│ ┌──────────────────────┐ │ │┌────────────────┐ ├┤ межрегиональные│
├─┤ обращения │ │ ├┤жилых комплексов│ │└────────────────┘
│ └──────────────────────┘ │ │└────────────────┘ │┌────────────────┐
│ ┌──────────────────────┐ │ │┌────────────────┐ └┤ общероссийская │
├─┤ обсуждения │ │ ││кварталов, улиц,│ └────────────────┘
│ └──────────────────────┘ │ ├┤ дворов │
│ ┌──────────────────────┐ │ │└────────────────┘
│ │ различные │ │ │┌────────────────┐
└─┤ общественные │ │ ││многоквартирных │
│ инициативы │ │ ├┤домов (подъезда)│
└──────────────────────┘ │ │└────────────────┘
│ │┌────────────────┐
│ ││малых населенных│
│ └┤ пунктов │
│ └────────────────┘
│ ┌──────────────────────┐
├─┤общественные комиссии │
│ │по отдельным вопросам │
│ └──────────────────────┘
│ ┌──────────────────────┐
└─┤контрольно-ревизионные│
└──────────────────────┘
Рис. 1.8.1. Система территориального
общественного самоуправления
ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, которые могут избирать различные органы. Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной при участии не менее 2/3 избранных делегатов. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Органами ТОС могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнительные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет председатель или другое лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, - староста. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.). Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.
Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей. К собственной хозяйственной деятельности ТОС может относиться торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т.п.
Компетенция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учетом полномочий, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.
К ассоциациям относятся городские, районные и другие объединения органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также объединения уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лиц). Они создаются в целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе.
Органы ТОС на своей территории могут играть разные роли или несколько ролей одновременно (рис. 1.8.2).
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│ Роли ТОС │
└───────┬─────────────┬─────────────────┬──────────┘
\/ \/ \/
┌─────────────┐┌────────────┐┌─────────────────────┐
│Хозяйствующий││Общественная││ Посредник между │
│ субъект ││ организация││ жителями и властью │
└─┬────────┬──┘└─┬──────────┘└─────┬───────────────┘
│ │ │ ┌──────────┼───────────┐
\/ \/ \/ \/ \/ \/
┌──────────┐┌────────┐┌────────┐┌──────────┐┌───────────┐
│Распоряди-││Исполни-││Информа-││Представи-││Контрольные│
│тельные ││тельные ││ционные ││тельные ││ │
└──────────┘└────────┘└────────┘└──────────┘└───────────┘
/\ /\ /\ /\ /\
┌─┴──────────┴─────────┴───────────┴───────────┴───┐
│ Функции ТОС │
└──────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 1.8.2. Роли и функции территориального
общественного самоуправления
Такая разнородная деятельность подпадает под сферу регулирования разных федеральных законов. В связи с этим рассматриваются предложения о принятии специального федерального закона "О территориальном общественном самоуправлении населения".
Финансовые ресурсы ТОС
Финансовые ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления, доходы от собственной хозяйственной деятельности. В собственности ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество. Структура доходов и расходов ТОС представлена на рис. 1.8.3.
┌──────────────────────┐
│ Доходы и расходы ТОС │
└───────────┬──────────┘
┌────────────────────┴────────────────┐
\/ \/
┌────────────────────────┐ ┌────────────────────┐
┌─────────>│ Доходы ТОС │ │ Расходы ТОС │<──────────┐
│ └──────────┬─────────────┘ └─────────┬──────────┘ │
│ ┌──────────┴─────────────┐ ┌──────────────────┴─────────────────────┐│
│ │ Источники формирования │ │ ┌───────────────┐ ┌─────────────────┐ ││
│ │ финансовых средств │ │ │Самостоятельное│ │ Благотвори- │<─┤│
│ └──────────┬─────────────┘ ├>│ использование │ │ тельные акции │ ││
│┌────────────────────┴─────────────────────┐│ │ имеющихся в │ └─────────────────┘ ││
││ ┌───────────────┐┌─────────────────────┐ ││ │ распоряжении │ ┌─────────────────┐ ││
││ │ Доходы от ││ Финансовые средства,│ ││ │ собственных │ │ Пользование │ ││
│├>│ собственной ││ переданные ТОС │<┤│ │ средств │ │ собственностью, │ ││
││ │ хозяйственной ││ из местного бюджета │ ││ └───────────────┘ │ переданной ТОС │<─┤│
││ │ деятельности │└─────────────────────┘ ││ ┌───────────────┐ │ на условиях │ ││
││ └───────────────┘┌─────────────────────┐ ││ │Финансирование │ │ безвозмездного │ ││
││ ┌───────────────┐│Имущество, переданное│ ││ │ целевых │ │ пользования │ ││
││ │ Добровольные ││ в управление ТОС, и │<┘│ │ социальных │ └─────────────────┘ ││
││ │ взносы и ││собственное имущество│ ├>│ программ │ ┌─────────────────┐ ││
│├>│ пожертвования │└───────────────────┬─┘ │ │территориальных│ │ Организация │ ││
││ │ юридических и │┌────────────────┐ │ │ │ образований │ │ экономической │ ││
││ │ физических лиц││жилые и нежилые │<─┤ │ └───────────────┘ │ деятельности, │ ││
││ └───────────────┘│помещения │ │ │ ┌───────────────┐ │ направленной │<─┤│
││ ┌───────────────┐└────────────────┘ │ │ │ Финансовая │ │ на достижение │ ││
││ │ Финансовые │┌────────────────┐ │ │ │ поддержка при │ │ уставных целей │ ││
││ │ средства от ││производственные│<─┤ │ │ проведении │ │и удовлетворение │ ││
│├>│ гражданско- ││ помещения │ │ │ │ культурных, │ │ потребностей │ ││
││ │ правовых │└────────────────┘ │ ├>│ спортивных, │ │ членов ТОС │ ││
││ │ сделок │┌────────────────┐ │ │ │ лечебно- │ └─────────────────┘ ││
││ └───────────────┘│детские и спор- │<─┤ │ │оздоровительных│ ┌─────────────────┐ ││
││ ┌───────────────┐│тивные площадки │ │ │ │ мероприятий │ │Оплата должностей│<─┘│
││ │Кооперированные│└────────────────┘ │ │ └───────────────┘ │в органах ТОС │ │
││ │ денежные │┌────────────────┐ │ │ ┌────────────────┐└─────────────────┘ │
││>│ средства ││ инвентарь, │<─┤ │ │Создание объек- │ │
││ │физических лиц ││ оборудование │ │ │ │тов коммунально-│ │
││ └───────────────┘└────────────────┘ │ │ │бытового и соци-│ │
││ ┌───────────────┐┌────────────────┐ │ │ │ально-культурно-│ │
││ │Кооперированные││ транспорт │<─┘ └>│ го назначения, │ │
││ │ денежные │└────────────────┘ │ обеспечение их │ │
│└>│ средства │ │ содержания и │ │
│ │юридических лиц│ │ эксплуатации │ │
│ └───────────────┘ └────────────────┘ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐ │
└───────┤Контроль за поступлением и расходованием финансовых средств ТОС├──────────────┘
└───────────────────────────────────────────────────────────────┘
/\ /\ /\
┌─────────┴────────┐┌────────┴───────────┐┌─────────────┴───────────────┐
│ Ревизионная ││ Органы финансового ││Годовой отчет ТОС на собрании│
│комиссия (ревизор)││ контроля ││ или конференции членов ТОС │
└──────────────────┘└────────────────────┘└─────────────────────────────┘
Рис. 1.8.3. Финансовая модель ТОС
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под ТОС?
2. Как образуются органы ТОС?
3. Какова роль ТОС в осуществлении местного самоуправления?
4. На каких территориях могут создаваться органы ТОС?
5. Какие задачи могут решать органы ТОС?
6. Назовите источники финансирования ТОС.
1.9. Организационные основы местного самоуправления
Органы и должностные лица местного самоуправления
Организационные основы местного самоуправления - это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.
Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый из них наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и др. При этом, согласно Федеральному закону 2003 года N 131-ФЗ, наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, за исключением сельских поселений с численностью жителей менее 100, в которых полномочия представительного органа осуществляет сход граждан. Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В частности, Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ предусматривает участие представителей органов законодательной власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов в случаях, когда глава муниципального образования возглавляет представительный орган. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 35 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |