\/ \/ \/ \/ \/
┌────────────┐┌──────────────┐┌───────────┐┌────────────┐┌──────────────┐
│Собственные ││ Фонд ││ Фонд ││ Фонд ││ Фонд │
│ расходы ││ финансовой ││компенсации││ софинанси- ││муниципального│
│ субъекта РФ││ поддержки ││ ││ рования ││ развития │
│ ││ муниципальных││ ││ социальных ││ │
│ ││ районов ││ ││ расходов ││ │
│ ││ и городских ││ ││ ││ │
│ ││ округов ││ ││ ││ │
└────────────┘└───────┬──────┘└─────┬─────┘└─────┬──────┘└─────┬────────┘
/\ │ │ │ │
┌─────────┘ \/ \/ \/ \/
┌─────┴──────┐┌──────────────┐┌───────────┐┌────────────┐┌──────────────┐
│Перечисления││ Дотации на ││ Субвенции ││ Субсидии ││Субсидии для │
│ из бюджетов││ выравнивание ││на осущест-││для долевого││ долевого │
│высокодоход-││ бюджетной ││ вление ││ финансиро- ││финансирования│
│ных муници- ││обеспеченности││ отдельных ││вания инве- ││ приоритетных │
│ пальных ││муниципальных ││государст- ││ стиционных ││ социально │
│ районов ││ районов ││ венных ││ программ ││ значимых │
│ и городских││ и городских ││полномочий ││ и проектов ││ расходов │
│ округов ││ округов ││ ││ ││ │
└────────────┘└───────┬──────┘└─────┬─────┘└──────┬─┬───┘└──────┬─┬─────┘
/\ ┌───┴─────────────┴────────────┬┴─┼───────────┘ │
└───────┬────┼───────────────────────────┐ │ │ │
│ \/ │ \/ └─────────────┴─┐
┌────────┴──────────┐ ┌────────────────┴──────────────┐ │
│ Бюджеты │ │ Бюджеты муниципальных районов │ │
│ городских округов │ └──────────────────┬────────────┘ │
└───────────────────┘ ┌─────────────────┴─────────┐ │
\/ \/ │
┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ │
│ Собственные расходы │ │ Фонд финансовой │ │
│ муниципальных │ │ поддержки поселений │ │
│ районов │ └────────────┬────────┘ │
└─────────────────────┘ /\ │ │
┌─────────────────┘ \/ │
┌─────────┴──────┐ ┌────────────────────────┐ │
│ Перечисления │ │ Дотации на │ │
│ из бюджетов │ │ выравнивание бюджетной │ │
│ высокодоходных │ │ обеспеченности │ │
│ поселений │ │ поселений │ │
└────────────────┘ └───┬────────────────────┘ │
/\ │ │
│ \/ │
┌───┴───────────────┐ │
│ Бюджеты поселений │<────────────────┘
└───────────────────┘
Рис. 6.8.4. Схема межбюджетных отношений в субъекте РФ
Система этих отношений начинается с ключевого момента - ежегодного установления субъектом РФ, начиная с 2006 года, критериального (порогового) уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя для городских округов и муниципальных районов с возможной передачей муниципальным районам права установления таких уровней для поселений по единой методике. Этот уровень по сути является региональным минимальным социальным стандартом бюджетной обеспеченности. Кроме того, субъект РФ может вводить для отдельных муниципальных образований индексы бюджетных расходов (ИБР), характеризующие объективную разницу в стоимости набора бюджетных услуг, вызванную местными различиями (плотность населения, размеры территории, удаленность от регионального центра, социально-демографический состав населения). Для одного муниципального образования ИБР может быть больше единицы, для другого меньше.
Величина критериального уровня устанавливается субъектом РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из федерального бюджета. Получив от субъекта РФ численное значение критериального уровня на очередной финансовый год и зная свой индекс бюджетных расходов и формулу расчета дотаций, муниципальное образование имеет все исходные данные для самостоятельного расчета объема получаемых им дотаций, а следовательно, для разработки и утверждения своего бюджета. Субъект РФ имеет в своем распоряжении два механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований - налоговое и бюджетное, в различном сочетании.
Налоговое регулирование состоит в том, что органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и долей федеральных налогов, закрепленных за субъектами РФ.
Особенность налогового регулирования состоит в том, что нормативы отчислений должны быть бессрочными (постоянными) и едиными для всех муниципалитетов, относящихся к одному типу (иначе произойдет возврат к системе регулирующих налогов). Поэтому объем средств, передаваемых местным бюджетам в виде дополнительных налоговых отчислений, должен зависеть от равномерности распределения налоговой базы по муниципалитетам. В тех субъектах РФ, где эта база распределена относительно равномерно, целесообразно закреплять за местными бюджетами больше налоговых доходов. В тех, где дифференциация между отдельными муниципальными образованиями велика, целесообразнее перераспределять больше средств из региональных фондов финансовой поддержки. Аналогично могут поступать муниципальные районы в отношении поселений.
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в расчете на душу населения не предполагает обязательного доведения уровня бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований до критериального, поскольку это лишило бы их стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала. Могут быть использованы следующие методы выравнивания.
1. Метод предоставления одинакового объема дотаций на душу населения. Так, если критериальное значение составляет 4000 рублей на человека, то объем дотаций с учетом возможностей бюджета субъекта РФ может быть установлен, например, в размере не более 2500 рублей на человека. Те муниципальные образования, в которых отставание от критериального уровня составляет менее 2500 рублей (собственный налоговый потенциал более 1500 рублей), получат дотации, позволяющие достичь критериального уровня. Те, у которых отставание превышает 2500 рублей, получат только по 2500 рублей на человека.
2. Метод пропорционального выравнивания, когда размер дотаций будет пропорционален уровню отставания бюджетной обеспеченности муниципальных образований от критериального уровня. Например, если у одного муниципального образования уровень отставания от критериального составляет 20%, а у другого - 80%, то размер дотации второму муниципальному образованию будет в 4 раза больше, чем первому, при этом ни одному из них достижение критериального уровня не гарантируется.
3. Метод выравнивания до максимально возможной (по возможностям бюджета субъекта РФ) степени достижения критериального уровня. Например, если эта цифра составляет 70% критериального уровня, то муниципальные образования с уровнем налогового потенциала свыше 70% критериального дотаций не получат, а остальные получат дотации, обеспечивающие уровень бюджетной обеспеченности 70% от критериального.
4. Комбинированные методы, предполагающие сочетание в разных пропорциях перечисленных выше методов.
Выбор того или иного метода выравнивания или их сочетания устанавливается законом субъекта РФ.
Другая модель выравнивания бюджетной обеспеченности предусмотрена для муниципальных образований, уровень обеспеченности в которых за счет доходов, собираемых на своих территориях, превышает критериальный. Если это превышение составляет не более 2,0 от среднего уровня по субъекту РФ (обсуждается вопрос о снижении данного показателя до 1,3), то все полученные доходы муниципальное образование может использовать для своих нужд. Те муниципальные образования, уровень доходов которых превышает расчетный более чем в 2 раза, оставляют у себя доходы по формуле 2 + 50% сверх этого. Излишки, изымаемые у доноров, используются для финансовой поддержки других муниципальных образований. Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым муниципальным образованиям в бюджете субъекта РФ образуется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. В муниципальных районах могут образовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав.
Новый механизм бюджетного выравнивания будет стимулировать муниципальные образования (в особенности "доноров") к наращиванию своего экономического потенциала и собственной доходной базы, тем самым будут прирастать и доходы бюджетов других уровней.
Вопросы для самоконтроля
1. От чего зависит потребность муниципального образования в финансовых средствах?
2. Каковы источники доходов местных бюджетов?
3. За счет чего можно увеличивать доходы местных бюджетов?
4. Каковы основные направления (статьи) расходов местных бюджетов?
5. Что такое муниципальные минимальные социальные стандарты?
6. Какие существуют способы повышения эффективности расходов местных бюджетов?
7. Какой эффект может быть получен при переходе к бюджетированию по результатам?
8. Каковы причины образования и источники покрытия дефицита местных бюджетов?
9. Какой механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусмотрен Федеральным законом 2003 года и новым Бюджетным кодексом РФ?
6.9. Управление муниципальными финансами
Муниципальная финансовая политика
Муниципальное образование заинтересовано в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, разумном, не подавляющем деловую активность увеличении доходов бюджета и экономном расходовании бюджетных средств.
Совокупность целей и методов эффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования в интересах населения составляет суть муниципальной финансовой политики.
Цели и основные инструменты муниципальной финансовой политики представлены на рис. 6.9.1.
┌───────────────────────────────────┐
│ Цели и инструменты │
│ муниципальной финансовой политики │
└──────┬───────────────────────┬────┘
┌───────────────┴───────┐ ┌───────┴────────────────┐
│ Цели │ │ Инструменты │
└┬──────────────────────┘ └┬───────────────────────┘
│┌───────────────────────────┐ │┌─────────────────────────┐
││ Обеспечение текущих │ ││ Совершенствование │
││ расходов бюджета для │ ├┤ бюджетного процесса │
├┤ достижения качества жизни │ │└─────────────────────────┘
││ населения на уровне │ │┌─────────────────────────┐
││ не ниже минимальных │ ├┤ Казначейское │
││ социальных стандартов │ ││ исполнение бюджета │
│└───────────────────────────┘ │└─────────────────────────┘
│┌───────────────────────────┐ │┌─────────────────────────┐
││ Обеспечение формирования │ ││ Встраивание в бюджетный │
├┤ бюджета развития для │ ├┤ процесс системы │
││решения перспективных задач│ ││ муниципального заказа │
│└───────────────────────────┘ │└─────────────────────────┘
│┌───────────────────────────┐ │┌─────────────────────────┐
││ Обеспечение │ ├┤ Муниципальный кредит │
││ финансирования (от │ │└─────────────────────────┘
├┤ субъекта РФ) возложенных │ │┌─────────────────────────┐
││государственных полномочий │ └┤ Разработка сводного │
│└───────────────────────────┘ │ финансового баланса │
│┌───────────────────────────┐ │ территории │
└┤ Обеспечение │ └─────────────────────────┘
│сбалансированности бюджета │
└───────────────────────────┘
Рис. 6.9.1. Цели и инструменты
муниципальной финансовой политики
Система целей муниципальной финансовой политики логически вытекает из общей задачи обеспечения финансовыми средствами исполнения собственных полномочий муниципального образования, его комплексного и устойчивого социально-экономического развития, а также исполнения государственных полномочий, возложенных на данное муниципальное образование.
Ниже рассматриваются отдельные методы и инструменты достижения этих целей.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании - это деятельность органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проекта муниципального бюджета, его утверждению, исполнению и контролю исполнения.
Эффективная организация бюджетного процесса на всех его стадиях позволяет привлекать в бюджет дополнительные источники доходов и обеспечивать экономное расходование бюджетных средств.
Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
Обычно в муниципальном образовании принимается местный нормативный акт - положение о бюджетном процессе, регламентирующее порядок и сроки разработки, утверждения, исполнения, контроля и отчетности об исполнении бюджета.
Проект местного бюджета разрабатывается администрацией муниципального образования. Для разработки проекта бюджета необходим ряд исходных данных, показанных на рис. 6.9.2.
┌───────────────────┐┌───────────────────┐┌───────────────────┐
│ Прогноз социально-││ План развития ││ Прогноз налоговых │
│ экономического ││ муниципального ││ и неналоговых │
│ развития ││ сектора экономики ││ поступлений │
│ муниципального │└─────────┬─────────┘└────────┬──────────┘
│ образования │ │ │
└─────────┬─────────┘ │ │
└─────────────┐ │ ┌───────────┘
┌───────────────────┐ │ │ │
│ Оценка потерь │ │ │ │ ┌──────────────────────┐
│ бюджета от │ │ │ │ │ Основные │
│ предоставления │ ┌─┴──────┴───────┴─┐ │ направления бюджетной│
│ налоговых льгот ├─┤ Исходные данные ├─┤ и налоговой политики │
└───────────────────┘ │ для разработки │ └──────────────────────┘
┌───────────────────┐ │ проекта местного │
│ Проекты ├─┤ бюджета ├┐┌──────────────────────┐
│ муниципальных │ └─┬────────┬─────┬─┘││ Прогноз финансового │
│ целевых программ │ │ │ │ └┤ баланса территории │
│ на очередной │ │ │ │ └──────────────────────┘
│ финансовый год │ │ │ │ ┌──────────────────────┐
└───────────────────┘ │ │ └───┤ Перечень местных │
┌───────────┘ │ │ нормативных актов или│
┌───────────┴─────────────┐┌─────┴────────┐│ их частей, действие │
│ Структура муниципального││ Оценка ││ которых должно быть │
│ долга и программа ││ ожидаемого ││ приостановлено на │
│ муниципальных ││ исполнения ││ очередной финансовый │
│ заимствований на ││ за текущий ││ год в связи с │
│ очередной финансовый год││финансовый год││ нехваткой средств │
└─────────────────────────┘└──────────────┘└──────────────────────┘
Рис. 6.9.2. Исходные данные для разработки проекта
местного бюджета на очередной финансовый год
Для составления проекта местного бюджета необходимы также сведения о нормативах отчислений в местный бюджет от федеральных и региональных налогов и сборов, о критериальном (пороговом) значении уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя по данному субъекту РФ и типу муниципального образования на очередной финансовый год, формуле расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней, в том числе в рамках региональных фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов, о дефляторах (ценовых коэффициентах роста финансовых затрат по сравнению с текущим годом). Эти сведения, если они не содержатся в действующем налоговом и бюджетном законодательстве, должны быть заблаговременно получены от финансового органа субъекта РФ.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |