Сведения о центрах научно-технической информации и трансфера технологий приведены в приложении Ж. По центрам научно-технической информации и трансфера технологий ситуация аналогична патентным бюро - то есть преобладание Свердловской области.
Сведения о технопарках приведены в приложении И. Аналогично, наибольшее число технопарков открыто в Свердловской области, однако если брать в расчет только реально действующие, то количество их примерно одинаковое во всех регионах - по 1-2.
Сведения о венчурных фондах приведены в приложении К. Надо отметить, что венчурные фонды фактически не занимаются инвестированием средств в рисковые проекты, что вызвано в первую очередь осторожностью их руководства, а также слабостью предлагаемых проектов, сложностью их объективной оценки. 2 венчурных фонда по этим причинам уже прекратили свое существование. Уральский Венчурный Фонд ликвидирован в 2006 году, Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Тюменской области (Венчурный фонд Тюменской области) - в 2010 году.
Для представления общей ситуации с инновационной инфраструктурой в УрФО рассмотрим данные сводной таблицы 25.
Таблица 25
Сводные данные о состоянии инновационной инфраструктуры в УрФО *
Регион | Количество | |||||
наукоградов | патентных бюро и поверенных | центров НТИ и трансфера технологий | технопарков | венчурных фондов | ||
Курганская область | - | - | - | |||
Свердловская область | ||||||
Тюменская область | - | |||||
Челябинская область | ||||||
ХМАО-Югра | - | - | ||||
ЯНАО | - | - | - | - | ||
УрФО всего |
* таблица составлена автором на основе сведений из Интернета
Только 2 региона обладают полным набором всех элементов инновационной инфраструктуры - Свердловская и Челябинская области. 2 региона практически не имеют собственной инновационной инфраструктуры - Курганская область и ЯНАО. Эти данные совпадают с данными о степени развития научно-технической и инновационной деятельности в данных регионах.
В целом следует отметить, что наличие объектов инфраструктуры еще не означает их эффективность. Как показывает практика, зачастую указанные объекты инфраструктуры работают не на полную мощность или выполняют не свойственные им функции. Это касается большинства центров трансфера технологий, технопарков и венчурных фондов. Причинами этого являются: с одной стороны, слабая востребованность их услуг, с другой стороны, непроработанная нормативно правовая база их создания и функционирования.
3 СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА
Институциональная среда инноваций в первую очередь определяется общегосударственными институтами, наиболее важными из которых являются федеральное законодательство, концепции и стратегии развития государства и федеральные целевые программы.
Что касается федерального законодательства, то оно практически не содержит нормативно-правовых актов, непосредственно регулирующих инновационное поведение экономических агентов. К основополагающим законодательным актам, которые регулируют взаимоотношения в данной сфере, можно отнести IV часть Гражданского кодекса РФ [1], федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" [3] и федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" [7]. Прорывом следует считать принятие IV части Гражданского кодекса, которая задала достаточно высокую планку ответственности сторон в этой сфере, что касается двух других законов, несмотря на поправки, в основе своей они уже морально устарели. Кроме того, каждый из этих законодательных актов регулируют свою узкую сферу, и назревает потребность в специальном законодательном акте, регулирующим все стороны инновационного процесса и инновационного поведения.
Как отметил Евгений Федоров, глава комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству: "По нашим подсчетам надо принять 113 законов, а не один закон об инновациях. Эти законы касаются абсолютно всей экономической среды... Банки должны научиться кредитовать технологии, страховые компании - страховать, правоохранители - защищать, суды - понимать, что такое оборот технологий. Изменения необходимы в налоговой и таможенной системе... Огромная работа предстоит и на подзаконном уровне" [72]. По словам депутата, на эту работу может уйти 8-10 лет
Что касается налогового законодательства, то здесь практически отсутствуют специальные нормы, дающие явные льготы организациям, проявляющим инновационную активность [2]. Однако в последние годы был принят ряд мер, направленных на стимулирование расходов организаций на эти цели.
Начиная с 1 января 2006 г. при формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций постепенно сокращен срок принятия к вычету расходов на НИОКР с трех до одного года. Отменено ограничение по списанию расходов на НИОКР, осуществленных в целях создания новых или совершенствования применяемых технологий, создания новых видов сырья или материалов, которые не дали положительного результата.
Кроме того, расходы на НИОКР в организациях, выполняющих такие работы в качестве исполнителя (подрядчика или субподрядчика), рассматриваются как расходы на осуществление деятельности этими организациями, направленной на получение доходов, и учитываются в том отчетном (налоговом) периоде, к которому они относятся в полном объеме.
С 1 января 2008 г. в целях стимулирования инновационной деятельности установлено освобождение от уплаты НДС при передаче исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора.
Кроме того, налогоплательщикам предоставлено право применять освобождение от НДС при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий, независимо от источников оплаты.
Создание налоговых стимулов для осуществления инновационной деятельности в аспекте налогообложения прибыли включает, в частности:
- освобождение от обложения налогом на прибыль средств, получаемых научными организациями из зарегистрированных в установленном порядке фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности;
- установление к основной норме амортизации специального повышающего коэффициента (не более 3) в отношении амортизируемых основных средств, используемых только для научно-технической деятельности;
- освобождение от обложения налогом на прибыль организаций средств, безвозмездно полученных организациями и фондами поддержки науки и образования на ведение научной деятельности;
- признание при формировании налоговой базы по налогу на прибыль расходов налогоплательщиков на НИОКР и отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, зарегистрированных в установленном порядке.
С 1 января 2008 г. в целях налогообложения прибыли увеличен в 3 раза (до 1,5%) норматив расходов налогоплательщиков на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки, осуществленные в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Расширен перечень научных фондов, средства из которых, полученные в рамках целевого финансирования, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.
Расширен перечень расходов, которые налогоплательщики, осуществляющие инновационную деятельность и применяющие упрощенную систему налогообложения, могут принимать в уменьшение доходов, имея в виду расходы на патентование и на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки.
В качестве дополнительной меры с 2009 г. установлена возможность использования повышающего коэффициента (1,5) в целях ускоренного учета текущих затрат на научные исследования и разработки (в т.ч. не давшие положительного результата) по Перечню, установленному Правительством РФ. Вместе с тем одобренный Правительством РФ Перечень соответствующих научных исследований и опытно-конструкторских разработок потребует уточнения с точки зрения возможности его администрирования налоговыми органами.
Среди государственных стратегий и концепций, имеющих отношение к инновационному поведению, следует отметить "Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" [24], а также "Правила формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации" [22].
Концепция развития России до 2020 года предусматривает необходимость формирования всей совокупности государственных и частных институтов, поддерживающих инновации. Переход на инновационный путь развития связан с масштабными инвестициями в такие сферы как образование, здравоохранение, обеспечение безопасности людей и их имущества, высокие стандарты сферы обслуживания, улучшение экологической среды, безаварийная работа транспорта и коммунальной инфраструктуры, предупреждение техногенных катастроф, развитие информационных, медицинских, нано-, био-, и других новейших технологий. Стратегия развития информационного общества имеет в основном декларативный характер и слабо привязана к целевым программам и мероприятиям.
Впервые список приоритетных направлений науки был утвержден в 1996 г. В дальнейшем перечень приоритетных направлений в развитии науки и техники и критических технологий федерального уровня был неоднократно пересмотрен, уточнен и переутвержден Президентом Российской Федерации. В 2002 г. [13] список приоритетов был расширен до 9, а перечень критических технологий сокращен до 52. В 2006 г. [14] на смену девяти приоритетным направлениям и 52 критическим технологиям появился перечень из восьми приоритетных направлений и 35 критических технологий.
В "Правилах формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации" разработаны следующие предложения по периодичности и порядку корректировки приоритетных направлений науки, технологий и техники перечня критических технологий. Корректировку приоритетных направлений и критических технологий целесообразно проводить не реже, чем один раз в четыре года с учетом достигнутых и планируемых результатов среднесрочной программы социально-экономического развития государства. При этом выбор приоритетов в процессе корректировки должен включать стадии:
-- мониторинг научно-технического развития;
-- формирование "портфеля" предложений по уточнению приоритетных направлений развития и перечня критических технологий;
-- экспертное оценивание "портфеля" предложений и подготовка предварительного перечня;
-- согласование предварительного перечня; окончательный выбор и утверждение предложений по приоритетным направлениям развития и перечню критических технологий.
Следуя этой процедуре, в 2009 Президент Медведев Д.А. [71] уточнил и конкретизировал перечень приоритетов, оставив только 5:
-- Достижение лидирующего положения по эффективности производства, транспортировки и использования энергии. Разработка и выведение на внутренние и внешние рынки новых видов топлива.
-- Сохранение и подъем на новый качественный уровень ядерных технологий.
-- Совершенствование информационных технологий, достижение серьезного влияния на процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей, используя суперкомпьютеры и другую необходимую материальную базу.
-- Создание собственной наземной и космической инфраструктурой передачи всех видов информации.
-- Занятие передовых позиций в производстве отдельных видов медицинского оборудования, сверхсовременных средств диагностики, медикаментов для лечения вирусных, сердечно-сосудистых, онкологических и неврологических заболеваний.
Среди федеральных целевых программ следует отметить такие:
1. Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы [18].
2. Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009 - 2013 годы [20].
3. Национальная технологическая база на 2007 - 2011 годы [19].
4. Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах [17].
Первые три программы имеют непосредственное отношение к стимулированию инновационного поведения экономических агентов через развитие инновационного, научно-технического потенциала, соответствующей инфраструктуры и других мер.
Третья программа, несмотря на косвенный характер, также имеет большое значение. Существующая в России государственная система мониторинга инноваций, основанная на опросной форме, не дает адекватного представления о состоянии инновационной деятельности и требует усиления мероприятий по статистическому наблюдению. Предполагается обеспечить развитие статистики инноваций в следующих направлениях:
- актуализация программы статистического наблюдения за инновациями в соответствии с международными стандартами;
- проведение очередных раундов европейских обследований инновационной деятельности;
- разработка методологических подходов к статистическому анализу инновационных кластеров, включая анализ их развития (в частности, особых экономических зон и наукоградов), выявление территорий, обладающих научно-техническим и инновационным потенциалом выхода на мировые рынки наукоемкой продукции;
- разработка методологии и организация статистического наблюдения за производством и реализацией высокотехнологичной продукции, включая экспорт.
Развитие статистики инноваций с одной стороны будет повышать доступность и актуальность соответствующей информации для заинтересованных лиц, а с другой стороны, невольно стимулировать экономических агентов.
Также среди государственных институтов, призванных стимулировать инновационное поведение можно отметить:
-- Федеральное агентство по науке и инновациям
-- Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям [16]
-- Корпорация Ростехнологии [8]
-- Корпорация Роснано [6]
-- Премии президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых [11]
Таким образом, на федеральном уровне есть отдельные институциональные структуры, призванные так или иначе стимулировать и направлять инновационное поведение экономических агентов. Однако для действенного влияния на инновационную активность этих институтов явно недостаточно. Соответственно, каждый регион должен самостоятельно пытаться воздействовать на инновационную активность экономических агентов на его территории. Способы воздействия могут быть следующими:
-- Региональное законодательство
-- Формирование и поддержание инновационной инфраструктуры
-- Прямое финансирование инновационной деятельности
-- Предоставление льгот и преференций, в первую очередь в части региональных налогов.
Региональное законодательство в области регулирования инновационной деятельности зачастую оказывается более прогрессивным, чем на федеральном уровне, и не просто дополняет его, а заполняет пробелы, особенно в части терминологии, прав и обязанностей сторон инновационного процесса и в других вопросах (таблица 26). Наблюдается интересная закономерность: регионы, наиболее развитые в инновационном плане (Свердловская область, Челябинская область) приняли соотвествующие законы недавно, а в менее развитых регионах (Курганская область, ЯНАО) такие законы действуют уже более 10 лет. Лишь в ХМАО-Югре такой закон пока отсутствует, но проект его находится в стадии разработки. Наиболее полным можно считать законодательство Челябинской области, в которой рамочный закон об инновациях компенсируется самой богатой базой подзаконных нормативных актов.
Таблица 26
Сравнение законодательной базы по инновациям в регионах УрФО [25-31]
Регион | Количество нормативных актов, регулирующих сферу инноваций | Основной нормативный акт | Дата принятия | Характер |
Курганская область | О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области | 27 марта 2000 г. | рамочный | |
Свердловская область | О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области | 15 июля 2010 г. | всеобъемлющий | |
Тюменская область | Об инновациях и инновационной деятельности в Тюменской области | 2001 г. | всеобъемлющий | |
Челябинская область | О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области | 26 мая 2005 г. | рамочный | |
ХМАО-Югра | Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в реализации на его территории государственной научно-технической политики | 26 декабря 2005 г. | дополняющий | |
ЯНАО | Об инновационной деятельности | 18 июня 1998 г. | всеобъемлющий |
Конкретные меры по реализации инновационной политики в регионах обеспечиваются с помощью региональных научно-технических и инновационных программ (приложение Л) [46,47,48,49,53,55]. С помощью этого механизма органы власти регионов пытаются направлять и стимулировать инновационную активность предприятий, формировать инновационную инфраструктуру, а зачастую прямо финансировать те или иные инновационные отрасли.
Самой масштабной является инновационная программа ХМАО-Югры, объем финансирования которой из бюджета на порядок превышает объемы финансирования других регионов-лидеров инновационного развития, однако это связано с тем данная программа является смешанной, то есть больше инвестиционной, а не чисто инновационной. Кроме того, данная программа на текущий момент в связи с дефицитом бюджета заморожена по большинству пунктов, поэтому реальное финансирование на порядок ниже заявленного. На втором месте программы Свердловской и Тюменской областей, которые сопоставимы по объемам бюджетного финансирования и решаемым задачам. Что касается инновационных программ Челябинской, Курганской областей и ЯНАО, то они на несколько порядков отстают по объемам финансирования от лидеров, и если по задачам программа ЯНАО соответствует объему финансирования, то выполнимость программ Челябинской и особенно Курганской областей вызывает сомнения.
Установление налоговых льгот применяется в основном для стимулирования инвестиционной активности организаций, но в качестве побочного эффекта может иметь стимулирующий эффект в части инновационной активности. Поэтому налоговые льготы необходимо рассматривать в комплексе.
Как видно из приложения М [32-43], прямых льгот для организаций, осуществляющих инновационную деятельность в регионах УрФО практически нет, за исключением Челябинской области. В остальных регионах имеют место только научно-технические и инвестиционные льготы, которые лишь косвенно стимулируют инновационную активность. При этом в Тюменской и Челябинской областях отсутствуют постоянные льготы по налогу на имущество организаций, а ежегодно вводятся новые и отменяются старые, что лишает экономических субъектов уверенности в том, что льготы сохранятся и в будущем.
Более детальный анализ развития инновационной инфраструктуры проведен на примере ХМАО-Югры. Характерной особенностью Ханты-Мансийского автономного округа-Югры является значительная по сравнению с другими субъектами РФ, доля затрат в общем объеме затрат на НИОКР, финансируемых за счет средств бюджета автономного округа. Разработка и принятие нормативной базы по учету результатов научно-технической деятельности, закреплению и использованию результатов НТД и прав на них, а также создание системы управления правами автономного округа на результаты научно-технической деятельности в настоящее время являются актуальной задачей, решение которой окажет позитивное влияние для развития инновационной деятельности на территории автономного округа.
Понятие "инновация", "инновационная деятельность" употребляются в ряде нормативных правовых актов автономного округа, наиболее значимые из которых приведены в приложении Н (без учёта упоминаний в списках программных мероприятий)
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 147-оз от 26 декабря 2005 года (с изменениями от 26 февраля 2006 года) "Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в реализации на его территории государственной научно-технической политики" ограничивает свое действие отношениями, связанными исключительно с научно-технической деятельностью, способствует развитию научной и научно-технической деятельности на территории автономного округа, формируя законодательные условия развития научно-технического потенциала автономного округа.
Одним из основных инструментов государственного стимулирования инновационной активности предприятий и организаций, доступных на региональном уровне, являются налоговые льготы по налогу на прибыль организаций. Согласно федеральному законодательству, ставка налога на прибыль организаций составляет 20%. Из этого объёма 2% зачисляется в федеральный бюджет, а 18% - в бюджет субъекта федерации. При этом органы региональные власти могут устанавливать ставку налога на прибыль, зачисляемого в региональный бюджет, в диапазоне от 13,5% до 18%. Суммарная ставка, таким образом, может составлять от 15,5% до 20% прибыли организации.
Закон автономного округа "О ставках налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", определяет категории налогоплательщиков, к которым может применяться пониженная ставка 13,5% (см. приложение М). Аналогичные льготы есть по налогу на имущество организаций.
С другой стороны, региональное инвестиционное законодательство подчеркивает приоритетность развития сферы услуг на территории автономного округа. Окружным Законом N 6-оз "О поддержке инвестиционной деятельности органами государственной власти автономного округа на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", к приоритетным для государственной поддержки инвестиционной деятельности отнесено 26 отраслей и видов экономической деятельности, часть которых относится к сфере услуг (таблица 27).
Таким образом, перечень отраслей и видов экономической деятельности, являющихся приоритетными с точки зрения государственной поддержки инвестиций, и перечень отраслей, которые могут пользоваться льготой по налогу на прибыль, существенно различаются. Отнесение отрасли (вида экономической деятельности) к приоритетной для государственной поддержки с целью привлечения инвестиций еще не означает, что предприятия этой отрасли (вида экономической деятельности) могут получать льготы по налогу на прибыль. И, наоборот, для отраслей, не отнесенных к приоритетным для государственной поддержки инвестиций, не означает, что эта льгота для них недоступна. Таким образом, имеет место определённая несогласованность целей и используемых механизмов государственной экономической политики.
Таблица 27
Распределение отраслей ХМАО-Югры по приоритетности
Отрасли и виды экономической деятельности, приоритетные для государственной поддержки инвестиций | Отрасли и виды экономической деятельности, не отнесенные к приоритетным, для государственной поддержки инвестиций | |
Имеют право на региональную льготу по налогу на прибыль | сельское хозяйство; лесное хозяйство; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; жилищное и промышленное строительство; строительная индустрия; транспорт, кроме трубопроводного; нефтегазохимия; нефте- газо- переработка; использование малых месторождений и низкодебитных скважин; добыча и переработка твёрдых полезных ископаемых Приполярного Урала; рыбная промышленность в зонах крупных водоёмов. | добыча нефти и газа на крупных месторождениях и высокодебитных скважинах; добыча торфа; добыча твёрдых полезных ископаемых вне Приполярного Урала; строительство непромышленных и нежилых помещений; рыбная промышленность вне зон крупных водоёмов. |
Не имеют права на региональную льготу по налогу на прибыль | образование; здравоохранение; связь; ЖКХ; оптовая и розничная торговля; бытовое обслуживание; туризм; гостиничное хозяйство; физическая культура; социальное обеспечение; культура и искусство; наука и научное обслуживание; информационно-вычислительное обслуживание; трубопроводный транспорт; геология и разведка недр. | банковское дело; страхование; брокерские услуги; консультационные услуги; общественное питание; реклама; полиграфия; книгоиздательство; выпуск СМИ; организация зрелищ, игорный бизнес |
Рассматривая инновационные процессы в округе нельзя не упомянуть о деятельности Фонда поддержки предпринимательства Югры, который осуществляет прямые инвестиции в инновационные проекты и организует деятельность бизнес-инкубаторов.
Также в округе создан Центр трансфера технологий, при крупных университетах созданы Инновационные отделы и центры. То есть в ХМАО-Югре идут процессы ускоренного развития инновационной деятельности и формирование инновационной инфраструктуры округа, а также разработка нормативно-правовой базы для постановки на учет, использования и охраны прав на интеллектуальную собственность.
Наиболее интересными являются результаты деятельности окружного технопарка. В перечень услуг Технопарка, оказываемых в соответствии с государственным заданием, входят:
-- Консультации по организации инновационных предприятий.
-- Консультации по вопросам ведения собственного бизнеса.
-- Консультации по вопросам получения статуса резидента Технопарка.
-- Содействие в разработке бизнес-плана, ТЭО.
-- Обучение основам инновационного предпринимательства.
-- Предоставление в краткосрочное пользование отдельных рабочих мест, оборудованных оргтехникой, средствами связи, с доступом в сеть Интернет на безвозмездной основе потенциальным резидентам Технопарка, находящимся в стадии разработки инновационного проекта(до регистрации юр.лица) - Комплекс услуг "Бизнес-кухня".
-- Предоставление в аренду помещений в Технопарке инновационным компаниям, получившим статус резидента Технопарка.
-- Передача в безвозмездное пользование офисной мебели, оргтехники для оборудования рабочих мест для резидентов Технопарка.
-- Проведение экспертизы поступающих инновационных предложений от заявителей, претендующих на получение статуса резидента Технопарка.
Резиденты Технопарка делятся на три группы.
Резиденты Технопарка первой группы - субъекты экономической деятельности (юридические лица, индивидуальные предприниматели), реализующие инновационные проекты, относящиеся в соответствии с действующим законодательством к субъектам малого и среднего предпринимательства, и удовлетворяющие следующим требованиям:
-- коммерческие организации, внесенные в единый государственный реестр юридических лиц РФ за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий;
-- численность работников (без учета внешних совместителей) - до 30 человек;
-- соответствие основного вида деятельности, определенного Уставом организации, приоритетным направлениям специализации Технопарка;
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |