1 страница

КП РФ как отрасль рос.права — система внутр.согласованных юр.норм (правил особого рода, обеспечиваемых гос.принуждением), регулирующих опред.сферу общ.отнош-й. Внутр.согласованность этих норм иногда нарушается, некот.рассогласованность возникает в рос.КП по объективным (в силу движения самой жизни) и по субъективным причинам (напр., некоторые полож-я законод-ва суб-тов РФ не соответствуют ФЗ), но они устраняется принятием нов.законод-ва, поправок к нему, реш-ями КС— органа конст.контроля. Несогласованность по принципиальным вопросам недопустима: в этом случае право м.опровергать само себя. Как отрасль рос.КП включает нормы фед.К-ии и фед.норм.актов, относящихся к предмету КП, а также соответствующие нормы к-ций, уставов (осн-х з-нов) и иных актов суб-тов РФ (республик, краев, областей, автономных округов и др.). КП - основополагающая отрасль права, регулирующая наиболее фундаментальные общ.отнош-я, кот.охватываются: конст.строй гос-ва, формы и способы осуществления власти в гос-ве; основы пр.полож-я личности; гос.устр-во, т.е. территориальная (национально-территориальная) организация гос-ва; система, порядок формирования (включая избирательное право), пр-пы организации и деят-ти органов гос. власти и МСУ в гос-ве. Эти общ.отнош-я составляют предмет КП.

КП РФ как отрасль рос.права — систему пр.норм, регламентир-их опред.обществ.отнош-я. Предметом регулир-ия КП явл.общ. отнош-я, кот., с одной стороны, способны поддаваться норм.-пр.воздействию и, с др.стороны, в интересах общ-ва требуют такого воздействия. Общ. отнош-я, составляющие предмет КП, имеют свои характерные особ-ти, позволяющие выделить их из всей совок-ти общ. отнош-й, регулируемых правом: 1. Отнош-я, регулир-ые КП, возникают во всех сферах общ.жизни: пол.(устр-во гос-ва и организация гос. власти), эк.(основы соц.-эк. структуры общ-ва), соц. (основы пр.статуса личности), нравственной;2. КП регулирует не все общ.отнош-я в этих сферах, а только базисные, фундаментальные отнош-я, составляющ.основу построения всей пр.системы, др.отраслей права. Базовые общ. отнош-я, регулир-е КП, касаются 2 крупных областей пр.регул-я: 1)пр-пы отнош-я чел-ка и гос-ва, 2)устр-во гос-ва и организация гос.власти. Важность этих отнош-й опред-ся тем, что на совр.этапе развития общ-ва гос-во явл.абсолютно преобладающим способом его организации, необходимым условием существования человеч.цивилизации. Регулир-е отнош-й чел-ка и гос-ва происходит путем за-крепления приоритета чел-ка в сис-ме ценностей общ-ва, признания, соблюдения, гарантирования и защиты его естеств-и неотъемлемых прав. Регулир-е отнош-й чел-ка и гос-ва находит отражение в таких институтах КП, как основы конст..строя и основы пр.статуса чел-ка и гр-на. Регулирование устройства государства и организации госуд. власти осуществляется через:1) установление осн.пр-пов устр-ва гос-ва и организации гос.вл.в числе основ конст.строя - базовых полож-й, определ-х дальнейшее регулир-е гос. институтов; 2) установление формы гос.устр-ва:3) установление системы органов власти, разграничение этой системы по горизонтали (разделение властей) и по вертикали: система органов гос.вл. и система МСУ и его органов. Отдельное место занимает К.РФ, кот.явл.одновременно и источником и предметом конст.-пр.регулир-я. Т.о. КП- это отрасль рос.права, представляющая собой сис-му пр.норм, регулирующих основы взаимоотношений чел-ка и гос-ва, устр-ва гос-ва и организации гос.вл.путем закрепления в К.РФ и конст.законод-ве основ конст.строя, основ пр.статуса чел-ка и гр-на, федерат.устр-ва, основ организации системы гос.вл.и МСУ.

Как и любая отрасль права, КП воздействует на обществ.отнош-я с помощью методов КП. Методы - совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на обществ.отнош-я и их участников. Тем самым отнош-я упорядочиваются, развиваются. КП применяет такие правовые методы как установление прав, возложение обяз-тей и отв-ти, дозволение, запрет и др. Управомочивающие нормы КП закрепляют компетенцию гос.органов, права автономий или суб-тов федерации и т. п. Метод обязывания. Он закрепляют обязанность суб-тов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием. (каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам – ст.58 КРФ) Метод дозволения. Предписания, содержащиеся в этих нормах, не управомочивают, не обязывают, но разрешают с-ту КП действовать по своему усмотрению (вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и суб-тов РФ суб-ты РФ обладают всей полнотой гос.власти – ст.73 КРФ). Метод запрещения. - ч. 5 ст. 13 КРФ. Предписания в данном случае запрещают суб-там КП осуществлять названные действия (запрещается создание и деят-ть обществ. объединений, цели или действия кот.направлены на насильственное изменение основ конституц.строя). Методы регулирования - обеспечивают нормальное функционирование институтов гос.власти, гарантирует народовластие. Посредством различных методов регулирования гарантируются и основные права и свободы чел-ка и гр-на. Метод ответств-ти. Президент РФ м.б.отрешен от должности С-том Ф-и только на основании выдвинутого Гос.Думой обвинения в гос.измене…-ст.93 КРФ.

КП как совок-ть норм имеет свою систему. Система –внутр.строение отрасли, ее структура, определяемая дифференциацией и интеграцией КПН. Систему КП обусловливают взаимосвязи норм данной отрасли права, их объединение в пр.институты, а институты, в свою очередь, объединяются м/у собой пр-пами (стержень,на кот.нанизываются подотрасли). Совок-ти КПН, регулирующие относительно самостоят.блоки общ.отнош-й- конст.-пр.институтами.Выделяют: генеральные институты (это основы конст.строя, предопределяют хар-р, смысл остальных инст-тов.); основные инст-ты (федерат.устр-во); субинституты - служебные и часть крупных институтов, формируются как подотрасли. Сис-ма КП: 1.Инст-т основ конст строя (явл.центр.в сис-ме КП, базой для всей отрасли.Институт основ конст.строя делится на подинст-ты:1) осн.пр-пы отнош-й чел-ка и гос-ва;2) осн.пр-пы устр-ва гос-ва и организации гос. власти. Этот инст-т направлен на регулир-е концептуальных отнош-й м/у общ-вом и гос-вом, своеобразного их соглашения, устанавливающего осн. характер-ки гос-ва и места в нем личности. Данный инст-т имеет в основном констит.закрепление. 2. Инст-т П и С свобод чел-ка и гр-на(самый крупный институт КП, закрепл.в большом кол-ве источников). Составные части института: 1) гражд-во; 2) права, свободы и обяз-ти личности и механизмы их реализации; 3) пределы ограничения П и С в условиях чрезвычайного полож-я; 4) гарантии реализации П и С. 3. Инст-т федеративного устр-ва. Нормы данного инст-та закрепляют федерат-е отнош-я, лежащие в основе построения рос. Гос-ва. 4. Инст-т референдума и выборов как высших непосредств-х форм народовластия. Нормы данного инст-та опред-ют порядок реализации прав гр-н на участие в референдуме и в выборах. 5. Инст-ут системы органов гос.власти и МСУ. Структура инст-та: 1) Пр-т РФ; 2) Фед.Собрание РФ; 3) Прав-во РФ; 4) конст.-пр.основы организации суд.власти в РФ;5) конст.-пр.основы организации органов гос.власти суб-тов РФ. Нормы данного инст-та закреплены как в КРФ, так и в иных актах. 6. Инст-т МСУ. Нормы данного инст-та оп-ределяют организацию МСУ, кот.наряду с гос.вл.явл.формой осуществления народовластия. 7. Инст-т К. К-я – самостоят.объект конст.-пр. регулир-я. Многие инст-ы КП имеют межотрасл.хар-р и регулируются нормами др.отраслей права. Систему КП м.построить и по др.основанию, выделив в нем 2 большие части: матер.КП и процессуальное КП. Нормы матер.КП определяют содерж-е пр.регулирования тех или иных общ.отнош-й. Нормы процессуального КП направлены на воплощение в жизнь матер-ых норм путем установления процедуры их реализации.

КПН- это общеобязательные, абстрактные, формально-опред.в констит.-пр.актах правила, установл.и охраняемые гос-вом и направленные на регулирование общ. отнош-й, составляющих предмет КП, путем установления П и О их участников. Нормы КП содержат в себе св-ва, характерные для любой пр.нормы, и специфические кач-ва, определяемые принадлежностью к КП. К общим св-вам относится: нормативность, т.е.норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в кач-ве соц.регулятора общ.отнош-й через определение П и О участников этих отнош-й. Обобщенность нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общ.отнош-ям и устанавливает правило поведения, кот.д.следовать суб-ты этих отнош-й. Общеобязательность проявл.в необх-ти подчинения ей всех суб-тов, на кот.распространяется действие этой нормы. Формальная определ-ть означает, что нормы со-держатся в опр.актах — источниках права, письм.актах-док-тах, имеющих юр.силу. Признаки КПН:1) круг общ.отнош-й - предмет регулирования КПН; 2) источники, в кот.содержатся КПН, из кот.особо необходимо выделить К.- осн.з-н гос-ва; 3) учредит.хар-р предписаний. Это выраж-ся в том, что они закрепляют и оформляют осн.общ.-пол.институты и регулируют собственно процесс создания пр.норм. Этот признак наиболее характерен для норм, содержащихся в К-и; 4) разнообразие норм КП. КПН отличаются многообразием своих видов, среди кот.большое место занимают так называемые «специализированные» нормы - общие, дефинитивные и декларативные нормы. Нормы КП имеют своеобразную структуру (имеют обычно диспозицию).

КПН- это общеобязат., абстрактные, формально-опред.в конст.-пр.актах правила, установл.и охраняемые гос-вом и направл-ые на регулир-ие общ.отнош-й, составляющих предмет КП, путем установления П и О их участников. Классиф-ция КПН: 1.По содерж-ю: нормы закрепляющие основы конст.строя; нормы, регулир.П и С чел-ка и гр-на; нормы, определ.федерат.устр-во РФ; нормы, определ.порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации гос.вл; нормы, за-крепляющие систему МСУ; нормы, определяющие статус К.2. По функциям, кот.выполняют пр.нормы: регулятивные, охранительные и специализированные. Регулятивные КПН регулируют общ.отнош-я, определяя П и О их участников. Охранительные закрепляют меры юр.отв-ти и меры защиты суб-ных прав. Особ-ть специализированных норм -непосредственно на основе них ПО не возникают. Они имеют дополнит.хар-р, кот.выражается в том, что при регулир-и общ.отнош-й они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализир.нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с др.стороны, нормы, регулирующ.действие и применение др.норм: оперативные и коллизионные нормы. Общие направлены на фиксирование в обобщенном виде опр.элементов регулируемых отнош-й. Дефинитивные закрепляют признаки опред.пр.категории. Декларативные отражают пр-пы регулирования общ.отнош-й нормами данной отрасли права, закрепляют задачи данной совок-ти пр.норм. Оперативные изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя,т.о.,служебные ф-ции.Коллизионные определяют, какие нормы из совок-ти возможных применяются к данному отнош-ю. 3. По форме предписания: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие устанавл.право суб-та совершать действия, предусм.нормой. К ним относится большое кол-во норм, определ.права чел-ка и гр-на. Обязывающие устанавл.обяз-ть суб-та совершать опред.действия.Запрещающие.устанавл.обяз-ть суб-та воздерживаться от опред.действий, не совершать их. 4. По методу прав. регулирования: императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания, кот.не м.б.заменены др.по усмотрению суб-та. Диспозитивные определ.возм-ть совершения или несовершения к-л действия, выбора варианта поведения.5. По хар-ру регулятивных отнош-й: материальные и процессуальные. Материальные определяют содерж-е пр.регулир-я, П и О суб-тов права. Процессуальные закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действ-ть. 6. По юр.силе: в завис-ти от того, какой акт явл.источником нормы, а также от разграничения предметов ведения м/у Фед-й и ее суб-тами. Наи-высшей юр.силой обладают нормы К.РФ как осн.з-на гос-ва, а также нормы, содержащиеся в межд.дог-рах. 7. По терр-рии действия: нормы, кот.действуют на всей терр-и РФ, нормы, кот.распростр.на часть ее терр-ии. 8.По хар-ру действия: нормы прямого действия и опосредованные. 9.По действию: постоянные, временные и чрезвычайные нормы.

КПО- возникающая на основе норм КП общ.связь м/у суб-тами, выражающ-ся в форме субъект.юр.П и О и поддерживаемая принуди-т.силой гос-ва. Классификация КПО: 1.По способу индивидуализации суб-тов: общие и конкретные. Общие ПО-.ПО, основанные на таких общих П и О, суб-ы кот. не имеют поименной индивидуализации. Суб-тами таких ПО выступают все суб-ты в рамках пр.системы, каждый находится в отнош-и с каждым. Конкретные ПО- это отнош-я, суб-ты кот.определены путем поименной индивидуализации. Конкретные ПО: относительные и абсолютные. В относительных ПО поименно определены все суб-ты. В абсолютных ПО поименно определена одна сторона -носитель суб.права. 2. В завис-ти от ф-ций норм, на основе кот.возникают КПО: регулятивные и охранительные ПО. Регулятивные возникают вследствие правомерного поведения их суб-тов на основе действия регулят.норм, через них реализуются их П и О. Охранительные возникают вследствие неправомер.поведения суб-тов на основе охранит.юридических норм, через них реализуются меры юр.отв-ти и меры защиты суб.прав.3. Регулятивные отнош-я в завис-ти от хар-ра П и О суб-тов и разновидностей регулятивных КПН: ПО активного и пассивного типа. ПО активного тина складываются на основании обязывающих норм, возлагают на лицо обяз-ть совершить опред.действия КПО пассивного типа складыв-ся на основании управомочивающих и запрещающих норм и характер-ся пассивной обяз-тью обязанного суб-та соблюдать права др.лица или соблюдать установл.запрет. Еще виды КПО: материальные и процессуальные, временные и постоянные, по конст.-пр.институтам, на основе кот.они возникают, по суб-там. Для возникновения, изменения или прекращения КПО необходимы юр.факты – жизн.обст-ва, с кот.пр.норма связывает возникновение, изменение или пре-кращениеПО. Юр.факы: События –обстоят-ва, не зависящие от воли людей (рождение чел-ка).Действия как волевое поведение людей, внешн.выражение их воли и сознания раздел-ся на правомерные и неправомерные. Правомерное действие - волевое поведение, кот.соответствует пр.предписаниям, согласуется с содерж-м П и О суб-тов. Неправомерное - волевое поведение, кот.не соответствует пр.предписаниям, ущемляет суб.права, не согласуется с возлож.на лиц юр.обяз-ми. КПО возникают, изменяются или прекращаются под действием не одного, а неск.юр.фактов, образующих фактич.состав (система юр.фактов, необход-х для наступления юр.последствий.

КПО- возникающая на основе норм КП общ.связь м/у суб-тами, выражающаяся в форме суб.юр.П и О и поддерживаемая принудит.силой гос-ва. Суб-ты КПО- участники общ.отнош-й, регулируемых КП, кот.по своим особенностям фактически м.б.носителями юр.П и О и кот.приобрели св-ва суб-та в силу норм КП. Способность выступать суб-том КПО –конст.правосубъектностью. Круг суб-тов КПО отлич-ся опред.спецификой. Суб-ми КПО м.выступать: физ.лица (гр-не, иностранцы, лица без гражд-ва /права последних 2 категорий ограничены/); гос-во, обладающее суверенитетом на всей терр-и и независимостью в отнош-ях с др.гос-вами; органы гос. власти (центральные, региональные, гос. органы МСУ); депутаты парламентов и региональных законодательных собраний, представительных органов МСУ; общности людей (народ данной страны, народы суб-ов фед-и, население адм.-территор. единиц); гос.-территор.образования (части федерации, автономии); органы МСУ (районные, городские, сельские); ассоциации гр-ан (полит. партии, массовые общ. организации, профсоюзы, религиозные объединения).

<!--1.9.Обьекты

Конституционно-правовые отношения характеризуются своеобразием объектов (в качестве таковых выступают свобода, жизнь, достоинство человека, целостность государства, государственная власть и др.),

Констит.ПО – это общественное отношение,кот.урегулировано нормой констит.права и содержанием которого явл.юр.связь м/у субъектами в форме взаимных прав и обязанностей,предусмотренных данной правовой нормой.Объект ПО – это то,на что направлено правоотношение. Объекты констит.-пр.отношений: гос.территория, самоопределение наций,полит.власть, поведение людей,действия гос.органов и общественных организаций, личный материальные ценности, собственность, права и свободы чел-ка, личные неимущественные блага: честь,достоинство, совесть.

Источник права — это внешняя форма выражения пр.норм. В соотв-ии с этим источниками КП явл.разл.формы выражения констит.-пр.норм. Система источников существенно зависит от гос.-территориального устройства страны. В РФ, где имеется к-ия и система законод-ва не только на уровне федерации, но и в каждом регионе, в систему источников входят норм.акты и федерации и ее суб-тов. Источники КП м.разделить на 2 основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественным правом явл.общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав чел-ка. В России в числе источников права признается лишь позитивное право. Источники КП м.разделить по их юр.силе на следующие виды: 1. КРФ – явл.основным источником КП. Ее роль обусловлена разл.факторами, характеризующими полож-е среди др.источников КП. 1. она выступают наивысшей формой воплощения гос.воли народа. Она принимаются народом или от имени народа, устанавливает основополагающие принципы организации и жизнед-ти общ-ва и гос-ва. Она касаются сущности и формы гос-ва, механизма гос. власти, функционирования гражд.общ-ва, прав и свобод чел-ка и гр-на. 2. К РФ обладают высшей юр.силой. З-ны и все др.НПА, принимаемые в стране, действия гр-н, обществ.объединений, должностных лиц и гос.органов не должны противоречить К-и. 3. Конституц.нормы явл. первичными и имеют учредит.хар-р. Для КРФ не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права. 4. нормы к-ии явл.важнейшим источником не только КП, но и всех др.отраслей права; они составляют основу пр.регулирования всех обществ.отнош-й. 2. З-ны обладают наибольшей после К-и юр.силой и явл.самым распростр.источником КП. Конечно, источником КП явл.не все з-ны, а только те, кот.содержат конституц.-пр.нормы. По территории действия з-ны делятся на общенацион.и региональные, в РФ — з-ны федерации и з-ны суб-тов федерации. 3. НПА исполн.власти. К ним относятся многочисленные акты, издаваемые главой гос-ва, прав-вом, министрами и т. д. Важность этих актов в жизни каждой страны объясняется ролью в гос.механизме главы гос-ва и прав-ва. Акты исполн.власти явл.источником КП лишь тогда, когда содержат его нормы. 4. НПА констит.контроля (надзора). К ним относятся реш-я констит.суда. Они явл.источниками КП, если носят норм.-пр.хар-р и содержат констит.-пр.нормы о конст-ти з-нов, о толковании конституции и т. д. 5. Реш-я ОМС. Такие нормы имеются, напр., в уставах, статутах муницип.образований, поскольку они регулируют отнош-я, связанные с осуществлением публичной власти. 8. Нормы межд.права, междунар.и внутригос.дог-ры. Эти акты служат источником КП в том случае, если регулируют конституц.проблемы и предусмотрено их прямое применение в данной стране. 9. К-ии республик – суб-тов РФ, Уставы. 10. Регламенты палат Фед.собрания. 11. Действующие практы бывшего СССР и РСФСР.

Некоторые ученые относят естеств.право к источникам КП. Естеств.право- присущее чел-ку состояние свободы и опред.неотъемлемые права. КРФ близка к естественно-пр.теории, так как закрепляет, что чел-к, его П и С явл.высшей ценностью, а обяз-тью гос-ва явл. признание, соблюдение и защита П и С чел-ка и гр-на. Т. о., КРФ признает, а не устанавливает права чел-ка. Эти права предшествуют КРФ и имеют приоритет перед др.нормами, содержащимися в ней. Реш-е вопроса, явл.или не явл.естеств.право (наряду с позитивным правом) источником КП, зависит от теоретических концепций, кот.придерживается чел-к, изучающий КП. Естеств.право представляет собой: искренне признанные всеми или большинством людей ценности; требования справедливости; здравого смысла; критерии оценки позитивного права; утверждение приоритета суб-ного права над объективным; базу для позитивного регулирования; убеждение в том, что права чел-ка определяют права власти; действует напрямую.

К РФ. КРФ - осн.источник любой отрасли национ.права, и в 1-ую очередь конст-го. Специфика К-и: 1) К принимается народом или от имени народа, она явл.высшей формой воплощения гос.воли народа. Рос.К.93г.б.принята на референдуме, кот.явл.высшим непосредственным выражением власти народа; 2) констит.нормы имеют учредит.хар-р, устанавливая осн.пр-пы существования гос-ва (основы конст.строя), основы организации гос. власти, устанавливают порядок создания иных пр.норм. К нормы первичны, нет др.пр.акта, которому К д.б. бы соответствовать; 3) К определяет некот.виды иных источников права; 4) К РФ обладает высшей юр.силой и непосредственным действием на всей терр-и РФ. З-ны и иные НПА не д.противоречить К РФ; 5) К РФ имеет не только пр., но и большое общ.-пол.и идеолог.значение, закрепляя идеалы, к кот.стремится общ-во индивидов, объедин-ых совместным существованием в рамках РФ. К РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования рос.общ-ва; 6) больш-во конст.полож-й имеют общий хар-р, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общ-ва, затрагивая главные аспекты регламентирования общ. отнош-й. Указанные черты присущи также к-циям респ-к в составе РФ и уставам краев, областей, городов фед.значения, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на терр-и соответствующих суб-тов Фед-и и возглавляют систему пр.актов регионального уровня. В к-иях и уставах суб-тов РФ закрепляется пр.статус регионов как составных частей Фед-и. Региональные к-и и уставы не д.противоречить К РФ.

Следует различать межд.дог-ры и соглашения, заключаемые РФ с др.суверенными гос-вами, и внутр.дог-ры и соглашения, заключаемые м/у Фед-ей и ее суб-тами или м/у суб-тами Фед-и. КРФ устанавливает, что общепризнанные пр-пы и нормы межд.права и межд.дог-ры РФ явл.составной частью ее пр.системы. К устанавл.приоритет межд.права по отнош-ю к внутр-му, указывая. Включенная в К РФ формулировка "общепризнанные пр-пы и нормы межд.права" таит в себе много неясностей, т.к.в мире не существует общепринятого определения этих пр-пов и норм. Универсальное признание к-л нормы не порождает обязан-ти каждого гос-ва соблюдать ее, если эта норма не нашла своего закрепления во внутр.праве, в акте ратификации или в межгос.дог-ре. Многие исследователи задаются вопросом: существуют ли "общепризнанные пр-пы и нормы межд.права", каково их содерж-е? Весьма многозначительна конст.формула о примате дог-рной нормы по отнош-ю к з-ну. В иерархии источников права ратифицированный межд.дог-р стоит выше, чем з-н,т.к. нормы последнего не м.отменять или противоречить нормам межд.дог-ра. Заключение РФ дог-ров с др.гос-вами регулир-ся ФЗ о межд.дог-рах РФ от 15 июля 95 г. З-н устанавливает, что полож-я официально опубликованных межд.дог-ров РФ, не требующие издания внутригос.актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных полож-й межд.дог-ров РФ принимаются соответствующие пр. акты. З-ном устанавлив-ся порядок ратификации межд.дог-ров, порядок присоединения РФ к межд.дог-рам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия межд.дог-ров. Дела о соотв-и К РФ межд.дог-ров, не вступивших в силу (или отдельных их полож-й), разрешаются КС РФ. Если Суд признает их не соответствующими К-и, то такие дог-ры не подлежат введению в действие и применению.

ФКЗ принимаются только по вопросам, предусмотренным КРФ. КРФ предусмотрена возможность принятия ФКЗ о чрезвычайном положении, о принятии в РФ и образовании в ее составе нов.суб-та, об изменении статуса суб-та РФ, о гос.флаге, гербе и гимне РФ, о референдуме, о военном положении, об Уполномоченном по правам человека, о Правительстве РФ, о суд. системе РФ, о КС, Верховном Суде, ВАСуде РФ, о Конституционном Собрании. В наст. время приняты ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ», от 10 октября 1995г. «О референдуме РФ», от 31 декабря 1996г. «О судебной системе РФ», от 26 февраля 1997г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ», от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах», «О чрезвычайном положении». ФКЗ имеют приоритет перед фед.з-ми и последние не д.им противоречить. ФКЗ имеют усложненную процедуру принятия.

ФЗ как источник КП России, акты палат Фед.Собрания.

К-цией указывается, что ФЗ не м.противоречить ФКЗ, из чего м.сделать вывод, что в иерархии источников права ФКЗ занимают более высокое место, следуя сразу же за К-ей. Констит.з-ны, как это вытекает из текста К-ии, д.приниматься по важнейшим вопросам, затрагивающим П и С гр-н, правомочия гос-ва. Такие з-ны обязательно д.приниматься по вопросам, предусмотренным К-цией; этих вопросов 15, но приняты пока не все ФКЗ. ФКЗ не м.изменять К-ю и не явл. частью К-и. Многие из важных вопросов нуждаются в принятии только обычного фед.з-на. Требует изучения вопрос, почему столь важные для гос-ва порядок выборов Пр-та РФ или порядок формирования Совета Фед-и и порядок выборов депутатов Гос.Думы устанавливаются обычным ФЗ, а порядок образования высших суд. органов — ФКЗ. Констит.практика, пока еще недостаточная после сравнительно недавнего принятия К-и, со временем выявит конкретную значимость такого подхода, пока же приходится исходить из стремления конст.законодателя по каким-то причинам сделать порядок создания суд.органов более сложным по сравнению с др.органами власти. Акты палат Фед.Собрания РФ. Гос.Дума и Совет Фед-и по вопросам, отнесенным К РФ к их ведению, вправе в соотв-ии с К РФ принимать постановления, больш-во из кот.носит правоприменительный хар-р, но некот.м.иметь и норм.хар-р. Наиболее значительными из них явл.Регламент Гос.Думы от 22 января 1998 г. и Регламент Совета Фед-и от 6 февраля 1996 г.Аналогичной силой в рамках суб-та Фед-и обладают акты законодат.(представительных) органов власти суб-тов РФ. Порядок принятия таких актов устанавливается в регион.к-циях и уставах.

Следует различать межд.дог-ры и соглаш-я, заключаемые РФ с др.суверенными гос-вами, и внутр.дог-ры и соглашения, заключаемые м/у Фед-й и ее суб-тами или м/у суб-тами Фед-и. В практику РФ все шире входят внутр. дог-ры и соглашения. Важным источником КП остается Федерат.Дог-р от 31 марта 1992 г., кот. были разграничены предметы ведения и полномочия РФ и ее суб-тов в той мере, в какой это не противоречит К-и. Др.пример: Дог-р м/у РФ Татарстан 1994 г., кот.было проведено разграничение предметов ведения и взаимное делегирование полномочий м/у органами гос. власти Федерации и Республики Татарстан. На июль 2001г. имелось 42 таких дог-ра. В наст.время обосновывается необход-ть отказаться от практики заключения дог-ров. Ряд суб-тов Фед-и заключили м/у собой соглашения по конкретным вопросам, в кот.содержатся отдельные конст.-пр.нормы

Указы Пр-та РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не д.противоречить КРФ и ФЗ. Указы и распоряжения Пр-та относятся к числу подзак.актов, т. е. м.б. отменены ФЗ. Указы Пр-та м.б.нормативными и ненормативными. 1-ые издаются на основании констит.полномочий Пр-та или в случае пробелов в законод-ве. 2-ые — это акты применения Пр-том какого-то з-на; по вр.действия и по кругу лиц, на кот.они распростр-ся, они носят ограниченный хар-р. Пр-т издает указы в пределах своей компетенции, однако периодически, когда возникают вопросы, требующие оперативного урегулирования, Пр-т вынужден издавать норм.указы по отдельным вопросам, относящимся к полномочиям парламента, кот.сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие ФЗ. Распоряж-я Пр-та сравнительно редко носят норм.хар-р. Аналогичные пр.акты для своих терр-рий издают пр-ты и главы администраций респ-к и др. суб-тов РФ. Постановления Прав-ва РФ явл. источниками КП. Они издаются на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, норм.указов Пр-та РФ. Это означает, что Прав-во РФ м.принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соотв-и с КРФ, ФКЗ «О Прав-ве РФ», указами Пр-та РФ. Т.к. Прав-во осуществляет исполн.власть, оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Не все постановления Прав-ва имеют норм.значение и относятся к числу источников КП. Таковыми явл.акты, кот. содержат общеобязат.нормы, регулирующие отнош-я в сфере этой отрасли права. Все правител.акты явл.подзаконными актами, т. е. д.соотв-ть К, з-нам и указам Пр-та РФ. Постановления Прав-ва РФ явл.обязательными для органов исполн.власти суб-тов Фед-и по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению Фед-и и ее суб-тов. Акты органов МСУ. Система МСУ, согласно К РФ, не входит в систему гос.власти. Поэтому акты органов МСУ не явл.в чистом виде НПА, а явл.источниками КП в смысле внеш.формы выражения норм.

Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 45 | Нарушение авторских прав

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.015 сек.)

<== предыдущая лекция

следующая лекция ==>