Дефолт, которого могло не быть 30 страница

Это был необычный шаг со стороны американского посольства, которое до тех пор не было непосредственно вовлечено в сотрудничество России и МВФ. Однако это показывает, насколько посол был обеспокоен происходящим.

Впрочем, в своей книге «Президентский марафон» Ельцин представляет дело так, что возвращение Примакова было его инициативой. Ельцин вспоминает, что в телефонном разговоре с Клинтоном сказал американскому президенту: «Отзыв Примакова – это только первый шаг. Будет много и других шагов!»

Камдессю настаивал на том, что резкие сокращения зарплат и пенсий в долгосрочном плане шансов на успех не имели и потому не могли рассматриваться как серьезная основа бюджетной политики.

Судя по всему, Примакова переговоры с МВФ сильно задевали за живое: в книге «Восемь месяцев плюс» он подробнейшим образом описывает детали переговоров с Камдессю и Беланже.

Важное значение этой перестановки получило довольно неуклюжее подтверждение, когда 5 мая на заседании Комитета по встрече третьего тысячелетия Ельцин в самом начале прервал работу и ждал до тех пор, пока Степашину не освободили полагавшееся ему в его новом статусе место за столом. Слова «Не так сели!» стали одной из «крылатых» ельцинских фраз.

Ельцин так описывает свои размышления того времени:

«Еще в январе и феврале в администрации начались ожесточенные споры: пойдет ли Примаков на президентские выборы?

Да, Примаков сумеет консолидировать вокруг себя ту часть элиты, которая продолжает мечтать о политическом реванше, о возврате к старым порядкам. И пожалуй, это не только и не столько коммунисты, хотя и они тоже. Это и “пятая колонна” коммунистов в спецслужбах, и часть губернаторов, и те, кого принято называть “крепкими хозяйственниками”. Для широких слоев населения России Примаков – также довольно обнадеживающая фигура. Он обещает порядок, стабильность, отсутствие любых перемен и реформ, которые после осеннего кризиса 98-го воспринимаются в обществе только как угроза, как негатив.

И я начал чувствовать всю опасность сложившейся ситуации. Я понял: близкий, по-человечески понятный Евгений Максимович объективно, почти помимо своей воли, становится тяжелой политической альтернативой моему курсу, моему плану развития страны. Косовский кризис усилил в обществе антизападные настроения, и Примаков был вполне способен объединить ту часть политиков, которые мечтали о новой изоляции России, о новой “холодной войне”. Дальнейшее пребывание Примакова у власти грозило поляризацией общества. Разделением его на два активно враждующих лагеря. Это была тяжелая тенденция.

Затягивание этого процесса, сползание к прежним, советским, методам руководства могли превратить его отставку в настоящий гражданский конфликт.

Стало понятно, что ждать до осени, тем более до 2000 года, как я запланировал раньше, просто нельзя. Невозможно.

…Вольно или невольно, но Примаков в свой политический спектр собирал слишком много красного цвета».

Тревога некоторых сотрудников Всемирного банка и МВФ относительно Сбербанка была сильно преувеличена. Это стало очевидно, когда со временем был проведен необходимый аудит. Но разговоры о более долгосрочных аспектах эффективности монетарных инструментов и о прозрачности ЦБ, тем не менее, не прекратились.

Назначение это оказалось временным, поскольку в декабре 1999 г. Задорнов был переизбран в Думу и стал председателем подкомитета по банковскому сектору в бюджетном комитете.

В апреле 2002 г. Вьюгин был назначен первым заместителем председателя Центрального банка.

Эти условия в основном касались мер по повышению прозрачности. Выступая в Конгрессе, Саммерс сказал, что администрация не намерена участвовать в предоставлении России очередного транша кредита МВФ до тех пор, пока расследование по фактам отмывания средств российской мафии не будет доведено до конца. При этом он признал, что «отчета Центрального Банка России о путях использования кредитов МВФ может оказаться недостаточно, и в этом случае администрация США обратится к руководству России с просьбой предоставить дополнительную информацию» (см. «Коммерсант», 2 сентября 1999 г.)

В частности, цитировалось его высказывание о том, что фонд при решении вопроса о транше «будет руководствоваться выполнением экономической программы, согласованной в этом году, а также вынужден учитывать негативный имидж, сложившийся у России в связи с чеченской кампанией».

Довольно популярно мнение, что летом 1998 г. на МВФ оказывали сильнейшее политическое давление, понуждая его оказать России крупномасштабную финансовую помощь. И действительно, некоторым высокопоставленным сотрудникам правительств G7 очень хотелось, чтобы в России считали, будто именно они обеспечили щедрость МВФ. И Камдессю, и Фишер в беседах со мной подтвердили, независимо друг от друга, что такие попытки приписать себе какие-то заслуги были вполне понятны. Но все-таки, поскольку фонд и сам намеревался принять соответствующие меры просто ввиду их обоснованности, то говорить о политическом давлении нет особого смысла.

Было удивительно, почему объём импорта сохранился на таком низком уровне. И МВФ, и многие другие эксперты предсказывали, исходя из опыта других стран, что импорт по мере восстановления упавшего курса рубля должен начать быстро возвращаться к докризисному уровню, поскольку высокий темп инфляции сводил на нет преимущества номинальной девальвации.

В очередной раз сотрудники МВФ вынуждены были строить свои первоначальные прогнозы на основе подготовленного Исследовательским департаментом фонда доклада World Economic Outlook, а там прогнозировался не дальнейший рост цены на нефть, а ее снижение.

По крайней мере, в отличие от диалога на протяжении всех 1990-х годов, в дискуссиях начали уделять внимание не одной только налогово-бюджетной политике.

Даже злой гений российских властей – ЦРУ уже в апреле 2004 г. в своем прогнозе на ближайшее десятилетие не исключало, что Россия может распасться на несколько государств.

Результаты выборов вызвали сомнения. Некоторые утверждали, что минимальный перевес, необходимый для победы в первом туре, не был «случайностью».

До самого последнего момента считалось, что министром экономики будет назначен предложенный Касьяновым Андрей Бугров, который тогда был директором от России во Всемирном банке. Бугров даже вылетел уже в Москву, готовясь получить новое назначение; но по прилете ему сообщили, что Путин отдал этот портфель Грефу.

Кандидатуру Хорста Келера утвердили в марте, но в должность он вступил только 1 мая 2000 г.

апреля во время работы одной из тех миссий в нашей семье случилось пополнение: родилась дочь Агата.

Некоторые зарубежные наблюдатели, особенно в Европе, убежденные, что от России ничего хорошего ждать не приходится, восприняли эту новость как еще одно доказательство обособления России от внешнего мира и вообще ее «неблагодарности» после предоставленной ей иностранной помощи.

Она была утверждена распоряжением правительства №1072-р от 26 июля за подписью Касьянова.

Впрочем, он был отставным генералом ФСБ.

Может показаться, что единая ставка налога по природе своей регрессивна. Но на деле все не совсем так. До того существовали очень высокие налоги по прогрессивной шкале, однако их никто не платил, и на деле собирали в среднем 12% заявленных доходов.

Фактический результат 2000 г. оказался еще более сильным, чем июльские проектировки команды МВФ.

Эта репутация подтвердилась после того, как в середине 2000 г. главное здание банка – и без того весьма элегантный особняк XIX в. – отремонтировали с особой роскошью.

Корищенко вернулся в ЦБ в 2002 г. уже при новом руководстве, после ухода Геращенко.

Как минимум двое высокопоставленных руководителей выразили большое удивление, что при объявлении программы МВФ не сделал никаких публичных одобрительных заявлений.

Дело обстояло не совсем так, поскольку вопреки рекомендациям МВФ в проекте бюджета не предусматривалось ничего, что могло бы упорядочить финансовые отношения между Минфином и ЦБ.

Вьюгин соглашался, что реализация такой смелой программы потребует смены руководства ЦБ; с его точки зрения, это был лишь вопрос времени.

В переговорах с миссиями МВФ в мае и июне структурным вопросам (помимо налогово-бюджетной области) внимания было уделено крайне мало, поскольку разговор в первую очередь шел о макроэкономической политике, да и российская сторона по этим вопросам не была подготовлена.

В качестве примера он рассказал о своем разочаровании, когда во время работы миссии в ноябре 2000 г. он узнал, что прогресса в переговорах нет, и хотел каким-либо образом попытаться помочь. Касьянов созвал совещание российской делегации, но и оно, похоже, ничего не дало.

Недоверие к собственной валюте было настолько велико, что, по некоторым оценкам, общее количество наличных долларов в стране превышало всю рублевую денежную массу.

Вьюгин тогда занимал пост главного экономиста инвестиционного банка «Тройка-Диалог», но оставался полуофициальным советником премьер-министра.

Канцлер ФРГ Герхард Шредер с супругой гостил у Путина на православное Рождество.

Илларионов не скупился на резкие эпитеты. «По содержанию принятое решение соответствует известному выражению “больше чем преступление – это ошибка”, а по форме это театр, это цирк, это балаган». Он назвал «дурным сном» предшествовавшие две недели, когда правительство пыталось публично отстаивать свою позицию. «Аргументы о том, что эти платежи не заложены в бюджет, не выдерживают критики и в приличном обществе не могут быть произнесены», – сказал Илларионов. По поводу высказывания Касьянова о готовности пожертвовать репутацией он заявил: «Шокирующее непонимание того, что долг – это обратная сторона кредита доверия. Репутация – это и есть доверие». См. также: «Богатые и негордые» («Время новостей», 22 января 2001 г.).

Возможно, озабоченность миноритарных акционеров была отчасти оправданна. Однако основная проблема заключается в том, что в интересах многих владельцев акций РАО «ЕЭС», и особенно нерезидентов, было сохранить монополию и ее монопольные прибыли, а это, естественно, противоречит долгосрочным интересам страны.

Ликвидация монополии РАО «ЕЭС» завершилась только 1 июля 2008 г.

См.: Yury Gorodnichenko, Jorge Martinez-Vazquez and Klara Sabirianova Peter, 2008. “Myth and Reality of Flat Tax Reform: Micro Estimates of Tax Evasion Response and Welfare Effects in Russia,” NBER WP 13719. В этой работе авторы приходят к выводу, что введение единого подоходного налога способствовало сокращению уклонений от налогов и что увеличение доходов бюджета начиная с 2001г. и на протяжении нескольких последующих лет было в определенной степени обусловлено возросшим добровольным декларированием. Авторы также считают, что эффект роста производительности в реальном секторе был положительным, хотя и меньшим, чем эффект уклонения от налогов.

Интересные подробности тех событий описал Андрей Денисов («Россия и МВФ не распишутся», «Время новостей», 26 марта 2001 г.).

Хотя у Путина и сложились хорошие отношения с отдельными европейскими лидерами, с ЕС в целом у него это не получилось. Похоже, что европейские руководители предпочитали выстраивать отношения с ним именно таким образом.

Фишер покинул МВФ в феврале 2002 года и занял должность вице-председателя Citigroup в Нью-Йорке. В настоящее время он руководит Центральным банком Израиля.

См.: http://www.imf.org/external/np/sec/pn/2002/pn0240.htm.

Полный перечень докладов, имеющихся в свободном доступе, можно найти на Интернет-сайте МВФ: www.imf.org.

На пост главы МВФ был избран бывший министр финансов Франции Доминик Стросс-Кан, но набирающие вес и влияние члены МВФ из развивающихся стран. тем не менее, по достоинству оценили российскую инициативу.

, World Economic Outlook. April 2008. Tabl. A4.

Исчерпывающие комментарии по целому ряду историй, связанных с якобы «пропажей» или нецелевым использованием денег МВФ, дал Алексей Можин в интервью газете «Время новостей», опубликованном 19 апреля 2004 г. (См.: ttp://www.vremya.ru/2004/67/13/96662. html)

Лишь один очевидный пример: среди прочего в качестве «доказательства» приводилось платежное поручение, которое якобы оформил в адрес других банков за границей Федеральный резервный банк Нью-Йорка с указанием его реквизита SWIFT. Все бы хорошо, но только банки ФРС не пользовались системой SWIFT.

См.: Activity at Bank Raises Suspicions of Russian Mob Tie // New York Times. 19.08.1999.

См.: Doubts Raised About Source in Bank of New York Inquiry // New York Times. 17.01.2000.

См.: «Bank Settles U.S. Inquiry Into Money Laundering», New York Times, 9 ноября 2005 г. Люси Эдвардс (сотрудница BONY) и ее муж Питер Берлин признали себя виновными в сговоре с целью отмывания денег и в нарушении правил отчетности, но не в отмывании денег как таковом.

Лишь несколько лет спустя выяснилось, что более полусотни статей Келли были сфабрикованы! 19 марта 2004 г. USA Today сообщила, что провела расследование, в результате которого обнаружила: не менее 56 статей Келли со ссылками на свидетелей или его личное присутствие сфабрикованы. А ведь этот «журналист» проработал в USA Today 21 год.

Историю эту все никак не хотят забыть. 17 мая 2007 г. в Московский арбитражный суд от имени российской Федеральной таможенной службы был подан иск к BONY о том, что в 1990-х гг. банк незаконно способствовал вывозу из страны 7 млрд долларов. ФТС потребовала возмещения ущерба в тройном размере – 22,5 млрд долларов. Летом 2008 г. этот иск все еще не был отклонен. В июле 2007 г. Bank of New York слился с банком Mellon, и теперь уже он выступает ответчиком.

МВФ даже выдвигал в качестве одного из условий продолжения финансовой помощи требование, чтобы ЦБ при исчислении своих валютных запасов исключал все средства, размещенные на счетах аффилированных банков.

Дочерние банки ЦБ были окончательно проданы Внешторгбанку в 2006 г.

При этом после предвыборных кампаний 1999 – 2000 гг., при тогдашней чехарде с министрами и премьер-министрами, практически любой слух о грядущих изменениях неизбежно имел общественный резонанс.

Понять, откуда именно все это исходило, было трудно, но ясно, что тогдашним оппонентам политики Путина было намного проще очернить его правительство, нежели его самого.

На мой взгляд, только Financial Times серьезно пыталась перепроверять свои источники и сообщать максимально точную информацию.

, 2007.

См.: Sakwa R. Putin: Russia’s Choice. London: Routledge, 2004.

См.: Зудин А. Режим Владимира Путина: контуры новой политической системы. Carnegie Moscow Center White Paper. April 2002.

См.: Зудин А. Государство и бизнес в России: эволюция модели взаимоотношений // Неприкосновенный запас. 2006. №6; Podplatnik. Big Business and the State in Putin’s Russia.; Yakovlev A. The Evolution of Business – State Interaction in Russia: From State Capture to Business Capture? Europe-Asia Studies 58: 7 (2006).

Перегудов C. Новый этап в отношениях бизнеса и власти. http:// www.politcom.ru/2005/analit200.php.

С его точки зрения, в прошлом запросы бизнеса в основном ограничивались просто деньгами или эксклюзивными «сделками», а теперь, как и в других странах, предприниматели лоббировали в пользу изменений в политике.

Касьянов, по его собственному признанию, со временем понял, что какая-то из близких к президенту группировок внушила ему, что премьер недостаточно лоялен и даже подумывает о выдвижении собственной кандидатуры на президентских выборах. Хотя стоило ли удивляться, если он сам, как минимум дважды, публично выступил в защиту арестованного в октябре 2003 года Ходорковского. И хотя сам Касьянов тогда решительно отрицал наличие у него каких бы то ни было президентских амбиций, прямо объясниться с Путиным, не имея с ним доверительных отношений, он не смог.

И в публичных выступлениях, и в частных беседах Волошин всегда отрицал, что между этими событиями существовала какая-то связь или что вообще были какие-либо принципиальные расхождения с президентом. Однако, мне кажется, он просто не хочет ставить Путина в неловкое положение.

Илларионов никогда не избегал прессы и охотно пользовался своим положением в Кремле для публичного озвучивания своих взглядов. Так, например, журнал The Economist опубликовал в номере 25 января 2001 г. статью, в которой обильно цитировались его предсказания о том, что в России грядет экономический спад, в подтверждение чему приводились предоставленные самим Илларионовым данные. Дело, однако, в том, что и эти данные, и основанные на них выводы были неверными – ведь мои сотрудники и обеспечили Илларионова информацией, в которой он то ли не разобрался, то ли решил исказить в соответствии со своими идеями.

Business 2009, World Bank.

Хотя использование судов в конфликте среди акционеров нефтяной компании ТНК-BP, судя по публикациям в прессе в мае-июле 2008 г., демонстрирует, что эта эра не закончена.

«Голландская болезнь» действительно опасна, поскольку цены внутри страны в валютном эквиваленте растут, а соответствующего роста производительности при этом нет. Но в России эта проблема не так заметна просто ввиду огромных масштабов экономики. В отличие от малых открытых экономик таких стран, как Нидерланды или восточноевропейские государства, Россия имеет обширный нерыночный сектор товаров и услуг.

По номинальному обменному курсу.

Кроме того, фонд призван служить важным инструментом, позволяющим поглощать избытки ликвидности, уменьшать инфляционное давление и ограждать экономику от волатильности доходов, получаемых за счет экспорта сырья (что послужило одной из причин кризиса 1998 года). Во избежание инфляционных рисков средства фонда размещались исключительно за границей.

Отсутствие роста фондов объясняется особой бюджетной процедурой их формирования. Все налоговые поступления от экспорта нефти и газа накапливаются сначала на специальном счету Минфина, и только когда накопленная на этом счету сумма превышает определенный размер, избыточные средства начинают перечислять в фонды. По состоянию на 1 июля 2008 г. очередная сумма, накопленная на счету, как раз была близка к предельной.

В МВФ, кстати, сначала мало верили, что российские власти сумеют по норвежскому примеру распорядиться таким фондом с необходимой осторожностью. Опасаясь худшего, МВФ рекомендовал фонд не создавать, и только по прошествии времени, когда сомнений в его практическом успехе уже не оставалось, признал полезность предпринятых шагов.

Хотя, если роль госкорпораций будут расти, неизбежно будет расти озабоченность по поводу госконтроля, недостатка прозрачности, проблем с управлением и связанных с этим долгосрочных негативных факторов в экономике.

Это особенно примечательно, потому что речь идет о большой стране. Есть некоторые практические основания считать, что темпы роста в больших странах уступают темпам роста в странах маленьких – как раз за счет эффекта от роста их крупного партнера. Впрочем, Китай, например, и здесь стоит особняком.

См.: Blanchard, 1997.

См.: Gaddy, Ickes 1998.

См.: Dreaming with BRICs: The Path to 2050, Goldman Sachs (2003).

В России, как и в Китае, рост ВВП в первую очередь обусловлен ростом внутреннего спроса. Ни экспортный сектор в целом, ни тем более экспорт только в США просто не могут сами по себе генерировать такой рост.

Как отмечается в докладе МВФ от 11 июля 2008 года, «Россия на данный момент, после разделения в начале 2008 г. нефтяного стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния располагает двумя суверенными фондами благосостояния (SWF). Резервный фонд ограничен размерами, эквивалентными 10% ВВП и инвестируется (как и бывший Стабфонд) в ликвидные суверенные или квазисуверенные бумаги с рейтингом ААА. Фонд национального благосостояния в итоге будет инвестировать в несколько более рискованные и долгосрочные инструменты, чем те, в которые вкладывается Резервный фонд. Стратегия инвестирования и политика в отношении рисков для Фонда национального благосостояния еще находится в стадии рассмотрения, а пока его ресурсы вкладываются в более ликвидные инструменты».

Такой случай представился, например, в ноябре 1997 г., когда было принято поспешное решение объявить о новом валютном коридоре, вероятно; из этого же ряда – решения о смене министра финансов в ноябре 1997 г. и отставке правительства в марте 1998 г.

Debt Resolution Mechanism (SDRM) был предназначен для решения проблем, возникающих при урегулировании долговых обязательств, когда в наличии имеется большое количество кредиторов, обладающих различными мотивами, разной политикой оценки рисков и различными представлениями о графике платежей. Администрация Буша-младшего посчитала, что предложенный подход, который должен был стать юридически обязывающим, идет вразрез с исповедуемым ею принципом добровольности. Она, к тому же, безусловно верила, что время крупных международных долговых кризисов миновало, и подобный подход уже неактуален.

Дата добавления: 2015-11-04