Конституционное право (Часть 1). 4 страница

· Оформление исполнения – в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению об административном выдворении.

4. Реадмиссия – прием, возврат и транзит лиц, находящихся на территории соответствующего государства, в случае если гражданин третьего государства или лицо без гражданства не соответствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории государства пребывания.

1. Реадмиссия из России – передача иностранного государства иностранцев и апатридов.

2. Реадмиссия в Россию – принятие в Россию гражданина России.

Процедура реадмиссии.

1. Решение о реадмиссии принимает ФМС или его территориальные органы.

2. Временное размещение (на срок более 48 часов) иностранного гражданина осуществляется в специальном охраняемом учреждении на основании решения суда. На срок не более 48 часов – на основании решения руководителя ФОИВ, его заместителя или руководителя территориального органа указанного федерального органа.

3. Лица перед реадмиссии подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

4. Иностранцам, переданным иностранным государствам в порядке реадмиссии запрещается въезд в Россию в течение 5 лет со дня передачи.

Политическое убежище.

Указ президента РФ от 21.07.97 г. №746 «Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».

1. Субъект получения статуса политического убежища.

2. Форма акта проставления политического убежища.

3. Правовой статус лица, которому предоставлен статус.

4. Случаи, когда политическое убежище не предоставляется.

5. Основания утраты статуса.

6. Основания лишения статуса.

7. Порядок представления и рассмотрения ходатайства о предоставлении политического убежища.

Соотечественники за рубежом.

ФЗ от 24.05.1999 г. № 99 – ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

1. Понятие соотечественников за рубежом.

2. Кто является соотечественниками за рубежом.

3. Признание и подтверждение принадлежности к соотечественникам.

4. Поддержка соотечественников за рубежом.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Критерий.	Вынужденные переселенцы.	Беженцы.
Правовое регулирование. НПА.
Кто признается (субъект статуса).
Уполномоченное органы и их полномочия.
Документ о статусе.
Права.
Обязанности.
Основания для прекращения статуса.

Теория территориального государственного устройства.

1. Декларация о принципах международного права.

2. Федеральный закон от 30.04.99 г. №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000г. №10-П.

1. Территориальное государственное устройство: понятие и формы.

Территориальное государственное устройство – внутренне упорядоченная система правоотношений по делению территории государства на определенные части – территориальные единицы, и включающая в себя способ создания таких частей, их статус и систему взаимоотношений государства и его частей.

Территориальная единица – пространство деятельности органов публичной власти (юрисдикционное пространство). Юрисдикционное пространство – территория, на которую распространяются властные полномочия публично-властных органов или должностных лиц.

Виды территориальных единиц.

1. Универсальные территориальные единицы – в таких образованиях органы власти обладают наряду с отраслевыми, также межотраслевыми или общеотраслевыми полномочиями в своей компетенции.

2. Специальные территориальные единицы – в таких территориальных единицах действуют отраслевые, специфические органы власти, структурные подразделения, инстанции, вышестоящих органов и инстанций.

Уровень территориального государственного устройства – уровень осуществления публичной власти, охватывающий всю территорию государства и на котором действуют равностатусные органы власти.

Уровни:

1. Территориальный уровень Федерации.

2. Территориальный уровень субъектов РФ

3. Территориальный уровень территориальной денницы субъектов РФ.

4. Территориальный уровень муниципальных образований.

Форма территориального государственного устройства – конституционно-правовая категория, которая отражает способ создания территориальной единицы, статус территориальной единицы и систему взаимодействия основного элемента с его частями.

Разновидности:

1. Унитарное государство.

2. Федеративное государство.

3. Смешенная форма.

Унитарное государство: понятие, признаки.

Унитарное государство – единое государство, система прав и органов государственной власти которого построены и функционируют на основе принципа вертикальной централизации.

Признаки:

1. Территориальные единицы создаются органами центральной власти.

2. Территориальные единицы могут быть преобразованы и упразднены решением центральной власти.

3. Территориальные единицы политической самостоятельностью не обладают.

4. В территориальных единицах нет органов законодательной и судебной власти действующих от имени территориальных единиц.

5. В сфере исполнительной власти органов территориальных единиц входят в единую централизованную систему исполнительной власти унитарного государства.

6. Органы территориальных единиц подчиняются центральным органам власти.

7. Споры между органами ТЕ и центра разрешается в одностороннем порядке органами центра.

8. Центр может делегировать ТЕ осуществление части своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия ТЕ.

Федеративное государство: понятие, признаки.

Федеративное государство – союзное государство, территориальные единицы которого обладают определенной политической самостоятельностью.

Признаки:

1. Перечень субъектов федерации имеет конституционное закрепление.

2. Конституция федерации закрепляет разграничение компетенции между федерацией и субъектами.

3. Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус и компетенцию субъектов федерации, а также упразднить субъект федерации.

4. Субъекты федерации имеют собственные органы государственной власти.

5. Субъекты федерации обладают собственной правовой системой, формируемой собственным законодательным органом власти.

6. Субъекты федерации, как правило, обладают собственным гражданством, наряду с федеральным гражданством.

7. Субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава федерации.

8. Органы субъектов федерации вертикально не органам центра.

9. Механизмы разрешения конфликтов между федерацией и субъектами – на первой стадии спор разрешается путем переговоров. Если спор не удается разрешить переговорами, он передается на разрешение суда.

10. Делегирование осуществления полномочий – делегирование основывается на принципе добровольности, что предполагает наличие волеизъявления делегирующего и согласие того, кому делегируют.

11. Представительство субъектов федерации в органах центра – как правило, проявляется в наличии в федерации двухпалатного парламента, одна из палат которого состоит из представителей территорий, избираемых только от населения определенного субъекта или назначаемых органами власти субъекта.

Виды федеративных государств.

1. По способу создания:

· Конституционные федерации – создаются путем провозглашения федеративной формы территориального устройства в конституционном государстве.

· Договорные федерации – создаются путем заключения договора между самостоятельными государствами, как правило – будущими субъектами федерации.

2. По принципу создания:

· Территориальные федерации – в основу создания или выделения того или иного субъектам кладется исключительно территориальная целесообразность.

3. Смешанный принцип.

4. По наличию разностатусных субъектов:

· Симметричный статус субъектов.

· Асимметричный статус субъекта.

5.По степени централизованности власти:

· Централизованные субъекты.

· Децентрализованные субъекты.

5. По делимости законодательного верховенства.

· Федерации с единым законодательным верховенством.

· Федерации с разделенным законодательным верховенством.

6. По количеству уровней федеративного устройства.

· Двухуровневые федерации.

· Трехуровневые федерации.

7. По характеру и степени взаимоотношения.

· Дуалистические федерации.

· Кооперативные федерации.

Эволюция форм территориального государственного устройства.

Конфедеративные образования.

1. Основа создания – договор.

2. Отсутствует у надгосударственного образования суверенитета.

3. Объединение усилий происходит не по всем вопросам деятельности государства, а лишь по отдельным сферам.

4. Необходимо ратифицировать конфедеративных решений субъектов.

5. Сохранение у государств-членов конфедерации собственной территории и границ.

6. Постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями.

Народный (национальный) и государственный суверенитет.

Модели понятия «суверенитет».

1. Модель правомочий.

1.1. Установление и изменение конституционно-законодательных основ жизнедеятельности государства и общества.

1.2. Свободный выбор собственного наименования.

1.3. Учреждение собственной системы высших, центральных иных органов государственной власти.

1.4. Территориальное верховенство.

1.5. Одностороннее регулирование отношений гражданства.

1.6. Установление и регулирование федеральной экономики.

1.7. Полная международная правосубъектность.

1.8. Обладание собственной государственной символикой.

1.9. Наличие вооруженных сил.

1.10. Утверждение образования новых субъектов.

2. Модель свойств власти.

Модели понятия «суверенитет».

Проблема модели правомочий – исторически наполнение «объема» суверенитета очень сильно менялось.

Проблема модели правомочий – наполнение суверенитета через совокупность полномочий приводит к выводу о делимости суверенитета.

Модель суверенитета как совокупность свойств публичной власти.

1. Единство власти.

2. Верховенство власти.

3. Независимость власти.

Конституционный статус Российской Федерации.

Россия как единое суверенное государство.

Свойства:

1. Единство власти – суверенитет един и не делим. Эта категория не дробная: либо суверенитет есть в полном объеме, либо его нет совсем. Дозирование суверенитета исключено.

2. Верховенство власти – данное свойство государственной власти в системе федеративных отношений органично складывается:

· Во-первых, из верховенства в законодательстве.

· Во-вторых, из верховенства органов государственной власти.

3. Независимость власти – если внутри государства суверенитет выражает, прежде всего, верховенство государственной власти, то вовне – ее независимость.

· Внешняя сторона независимости.

· Внутренняя сторона независимости.

Российская Федерация как федеративное государство.

Признаки России как федерации:

1. Территория.

2. Государственная власть. Осуществляется на основе разделения: государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ.

3. Народ (население).

4. Формирование одной из палат федерального собрания РФ – совета федерации субъектами РФ.

5. Закрепление перечня субъектов РФ в Конституции РФ.

6. Закрепление разграничения предметов владения между РФ и субъектам РФ в Конституции РФ.

7. Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус субъекта.

8. Cпоры между ОГВ Федерации и субъектами должны разрешаться в Конституционном Суде РФ и иных судах.

Принципы.

1. Принцип государственной целостности.

2. Единство системы государственной власти.

3. Разграничения ОГВ предмета ведения и полномочий между ОГВ РФ субъектов РФ.

4. Развитие и самоопределение народов в России.

5. Равноправие субъектов РФ.

6. Единство государственного суверенитета.

7. Единства и иерархичности правового поля.

Модель федеративного устройства – сложная, затрагивающая самые разнообразные институциональные аспекты, совокупность принципов федеративного устройства.

1. Вопрос о природе формирования Российской Федерации.

· Договорная федерация.

· Конституционная федерация.

2. Вопрос об основании формирования субъектов РФ.

· Национальный критерий.

· Территориальный критерий.

· Экономический критерий.

· Языковой критерий.

· Комплексный критерий.

3. Вопрос о симметрии и асимметрии в субъектном составе РФ.

· Установлены особые права отдельных видов субъектов:

1. Право республик устанавливать свои государственные языки.

2. Формы актов, устанавливающих статус субъектов РФ.

3. Порядок принятия конституций и уставов субъектов РФ.

4. Специальные формы актов, регулирующих межсубъектные взаимоотношения сложносоставных субъектов РФ.

5. Возможность принятия специального федерального закона об автономной области или автономном округе.

· Предусматривает возможность изменения статуса субъектов РФ.

Модель федеративного устройства.

3. Вопрос о симметрии и асимметрии в субъектном составе Российской Федерации.

1) Установлены особые права отдельных видов субъектов.

а) ч.2 ст. 68 Конституции РФ – право республик устанавливать свои государственные языки.

б) формы актов, устанавливающих статус субъектов РФ – ч. 1,2 ст. 66 Конституции РФ.

в) порядок принятия конституций и уставов субъектов РФ – ч.2 ст. 66 Конституции РФ.

г) специальные формы актов, регулирующих межсубъектные взаимоотношения сложносоставных субъектов РФ – ч.4 ст. 66 Конституции РФ.

д) возможность принятия специального федерального закона об автономной области или автономном округе – ч.3 ст. 66 Конституции РФ.

2) Предусматривается возможность изменения статуса субъекта РФ – ч.5 ст. 66, ч.1 ст. 137 Конституции РФ.

Особенности России как федерации.

1. Россия – централизованная федерация.

2. Россия – многосубъектная федерация.

3. В России – много видов субъектов.

· Республики (22).

· Края (9).

· Области (46).

· Города федерального значения (3).

· Автономные области (1).

· Автономные округа (4).

4. Субъекты России исторически формировались 2 способами.

· Национальный фактор.

· Не учитывая национальный фактор.

5. Россия – конституционная федерация.

6. Субъекты России не обладают правом на установление собственного гражданства.

7. Государственный язык республик.

8. Субъекты России не могут заключать международные договоры.

9. Наличие сложносоставных субъектов.

10. Наличие особенных в географическом плане субъектов.

Компетенция РФ и ее соотношение с компетенцией субъектов РФ.

Компетенция РФ – совокупность полномочий всех органов государственной власти РФ по конституционно установлены предметом ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектом РФ.

Разграничение компетенции.

Разграничение компетенции на полномочия.

1. Полномочия органов федеральной власти.

2. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ.

Источники разграничения полномочий.

1. Конституция.

2. Федеративный договор.

3. Договоры о разграничении полномочий.

4. Федеральный Закон.

5. Законы субъектов РФ.

Конституционно-договорной процесс в России – это совокупность конституционно-правовых норм, которые регулируют общественные отношения по заключению, реализации, изменению и прекращению договора о разграничении полномочий и соглашений о передаче осуществления полномочий.

Условия заключения – если это обусловлено экономическими, географическими и иными особами субъектов РФ и в той мере, в которой указанными особенностями определяют иное, чем это установлено федеральным законом, разграничений полномочий.

Существенные условия договора:

1. Перечень полномочий федерального ОГВ и ОГВ субъекта.

2. Условия и порядков осуществления полномочий.

3. Конкретные права и обязанности.

4. Срок действий, порядок продления и досрочного расторжения договора.

Процедура:

1. Подготовка проекта договора.

2. ВДЛ субъекта РФ представляет проект договора в законодательство ОГВ субъекта РФ для одобрения.

3. Одобрение или отклонение большинством голосов депутатов.

4. ВДЛ субъектов РФ сообщает результаты Президенту РФ.

5. Подписание.

6. 10 дней президент выносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении.

Прекращение:

1. По взаимному согласию.

2. На основании решения суда.

Соглашение.

Условия.

1) Если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере.

2) Не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

3) ИОГВ субъекта РФ могут передавать ФОИВ осуществление части своих полномочий с переводом необходимых материальных и физических средств.

Предмет.

1. ФОИВ передают ИОГВ субъекта РФ осуществления части своих полномочий.

2. ИОГВ субъекта РФ передает ФОИВ осуществления части своих полномочий.

Условия.

1. Порядок финансирования осуществляется передачей полномочий.

2. Срок действия соглашения.

3. Ответственность сторон.

4. Основы и порядок досрочного расторжения соглашения.

Процедура.

1. Проект соглашения направляется стороной – инициатор заключения соглашения другой стороне соглашения.

2. Подписание соглашения руководства ФОИВ и ВДЛ субъекта.

3. Утверждение соглашения распоряжением Правительства РФ.

4. Соглашение вступления в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства РФ.

Прекращение.

1. По взаимным соглашениям.

2. Принудительное расторжение не предусмотрено.

Порядок изменения федеративно-территориального устройства.

Ст. 65 ч.2. ФКЗ от 17.12.2001 г. №6 – ФКЗ.

Способы.

1. Преобразование субъекта.

2. Образование субъекта.

3. Упразднение.

4. Объединение нескольких субъектов в один.

5. Разделение одного субъекта на несколько.

6. Присоединение одного субъекта к другому.

7. Выделение одного субъекта из другого.

Этапы изменения.

1. Инициатива.

2. Установление волеизъявления.

3. Нормативное закрепление.

1. Инициатива должна исходить от иностранного государства. После обращения иностранного государства. Президент РФ уведомляет Государственную Думу.

2. Россия и иностранное государство заключают международный договор.

Новый субъект.

1. Совместное предложение ЗОГВ и ВДЛ объединение субъекта направляется Президенту РФ.

2. Президент уведомляет Государственную Думу, Совет Федерации, Правительство РФ.

3. Консультация Президента РФ и ОГВ объединяющегося субъекта. Установление волеизъявления.

4. Проведение референдума в субъектах РФ по единой согласованной форме.

5. Президент вносит в Государственную Думу проект ФКЗ об образовании нового субъекта.

6. Внесение в ст. 65 изменений.

Институт федерального воздействия и вмешательства.

Это система принудительных мер, применяемых ОГВ РФ к ОГВ субъектов РФ в связи совершением ими конституционно-правового нарушения в качестве мер конституционно-правового принуждения.

Элементы:

1. Основание.

2. Субъект.

3. Субъект применения МФВ.

4. Меры.

5. Процесс.

Меры:

1. Приостановление действия актов ВДЛ субъекта и актов ОИВ субъекта РФ.

2. Отрешение ВДЛ субъекта РФ от должности.

3. Роспуск ЗОГВ субъекта РФ.

4. Временное возложение на ФОГВ и / или на их должностных лиц отдельных полномочий ОГВ субъекта РФ.

5. Временное отстранение ВДЛ субъекта РФ от должности.

6. Введение чрезвычайного положения и военного положения.

7. Признание несоответствия Конституции РФ конституций, уставов и законов субъекта РФ.

8. Введение Президентов особых мер и особых режимов.

Конституциональные ценности как основы для введения МФВ.

1. Субъект РФ.

2. Государственная целостность.

3. Единая система государственной власти.

4. Единство экономического пространства.

5. Разграничение предметов и полномочий.

6. Оборона страны и безопасности государства.

7. Защита прав и свобод, единство правового статуса личности на всей территории России.

Конституционный статус субъектов Российской Федерации.

Статья 5 Конституции РФ называет следующие виды субъектов РФ:

1. Республика – 22.

2. Край – 6.

3. Область – 49.

4. Город федерального значения – 3.

5. Автономная область – 1.

6. Автономный округ – 4.

Критерии:

1. По национальному фактору при образовании субъекта.

2. По экономической самодостаточности (доноры, реципиенты).

3. По сложносоставности (сложносоставные субъекты).

4. По различным моделям организации государственной власти в субъектах РФ (ВДЛ, двухпалатные парламенты).

5. По географическим особенностям (остров, анклав, размеры территории, районы Крайнего севера).

1. «Статус республики» - ч.1 ст.66.

2. «Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» - ч.2 ст.66.

3. «Статус субъекта Российской Федерации» - ч.5 ст.66.

4. «Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации» - ч.1 ст. 137.

Элементы статуса субъекта РФ:

1. Предметы ведения и полномочия субъекта РФ.

2. Институты непосредственного осуществления власти народом.

3. Правовая система субъектов РФ.

4. Система государственных органов субъекта РФ.

5. Территориальное устройство субъекта РФ.

6. Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ.

7. Государственный язык республик в составе РФ.

Характеристики субъектов РФ.

1. Субъект РФ – это территориальная единица.

2. Субъект РФ – это универсальная территориальная единица.

3. Субъект РФ – это федеративная территориальная единица.

4. Субъект РФ – это равноправная территориальная единица. Ст.5 Конституции РФ.

Элементы конституционно-правового положения субъекта РФ:

Территория.

1. Территория субъектов РФ является частью территории РФ.

2. Территория субъектов РФ не может быть изменена без их согласия. Изменение границ между субъектами РФ утверждается Советом Федерации РФ, который формируется на основе представительства субъектов РФ.

Население.

1. Часть народа РФ проживающего на территории какого-либо субъекта РФ составляет население данного субъекта РФ.

2. Население субъекта РФ избирает органы государственной власти соответствующего субъекта РФ.

3. Субъекты РФ, в том числе и республики РФ, не имеют права на установление собственности граждан – гражданства субъекта РФ.

Государственная власть.

1. Все субъекты РФ равноправны, в том числе во взаимоотношениях с федеральными органами государственной области.

2. Субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, а как следствие не обладают и правом на сецессию (на выход из состава РФ).

3. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают собственную систему ОГВ в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

4. Субъекты РФ имеют собственную систему правовых актов, являющуюся частью правовой системы Российской Федерации.

5. Субъекты РФ в пределах собственной компетенции самостоятельно осуществляют государственную власть и обладают всей ее полнотой.

6. Субъекты РФ имеют собственное представительство в федеральных органах власти.

7. Субъекты обладают правом на заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Атрибутивные признаки.

1. Наименование субъекта РФ.

2. Государственная символика субъекта РФ: флаг, герб, гимн.

3. Столица (административный центр) субъекта РФ – домицилий.

Особенности отдельных видов субъектов РФ.

Республики.

1. Республика (государство) – ч.2 ст. 5 Конституции РФ.

2. Конституция республик – ч.1 ст.66 Конституции РФ.

3. Государственный язык республик – ст. 68 Конституции РФ.

4. Столица в республиках – практика регулирования.

Города федерального значения.

1. Города – населенные пункты.

2. Города – субъекты РФ.

3. Административные центры других субъектов РФ.

4. Москва – столица Российской Федерации.

Автономные округа.

1. Чукотский автономный округ.

2. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

3. Ямало-Ненецкий автономный округ.

4. Ненецкий автономный округ.

Что означает вхождение одного субъекта РФ в состав другого субъекта РФ.

1. Вхождение территории.

2. Вхождение населения.

3. Перераспределение полномочий.

Территориальное устройство субъектов РФ.

Территориальное устройство субъектов – это внутренняя упорядоченная система правоотношений по делению территории субъекта на территориальные единицы, предназначенные для деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и включающие в себя способ создания таких территориальных единиц, их статус и систему взаимоотношений территориальных единиц между собой.

Элементы территориального устройства субъектов РФ.

1. Существующее территориальное деление субъекта РФ.

· Статус территориальных единиц субъекта РФ

· Взаимоотношение органов власти территориальных единиц с ОГВ субъекта РФ.

2. Территориальный процесс.

· Образование, преобразование, упразднение территориальных единиц.

· Установление и изменение границ территориальных единиц.

· Установление и изменение наименования территориальных единиц.

· Установление и изменение центров территориальных единиц.

· Изменение видового статуса территориальных единиц.

Виды территориальных единиц субъектов РФ.

1. По уровню публичной власти.

· Для деятельности ОГВ.

· Для деятельности ОМС.

2. По цели создания.

· Для деятельности ОПВ (районы, округа).

Дата добавления: 2015-11-04