Земельный участок, на котором расположен склад-модуль, Товарищество с ограниченной ответственностью "Акцепт" (правопредшественник ЗАО "Акцепт") арендовало сроком на 10 лет согласно договору от 24 мая 1996 г. N 677, заключенному с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска.
На момент продажи склада-модуля срок действия договора аренды земельного участка не истек.
Предприниматель, руководствуясь ст. 36 ЗК РФ, предложил администрации заключить договор купли-продажи земельного участка. Таким образом, предприниматель реализовал предоставленное ему законом право выбора правового режима землепользования.
Отказываясь заключить предложенный договор, администрация сослалась на то, что генеральным планом развития г. Благовещенска указанный земельный участок предполагается использовать для реконструкции центральной части города и, кроме того, часть спорного участка находится на землях общего пользования.
Согласно п. 8 ст. 28 названного выше Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.
Однако суды, удовлетворяя требования истца и понуждая ответчика к заключению договора купли-продажи земельного участка, отклонили доводы администрации, не предоставив ей возможности предъявить судебным инстанциям для обозрения и изучения генеральный план г. Благовещенска.
Между тем исследование этих обстоятельств имеет существенное значение для разрешения спора, поскольку позволит суду выяснить, имеются ли правовые основания, препятствующие заключению спорного договора купли-продажи земельного участка <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Президиума ВАС РФ от 9 декабря 2003 г. N 11314/03 // Вестник ВАС РФ. 2004. N 7.
Названные выше обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.
А.И. Грибова и Н.П. Лотникова справедливо отмечают, что суд должен исследовать планы перспективного развития населенных пунктов, возможность использования земельного участка в общественных целях. Данная информация не всегда отражена в кадастровой карте. Кроме того, при понуждении к заключению договора-купли продажи не должны быть нарушены права и законные интересы третьих лиц. Поэтому суд вынужден обладать достоверными данными о том, что на спорном земельном участке нет иных объектов недвижимости, принадлежащих другим лицам, и что на данном земельном участке находится здание собственника. Указанные сведения невозможно получить из кадастровой карты. Таким документом может быть, например, заключение управления архитектуры и градостроительства, которое обычно истребуется судом в период рассмотрения дела <*>.
--------------------------------
<*> См.: Грибова А.И., Лотникова Н.П. Вопросы применения статьи 36 Земельного кодекса РФ // Арбитражная практика. 2004. N 6. С. 22 - 25.
В настоящее время государственная собственность на землю в подавляющем большинстве случаев не разграничена. Поэтому продавец земельного участка определяется согласно правилам, установленным п. 14 ст. 43 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества.
До разграничения государственной собственности на землю решение о приватизации земельных участков, не отнесенных в соответствии с законодательством РФ к собственности РФ или собственности субъектов РФ, принимают:
- органы, принявшие решение о приватизации находящихся на этих земельных участках объектов недвижимости;
- органы, уполномоченные Правительством РФ, - в отношении земельных участков, на которых находятся иные объекты недвижимости.
В соответствии с п. 7 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается:
- Минимуществом РФ (его территориальными органами) - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;
- уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности субъектов РФ, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти субъекта РФ;
- органом местного самоуправления - в иных случаях <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" // СЗ РФ. 2002. N 32. Ст. 3189.
В качестве примера можно привести следующее дело.
Постановлением от 7 сентября 2004 г. N 3027/04 Президиум ВАС РФ отменил вынесенные судебные акты и вынес по делу новое решение об оставлении заявленного требования без удовлетворения по следующим основаниям.
Признавая незаконным отказ учреждения юстиции в государственной регистрации права собственности ООО "Экспедиция" на земельный участок на основании договора купли-продажи, заключенного Обществом с муниципальным образованием "Село Ильинка", суд сослался на то, что ООО "Экспедиция" является собственником приобретенного по договору купли-продажи от 21 января 2000 г. N 3 у ТОО "Ильинскналадка" объекта недвижимости, который расположен на спорном земельном участке. Поскольку земельный участок находился в границах муниципального образования, суд признал совершение сделки по отчуждению земельного участка органами местного самоуправления соответствующим нормам ЗК РФ.
При этом суд не учел следующего. Согласно п. 10 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Пунктом 14 ст. 43 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества от 21 декабря 2001 г. предусмотрено, что решение о приватизации земельных участков принимают органы, принявшие решение о приватизации находящихся на этих земельных участках объектов недвижимости.
Объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, был приобретен ООО "Экспедиция" у ТОО "Ильинскналадка", приватизировавшего его в соответствии с Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края. Следовательно, решение о приватизации земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, должно быть принято уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края, а не органом местного самоуправления <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Президиума ВАС РФ от 7 сентября 2004 г. N 3027/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 1.
Согласно ст. 2 Закона о введении в действие ЗК РФ при продаже в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений стоимость таких земельных участков определяется в порядке, установленном п. п. 2 и 3 данной статьи.
Субъектом РФ устанавливается цена земли в поселениях с численностью населения:
- свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
- от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
- до 500 тысяч человек, а также за пределами черты поселений - в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года).
До установления субъектом РФ цены земли применяется соответствующая минимальная ставка земельного налога.
При продаже земельного участка к его стоимости применяется поправочный коэффициент, учитывающий основной вид использования расположенных на земельном участке здания, строения, сооружения. Поправочные коэффициенты, учитывающие основные виды использования, утверждаются Правительством РФ в размере от 0,7 до 1,3.
Однако в связи с тем, что до сих пор Правительством РФ данные поправочные коэффициенты не утверждены, при расчете нормативной выкупной цены участка они принимаются равными единице.
В силу п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие ЗК РФ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Положения Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при определении цены земельного участка по такому договору не применяются.
Поэтому если на момент заключения договора купли-продажи земельного участка субъектом РФ конкретная цена земельного участка согласно ст. 2 Закона о введении в действие ЗК РФ не определена, подлежит применению соответствующая минимальная ставка земельного налога.
Если до определения субъектом РФ цены земли стороны в договоре купли-продажи по соглашению установили цену земельного участка без учета требований ст. 2 Закона о введении в действие ЗК РФ, данное обстоятельство не влечет признания договора незаключенным. Условие о цене в этом случае определяется исходя из соответствующей минимальной ставки земельного налога.
Отсутствие поправочных коэффициентов, учитывающих основной вид использования расположенных на земельном участке здания, строения, сооружения, не может служить основанием для отказа в продаже земельного участка.
Поскольку выкупная цена земли напрямую зависит от ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (п. 2 ст. 2 Закона о введении в действие ЗК РФ), судебные споры по земельному налогу стали определяющими и для величины цены земли. Закрепленный федеральным законом принцип расчета выкупной цены на основе действующих ставок налоговых платежей приводит к проблемам правовой неопределенности и порождает противоречивую судебную практику. В частности, действующее законодательство не позволяет однозначно определить единообразный механизм установления ставок земельного налога на всей территории Российской Федерации. В результате зависимости выкупной цены земли от ставок земельного налога цена купли-продажи земли в некоторых регионах бывает неоправданно завышенной или заниженной по сравнению с другими регионами. Нередко это приводит к продаже земли по явно заниженным ценам, в десятки раз отличающимся от реальной рыночной стоимости земли.
В связи с этим В.В. Витрянский справедливо отмечает, что указанные правила о приватизации земельных участков весьма напоминают схему повального выкупа государственных и муниципальных зданий, сооружений и нежилых помещений, действовавшую в 90-е гг. прошлого столетия. Тот же принудительный порядок, те же бросовые цены. Как тут не вспомнить Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284, в соответствии с которой "исключительным" правом на приобретение в собственность нежилых помещений, зданий и сооружений были наделены не только физические и юридические лица, ставшие собственниками приватизированных государственных и муниципальных предприятий на аукционе (по конкурсу), но и все иные граждане-предприниматели, а также товарищества и акционерные общества, созданные в процессе приватизации. Цена выкупа объектов недвижимости определялась в размере годовой арендной платы, установленной в договоре аренды на дату подачи заявления о выкупе, умноженной на коэффициент 2. Результатом реализации гражданами и организациями своего "исключительного" права на выкуп нежилых помещений, зданий и сооружений явилась распродажа государственного и муниципального имущества по символическим ценам, которая лишила муниципальные образования одного из основных источников формирования доходной части бюджета <*>.
--------------------------------
<*> См.: Витрянский В.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений в Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. N 1.
С точки зрения налогового администрирования земельный налог - один из самых непростых. Почти целое десятилетие государство индексировало его ставки, ежегодно увеличивая их. Индексация ставок земельного налога началась с 1995 г. Вначале коэффициенты устанавливало Правительство РФ в соответствии с Федеральным законом от 9 августа 1994 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР о плате за землю". С 1997 г. индексация ставки налога осуществляется на основании федеральных законов. Первая такая индексация ставки земельного налога произошла на основании ст. 13 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 29-ФЗ "О федеральном бюджете на 1997 год". С этого момента федеральным законом на соответствующий год ежегодно устанавливаются коэффициенты индексации (в сторону увеличения). Уменьшить сумму выкупа земельного участка можно было, исчислив земельный налог путем увеличения ставки налога, лишь на коэффициент индексации, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год, без применения коэффициентов, установленных в предыдущие годы. В обоснование такой позиции покупатели ссылались на тот факт, что индексирующие коэффициенты установлены законами о бюджете, которые принимаются на один финансовый год и действуют в течение этого периода. А это значит, что и коэффициенты могут применяться только в этот период. Согласно п. 1 ст. 17 НК РФ налоговая ставка и порядок исчисления налога являются различными элементами налогообложения. Изменение коэффициента земельного налога не влечет автоматического изменения налоговой ставки, установление которой входит в компетенцию органов государственной власти.
Некоторые арбитражные суды восприняли вышеизложенную позицию.
Для формирования единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права Президиумом ВАС РФ было принято Постановление от 23 марта 2004 г. N 5063/03, внесшее определенность в данном вопросе. Согласно этому Постановлению при расчете ставки земельного налога повышающие коэффициенты к ставке земельного налога, установленные законами о бюджете за каждый конкретный год, должны применяться с нарастающим итогом.
После опубликования Постановления ВАС РФ от 23 марта 2004 г. N 5063 практика окружных арбитражных судов восприняла единые подходы и поправочные коэффициенты предыдущих налоговых периодов, определенные законами о федеральном бюджете, стали применяться для исчисления ставки земельного налога.
В постановлении ФАС Уральского округа от 31 августа 2004 г. N Ф09-2810/04 ГК указывается, что довод ОАО "Пермодежда" о том, что правоотношения по выкупу земельного участка регулируются нормами гражданского законодательства, а коэффициенты индексации средней ставки земельного налога применяются только в рамках налоговых правоотношений, необоснован. В силу ст. ст. 41, 43 Бюджетного кодекса РФ средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, относятся к неналоговым доходам бюджета и подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. Правоотношения по приватизации земельного участка в части обеспечения доходов соответствующего бюджета за счет средств, поступающих от продажи государственного имущества, регулируются бюджетным законодательством. Утверждение ОАО "Пермодежда" о том, что указанные коэффициенты являются срочными, следовательно, их действие прекращается по истечении последней даты регулируемого соответствующими нормами периода времени, отклоняется. Статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ" установлен коэффициент применения в 2003 г. ставок земельного налога, действующих в 2002 г., - 1,8. Следовательно, размер земельного налога в 2003 г. определяется путем последовательного умножения коэффициентов 2 и 1,8 на размер земельного налога, установленный в 2001 г. <*>
--------------------------------
<*> Постановление ФАС Уральского округа от 31 августа 2004 г. N Ф09-2810/04ГК // СПС "КонсультантПлюс".
В постановлении от 27 января 2005 г. N Ф08-6357/04 ФАС Северо-Кавказского округа указал, что федеральным законодательством установлен порядок формирования выкупной стоимости приватизируемых земельных участков (ст. 2 Закона о введении в действие ЗК РФ). Согласно этому порядку выкупная стоимость земли включает в себя цену земли поселения и поправочный коэффициент. При этом цена земли устанавливается субъектом РФ в зависимости от численности населения, а поправочный коэффициент - Правительством РФ. Исходя из численности населения в г. Краснодаре, ст. 10 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" цена земли в г. Краснодаре установлена в семнадцатикратном размере от ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. По правилам этой статьи ставка земельного налога устанавливается на основе средних ставок, указанных в Приложении 3 к Закону. Эти ставки дифференцируются органами местного самоуправления городов по местоположению и зонам различной градостроительной ценности. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов. Само описание границ экономико-планировочных оценочных зон территории муниципального образования г. Краснодара, а также ставки земельного налога по этим зонам на 2003 г. утверждены решением городской думы г. Краснодара от 25 апреля 2003 г. N 34. В приложении N 2 к этому решению указаны ставки земельного налога за 1 кв. м площади. Учитывая, что спорный земельный участок расположен в экономико-планировочной оценочной зоне 1 - 5, ставка земельного налога за 2003 г. составляла 15,81 руб. за 1 кв. м.
Статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" установлено, что действующие в 2002 г. размеры арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и ставки земельного налога применяются в 2003 г. с коэффициентом 1,8.
Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно применил при расчете выкупной стоимости земельного участка ставку земельного налога равную 15,81 руб. за 1 кв. м и поправочный коэффициент 1,8. Произведенный расчет соответствует требованиям законодательства (ст. 2 Закона о введении в действие ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Пунктом 4 статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).
В связи с этим исковые требования по настоящему делу, предметом которых является понуждение продавца заключить договор купли-продажи муниципального земельного участка по цене, не соответствующей требованиям закона, не подлежат удовлетворению <*>.
--------------------------------
<*> Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27 января 2005 г. N Ф08-6357/04 // СПС "КонсультантПлюс".
В Постановлении от 1 марта 2005 г. N 15250/04 Президиум ВАС РФ, уже непосредственно разрешая спор, связанный с выкупом земельного участка, подтвердил данное правоположение судебной практики. В названном Постановлении Президиум ВАС РФ указал, что под ставкой земельного налога, на основании которой производится исчисление налога за конкретный налоговый период, следует понимать ставку, установленную местными представительными органами власти, увеличенную на поправочные коэффициенты предыдущих налоговых периодов и коэффициент, определенный законом о федеральном бюджете на текущий год, за который производится уплата налога в бюджет. Нельзя признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что поправочные коэффициенты к ставкам земельного налога не могли применяться в 2000 и 2001 гг., поскольку Федеральные законы "О федеральном бюджете на 2000 год" и "О федеральном бюджете на 2001 год", вводившие эти коэффициенты в момент их вступления в силу, выходили за рамки налогового периода, на который были установлены поправочные коэффициенты <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Президиума ВАС РФ от 1 марта 2005 г. N 15250/04 // СПС "КонсультантПлюс".
С 1 января 2006 г. (а для некоторых субъектов РФ - с 1 января 2005 г.) исчисление земельного налога будет проводиться на основании кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, кадастровая стоимость участка становится одним из важнейших финансово-экономических показателей землепользования.
В судебной практике до настоящего времени отсутствовало единство и в вопросе о том, необходимо ли включать в цену купли-продажи земельного участка НДС.
Российский фонд федерального имущества (РФФИ) выставлял одновременно с ценой земельного участка НДС, и если выкупная цена подлежала распределению между бюджетами, то сумма НДС в полном объеме поступала на счет РФФИ. Некоторые юристы полагали, что РФФИ, не имеющий права собственности на земельные участки, наделен лишь правом предоставления в собственность соответствующих земельных участков в пределах его компетенции. Продавцом же земельного участка является непосредственно Российская Федерация (ст. ст. 124, 125 ГК РФ). Исходя из положений ст. 143 НК РФ Российская Федерация плательщиком НДС не является, что исключает право на предъявление НДС при реализации имущества, принадлежащего Российской Федерации, независимо от того, какой орган или учреждение выступает в качестве продавца от имени собственника.
С такой позицией не соглашались фискальные органы.
Законодатель разрешил ситуацию предельно просто, признав, что операции по реализации земельных участков (долей в них) с 1 января 2005 г. не являются объектом обложения НДС (Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 109-ФЗ) <*>.
--------------------------------
<*> Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 109-ФЗ "О внесении изменений в статьи 146 и 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. 23 авг. N 34. Ст. 3524.
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 2 ноября 2004 г. N 5607/04 указано, что согласно пп. 3 п. 2 ст. 146 НК РФ не признается объектом обложения налогом на добавленную стоимость передача имущества государственных и муниципальных предприятий, выкупаемого в порядке приватизации. Исходя из указанных правовых норм, передача земельных участков в собственность обществу по договору купли-продажи производилась в порядке приватизации и, следовательно, не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость. Отделение фонда (продавец по договору) не являлось плательщиком данного налога, поскольку выполняло функции по передаче земельных участков в собственность от имени Российской Федерации. При таких обстоятельствах условие договора купли-продажи от 5 сентября 2002 г. N 1 в части, касающейся увеличения цены земельных участков на сумму налога на добавленную стоимость, не соответствует требованиям действующего законодательства <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Президиума ВАС РФ от 2 ноября 2004 г. N 5607/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 2.
ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от 21 января 2005 г. N Ф08-6460/04 указал, что в решении от 26 июля 2004 г. о понуждении заключить договоры купли-продажи земельных участков, в качестве продавца указана администрация города. Согласно пп. 3 п. 2 ст. 146 НК РФ не признается объектом обложения налогом на добавленную стоимость передача имущества государственного и муниципального предприятия, выкупаемого в порядке приватизации. Из содержания изложенных правовых норм следует, что передача земельных участков в собственность истца производится в порядке приватизации и, следовательно, не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость. Администрация города (продавец по договору) не является плательщиком данного налога, поскольку выполняет функции по передаче земельного участка в собственность. Таким образом, необоснован довод заявителя о несоответствии выкупной цены земельного участка действующему законодательству ввиду невключения в расчет цены налога на добавленную стоимость <*>.
--------------------------------
<*> Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21 января 2005 г. N Ф08-6460/04 // СПС "КонсультантПлюс".
Разумеется, в данной работе нельзя рассмотреть все правовые коллизии, поэтому были затронуты лишь те из них, которые непосредственно связаны с одной из наиболее сложных проблем приобретения прав на недвижимое имущество - приватизацией земельных участков.
Следует согласиться с В.В. Витрянским в том, что законодатель, предусматривая принудительный порядок выкупа земельных участков собственниками зданий и сооружений и регулируя цену выкупа, второй раз "наступает на те же грабли". Представляется также, что, обсуждая проблемы, связанные с так называемым исключительным правом собственников зданий и сооружений на приватизацию земельных участков, нельзя не обратить внимание и на формально-юридическую сторону приватизации земельных участков. В основе приватизации земли, так же как и приватизации нежилых помещений, зданий и сооружений, лежит ст. 217 ГК РФ, согласно которой имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом положения ГК РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Спрашивается, какое отношение к процессу приватизации государственного и муниципального имущества имеет ЗК РФ? Очевидно, что соответствующие правоотношения должны регулироваться специальным законодательством о приватизации с субсидиарным применением гражданского законодательства. Что же касается ЗК РФ, то он должен выполнять свою задачу: регулировать земельные отношения, т.е. отношения, связанные с охраной и использованием земель, в том числе и при их приватизации <*>.
--------------------------------
<*> См.: Витрянский В.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений в Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. N 1.
Подводя итоги, можно отметить следующее. Законодательство РФ о приватизации земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, характеризуется бессистемностью, пробельностью в силу нечеткости правовых формулировок, содержащихся в действующем земельном и ином законодательстве, и возможностью их различного толкования. Указанное обстоятельство делает весьма затруднительным разрешение арбитражными судами споров в данной сфере.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, можно сделать вывод, что правовое регулирование в сфере оборота земельных участков далеко от совершенства. Круг обозначенных выше проблем заслуживает внимания и в дальнейшем. Несовершенство законодательства оказывает влияние и на судебную практику его применения.
Автор пришел к выводу, что отсутствие в этой области полноценного федерального законодательства предопределяет отсутствие единства в судебно-арбитражной практике при применении законодательства в данной области.
В.В. Витрянский справедливо отмечает, что в целом анализ содержащихся в ЗК РФ положений, направленных на регулирование гражданско-правовых и, в частности, обязательственных отношений, может свидетельствовать только о том, что эта попытка оказалась неудачной: она значительно снизила уровень правового регулирования сделок с земельными участками и породила новые совершенно необязательные проблемы как для правоприменительной практики, так и для имущественного оборота в целом <*>.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 32 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |