комісії. Члени дільничних виборчих комісій включаються до списку виборців на виборчій дільниці, де вони включені до складу виборчої комісії.
Відповідно до вимог статті 7 Закону про Державний реєстр виборців за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.
Отже, члени окружних та дільничних виборчих комісій, які не скористалися своїм правом на тимчасову зміну місця голосування виборця без зміни виборчої адреси та не звернулися у визначеному законом порядку до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування, законодавчо позбавлені можливості бути включеними до списків виборців та проголосувати на виборчій дільниці, членами виборчої комісії якої вони є.
Тому дільничними виборчими комісіями не вчинено дій або бездіяльності, які б порушували права членів окружних та дільничних виборчих комісій на участь у виборах відповідно до вимог Закону про вибори Президента України та призвели б до неправильностей у списках виборців, які відмовляли таким виборцям (членам комісії) у включенні їх до уточнених списків виборців. За таким буквальним розумінням виборчого законодавства у судів були відсутні підстави для включення членів окружних та дільничних виборчих комісій до списку виборців за іншою адресою, яка є відмінною від виборчої адреси позивачів.
Водночас наголошуємо, що виборчим законодавством передбачено припинення повноважень членів комісії та заміну їх іншими членами виборчої комісії (частини чотири - сім, дев'ять статті 30 Закону про вибори Президента України). Така заміна може бути проведена й пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування, тобто в цьому випадку законодавством взагалі непередбачено заміну місця голосування та включення до списків виборців нових членів виборчої комісії. Тому такі прогалини в законодавстві потребують відповідного врегулювання.
Вирішуючи спори про включення до уточненого списку виборців осіб, які є членами виборчих комісій і за п'ять днів до дня голосування не змінили місце голосування або вони стали членами комісій пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування, з метою захисту їхнього конституційного права проголосувати суди повинні також вирішувати питання про виключення цих осіб з уточненого списку виборців за їх виборчою адресою з метою дотримання принципу однократного включення до списку виборців. У таких випадках лише в судовому порядку виборці, які є членами виборчих комісій і не встигли або не можуть змінити місце голосування, можуть захистити та потім реалізувати своє право на голосування, але тільки у разі їх виключення зі списку виборців за їх виборчою адресою.
Звертаємо увагу, що адреса місця роботи позивачів не є їх виборчою адресою, за якою позивачі без дотримання процедури тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси або процедури зміни виборчої адреси можуть бути включені до списку виборців відповідної звичайної виборчої дільниці-37. Разом із цим місце роботи виборця є доказом для обґрунтування зміни місця голосування такого виборця.
__________
-37 Постанова Печерського районного суду м. Києва від 23.05.2014 - 38845157.
3.2.1 Порядок тимчасової зміни місця голосування громадян України, виборча адреса яких знаходиться за межами України
Відповідно до пункту 2.2 Порядку тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 893, заява виборця, виборча адреса якого знаходиться за межами України, та який перебуватиме в день виборів Президента України (повторного голосування), народних депутатів України, всеукраїнського референдуму на території України, приймається органом ведення Реєстру за вказаним у заяві місцем перебування виборця чи місцезнаходженням виборчої дільниці, дільниці для голосування, яку він просить визначити місцем його голосування, або органом ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України.
Відповідно до пункту 2.4 Порядку заява виборця, виборча адреса якого знаходиться за межами України, з проханням тимчасово змінити місце його голосування на виборах Президента України (повторному голосуванні), народних депутатів України, всеукраїнському референдумі на іншу закордонну виборчу дільницю (дільницю для голосування) приймається органом ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України.
Виборець, який проживає чи перебуває за межами України, може за власною ініціативою звернутися до відповідної закордонної дипломатичної установи України щодо зміни його виборчої адреси в порядку, встановленому статтею 20 Закону про Державний реєстр виборців.
Заява про тимчасову зміну місця голосування розглядається органом ведення Реєстру невідкладно, але не раніше дня початку відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму та не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування (пункт 3.1 Порядку тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси).
Якщо за результатами розгляду заяви встановлено її обґрунтованість та наявність підтверджувальних документів, крім випадку, передбаченого пунктом 2.5 Порядку, заявник включений до Реєстру і має право голосу на відповідних виборах або референдумі, керівник органу ведення Реєстру видає з дотриманням цього Порядку наказ про тимчасову зміну місця голосування виборця. Тимчасова зміна місця голосування забезпечує включення виборця до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці (дільниці для голосування), утвореній на відповідних виборах або референдумі (пункт 4.2 Порядку).
Отже, відповідно до перелічених вище вимог виборчого законодавства громадяни України, виборча адреса яких знаходиться за межами України, для реалізації своїх виборчих прав на території України повинні тимчасово змінити місце свого голосування без зміни виборчої адреси, у зв'язку з чим звернутися у визначеному законом порядку до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або у Міністерстві закордонних справ України не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування.
Без дотримання процедури щодо тимчасової зміни місця голосування включення громадян, чия виборча адреса знаходиться за межами України, до списків виборців для голосування на території України законодавством не передбачено.
Тому задоволенню можуть підлягати лише позовні вимоги цієї категорії громадян щодо протиправної відмови органом ведення Реєстру змінити тимчасово місце голосування виборця без зміни його виборчої адреси, лише після цього - вимоги про включення до списків виборців. В іншому порядку вимоги щодо включення до списку виборців у цьому випадку є безпідставними-38.
__________
-38 Постанова Печерського районного суду м. Києва від 22.05.2014 - 38830116.
Водночас необхідно зазначити, що таке врегулювання є поверховим без врахування забезпечення реалізації права голосу осіб, які прибули на територію України пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування. Тому виборче законодавство потребує відповідних змін.
3.3. Визначення відповідача у спорах про тимчасову зміну місця голосування виборця
Розглядаючи спори щодо тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси, суди повинні також враховувати таке.
Як уже згадувалося, частина третя статті 7 Закону про Державний реєстр виборців визначає, що за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси.
Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцем знаходження зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.
Крім того, відповідно до пункту 3.5 постанови ЦВК від 13 вересня 2012 року № 893 "Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси" на період проведення чергових і позачергових виборів народних депутатів України орган ведення Реєстру може тимчасово змінити місце голосування виборцю на іншу виборчу дільницю, в тому числі поза межами одномандатного виборчого округу, до якого такого виборця віднесено на підставі відомостей Реєстру про його виборчу адресу.
Відповідно до пункту 2.1 згаданої Постанови заява про тимчасову зміну місця голосування виборця приймається органом ведення Реєстру, а згідно з пунктом 3.1 цієї Постанови передбачено, що звернення громадян про тимчасову зміну місця голосування розглядається органом ведення Реєстру невідкладно, але не раніше дня початку відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму та не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування.
Ураховуючи наведені норми виборчого законодавства, звертаємо увагу судів, що відповідачем у цій категорії спорів є орган ведення Державного реєстру виборців, який є єдиним органом, уповноваженим змінити місце голосування.
Відповідно до пункту 6 статті 10 Закону про Державний реєстр виборців кожен виборець має право оскаржувати в установленому законом порядку рішення, дії чи бездіяльність органів Реєстру.
Розгляд цієї категорії спорів місцевими загальними судами як адміністративними судами порушує предметну підсудність виборчих спорів, визначених частиною третьою статті 174 КАС України, відповідно до якої позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням. Водночас зазначаємо, що з метою забезпечення принципу доступності до суду розгляд таких справ під час виборчого процесу необхідно законодавчо віднести до підсудності місцевих загальних судів як адміністративних судів.
4. Дотримання судами процесуальних вимог законодавства у виборчих справах
4.1. Юрисдикція адміністративних судів щодо спорів про уточнення списків виборців
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Пленум Вищого адміністративного суду України в пункті 3.3 постанови від 1 листопада 2013 року № 15 з цього ж приводу дав таке роз'яснення: "Визначальним для визначення виборчого спору, який повинен вирішуватися за особливостями, встановленими статтями 172 - 179 КАС України, є предмет спору щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом та які виникли в межах виборчого процесу". Тобто якщо спір за своїм характером є виборчим, то суб'єкти таких правовідносин мають право на його розв'язання судом за вказаними особливостями. Така судова практика є еволюційною і спрямована на покращення забезпечення права на судовий захист громадян-39.
__________
-39 Смокович М.І. Правове регулювання розгляду виборчих спорів: теоретичний і практичний аспект: монографія / М.І. Смокович. - К.: Юрінком Інтер, 2014. - С.449.
Аналіз та синтез указаних норм дає можливість зробити висновок, що справи щодо уточнення списку виборців, зміни виборчої адреси та місця голосування без зміни виборчої адреси належать до компетенції адміністративних судів, розгляд яких повинен здійснюватися за особливостями, встановленими статтями 172 - 179 КАС України.
Судова практика адміністративних судів з розгляду таких спорів відповідає зазначеним висновкам-40.
__________
-40 Постанова Голосіївського районного суду м. Києва від 22.05.2014 - 38939102; 38939102.
4.2. Предметна підсудність виборчих справ
Однією з особливостей провадження в адміністративних справах, пов'язаних із виборчим процесом, є правильне визначення підсудності таких справ, що встановлена у частинах третій - п'ятій статті 172, частині другій статті 173, частині третій статті 174, частині третій статті 175 КАС України.
Як показав аналіз судової практики, найчастіше неправильне визначення предметної підсудності виникало у справах за позовами про включення (виключення) зі списку виборців до дільничних виборчих комісій та відділів ведення Державного реєстру виборців районних адміністрацій.
Так, наприклад, суди, розглядаючи справи за адміністративними позовами виборців до дільничних виборчих комісій та відділу ведення Державного реєстру виборців, який судом залучено до участі у справі, про зобов'язання включити їх до списку виборців для голосування на позачергових виборах Президента України і місцевих виборах 25 травня 2014 року, зобов'язували не тільки дільничну виборчу комісію включити позивачів до списку виборців, а й відділ ведення Державного реєстру виборців включити позивача до Державного реєстру виборців-41. Зауважуємо, що виходячи з приписів частини першої статті 52 КАС України залучення відповідача можливе лише в разі, якщо це не потягне зміну підсудності адміністративної справи.
__________
-41 Постанова Голосіївського районного суду м. Києва від 23.05.2014 - 38892776; постанови Дарницького районного суду м. Києва - 38810200; 38833202; 38759739.
Вважаємо, що, залучаючи до справи та зобов'язуючи орган ведення Реєстру включити позивача до Державного реєстру виборців у цих справах, суди, по-перше, вийшли за межі позовних вимог (оскільки позовні вимоги заявлялися лише стосовно включення позивача до списків виборців на відповідній дільниці), по-друге, порушили предметну підсудність виборчих справ, визначену КАС України.
Водночас необхідно зазначити, що відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. У досліджуваній категорії справ позивач захищає право голосу на відповідних виборах, суд задоволенням такої вимоги у спосіб включення до списку виборців повністю відновлює можливість реалізації права, про захист якого просить позивач. Тому в судів не було необхідності виходити за межі цих вимог. Крім того, позивач питання про включення до Реєстру виборців може вирішити, у тому числі в судовому порядку, поза виборчим процесом.
Відповідно до частини четвертої статті 176 КАС України рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, закладів та організацій, їх посадових та службових осіб можуть бути оскаржені у порядку, передбаченому статтею 174 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 173 КАС України адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням комісії.
Відповідно до частини третьої статті 174 КАС України позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням.
Отже, за предметом оскарження вимоги щодо уточнення списку виборців і вимоги щодо включення до Державного реєстру виборців за предметною підсудністю розподілені між місцевими загальними судами і окружними адміністративним судами відповідно. При цьому звертаємо увагу, що предметна підсудність адміністративних справ щодо уточнення списку виборців не залежить від того, хто є відповідачем у справі: виборча комісія чи орган ведення Державного реєстру виборців-42. Принципово усвідомлювати, що позовні вимоги про включення в Державний реєстр виборців і вимоги про включення до списків виборців не є тотожними, хоча списки виборців - це продукт Державного реєстру виборців, за винятком списків виборців на спеціальних виборчих дільницях.
__________
-42 Органи ведення Державного реєстру виборців мають повноваження включити особу в Реєстр та включити особу в список (уточнений) виборців.
Водночас щодо справ про уточнення списку виборців, то суди повинні враховувати роз'яснення Пленуму Вищого адміністративного суду України, дані в пункті 11 постанови від 1 листопада 2013 року № 15: "частиною другою статті 173 КАС України визначено територіальну підсудність таких справ, зокрема встановлено, що адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії. З цієї норми випливає, що такі спори предметно також підсудні місцевому загальному суду як адміністративному суду. Отже, цьому суду предметно підсудні всі спори незалежно від того, хто є відповідачем (окружна виборча комісія, орган ведення Державного реєстру виборців, дільнична виборча комісія тощо) у справі".
Відповідачами у таких справах є виборчі комісії або органи ведення Державного реєстру виборців залежно від того, у кого з них знаходиться список виборців. Якщо уточнений список виборців переданий відповідній дільничній виборчій комісії, то вона є належним відповідачем у такій справі. Слід мати на увазі, що залежно від виборів попередні списки виборців можуть бути передані не тільки відповідній дільничній виборчій комісії, а й окружній виборчій комісії, при зверненні до якої виборець також має право порушувати питання про неточності у списках, у тому числі невключення, неправильне включення або виключення зі списку виборців його особисто або інших осіб.
Ураховуючи швидкоплинність виборчого процесу та передачу списку виборців виборчим комісіям різного рівня, необхідно, щоб у цій категорії справ (уточнення списку виборців) орган ведення Державного реєстру виборців та дільнична виборча комісія були відповідачами. У будь-якому разі суд при розгляді такого адміністративного позову звертається до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців із запитом щодо уточнення відомостей про виборця (частина третя статті 173 КАС України). У разі відсутності таких відомостей, що повинні містити інформацію про наявність чи відсутність позивача або особи, якої стосується позов, у списку виборців, суд не може розглянути спір про включення виборця до списку, оскільки є ймовірність подвійного включення однієї особи до кількох списків виборців"-43.
__________
-43 Постанова Пленуму ВАСУ від 1 листопада 2013 року № 15 "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом" // Електронний ресурс. - Режим доступу: http://www.vasu.gov.ua/ua/plenum.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 27 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |