Дефолт, которого могло не быть 28 страница

, 2007.

, 2001. Были и другие исключения: Мау и Стародубровская, 2001; Daniels, 2000; Shleifer, Treisman, 2000.

, 2002.

В этом отношении, хоть и не будучи экономистом, весьма проницательное замечание сделал Строуб Талбот. Выступая 6 ноября 1998 г. в Стэнфордском университете, он сказал о только что пришедшем тогда к власти правительстве Примакова: власти «собираются пойти наперекор некоторым правилам экономики, хотя правила эти отнюдь не столько “западные“, сколько попросту определяемые обычной арифметикой».

, 2000.

, 1998.

, Glinski, 2001.

, 2008.

, 2000.

Например, принятый в 1988 г. закон о кооперативах разрешил создание частных фирм и не обремененных нормативными требованиями банков, но цены при этом остались фиксированными. В результате директора госпредприятий, распоряжавшиеся товарами с фиксированными ценами, получили шанс в одночасье обогатиться.

Помню, я, будучи еще в составе миссии МВФ, смотрел в тот вечер на Ельцина по телевизору и думал, что же будет дальше. На следующий день рано утром мы узнали, что Виктор Геращенко, тогдашний глава ЦБ, поддержал президента. Все мы вздохнули с облегчением.

Выступая с балкона Белого дома, Руцкой призывал настроенную против Ельцина толпу захватить телецентр в Останкино. Хасбулатов звал на штурм Кремля. На улицах появились первые убитые, и Ельцин ввел в Москве чрезвычайное положение.

Падение цен на нефть в 1980-х гг. лишило Советский Союз жизненно необходимых валютных поступлений, причем именно в тот момент, когда одновременно росли потребности и военного сектора, и населения. Горбачеву не оставалось ничего другого, кроме как потратить все до последнего золотовалютные запасы и брать кредиты у западных правительств и банков.

Гайдар, 1996.

, 2000.

Мау, Стародубровская, 2001.

, 1999.

, 2000.

. 2007.

, 2001.

, 2003; Odling-Smee, 2004; Zadornov, Lopez-Carlos, 2002.

Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) стал продолжением советской системы централизованного планирования в области организации и распределения торговых обменов, инвестиций и финансовых средств между Советским Союзом и странами социалистического лагеря.

Во главе МВФ стоит Совет директоров, состоящий из 24 человек, которые назначены соответствующими властями в этот орган. Совет работает на постоянной основе, управляя МВФ от имени акционеров в периоды между встречами Совета управляющих. В Совете директоров председательствует директор-распорядитель фонда, однако этот орган отделен от штата МВФ (подробнее см. Приложение).

МВФ открыл представительство в Москве в ноябре 1991 г., поначалу неформально, и разместил его в двух номерах на втором этаже гостиницы «Метрополь». Его организатором и первым руководителем был знакомый Мишелю Камдессю по Парижу Жан Фоглиццо, никогда в МВФ не работавший. Затем ему на смену приехала Берк Диллон, а когда она уехала в Вашингтон на должность административного директора Фонда, представительство еще два года возглавлял Том Вулф, и уже его сменил на этом посту автор.

«Гарвардские мальчики» были одними из первых иностранных советников правительства Гайдара. Их прислал гарвардский Институт экономического развития; в их числе были Джеффри Сакс, Дэвид Липтон, Джонатан Хэй и Андрей Шлейфер.

, World Bank, OECD, EBRD, 1991.

Размер страновой квоты имеет значение не только при голосовании, но и при определении объема заемных средств, доступных для этой страны. Определить правильно квоты России и других бывших советских республик было тем более трудно, что не хватало надежных данных, а доставшиеся в наследство от советских времен обменные курсы были абсолютно произвольными.

В июле 2003 г., после того, как специфические проблемы, связанные с распадом Советского Союза, были решены, руководство МВФ решило вернуться к старой организационной структуре территориальных департаментов, и работа с Россией отошла в новый Европейский департамент.

Строго говоря, МВФ не дает денег взаймы и не является банком. МВФ – это револьверный фонд; он предоставляет во временное пользование валютные ресурсы и берет в качестве обеспечения аналогичную сумму в национальной валюте, которую страна-получатель обязуется выкупить обратно в согласованные сроки. После утверждения выделенной для страны суммы в валюте эти деньги становятся доступны для нее в любой момент, при условии, что не нарушены условия подписанного соглашения.

Практически ни с какой другой страной МВФ не работал так, как с Россией. Ни одной из прибалтийских республик займов МВФ не предоставлял вплоть до введения в апреле 1993 г. STF (см. ниже). Впервые этот механизм финансирования был использован только в мае 1993 г. в Киргизии, а первый кредит stand-by был подготовлен для Молдовы в декабре того же года.

Документы о программах МВФ в России размещены на сайте www. imf.org.

Еще с советских времен была распространена формула «Инициатива наказуема».

В период между 1993 и 2000 гг. в России сменилось девять министров финансов, что никак не способствовало выработке последовательной политики и уж тем более проведению такой политики в жизнь. Чехарда в Минфине закончилась только в мае 2000 г., после назначения Алексея Кудрина на пост министра и вице-премьера.

В последние годы премьерства Черномырдина было принято считать, что заместитель министра экономики Сергей Васильев, имевший достаточную квалификацию для работы министром, должность эту так и не получил лишь потому, что слишком пристальное внимание уделял «Газпрому», рассматривая его как главное средство решения фискальных и структурных проблем.

Доступ члена МВФ к ресурсам фонда обусловлен исполнением согласованных мер и достижением заранее определенных целевых показателей, позволяющих убедиться в успешном исполнении экономической программы. Такой подход имеет критическое значение для нормального функционирования фонда, поскольку обеспечивает своевременный возврат средств. Уже давно высказывается мнение, что к России МВФ эти стандартные требования применял менее жестко, чем обычно.

Критерии оценки исполнения согласованной программы были напрямую связаны с сохранением или временной приостановкой доступа страны к заемным средствам МВФ. При достижении целевых количественных показателей страна автоматически получала право на новые займы в Фонде; в противном случае требовалось сначала оценить, насколько значительным было возникшее отклонение от программы, было ли оно временным и обратимым: при благоприятной оценке Совет директоров мог дать добро на выделение новых займов, а в более проблематичных случаях могло быть выдвинуто требование вернуть сначала осуществление программы на заданную траекторию или даже скорректировать и саму траекторию (если такую меру оправдывали поступающие сведения о состоянии экономики).

Главная задача заключалась в том, чтобы повышать эффективность помощи, которую «Семерка» оказывала России. Для этого, во-первых, требовалось организовать обмен информацией и координацию действий между самими странами G7 и, во-вторых, обеспечивать связь и консультации с российскими властями.

Справедливости ради нужно отметить, что примерно в тот же период были предоставлены и существенные двусторонние займы, в первую очередь немцами и французами, и эти займы, конечно, служат убедительным примером политически мотивированного кредитования.

Правомерно в этом смысле соображение несколько иного плана. МВФ – организация межправительственная, и в большинстве его стран-членов правительства периодически подлежат перевыбору. Понятно, что эти правительства заинтересованы в первую очередь в проведении политики, способной обеспечить им победу на выборах. Не дело МВФ помогать им выбирать решения именно с таким прицелом, но при этом сами правительства, независимо от того, осуществляют они совместную с МВФ экономическую программу или нет, стремятся заручиться поддержкой фонда. А поскольку спектр приемлемых политических решений, способствующих стабильному росту, весьма широк, то неудивительно, что МВФ нередко действительно высказывается в поддержку политики того или иного правительства.

Например, в Болгарии в 1997 г. и в Корее в 1998-м смена правительств представлялась весьма вероятной, но все кандидаты уже в ходе предвыборной кампании высказали готовность соблюдать требования, заложенные в согласованных программах, и потому Совету директоров МВФ было гораздо проще дать свое согласие еще до проведения выборов.

Далее в тексте показано, что как минимум до 1999 года, то есть до появления казначейской системы, российское правительство не знало точно, сколько именно оно платит и по какой конкретно статье, в результате чего в условиях острого дефицита доходов нарастала задолженность бюджета, а деньги часто тратились впустую.

Обычно в группе МВФ, занимающейся какой-то конкретной страной, работает круглогодично в среднем два постоянных сотрудника. На страну, в которой осуществляется более масштабная программа, может иногда работать постоянно четыре-пять человек. А работой с Россией в пиковые моменты занимались на постоянной основе 15 сотрудников, не считая участия старшего звена и топ-менеджмента Фонда.

, 1998.

Проработав некоторое время в частном секторе, Вьюгин в апреле 2002 г. вернулся в Центробанк на должность зампреда, а позднее возглавил Федеральную службу по финансовым рынкам. В 2007 г. он ушел с госслужбы и был избран председателем совета директоров МДМ-банка.

Среди работавших с Россией сотрудников МВФ на этот счет даже ходила шутка: всякий раз, когда речь заходила о разброде и шатании во власти в отношении осуществления согласованной с Фондом политики, говорили: «Они это делают только за деньги».

На самом деле, главной причиной проведения залоговых аукционов была большая вероятность победы коммунистов на предстоявших выборах в Думу, а следовательно, и того, что предназначенные к приватизации предприятия могут навсегда остаться в госсекторе. Сегодня очевидно, что практическое проведение аукционов получилось крайне недобросовестным и потому бросило тень на репутацию правительства и на его взаимоотношения с деловыми кругами. Но все равно никак нельзя выдавать за признание МВФ собственной вины в случившемся высказывания самого младшего на тот момент сотрудника из штата МВФ в московском представительстве, хотя именно это и делает, например, Хедлунд (2001).

См., например: Freeland, 2000 и Hoffman, 2003.

См., например: Hedlund, 2001.

К этой теме имеет отношение также предоставление России огромного количества технической помощи через международные организации, в том числе МВФ, а также в рамках региональных и двусторонних программ. По разным каналам правительству России предоставлялось очень много техпомощи; другое дело, что польза от нее была не всегда велика. Например, высокопоставленный российский чиновник, отвечавший за контакты с ЕС в рамках программы помощи TACIS, жаловался мне, что эта программа, по сути, превратилась в бюро занятости для несильно загруженных работой так называемых европейских экспертов и что реальный вклад этих людей в дело был чаще всего минимальный. В некоторых других случаях писались толстые тома всяческих рекомендаций, читать которые всем было просто некогда. Часто даже полезная по сути техпомощь предоставлялась слишком поздно. Я помню команду серьезных американских специалистов по подоходному налогу, которые пытались выдумать что-то стоящее в ответ на озабоченные вопросы российской стороны об НДС (который в США не применяется). Другая команда иностранных специалистов для определения ставки импортной пошлины на алкогольную продукцию, ни на миг не задумавшись о царившей коррупции, предлагала отправлять товар на таможенные склады временного хранения и потом чуть ли не на аукционе отдавать его тем, кто согласится заплатить наибольшую ставку; а ведь всего-то и требовалось посоветовать самым срочным образом ввести обычную систему акцизных марок.

, Treisman, 2000.

Другие международные учреждения, не в последнюю очередь ЕБРР и МФК (Международная финансовая корпорация; подразделение группы Всемирного банка), сыграли хоть и более ограниченную, но все равно полезную роль, особенно в исключительно важной области развития частного сектора, в том числе малых и средних предприятий – извечно слабого места в российской экономической инфраструктуре.

Наверное, свою роль в этом вопросе сыграло и то, что здоровье Льюиса Престона, руководившего Всемирным банком с сентября 1991-го по март 1995 г., начало в этот период серьезно ухудшаться. В феврале 1995 г. у него был диагностирован рак, а в мае он скончался.

Richard. Save the Peace Dividend // New York Times, November 19, 1992.

, 2001.

Эта форма перемещения деловой активности была обычным поведением инвесторов в период 1985 – 2005 гг., который экономисты называют «Великой умеренностью» и который отличался низким уровнем инфляции, процентных ставок и наценок за риск. Естественно, инвесторы настойчиво пытались найти новые варианты для увеличения отдачи от вложенных капиталов.

Перед введением в обращение новой 100-долларовой банкноты министерство финансов США провело исследование и обнаружило, что по состоянию на февраль 1996 г. средняя российская семья хранила наличными 400 долларов, то есть в общей сложности в стране было более 20 млрд долларов наличными!

Ряд иностранных банков, таких как Bank of New York (BONY) и швейцарский UBS, заработали себе в России и в Восточной Европе крепкую репутацию и считались надежной и эффективной альтернативой практически не существовавшей еще собственной отечественной системе взаиморасчетов. Именно поэтому многие предприятия предпочитали рассчитываться между собой и проводить платежи за границей.

Одно из недоразумений касается времени либерализации операций по счетам движения капиталов. Конвертируемость для операций по текущим счетам Россия ввела еще 1 июня 1996 г. (после принятия на себя обязательств в рамках Статьи VIII Устава МВФ), а вот уже полную конвертируемость рубля, в том числе и для операций по капитальным счетам, была введена лишь 1 июля 2006 г.

По иронии судьбы, в ведущем индексе для рынков развивающихся стран – МSCI – удельный вес России был повышен в начале 1998 года.

Один из случаев, получивших тогда (1994 – 1995 гг.) широкую известность, касался Mars Corporation. Утверждали, что и после принятия закона, требовавшего законодательного оформления любых налоговых льгот, эта корпорация по-прежнему пользовалась такими льготами в силу одного из ельцинских указов. Думаю, можно понять, что тогда, на заре свободного предпринимательства, в России многие фирмы пытались как-то компенсировать высокие риски, которые приписывались российскому рынку, и в том числе искали способы заручиться правительственными преференциями в форме налоговых послаблений.

У каждой страны – члена G7 были свои веские причины и отговорки, но в итоге «мирный дивиденд» для оказания безвозмездной помощи российскому народу использован не был.

Кредиторы настаивали на том, что долги должны обслуживаться в полном объеме, пока не будет согласована сделка по их реструктуризации. В результате в ноябре 1991 года Внешэкономбанк объявил о своем дефолте. См. Layard, Parker, 1996.

Как со временем выяснилось, обязательств набралось много – больше 120 млрд долларов. А вот унаследованное имущество оказалось невелико: владения дипломатических миссий за границей, порядка 4 млрд долларов в золоте и права требования по долгам, которые на бумаге выглядели очень солидно (до 10 млрд долларов, если брать оценки Меморандума о взаимопонимании, подписанного с Парижским клубом в 1997 году), но получить которые на практике было весьма проблематично. Однако, когда еще только шли переговоры, некоторые государства вообще не хотели подписываться под «нулевым вариантом» – настолько все были уверены, что где-то «припрятаны» огромные средства.

Списание большой части довоенного долга Германии было формализовано в принятом в Лондоне соглашении в 1953 г.

Россия также достигла соглашения об урегулировании советских долгов с Лондонским клубом банков-кредиторов в 1997 г. и позже договорилась с другими кредиторами, включая страны, не входящие в Парижский клуб.

Однако после финансового кризиса, в контексте экономической программы 1999 г., Парижский клуб снова согласился на реструктуризацию.

См., например: Bready, 1999; Headlund, 1999; Khlebnikov, 2000.

Ельцин находился под серьезным давлением со стороны оппозиции. Первое объявление о пакете помощи было сделано накануне Съезда народных депутатов РФ, на котором должна была произойти битва по поводу политических и экономических реформ. «Семерка» публично предложила России пакет помощи в 24 млрд долларов, включавший 6 млрд для стабилизации рубля. Доступ к этим 6 млрд должен был быть открыт сразу после того, как правительство сможет стабилизировать обменный курс рубля. Объявление о втором пакете было сделано незадолго до референдума в апреле 1993 г. 3 апреля президенты Клинтон и Ельцин встретились в Ванкувере, а через десять дней, на встрече в Токио, «Семерка» обещала предоставить России в общей сложности 28 млрд долларов (плюс отсрочку по долгам на 15 млрд).

, 1993.

Таковы были гранты, которые выделялись в рамках программы Нанна-Лугара на демонтаж ядерных боезапасов и на хранение и обеспечение безопасности ядерных материалов.

В дополнение к пакету помощи (то есть к программе по поддержке российского бюджета) и к займам под проекты, как отмечалось выше, были еще и многочисленные проекты по оказанию технической помощи, финансировавшиеся разнообразными международными, региональными и двусторонними агентствами, так же как и значительное количество экспортных кредитов, гарантированных правительствами стран – членов Парижского клуба и других государств.

К примеру, до сих пор сохраняется неопределенность вокруг программы начала 1990-х по предоставлению продовольственной помощи со стороны США. Минфин утверждал, что эти займы не были утверждены правительством России, и что Минсельхоз в этом случае действовал самостоятельно. Если смотреть критически, можно заметить, что помимо стимулирования коррупции и удушения частного фермерства, эти поставки из США часто попросту пускались на ветер.

, 2001.

Гусинский, например, владевший через холдинг «Медиа-Мост» одной из лучших тогда ежедневных газет «Сегодня», заявил ее сотрудникам, что ему надоело нести убытки, что влияние, приобретаемое за счет владения качественной газетой, ему больше не нужно, и поэтому им следует впредь сосредоточить свое внимание на том, что читает «человек в метро». Редакторы и большинство сотрудников в ответ на это уволились и со временем создали новую газету – «Время МН», а затем «Время новостей».

Вавилов был не просто влиятельным заместителем министра финансов, чье могущество, по общему мнению, зиждилось на тесных отношениях с Черномырдиным. В течение месяца, начиная с «черного вторника» в октябре 1994 года, он исполнял обязанности министра вплоть до назначения Владимира Панскова (4 ноября 1994 г.) и потом еще долго сохранял свой вес, держа под контролем все международные транзакции и при Панскове, и при его преемнике Александре Лившице. Его устранили из Минфина только после того, как в марте 1997-го в министерство пришли Чубайс и Кудрин.

Впервые председателя Центрального банка РФ пригласили для участия в ежемесячных заседаниях руководства БМР (Банка международных расчетов) в его штаб-квартире в Базеле в июне 1997 года.

В самом упрощенном варианте правительство использовало налоговые взаимозачеты для того, чтобы засчитывать свои бюджетные платежные обязательства (часто сознательно завышенные) как исполненные, в размере недобранных налоговых поступлений.

На федеральном уровне задолженности бюджета были полностью ликвидированы в 2000 г., но у некоторых регионов они сохранялись вплоть до 2002 г.

Контроль в этой области вводился и усиливался постепенно. В 1994 г. был издан указ, по которому любой внешний заем или контракт под правительственные гарантии требовал обязательного предварительного согласования с министерством финансов. В 1995 г. начали осуществлять мониторинг задолженностей федерального бюджета (за исключением силовых министерств). К середине 1997 г. эта система была усовершенствована и позволяла отслеживать задолженности уже всего бюджета в целом по стране, но по-прежнему за исключением силовых ведомств, по которым в Минфин отдельно поступали сводные данные.

При Дубинине и Алексашенко в ЦБ для отслеживания состояния дел в 50 крупнейших банках было создано специальное подразделение – ОПЕРУ-2. Порядок предоставления отчетности при этом совершенствовался постепенно, и часто там, где это было действительно важно, даже у руководителей ЦБ по-прежнему не было достаточно полных и актуальных сведений об открытых краткосрочных позициях банков. Это в первую очередь касалось их нерублевых внебалансовых обязательств.

В соответствии с программой EFF целевой показатель дефицита бюджета на 1998 год составлял не более 2% ВВП.

Фактически – еще дольше, но, как убедительно показал Аслунд (2001), статистические показатели роста, публиковавшиеся в советскую эпоху, не отражали реального состояния дел.

, 1999.

В октябре 1996 г. Россия получила кредитные рейтинги от агентств Moody’s и Standard and Poor’s (на уровне выше, чем у Бразилии и Аргентины, но ниже, чем у Польши и Венгрии), которые открывали российскому правительству как заемщику дорогу на рынок еврооблигаций. Первый, в высшей степени успешный, выпуск размером 1 млрд долларов был размещен в ноябре 1996 г. (на пять лет под 9,25% годовых). В марте 1997 г. состоялся еще один успешный выпуск на 2 млрд немецких марок (на семь лет под 9% годовых) и следом за ним – еще один, на 2 млрд долларов (на 10 лет по ставке 10%).

Как отмечалось в предыдущей главе, формы взаимозачетов менялись, но при этом, по сути, всегда давали налогоплательщикам возможность избавиться от своих налоговых платежей и задолженностей путем их списания в счет компенсации недополученных обязательных средств из бюджета. На практике права требования по этим задолженностям бюджета можно было со значительной скидкой приобрести у их обладателя, за счет чего какое-то время даже существовал целый отдельный и активный рынок.

Сергей Васильев был назначен первым заместителем руководителя аппарата правительства и соответственно получил контроль над документообортом, а Эльвира Набиуллина в должности замминистра экономики стала отвечать за координацию структурной программы правительства. Мало кому известный нижегородский банкир Сергей Кириенко 24 апреля занял место первого заместителя Немцова в министерстве топлива и энергетики (как и Чубайс, Немцов совмещал должности министра и первого вице-премьера).

В этой области у журналистов, несомненно, есть явное преимущество перед экономистами и аналитиками. Со временем становится очевидным, что именно журналистские расследования, хотя и не всегда безупречные, позволили пролить свет на творившиеся тогда закулисные махинации.

Задачу договориться о прекращении войны взял на себя секретарь Совета безопасности генерал Александр Лебедь. Свою должность он получил благодаря тому, что после первого тура президентских выборов в июне 1996 г. поддержал кандидатуру Ельцина.

К лету 1997 г. уже было очевидно, что Россия вошла в постоянно усугубляющийся порочный цикл бартера и неплатежей. По оценкам МВФ, 40% взаиморасчетов осуществлялось неденежными средствами; росли задолженности по зарплатам в негосударственном секторе. Гэдди и Иклз (1998) в своем анализе пришли к заключению, что экономика в России была в значительной степени виртуальной и что целые крупные производственные сектора производили отрицательную добавочную стоимость. И хотя Всемирный банк и МВФ рассматривали неплатежи как центральную структурную проблему, сегодня, тем не менее, очевидно, насколько тогда недооценивалась причинно-следственная связь этого явления с проблемой бюджетного «черного ящика» и отсутствием жесткой налогово-бюджетной дисциплины. Причем, несмотря на принимавшиеся ранее программы, нацеленные на ликвидацию взаимных долгов между предприятиями, проблема эта не исчезала и начиналась прямо с уровня федерального бюджета.

В июле случился показательный эпизод: председатель ЦБ Дубинин обвинил первого замминистра финансов Вавилова в крупных нарушениях и заявил, что Вавилов дал указание выделить деньги ряду частных банков с целью якобы последующего их обращения в так называемые «минфиновки» (валютные векселя Минфина). По сведениям Дубинина, эти векселя осели в тогда уже проблемном «Уникомбанке», который их перепродал, но выручку от продаж по назначению не перечислил. Судя по всему, Дубинина в Кремле в конце концов попросили не поднимать шум, Вавилов уехал из страны, и историю эту все тут же и забыли. В 2002 г., вернувшись в Россию, Вавилов даже стал членом Совета Федерации, несмотря на то что против него по-прежнему периодически выдвигали разнообразные обвинения.

Если не вдаваться в подробности, то Чубайс, бывший тогда вице-премьером, поддержал идею Потанина потому, что она показалась ему хитроумным финансовым решением, открывающим правительству доступ к временному чрезвычайному кредитованию на срок до завершения намеченных на декабрь 1995 г. выборов в Думу. Благодаря этой схеме, при благоприятном исходе выборов правительство сохраняло за собой право выкупить заложенные акции за счет возросших налоговых поступлений (их должна была обеспечить новая экономическая программа), а в случае победы на выборах коммунистов – в которой мало кто тогда сомневался – можно было по условиям договора передать права собственности залогодержателям. Именно потому, что потанинская схема являлась единственным способом обойти наложенные Думой законодательные ограничения на продажу «предприятий стратегического значения» и не дать коммунистам в случае их победы захватить эти предприятия, Чубайс и поддержал идею залоговых аукционов. В результате получилась обычная для России образца 1990-х г г. история: задуманная из благих намерений схема была исполнена на практике с вопиющими нарушениями. Более того, был, к сожалению, задан определенного свойства нравственный фон на будущее, а игра с системой в «казаки-разбойники» за призы в виде государственного имущества приобрела институциональный характер. В результате и по сей день не легитимизированы окончательно права собственности на многие объекты приватизации (пример – постоянно возникающие споры вокруг московского аэропорта «Домодедово»), да и в целом захват госсобственности любыми средствами по-прежнему не вызывает безусловного нравственного неприятия.

См.: The Russian Hand, Strobe Talbott, New York: Random House, 2002.

Сегодня, 11 лет спустя, нужно отметить, что России удалось вступить из этих трех организаций лишь в Парижский клуб. А о предполагавшейся роли России в НАТО можно забыть.

Внутри России вступлению страны в Парижский клуб сопротивлялись отчаянно, и многие группы интересов всячески пытались отсрочить это событие. Некоторые высокопоставленные чиновники и банкиры спешили, пока не поздно, договориться сепаратно с кредиторами, которых они пугали националистически настроенной Думой; в случае успеха они могли рассчитывать на очень существенную выгоду для себя лично. Одна из изначальных причин, кстати, по которой МВФ поддержал вступление России в Парижский клуб, заключалась именно в том, чтобы способствовать реформированию управления долгами и тем самым сделать весь этот процесс более прозрачным.

Как ни парадоксально, в начале 1990-х гг. заключение договора по «нулевому варианту» с Украиной задерживалось из-за уверенности украинской стороны в том, что общая стоимость золота и прав требования, оставшихся после развала Союза, составляла десятки миллиардов долларов.

Следует признать, что выступил он с этим заявлением в весьма напряженной атмосфере, царившей в период между первым и вторым турами президентских выборов 1996 года.

Чистые покупки Центральным банком валюты составили в марте 1,5 млрд долларов, в апреле – 1,6 млрд, а в мае – 1,7 млрд.

Это была внебюджетная операция: федеральное правительство разрешало нефтяным компаниям «платить» свои налоги путем поставок топлива сельхозпредприятиям, которые его получали как «товарный кредит» от федерального правительства; этот «кредит» и должны были гарантировать местные администрации.

Позднее выяснилось, что дефицит на самом деле равнялся 8,4% ВВП.

Особо показательный случай произошел в марте 1994 года. Шли переговоры о втором транше по программе STF. Камдессю прилетел по этому поводу в Москву и фактически подменил собой тогдашнего ведущего переговорщика от МВФ Эрнесто Эрнандеса-Ката. Был даже момент, когда вся миссия фонда сидела в гостинице «Метрополь» и не подозревала, что директор-распорядитель вернулся с охотничьей дачи премьер-министра раньше времени, а он тем временем уже находился у и.о. министра финансов Дубинина и обсуждал с ним базовые аспекты бюджета 1994 г. Об этих его переговорах миссия узнала только тогда, когда он позвонил, чтобы уточнить какой-то технический вопрос!

Дата добавления: 2015-11-04