Лекция № 1
В лекции рассматривается комплекс основополагающих вопросов, раскрывающих сущность и содержание системы организационного управления. В этой связи главной целью данной лекции является уяснение ряда теоретических понятий и категорий, их характеристик. К таковым относятся:
1-ый блок:
- Понятие «организационное управление»;
- Характеристика организации как социальной системы управления;
- Система целей и функций;
- Организационная структура;
- Внешняя и внутренняя среда;
- Жизненный цикл организации.
2-ой блок:
- Виды и свойства систем организационного управления;
- Место и роль человеческого фактора. Понятие, виды и элементы самоорганизации.
3-ий блок:
- Предмет, задачи и система курса «Системы организационного управления».
- Его место в системе других учебных дисциплин, изучаемых в образовательных учреждениях МВД России.
Вопрос 1: Понятие и характеристика системы организационного управления.
Время искусственных организационных построений уходит в прошлое. Менеджмент фактически уже прошел участок своего пути, на котором доминировали представления об организационной, управленческой деятельности, основанные на поиске наиболее эффективных управленческих воздействий субъекта на объект управления. Менеджмент будущего ориентируется на естественные процессы развития.
Современный кризис управления обуславливает необходимость изучения и анализа организационных процессов на фундаментальном уровне, чтобы будущие менеджеры были готовы работать в принципиально новой среде и новых условиях, которые радикальным образом могут изменить содержание и формы деловой активности.
Научная работа объективно становится необходимой, неотъемлемой деятельностью частью деятельности современного менеджера, а такая работа требует определенных интеллектуальных усилий, поэтому упрощение учебного материала в данной ситуации представляется неприемлемым.
При изучении данного вопроса первоначально следует уяснить такие понятия, как система, организация и управление, так как именно названные понятия в совокупности образуют другое понятие «системы организационного управления.
Существуют различные трактовки термина «организация». В одних случаях он определяется для обозначения деятельности по упорядочению всех элементов определенного объекта во времени и в пространстве. Такое толкование близко к понятию «организовывать». Во многих других случаях организация рассматривается, как объект представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов (свойство организационной сложности) и особое единство с внешним окружением. Для нее характерна целенаправленность функционирования и развития. Организация – это самоорганизующая система на всех этапах своего жизненного цикла. Именно такое понимание и положено в основу теории организации. Организации не могут быть предметом изучения только одной науки – теории организации. Они должны рассматриваться как предмет междисциплинарного изучения.
Определяющая роль в обеспечении жизнеспособности организаций и достижение ими своих целей принадлежит науке об управлении. Вопрос о разграничении теории организации и науки об управлении в проводимых исследованиях и публикуемых работах решается неоднозначно. В одних работах теория организации рассматривается как составная часть науки об управлении. Мотивируется это тем, что управление как целенаправленная деятельность по переводу объекта в желаемое состояние не может рассматриваться в отрыве от природы и свойств управляемого объекта. В ряде работ по теории управления формируются основные категории, закономерности, принципы и типология организационных систем, но не приводится строгое разграничение, к такому ответвлению общей теории – к организации или управление – относится тот или иной постулат.
Особую значимость приобретает связь теории организации с юридической наукой, изучающей право как систему социальных норм и различные аспекты правоприменительной деятельности. Непосредственное влияние на формирование ключевых разделов теории организации оказывают такие отрасли юридической науки, как гражданское, трудовое и хозяйственное право. Это же относится и к административному праву, регулирующему общественные отношения, возникающие в процессе организации государственного управления и осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.
На основании с вышеизложенным, можно сформулировать понятие организации. Организация представляет собой сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, которое функционирует на относительно постоянной основе для достижения общей цели или целей.
Под словами «сознательно координируемое» понимается управление, под словами «социальным образованием» - то, что организация состоит из отдельных людей или их групп, взаимодействующих между собой. Модели взаимодействия, которым следуют индивидуумы, являются преднамеренными. Организационные процессы содержат в себе социальную сущность, а взаимодействие членов групп должно быть сбалансировано и предполагает необходимость в координации. Организация имеет относительно определенные границы, которые могут меняться со временем. Члены организации, на которых возлагаются определенные обязанности, вносят свой вклад в достижение установленных целей. Преимущество организационных групп заключается в том, что человек, входя в состав коллектива, может более успешно достичь своих целей, чем индивидуально. Поэтому он и создает интегрированные, кооперативные системы поведения.
Определение организации предусматривает необходимость формального координирования взаимодействия работников. Структура организации определяет, каким образом должны быть распределены задачи, какой должна быть субординация, каковы формальные координирующие механизмы и модели взаимодействия. Для организации характерны комплексность, формализация и определенное соотношение централизации и децентрализации. Комплексность рассматривает степень дифференциации в рамках организации. Она включает уровень специализации или разделения труда, количество уровней в иерархии организации и степень территориального распределения подразделений организации. Под формализацией понимаются заранее разработанные и установленные правила и процедуры, определяющие поведение работников. Некоторые организации минимально оперируют с такими стандартными директивами. Другие имеют все типы правил, инструктирующих работников по поводу того, что они могут и чего не могут делать. Соотношение централизации и децентрализации определяется уровнями, на которых вырабатываются и принимаются управленческие решения в организации. В некоторых организациях процесс принятия решений очень централизован, разрешением проблем занимаются высшие руководители. В других случаях принятие решения децентрализовано, ответственность делегируется вниз по иерархии управления. Принятое соотношение централизации и децентрализации определяет характер и тип устанавливаемой организационной структуры управления.
Отметим, что организации заранее проектируются, моделируются с тем, чтобы сформировать структуру, подчиненную интересам достижения установленных целей. При проектировании организации используется представление о ней как об организме, который действует рационально и целенаправленно, имеет установленную цель и совершенствует методы достижения цели. Проектирование в современных условиях вызвано к жизни увеличивающейся сложностью управления организациями, необходимостью применения научно обоснованных методов для выполнений функций управления и специализацией управленческого труда. Это подход качественно отличается от широко распространенных методов повышения эффективности организаций, таких, как традиционное расчленение и объединение на опытной основе подразделений или сфер ответственности руководителей, замена руководителей, улучшение тех или иных организационных процедур.
Каждая организация имеет свое предназначение – миссию, во имя которой люди объединяются и осуществляют свою деятельность. Миссия – понятие неоднозначное. Значение определения миссии организации состоит в том, что она:
1) представляет собой базис, точку опоры для всех плановых решений организации, для определения ее целей и задач;
2) создает уверенность, что организация преследует непротиворечивые, ясные, сравнимые цели;
3) помогает сосредоточить усилия работников на выбранном направлении, объединяет их действия;
4) вызывает понимание и поддержку внешних участников организации (акционеров, финансовых фирм и т.д.).
примерная характеристика предназначения организации в обобщенном виде включает:
- предлагаемые продукты или услуги;
- место и роль в системе рыночных отношений;
- цели организации (выживание, рост, доходность);
- технологию (процессы, инновации);
- философию (базовые взгляды, ценности, мотивации);
- внутреннюю концепцию (сильные стороны, степень конкурентоспособности, факторы выживания);
- внешний образ, имидж (ответственность перед партнерами, потребителями, обществом в целом).
Осуществляя свою миссию, организация добивается достижения определенных целей – выживания, роста, доходности. Она выпускает определенную продукцию и оказывает услуги, использует различные технологии и т.д.
В заключение по данному вопросу необходимо усвоить такие понятия, как «система», «организация», «управление», так как именно названные понятия в совокупности образуют другое понятие «системы организационного управления».
Организации рассматривается как процесс и как явление. Как процесс организация – это совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Как явление организация – это объединение элементов для реализации программы или цели и действующих на основании определенных правил и процедур. Теория организации изучает принципы, законы и закономерности для создания, функционирования, развития и ликвидации организации.
Теория организации – это научная организация организаций. Организационные отношения – это взаимодействие или противодействие между элементами организации внутри и вне ее при создании, функционирования, развитии и разрушения организации Внешняя среда включает условия и организации, в том числе политические, экономические и экологические условия; конкурирующие организации, поставщиков и потребителей, социальную инфраструктуру и т.д.
Общие черты организаций: наличие по крайней мере одного человека; наличие хотя бы одной цели, направленной на удовлетворение потребностей или интересов человека или общества; получение прибавочного продукта в различных формах (материальной, духовной, информационной).
Основой теории организации является теория систем. Признаки системы: множество элементов, единство главной цели для всех элементов, наличие связей между ними, целостность и единство элементов, структура и иерархичность, относительная самостоятельность, четко выраженное управление. Подсистема – это набор элементов, представляющих автономную область внутри системы (например, экономическая, организационная подсистема).
2. Виды и свойства систем организационного управления.
Всесторонний анализ внутреннего строения организации обеспечивается с помощью системного подхода. Система – это набор взаимосвязанных и взаимозависимых частей, составленных в таком порядке, который позволяет воспроизвести целое. Уникальной характеристикой при рассмотрении систем являются внутренние отношения частей. Каждая система характеризуется как дифференциацией, так и интеграцией. В системе используются разнообразные специализированные функции. Каждая часть организации выполняет свои определенные функции. Для того чтобы поддерживать отдельные части в одном организме и формировать завершенное целое, в каждой системе осуществляется интеграция. Для этого используются такие средства, как координация уровней иерархии управления, прямое наблюдение, правила, процедуры, курс действий.
Хотя организации распадаются на отдельные части или составные элементы, они сами являются подсистемами в рамках более крупной системы. Существуют не только системы и подсистемы, но и сверхсистемы. Классификация этих понятий зависит от особенностей предмета анализа. При этом целое не является суммой частей, поскольку систему следует рассматривать как их единство.
Под термином «система управления» понимается совокупность людей, методов и средств управления, целенаправленно воздействующих на общество или определенную социальную группу для их сохранения и совершенствования. Качественная специфика деятельности органа внутренних дел как разновидности управляемых социальных систем выражается понятиями: общественный порядок, общественная безопасность, законность, уважение прав человека и другими категориями, относящимися к содержанию правоохранительной деятельности.
Понятие система прочно вошло в терминологический арсенал почти всех наук. Это в настоящее время наиболее распространенное понятие. Оно является центральным в науке управления. Как указывалось ранее, социальные системы – это системы исключительно большого разнообразия и самой высокой степени сложности, поскольку общество следует рассматривать как живой, находящийся в постоянном развитии организм. Следовательно, социальная система может быть определена как структурированный объект социальной природы, характеризуемой системой отношений и функций.
Любые системы могут характеризоваться также наличием установленных целей, отражающих объективно обусловленные потребности социальных субъектов. Любая из больших систем также образована из совокупности относительно самостоятельных подсистем, функционирующих с единой целью. Здесь находит проявление философское понятие единства и тождества целого и частей. По этому понятие единства и тождества целого и частей. По этому поводу следует заметить, что отдельное не существует иначе, кА через связь, которая ведет к общему. Целое и части не абсолютны, а относительны, могут переходить, превращаться друг в друга. Ни система, ни подсистема не являются всегда только целым и частью, а служат и тем и другим одновременно. В зависимости от того, в какой связи они рассматриваются, «целое становится частью более общего и сложного целого, в которое оно входит, а часть становится целым для тех частей, из которых сама образована.
Наиболее общее и достаточно четкое определение системы следующее: система есть совокупность элементов, образующих единое целое и взаимодействующих друг с другом, а также с окружающей средой.
Общество – это сложная реальность. В отличии от управляемых систем (где программа воздействия задается из вне), общество есть система, в которой процессы управления и регулирования протекают естественно и обуславливаются различными факторами, внутренне присущими самой системе общества. Важно, что необходимым условием для системы является наличие в ней не менее двух элементов, определенным образом взаимосвязанных, упорядоченных и взаимодействующих друг с другом и вследствие этого составляющих единое целое, которое обладает присущими только данной системе признаками.
При этом система управления наделена компонентами, которые необходимы для осуществления организационно-управленческой деятельности.
Все системы и подсистемы управления обладают следующими свойствами: целеполаганием, самоорганизуемостью, адаптируемостью, автономностью, интегративностью, открытостью, детерминированностью элементов системы, динамичностью системы, наличием в системе управляющего параметра, наличием в системе обратных связей, а также наличием в системе усилительного свойства.
Также необходимо отметить, что основными свойствами любой системы являются: стремление сохранить свою структуру (основано на объективном законе организации – законе самосохранения); потребность в управлении (существует набор потребностей человека, животного, общества, стада животных и большого социума); наличие сложной зависимости от свойств, входящих в нее элементов и подсистем (система может обладать свойствами, не присущими ее элементам, и может не иметь свойств своих элементов). Каждая система имеет входное воздействие, технологию ее обработки, конечны результаты и обратную связь.
Основная классификация систем – разделение их на три подсистемы: техническую, биологическую и социальную. Социальная (общественная) подсистема характеризуется наличием человека как субъекта и объекта управления в совокупности взаимосвязанных элементов. Социальная система может включать биологическую и техническую, а биологическая – техническую систему. Системы подразделяются также на искусственные и естественные, открытые и закрытые, детерминированные и стохастические, жесткие и мягкие.
Говоря об открытых и закрытых системах необходимо отметить, что понятие закрытой системы возникло в физике. Это система, являющаяся самосдерживаемой. Ее главная характеристика заключается в том, что она существенно игнорирует эффект внешнего воздействия. Совершенной системой закрытого типа была бы та, которая не принимает энергии от внешних источников и не дает энергию внешней среде. Закрытая организационная система имеет малую применяемость.
Открытая система предполагает динамическое взаимодействие с окружающим миром. Организации получают сырье и людские ресурсы из внешней среды. Они зависят от внешних клиентов и заказчиков, потребляющих их продукцию. Банки, активно взаимодействующие с внешней средой, открывают депозиты, обращают их в кредиты и инвестиции, используют полученную прибыль для поддержания развития, выплаты дивидендов и уплаты налогов. На входе системы – поступление материалов, рабочей силы, капитала. Технологический процесс организуется для переработки сырья в конечный продукт. Конечный продукт, в свою очередь, продается заказчику. Финансовые учреждения, рабочая сила, поставщики и заказчики, правительство – все являются частью внешней среды.
Разграничение систем на открытые или закрытые не является жестким, раз навсегда установленным. Открытая система может стать закрытой, если контакты с окружением сокращаются со временем. В принципе возможна и обратная ситуация. Открытые системы тяготеют к усложнению структуры и дифференциации. Иными словами, рост открытой системы сопровождается повышением уровня специализации ее элементов и усложнением структуры, нередким расширением границ системы или создание новой сверхсистемы. Если деловое предприятие растет, то наблюдается значительная его дифференциация и усложнение его структуры. Создаются новые специализированные отделы, приобретаются новые виды сырья и материалов, расширяется ассортимент выпускаемой продукции, организуются новые сбытовые конторы.
Каждая организация должны обладать всеми признаками системы. Выпадение хотя бы одного из них неизбежно приводит организацию к ликвидации.
Социальные системы в зависимости от поставленных целей могут быть образовательными, экономическими, политическими, медицинскими и др.
Социальные системы, которые реализуют себя в производстве товаров, услуг, информации и знаний, называются социальными организациями. Социальные организации играют существенную роль в современном мире.
В организации проходят объективные (естественные) и субъективные (искусственные, по воле человека) процессы. К объективным относятся циклические процессы спада-подъема в деятельности организации, процессы, связанные с действиями законов организации, к субъективным – процессы, связанные с принятием управленческих решений.
В организации имеются формальные и неформальные лидеры. В коллективе может существовать несколько неформальных лидеров только в непересекающихся сферах деятельности.
В теории организации рассматриваются базовые схемы отношений индивидов: линейная, кольцевая, колесообразная и звездообразная.
Базовые схемы формируют производные схемы отношений, к которым относятся иерархическая, штабная и матричная.
Организационная система может достичь своих целей, используя различные комбинации ресурсов и стратегий. Вот почему необходимо рассматривать разнообразные формы и способы решения возникающих проблем, а не искать какой-либо один «оптимальный» выход, приводящий к быстрым результатам.
Классификация организаций охватывает следующие группы: правительственные и неправительственные; коммерческие и некоммерческие; бюджетные и внебюджетные; общественные и хозяйственные; формальные и неформальные. Социально-экономическая организация характеризуется наличием социальных и экономических связей между работниками. К социальным связям относятся межличностные, бытовые отношения; отношения по уровням управления; отношения к человеку общественных организаций. К экономическим связям относятся: материальное стимулирование и ответственность; прожиточный уровень, льготы и привилегии. Соотношение этих связей играет решающую роль при создании или диагностике организации. Современный этап информатизации общества требует нового подхода к человеко-машинным коммуникациям. В системах организационного управления существует большой объем технических и логических операций, которые выполняются в диалоговом режиме с помощью компьютеров. Компьютер в диалоговом режиме должен имитировать профессиональный интеллектуальный потенциал системы, в том числе потенциал человека. Для успешной реализации диалога «человек – компьютер» пакеты прикладных программ должны строиться на основе организационных, социальных, психологических аспектов взаимодействия.
3. Предмет, задачи и система курса «Системы организационного управления».
Предметом любо науки является определенный круг объективных закономерностей реальной деятельности, подлежащих познанию и исследованию с целью использования их результатов в практической деятельности. Исходя из общей посылки, предметом науки систем организационного управления (организационных систем управления) являются объективные закономерности управленческой деятельности в организационной сфере. Это процессы построения систем, процессы целеполагания и выработки решений, осуществление координации и взаимодействия элементов систем между собой и внешней средой, функции о методы организационного управления и пр. Сама же наука организационного управления определяется как общественная, комплексная наука, изучающая объективные закономерности управления организациями. Ее исследованию подвергаются закономерности и принципы проектирования систем управления, закономерности различных видов обеспечения их деятельности и самого процесса их функционирования. Таким образом, наука организационного управления, с одной стороны, представляет собой исследовательскую деятельность, направленную на познание механизмов организационного управления, а с другой стороны – это уже система выработанных и апробированных взглядов, идей и понятий, раскрывающих характер и законы управленческой деятельности организации и диалектику их развития.
Содержанием науки организационного управления является система знаний об управлении в данной сфере, которая включает в себя понятия, научные теории, категории и принципы, формируемые в результате и исследования объективных закономерностей систем организационного управления. Кроме этого в содержание предмета включается и система обоснованных рекомендаций по совершенствованию систем организационного управления. Соответственно задачами науки управления являются разработка теоретических проблем и практических рекомендаций по вопросам осуществления непосредственной управленческой деятельности организаций.
В связи с тем, что само управление представляет собой сложный и многогранный процесс, обладающий различными характеристиками, в сущности и содержании которого выделяют как минимум четыре аспекты: социально-политический, правовой, социально-психологический и организационно-технический, то соответственно и в самой науке выделяют эти вышеуказанные аспекты. Наличие в науке управления данных аспектов предполагает, что эта наука является интегративной и органически связанной как с методологическими науками как философия, экономика, право кибернетика, так и такими науками как социология, социальная психология, педагогика, эргономика, физиология труда и др.
Являясь комплексной интегративной наукой, наука организационного управления по своей структуре так же неоднородна. В ней, как правило, выделяют два уровня: это общая теория управления организациями, исследующая закономерности, присущие управленческой деятельности и отраслевых теорий, изучающих специфические закономерности управления в сферах государственного управления, управления экономикой, духовной жизни общества и пр.
Методы науки организационного управления – представляют собой совокупность целенаправленных действий, посредством которых наукой получаются новые знания об управленческой деятельности организаций, ее развитии и взаимодействии с другими социальными явлениями. Вся совокупность методов науки организационного управления подразделяется на методы общенаучные и методы конкретно-научные (специальные познавательные методы), которые базируются на общей теории познания, историческом и логическом подходах к исследованиям процессов организационного управления. К группе общенаучных методов относятся диалектика, комплексный и системный подход, позволяющие исследовать управленческую деятельность организаций во взаимосвязи и взаимодействии со всеми элементами составляющими системы организационного управления и внешней средой, а также такие методы как анализ, синтез, индукция и дедукция, а также ряд других. К конкретно-научным или специально познавательным методам науки организационного управления относятся такие методы, которые связаны со сбором, обработкой и анализом информации. Это наблюдение, анкетирование, интервьюирование, контент-анализ, выработка и группировка, статистические методы и др. – т.е. кА видно непосредственно связанные со сбором информации. К методам обработки информации относятся такие как корреляционный анализ, математические методы исследования операции и оптимизации решений, моделирование, социальный эксперимент и ряд других.
Главными целями дисциплины являются: получение обучаемыми представления о принципах и методах построения и функционирования систем организационного управления во всем многообразии и сложности; обеспечение качества, полноты и глубины усвоения обучаемыми организационных основ социальных систем-организаций.
Задачи дисциплины:
- вооружить обучаемых научно-практическими знаниями основополагающих понятий и категорий, характеризующих системы организационного управления;
- расширить их кругозор в области становления и развития организационных концепций, а также перспектив развития систем организационного управления в современных условиях;
- ориентировать обучаемых на системное мышление при решении разнообразных организационных проблем и задач;
- дать знание о прикладных принципах, нормах, формах, методах, правилах построения, функционирования и развития организационных систем;
- получить сведения и освоить практические навыки по организационному проектированию, формированию организационных процессов управления и оценке их состояния;
- повысить эффективность подготовки слушателей и курсантов за счет учета профиля образовательного учреждения, а также более рационального с позиций освещения, т.е. содержания курса соотношения видов занятий.
В этой связи требованиями к уровню освоения содержания дисциплины являются, во-первых, знание: сущности содержания и основных принципов построения и функционирования систем организационного управления; моделей формирования правовых форм и организационных структур, становления и развития современных систем организационного управления; основ и моделей системного анализа и других методов исследования и решения проблем организационного управления; системы организационных решений, структуры их разработки и реализации; понятия, общих принципов и технологии проектирования и инновационной деятельности в системах организационного проектирования. Во-вторых, умение применять методы анализа и решения проблем организационного управления, в частности организационного проектирования. В-третьих, владение методами прогнозирования развития, программирования и сетевого планирования в системах организационного управления и т.д.
Место дисциплины. При разработке курса «Системы организационного управления» учитывались его межпредметные связи с другими учебными дисциплинами, логическая последовательность в изучении курсов и конкретных тем. Наиболее тесно данная учебная дисциплина связана с курсами менеджмента, социологии, государственного управления и основами управления в ОВД, составляющими ее методологический фундамент, а также учебными дисциплинами экономического и гражданско-правового профиля. Кроме того, указанная дисциплина имеет непосредственное отношение к курсам систем и теории организации, психологии, информатики и другим предметам, изучаемым в образовательных учреждениях системы МВД.
Особую значимость приобретает связь систем организационного управления с юридической наукой, изучающей право как систему социальных норм и различные аспекты правоприменительной деятельности. Непосредственное влияние на формирование ключевых разделов систем организационного управления оказывают такие отрасли юридической науки, как гражданское, трудовое и хозяйственное право. Это же относится и к административному праву, регулирующему общественные отношения, возникающие в процессе организации государственного управления и осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.
Важную роль играют современные информационные системы, связывающие воедино все процессы функционирования организаций и собственно управленческой деятельности, а также информатика, как наука, изучающая законы, закономерности, методы, способы и средства реализации информационных процессов в этих системах. Организации должны быть структурированы таким образом, чтобы максимизировать возможности системы управления по обработке и передаче необходимой информации, добиться требуемой оперативности принятия, реализации и контроля управленческих решений. Организации должны обеспечить оперативное получение требуемой информации как руководителям, так и исполнителям. Развитие современных информационных систем осуществляется высокими темпами за счет широкого внедрения новых информационных технологий, развития компьютерных сетей и телеммуникаций. В перспективе значение этого фактора будет возрастать.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 51 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |