У день голосування зміни до уточненого списку виборців не вносяться. У разі виявлення кратного включення виборця до уточнених списків виборців у зв'язку з надходженням повідомлення дільничної виборчої комісії про включення виборця до списку виборців на іншій виборчій дільниці орган ведення Державного реєстру виборців, який отримав таке повідомлення, невідкладно повідомляє про це відповідну дільничну виборчу комісію, яка зобов'язана виключити такого виборця зі списку виборців на цій дільниці.
При внесенні змін до списку виборців на звичайній виборчій дільниці дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці невідкладно передає відомості про виборців, включених до списку виборців або виключених зі списку, відповідному органу ведення Державного реєстру виборців.
Від включення до списку або виключення зі списку виборців необхідно відмежовувати виправлення неточностей та технічних описок в уточненому списку виборців, зокрема голова, заступник голови або секретар дільничної виборчої комісії в день голосування виправляють неточності та технічні описки в уточненому списку виборців - неправильне написання прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), дати народження, номера будинку, квартири місця проживання - в разі якщо, незважаючи на такі технічні описки, є зрозумілим, що до списку виборців включено саме того виборця, який прибув на виборчу дільницю для голосування. Таке виправлення засвідчується підписом голови або заступника голови чи секретаря дільничної виборчої комісії у графі "Примітки" (частина восьма статті 35 Закону про вибори Президента України).
Аналогічні норми щодо внесення змін до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці містяться і в статті 33 Закону про вибори депутатів ВР АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Відрізняється лише термін для внесення змін до списків виборців для участі у місцевих виборах, а саме: такі зміни можуть бути внесені до 18 години останньої суботи (на виборах Президента України - до 24 години останньої суботи).
Отже, підсумовуючи вищевикладене, можемо відзначити, що реєстрація виборців є пасивною та безперервною і проводиться на основі централізованого Державного реєстру виборців (далі також - Реєстр). ЦВК контролює Реєстр, який оновлюється кожного місяця та безперервно ведеться 27 органами адміністрування Реєстру та 756 органами ведення Реєстру (далі також - ОВР). З 2013 року виборці можуть перевіряти свої персональні дані в інтерактивному режимі, що підвищує прозорість виборчих процедур-5.
__________
-5 Майже 108000 виборців скористалися цією можливістю з 25 лютого до 20 травня. Виборці могли перевірити відомості про себе у Реєстрі на веб-сайті ЦВК.
За офіційними даними ЦВК, в офіційному протоколі про результати виборів Президента України 25 травня 2014 року для голосування було зареєстровано 34214652 виборці, з яких приблизно 55 % - жінки. Близько 666990 громадян, які не мали можливості пересуватися самостійно, були зареєстровані для голосування за місцем перебування, і ще 472058 зареєстровані українськими дипломатичними та консульськими установами для голосування за кордоном. Відповідно до змін до виборчого законодавства, внесених у березні 2014 року, виборці за кордоном могли голосувати тільки за умови пред'явлення закордонного, дипломатичного або службового паспорта-6. Попередні списки виборців, запрошення та уточнені списки виборців для кожної звичайної виборчої дільниці та спеціальних виборчих дільниць, створених в установах виконання покарань, складалися органами ведення Реєстру-7.
__________
-6 Раніше виборці, які перебувають за кордоном, також могли проголосувати, пред'явивши внутрішній документ, що посвідчує особу (паспорт громадянина України).
-7 Списки виборців на інших спеціальних виборчих дільницях готували відповідні ДВК на основі списку виборців, наданого їм керівниками відповідних установ.
Відповідно до змін, внесених у законодавство про вибори Президента України, органи ведення Реєстру повинні передати попередні списки виборців та запрошення відповідним ДВК не пізніше ніж за 8 днів до дня голосування, тобто незадовго до дня голосування період передачі списків був скорочений удвічі. Вважаємо, скорочення строків для ознайомлення виборців зі списками виборців негативно вплинуло на якість підготовки виборчого процесу. У зв'язку з цим підтримуємо позицію міжнародних експертів щодо необхідності внесення змін у виборче законодавство з метою продовження строку ознайомлення виборців зі списками виборців та подання заяви для внесення необхідних змін-8.
__________
-8 Позачергові вибори Президента 25 травня 2014 року. Остаточний звіт ОБСЄ/БДІПЛ Місія зі спостереження за виборами, Варшава 30 червня 2014 р. // Електронний ресурс. - Режим доступу: http://www.osce.org/uk/odihr/elections/ukraine/120961?download=true.
Слушною є також пропозиція місії ОБСЄ щодо запровадження списків виборців, які можна буде завантажити та роздрукувати, для політичних партій, кандидатів та громадянського суспільства, щоб можна було дієво перевіряти списки виборців, підвищуючи таким чином прозорість процесу-9. Наразі кандидати мають право доступу до захищеної електронної копії реєстру виборців, яку не можна скопіювати або роздрукувати. Звідси випливає запитання про практичність використання електронного реєстру для перевірки даних мільйонів виборців.
__________
-9 Позачергові вибори Президента 25 травня 2014 року. Остаточний звіт ОБСЄ/БДІПЛ Місія зі спостереження за виборами, Варшава 30 червня 2014 р. // Електронний ресурс. - Режим доступу: http://www.osce.org/uk/odihr/elections/ukraine/120961?download=true.
Як вбачається з наведеного вище, окружна виборча комісія (далі - ОВК) лише контролює складання списків виборців і подання їх для загального ознайомлення (п. 8 частини першої статті 26 Закону про вибори Президента України)-10, а органи ведення Реєстру безпосередньо передають списки виборців дільничним виборчим комісіям (далі також - ДВК), отримують від них заяви виборців щодо неправильностей у списку, виготовляють уточнені списки і надають їх до ДВК. Ураховуючи значно нижчий рівень правової компетентності членів ДВК (порівняно з ОВК), такий механізм взаємодії органів Реєстру з виборчими комісіями вимагає добре організованого контролю за списками виборців з боку суб'єктів виборчого процесу - виборців, партій та кандидатів, без чого прозорість процесу може викликати істотні сумніви. Тим більше повинні викликати занепокоєння будь-які спроби обмежити зазначених суб'єктів виборчого процесу в їх доступі до списків виборців і можливостей оскаржити виявлені у них неправильності. Тому важливою в цьому відношенні є роль судів, зокрема місцевих загальних судів як адміністративних судів, до компетенції яких віднесено вирішення таких спорів-11.
__________
-10 До внесення змін до Закону про вибори Президента України окружна виборча комісія була уповноважена передавати списки виборців дільничним виборчим комісіям.
-11 Ключковський Ю. Гарантії чесних виборів: роль закону і правозастосування: Матеріали семінару "Застосування виборчого законодавства на виборах Президента України та місцевих виборах". - 2014.
Особливості провадження у справах щодо уточнення списку виборців встановлені статтею 173 КАС України. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії (частина друга статті 173 КАС України). Тобто чітко встановлено, що предметна підсудність таких справ не залежить від того, хто є відповідачем у справі: виборча комісія чи орган ведення Державного реєстру виборців-12.
__________
-12 Правове регулювання виборчих спорів: теоретичний і практичний аспекти: монографія / М. І. Смокович. - К.: Юрінком Інтер, 2014. - С. 422.
Крім того, частина третя статті 173 КАС України передбачає, що при розгляді такого позову суд "звертається до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців із запитом щодо уточнення відомостей про виборця". Тому суди зобов'язані "розглядати такі справи лише за наявності відповідної інформації про виборця, яка є в органах ведення Державного реєстру виборців, та за участі цих органів як відповідачів у справі"-13.
__________
-13 Науково-практичний коментар Кодексу адміністративного судочинства України / за заг. ред. І.Х. Темкіжева. - 2-е вид., перероб. і допов. - К.: Юрінком Інтер, 2012. - С. 476.
Аналіз судових рішень у зазначеній категорії справ дає підстави зробити висновок, що здебільшого суди правильно застосовували вищеперелічені норми виборчого законодавства-14. Так, суди обгрунтовано відмовляли у задоволенні позовних вимог щодо включення осіб до списку виборців у випадках, коли мали місце такі обставини:
__________
-14 Постанови Оболонського районного суду м. Києва від 21.05.2014 - 38792825 (тут і далі - реєстраційний номер судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень); постанова Оболонського районного суду м. Києва від 20.05.2014 - 38792856; постанова Оболонського районного суду м. Києва від 20.05.2014 - 38888409; постанова Оболонського районного суду м. Києва від 21.05.2014 - 38792815.
• особа не мала зареєстрованого місця проживання і його виборча адреса не була визначена компетентними органами відповідно до Закону про Державний реєстр виборців;
• була відсутня інформація щодо реєстрації позивача у Державному реєстрі виборців;
• позивач уже був внесений до реєстру виборців за виборчою адресою і не звертався з проханням про зміну виборчої адреси відповідно до вимог статті 20 Закону про Державний реєстр виборців;
• позивач не належить до осіб, які підлягають включенню до списку виборців (абзац третій пункту 2.5 Порядку складання та уточнення списків виборців для підготовки та проведення позачергових виборів Президента України, проміжних виборів народного депутата України, місцевих виборів 25 травня 2014 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 23 квітня 2014 року № 344);
• місце голосування позивача не було тимчасово змінене відповідно до вимог постанови ЦВК від 13 вересня 2012 року № 893 (коли виборець вимагав включити його до списку виборців не за своєю виборчою адресою);
• Законом про вибори депутатів ВР АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів не передбачено для виборців можливості зміни місця голосування на місцевих виборах тощо.
Разом із тим вивчення судової практики показало, що суди не завжди повно і всебічно з'ясовують обставини справи під час розгляду зазначеної категорії спорів-15. Так, непоодинокими є випадки, коли суди, незважаючи на ненадходження відомостей з Державного реєстру виборців, задовольняли позови щодо включення позивачів до списку виборців.
__________
-15 Постанова Оболонського районного суду м. Києва від 21.05.2014 - 38794551; постанова Оболонського районного суду м. Києва від 21.05.2014 - справа № 2-а/756/278/14.
Звертаємо увагу судів, що неможливість встановлення наявності чи відсутності відповідної інформації про особу в Державному реєстрі виборців є підставою для відмови в позові, оскільки ненадходження до суду відомостей з Державного реєстру виборців вважається неповним з'ясуванням обставин у справі, а задоволення позову може призвести до кратного включення позивача до списку виборців, що суперечитиме вимогам пункту 5 частини першої статті 3 Закону про Державний реєстр виборців щодо однократності включення виборця до списку виборців і тим самим порушуватиме права інших суб'єктів виборчого процесу на чесні вибори.
Також звертаємо увагу судів на неправильність відмови у задоволенні позовних вимог лише з мотивів відсутності позивача у Державному реєстрі виборців-16. Якщо позивач не включений до Державного реєстру виборців, суд повинен перевірити наявність у позивача конституційного статусу виборця, виборчої адреси (місця реєстрації). У разі документального підтвердження відсутності позивача у Державному реєстрі виборців (довідка від відповідного органу ведення Реєстру) та за умови, що позивач є виборцем (громадянин України, досяг вісімнадцяти років, дієздатний) та має місце реєстрації (зазначене в паспорті), позовні вимоги про включення такого позивача до списку виборців повинні бути задоволені.
__________
-16 Постанова Оболонського районного суду м. Києва від 21.05.2014 - 38888337;
Обґрунтованою в цьому контексті є постанова Святошинського районного суду м. Києва від 20 травня 2014 року-17. Так, суд задовольнив позовні вимоги особи до дільничної виборчої комісії про включення до списку виборців для голосування на позачергових виборах Президента України 25 травня 2014 року, оскільки дійшов висновку, що відсутність позивача у Державному реєстрі виборців не є перешкодою для реалізації виборчого права позивача, гарантованого Конституцією України, за умови відповідності виборця іншим обов'язковим вимогам виборчого законодавства (наявність виборчого права, виборчої адреси, громадянства тощо).
__________
-17 Постанова Святошинського районного суду м. Києва від 20.05.2014 - 38799024.
Крім того, звертаємо увагу судів на таке. Статтею 71 Конституції України передбачено, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення. Позбавлення цього права є суттєвим порушенням конституційних прав громадян на участь у формуванні державних органів влади.
Оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів виборчого процесу - це конституційне право громадян України, що передбачене статтею 55 Конституції України, статтями 172 - 176 КАС України, частиною дев'ятою статті 32 Закону про вибори Президента України, абзацом третім частини третьої, частиною восьмою статті 31 Закону про вибори депутатів ВР АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
З огляду на наведені вище норми ніхто не може позбавити виборця його конституційного права звернутися до суду з адміністративним позовом на рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів виборчого процесу.
Водночас суд не може виходити за межі своєї компетенції і своїм рішенням "включати", "уточнювати" або "вносити" зміни до відповідного списку виборців. Цими повноваженнями відповідно до виборчого законодавства наділені органи ведення Реєстру, дільничні виборчі комісії тощо. Тому суд може тільки зобов'язати цих суб'єктів виконати передбачені виборчим законодавством притаманні їм функції, а не перебирати на себе їхні повноваження-18.
__________
-18 Постанова Печерського районного суду м. Києва від 23.05.2014 - 38842365; постанова Подільського районного суду м. Києва від 22.05.2014 - 38842365; постанова Святошинського районного суду м. Києва від 22.05.2014 - 38811861; постанова Шевченківського районного суду м. Києва від 20.05.2014 - справа № 2а-1294/10.
Отже, розглядаючи виборчі справи про уточнення списку виборців для участі у виборах Президента та виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, суд повинен з'ясувати:
1) наявність у позивача конституційного статусу виборця, а саме: досяг 18-річного віку, має громадянство України, дієздатний;
2) для участі у виборах Президента України: наявність у позивача виборчої адреси, визначеної відповідно до вимог статті 8 Закону про Державний реєстр виборців та відповідно до статті 3 Закону про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні;
для участі у місцевих виборах: наявність у позивача виборчої адреси відповідно до вимог частини другої статті 8 Закону про Державний реєстр виборців, статті 3 Закону про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні та належність до відповідної територіальної громади відповідно до частин першої, третьої статті 3 Закону про вибори депутатів ВР АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів;
3) наявність відомостей про виборця у Державному реєстрі виборців, для чого відповідно до частини третьої статті 173 КАС України необхідно витребувати довідку з відповідного органу ведення Реєстру.
Відсутність будь-якого з вищеперелічених юридичних фактів є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо включення до списку виборців відповідного виду виборів-19.
__________
-19 Орган ведення Реєстру зобов'язаний надати інформацію про наявність відомостей стосовно виборця у Державному реєстрі виборців.
2. Виборча адреса та її значення у справах щодо уточнення списку виборців
Однією з умов для реалізації громадянином України, який має право голосу на виборах, свого виборчого права є наявність місця реєстрації, залежно від якого визначається виборча адреса.
Згідно зі статтею 8 Закону про Державний реєстр виборців виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.
Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні.
Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця (частина третя статті 8 Закону про Державний реєстр виборців).
Виборчою адресою військовослужбовця строкової служби є адреса дислокації військової частини (формування) (частина четверта статті 8 Закону про Державний реєстр виборців).
Виборчою адресою виборця, який відбуває покарання у вигляді арешту, позбавлення або обмеження волі, є адреса установи виконання покарань (частина п'ята статті 8 Закону про Державний реєстр виборців).
Виборчою адресою виборця, який проживає чи перебуває за межами України, є його поштова адреса в країні проживання (перебування) (частина шоста статті 8 Закону про Державний реєстр виборців).
Отже, якщо особа не має зареєстрованого місця проживання і звертається до суду з позовною заявою про включення її до списку виборців, суду необхідно мати документальне підтвердження того, що ця особа перебуває на обліку в центрі обліку бездомних громадян або у соціальній службі, що веде облік таких осіб, або відповідну інформацію з органу ведення Реєстру про мотивоване звернення виборця щодо визначення його виборчої адреси.
Разом із тим звертаємо увагу, що перелік осіб, які можуть бути включені до списку виборців для участі в місцевих виборах, відрізняється від переліку осіб, які можуть бути включені до списку виборців для участі в президентських виборах чи виборах народних депутатів України.
Так, розглядаючи спори щодо включення позивача до списку виборців для участі у місцевих виборах, суди повинні враховувати, що права голосу на місцевих виборах не мають:
- особи, які вважаються такими, що не належать до жодної територіальної громади;
- громадяни України, які не мають зареєстрованого місця проживання та яким виборчу адресу визначено органом ведення Реєстру згідно з частиною третьою статті 8 Закону про Державний реєстр виборців;
- військовослужбовці строкової служби;
- громадяни України, які проживають за кордоном;
- громадяни України, які за вироком суду перебувають у місцях позбавлення волі.
Згадані вище особи вважаються такими, що не належать до жодної територіальної громади, тому вони не мають права голосу на місцевих виборах і не можуть бути включені до відповідного списку виборців. Водночас за умови відповідності цих громадян вимогам Закону про вибори Президента України, Закону про вибори народних депутатів України вони можуть бути включені до списків виборців для участі у виборах Президента або виборах народних депутатів України.
Так, правильною є судова практика, коли суди частково задовольняли позовні вимоги, а саме відмовляли у задоволенні позовних вимог щодо включення позивача до списків виборців для участі у місцевих виборах і задовольняли такі вимоги для участі у президентських виборах-20. В окремих випадках суди взагалі відмовляли у позові, встановивши, що позивач у справі не є членом територіальної громади, і тимчасово не змінив місце голосування без зміни виборчої адреси для участі у президентських виборах-21.
__________
-20 Постанова Комінтернівського районного суду м. Харкова від 22.05.2014 - 38818315;
-21 Постанова Голосіївського районного суду м. Києва від 21.05.2014 - 38843593;
Отже, від правильності встановлення виборчої адреси позивача залежить повний і всебічний розгляд справи у виборчих спорах щодо включення позивача до списку виборців.
Разом із тим звертаємо увагу, що наявність позивача в Реєстрі виборців за виборчою адресою є підставою для відмови в позові про включення до списку виборців за іншою адресою. Так, якщо суд отримав відповідь від органу ведення Реєстру про те, що виборець включений до списку виборців за виборчою адресою, то відповідно до норм статті 8 Закону про Державний реєстр виборців, статті 3 Закону про вибори Президента України, статті 4 Закону про вибори депутатів ВР АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ця особа не може бути включена до списку виборців за іншою адресою, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають-22.
__________
-22 Постанова Оболонського районного суду м. Києва від 22.05.2014 - 38844957;
Водночас якщо позивач включений до Державного реєстру виборців, але не включений до списку виборців за виборчою адресою, то це є підставою для задоволення позову про включення до списку виборців за цією ж виборчою адресою-23.
__________
-23 Постанова Оболонського районного суду м. Києва від 22.05.2014 - 38843909;
Звертаємо також увагу судів, що у випадку, якщо особа має виборчу адресу (включена до Реєстру) за попереднім місцем проживання та не зареєструвалася за новим місцем проживання, то така особа не може бути включена до списків виборців за новим місцем проживання.
Наголошуємо, що для включення до списку виборців необхідно встановити виборчу адресу позивача. Як зазначалося вище, виборча адреса визначається Законом про Державний реєстр виборців та Законом про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, і свідоцтво про шлюб не входить до переліку документів, згідно з якими може визначатись зареєстроване місце проживання особи, однак може бути доказом місця проживання-24.
__________
-24 Постанова Голосіївського районного суду м. Києва від 21.05.2014 - 38798165; постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2014 - 38842479.
Що ж до справ, в яких особа, якій змінено виборчу адресу, просить задовольнити позовні вимоги щодо включення її до списку виборців за іншою виборчою адресою, то в цих випадках суду, крім іншого, необхідно перевірити, чи включено особу до списку виборців за попередньою виборчою адресою. У цьому випадку Голосіївський районний суд м. Києва у справі № 752/7112/14-а правильно з'ясував згідно з довідкою відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації відсутність позивача у списку виборців за попередньою виборчою адресою-25.
__________
-25 Постанова Голосіївського районного суду м. Києва від 21.05.2014 - 38798165;
Водночас, враховуючи те, що рішення суду повинно бути не просто формально законним і обґрунтованим, а й справедливим за своєю суттю, вважаємо, що за певних обставин суд може відійти від усталеної судової практики і задовольнити позовні вимоги щодо включення до списку виборців. Так, підтримуємо позицію Дарницького районного суду м. Києва, який, встановивши, що позивач, який більше 15 років проживає у власному будинку і в судовому порядку тривалий час відстоює своє право бути зареєстрованим за місцем проживання (це підтверджується відповідними матеріалами справи), а також перевіривши факт його невключення до списку виборців на жодній виборчій дільниці, задовольнив позовні вимоги і включив позивача до списку виборців-26.
__________
-26 Постанова Дарницького районного суду м. Києва від 14.05.2014 - 39340768.
Таким чином, місце реєстрації має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців як для голосування на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, так і для включення до списку виборців для голосування на виборах Президента України та народних депутатів України.
Залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса. Якщо виборець змінив місце реєстрації, то підлягає зміні і його виборча адреса.
Від правильності визначення реєстрації місця проживання особи, яка постійно або тимчасово проживає в Україні, залежить правильність визначення належності громадянина до відповідної територіальної громади, а отже, і можливість виборця реалізувати своє виборче право на місцевих виборах.
Отже, виборча адреса і місце реєстрації є взаємозалежними поняттями, які обов'язково повинні бути з'ясовані судом при встановленні фактичних обставин у справах щодо уточнення списку виборців.
3. Тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси
Узагальнення судової практики показало, що суди переважно правильно застосовують норми матеріального права у цій категорії справ. Разом із тим суди під час розгляду позовних вимог про зміну місця голосування без зміни виборчої адреси повинні враховувати таке.
Після внесення у березні 2014 року змін до виборчого законодавства виборці більше не можуть бути внесені до списків виборців у день голосування. ЦВК докладала зусиль для поширення інформації про нормативні положення, якими всім українським виборцям, включаючи мешканців Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, дозволяється тимчасово змінювати місце голосування без зміни місця реєстрації-27. Заява виборця про тимчасову зміну адреси голосування повинна містити обґрунтування-28, але це не стосувалося виборців із виборчою адресою Автономної Республіки Крим та міста Севастополя. Виборці, виборча адреса яких знаходиться на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, можуть не додавати до заяви документи, які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця їх голосування. Однак на практиці спостерігались різні та непослідовні підходи до застосування цього положення, а також істотне збільшення кількості виборців, які бажали змінити виборчу адресу, в останній момент-29.
__________
-27 Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" заяви про тимчасову зміну місця голосування мають подаватися не пізніше ніж за 5 днів до дня голосування. Інформацію було розміщено на веб-сайтах ЦВК http://www.cvk.gov.ua/vp_2014/zmina_adresy/ та ДРВ https://www.drv.gov.ua/portal.
-28 Однак законодавчо не визначено, що саме вважається обґрунтуванням.
-29 Позачергові вибори Президента 25 травня 2014 року. Остаточний звіт ОБСЄ/БДІПЛ Місія зі спостереження за виборами, Варшава 30 червня 2014 р. // Електронний ресурс. - Режим доступу: http://www.osce.org/uk/odihr/elections/ukraine/120961?download=true.
У зв'язку з цим міжнародні експерти, враховуючи те, що вибори Президента проводяться в єдиному загальнонаціональному виборчому окрузі, пропонують скасувати вимоги щодо обґрунтування заяви виборця про тимчасову зміну адреси голосування та надати виборцям право звертатися з такою заявою лише на підставі посвідчення особи-30.
__________
-30 Позачергові вибори Президента 25 травня 2014 року. Остаточний звіт ОБСЄ/БДІПЛ Місія зі спостереження за виборами, Варшава 30 червня 2014 р. // Електронний ресурс. - Режим доступу: http://www.osce.org/uk/odihr/elections/ukraine/120961?download=true.
Політична та економічна ситуація, в якій опинилася Україна під час проведення останніх виборів, обумовила необхідність внесення змін до правових механізмів, якими регулюється участь у виборах громадян. Особливо це стосується громадян України, які проживають в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі.
З метою підвищення можливості участі громадян України, які проживають на зазначених територіях, спрощення процедури зміни їм місця голосування, 15 квітня 2014 року Верховна Рада України прийняла Закон України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Статтею 3 цього Закону тимчасово окупованою територією визначається:
1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;
2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України;
3) повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України під час проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму голосування громадян України на тимчасово окупованій території не організовується і не проводиться.
Громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території, створюються умови для вільного волевиявлення під час виборів Президента України, народних депутатів та всеукраїнського референдуму на іншій території України (частина друга статті 8 Закону про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України).
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |