1. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума.
2. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
3. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.
4. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание НПА, ФОГВ, ОГВС РФ, ОМС, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и принятия данного НПА. Указанный срок не может превышать 1 год. Срок подготовки НПА, вытекающего из референдума РФ не должен превышать 3 месяца.
Конституционный статус личности.
Понятие и структура конституционного статуса личности.
Конституционный статус личности – совокупность норм конституционного права, закрепляющих и регламентирующих основные права и обязанности человека, в том числе в его взаимоотношениях с другими людьми, обществом и государством.
Структура конституционного статуса личности.
Классический подход:
1. Права.
2. Обязанности.
Наиболее распространенный подход.
1. Правоспособность и дееспособность.
2. Принципы статуса личности.
3. Права личности.
4. Обязанности личности.
5. Гарантии соблюдения прав личности.
6. Ответственность.
Конституционный, правовой, фактический статус индивида.
Правовой статус – статус личности, закрепленный в нормах права.
Виды:
1. Общий вид – закрепленный нормами международного права.
2. Базовый вид – закрепленный нормами конституционного права.
3. Отраслевой вид – закрепленный нормами отдельных отраслей права.
4. Специальный / родовой вид – закрепляет особенности правового положения отдельных категорий людей.
5. Индивидуальный вид – закрепляет особенности правового положения конкретного человека.
6. Конституционный статус личности – правовое положение личности, закрепленное в нормах конституционного права.
Фактический статус личности – действительное положение личности в обществе, определяемое демографическими, социальными и иными характеристиками.
Основные принципы конституционного статуса личности.
Принцип конституционного статуса личности – основные начала правового положения личности, являющиеся базовыми и руководящими при определении и реализации прав и обязанностей личности.
Основные принципы конституционного статуса личности.
1. Приоритет прав личности.
· Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
· Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
2. Неотчуждаемость и гарантированность основных прав и свобод человека.
· Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17 Конституции РФ).
· В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17 Конституции РФ).
· Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в конституционно определенных целях (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
3. Принцип юридического равенства.
· Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч.2 ст.6 Конституции РФ).
· Все равны перед законом и судом (ч.1. ст.19 Конституции РФ).
· Принцип не дискриминации.
· Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равнее возможности для их реализации (ч.3 ст. 18 Конституции РФ).
Принцип равенства всех перед законом (ст.19 ч.1 и 2, Конституции РФ) гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает возможность установления различных условий привлечения к ответственности для различных категорий субъектов права.
Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом. (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П).
Равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем.
4. Сочетание прав и обязанностей.
· Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ).
· Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции РФ и законы (ч.2 ст.15 Конституции РФ).
5. Сочетание личных прав и прав общества и государства.
· Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в конституционно установленных целях.
· В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод.
Реализация прав и законных интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерно негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Определение Конституционного Суда РФ от 15.12.2000 №251-О.
6. Соответствие конституционного статуса личности естественному и международному праву.
· В России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
· Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
· В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Конституционные права, свободы, обязанности: понятие, характеристика.
Конституционные права личности – возможности, предоставленные или гарантированные нормами конституционного права.
Характеристика:
1. Наиболее важные права личности.
2. Являются непосредственно действующими правами.
3. Принадлежат от рождения и неотчуждаемы.
4. Приоритетны по отношению к правам, закрепленным в отраслевом законодательстве.
5. Стабильны по процедуре изменения главы 2 Конституции РФ.
6. Являются ядром для других прав.
7. Обеспечиваются повышенной правовой охраной.
Юридическая конструкция субъективного права:
1. Возможность пользования социальным благом, вытекающим из права.
2. Полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц.
3. Свобода поведения, поступков в границах, установленных нормой права.
4. Возможность обратиться к государству за защитой нарушенного права.
Конституционные обязанности личности – меры необходимого поведения, закрепленные нормами конституционного права.
Обязанности, закрепленные в Конституции РФ:
1. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст. 15 Конституции РФ).
2. Обязанность заботиться о детях и воспитывать их (ч.2 ст.38 Конституции РФ).
3. Обязанность получения основного общего образования (ч.4 ст.43 Конституции РФ).
4. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.3 ст.44 Конституции РФ).
5. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ).
6. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным объектам (ст.58 Конституции РФ).
7. Обязанность защищать Отечество (ч.1 ст.59 Конституции РФ).
8. Обязанность при осуществлении прав и свобод человека и гражданина не нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст. 17 Конституции РФ) – выделяет профессор В.В.Невинский.
Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.
1. По источнику происхождения:
· Естественные права – проистекают из природы человека.
· Позитивные права – закрепляются («предоставляются») в нормативных актах.
2. По субъекту реализации:
· Индивидуальные права.
· Коллективные права.
3. По сфере общественных отношений.
· Личные права.
· Экономические права.
· Политические права.
· Социальные права.
· Культурные права.
Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей.
Юридические гарантии конституционного статуса личности – условия и средства обеспечения и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
1. Общие конституционные гарантии.
· Закрепление прав и свобод Конституцией РФ.
· Незыблемость основ конституционного строя.
· Принцип демократического государства.
2. Специальные конституционные гарантии.
· Гарантии судебного характера.
1.1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
1.2. Решения и действия ОГВ, ОМС, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.
1.3. Основные начала, принципы правосудия определяют также права и свободы личности, служа их гарантиями.
· Гарантии внесудебного характера.
1.1. Запрет применения НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
1.2. Обеспечение государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.
1.3. Право самозащиты.
1.4. Запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
1.5. Ограничение прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом в конституционно установленных законом ситуациях.
Ограничение прав и свобод личности.
Ограничение прав:
1. Отрицание прав.
2. Лишение прав.
3. Отмена прав.
4. Умаление прав.
Умаление как разновидность ограничения прав.
1. Умаление есть чрезмерное ограничение – такое ограничение, которое вторгается в основное содержание права, допускающее «какое-либо существенное нарушение права», «осуществление такого регулирования, которое посягало бы на само существо того или иного права».
Теория «персика».
Персик – конкретное право человека. Косточка – существо права. Мякоть – остальная часть права (то, что можно ограничить).
2. Умаление есть недопустимое ограничение – бессрочное ограничение права («на неопределенный срок»).
3. Умаление несоразмерное ограничение – ограничения конституционных прав, которые не вызываются необходимостью защиты социальных ценностей, перечисленных в статье 55.
4. Умаление есть ограничение прав, которые не подлежат ограничению вообще – права, указанные в ч.3 ст. 56 Конституции РФ «не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах».
Умаление как разновидность отрицания прав.
Отрицание права – означает не признание права государством. Это может проявляться в не закреплении данного права нормативно либо в косвенном и фактическом непризнании права. Последнее и является умалением и проявляется в следующем.
1. Умаление возникает в случае «отсутствия корреспондирующей праву гражданина обязанности государственных органов».
2. Умаление есть невозможность реализации права.
Конституционные требования к легальному ограничению прав.
1. Форма правового акта – федеральный закон.
2. Необходимость ограничения – только в той мере в какой это необходимо.
2.1. Влечет ли ограничение права защиту конституционной ценности или нет?
2.2. Является ли ограничение права наименьшим из возможных ограничений для защиты конституционных ценностей?
2.3. Соразмерное ли ограничение права защищаемой конституционной ценности или нет?
3. Защита конституционных ценностей. Цели
3.1. Основы конституционного строя.
3.2. Нравственность.
3.3. Здоровье.
3.4. Права и законные интересы других лиц.
3.5. Обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Право граждан на объединение политических партий.
Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдума, а также в целях представления интересов в ОГВ и ОМС.
Признаки:
1. ПП – является общественным объединением.
2. ПП основана только на обязательном членстве.
3. Территория деятельности ПП – общероссийский масштаб.
Цели политических партий:
1. Формирование общественного мнения.
2. Политическое образование и воспитание граждан.
3. Выражение мнений граждан и доведение таких мнений до сведения широкой общественности и ОГВ.
4. Участие в выборах, выдвижение кандидатов на выборах.
Требования к политической партии:
1. Наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ.
2. Нахождение органов, отделений, других структурных подразделений партии на территории России.
3. С 02.04.2012 года – наличие не менее 500 членов.
Ограничение на создание и деятельности ПП.
1. Цели и деятельность ПП не должны быть направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание различного рода розней.
2. Не допускается создание и деятельность партий и их подразделений в органах власти, в государственных и негосударственных организаций.
3. Не допускается создание и деятельность иностранных партий на территории Российской Федерации.
4. В период чрезвычайного или военного положения деятельность партии может быть приостановлена.
5. Не допускается создание по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Отношение к гражданству.
1. Европейская конвенция о гражданстве (ETS №166), Страсбург 7 ноября 1997 г.
2. ФЗ от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
3. Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. №12-П.
Понятие гражданства.
Гражданство может пониматься в 4 смыслах:
1. Гражданство как право человека. Ч.1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека ООН от 10.12.1948.
2. Гражданство как правовое состояние. Гражданство РФ – устойчивая правовая связать лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. (Ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ»).
· Правовая связь – совокупность прав и обязанностей.
· Устойчивая правовая связь – бессрочность гражданства, недопустимость государству в одностороннем порядке лишить своего гражданина данного статуса.
· Взаимность прав и обязанностей.
3. Гражданство как конституционно-правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих отношения граждан.
Структура конституционно-правового института гражданства.
1.1. Субъекты, признанные гражданами РФ.
1.2. Основания приобретения гражданства РФ.
1.3. Основания прекращения гражданства РФ.
1.4. Производство по делам о гражданстве.
1.5. Особо стоят вопросы о множественном гражданстве.
4. Гражданство как суверенное право государства – правомочие государства на установление особой правовой связи со своим населением, обусловленной учредительной властью народа проживающего на соответствующей территории. Данное право государства направлено на создание особой группы людей, проживающих в конкретном государстве исключительно обладающих определенными правами и обязанностями:
4.1. По формированию органов публичной власти.
4.2. По несению публичной службы.
4.3. По обеспечению безопасности государства.
Принципы гражданства.
1. Принцип равного гражданства. Означает недопустимость нормативно-правовой дифференцированости статуса (прав) граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также в зависимости от оснований приобретения граждан.
2. Принцип единого гражданства.
· На территории РФ может устанавливаться только одно гражданство – гражданство РФ. Гражданство субъектов РФ не допускается.
· Правовой статус граждан РФ един на всей территории РФ.
3. Экстерриториальность гражданства.
· Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства.
· РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
4. Принцип невозможности лишения гражданства.
5. Принцип юрисдикции государства гражданства.
6. Принцип сокращения числа лиц без гражданства.
7. Принцип неизменности гражданства в случае изменения брака.
7.1. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и апатридом не влечет изменения их гражданства.
7.2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданство другого супруга.
7.3. Расторжение брака не влечет изменения гражданства детей.
8. Принцип допустимости двойного гражданства. Сущность двойного гражданства – лицо, состоящее в гражданстве двух государств, постоянно проживающее на территории одного из государств, в полном объеме пользуются правами и обязанностями гражданина того государства, на территории которого оно постоянно проживает.
На сегодняшний день двойное гражданство допустимо со следующими государствами:
1. Республика Таджикистан.
2. Туркменистан.
3. Республика Южная Осетия.
4. Республика Абхазия.
Основания приобретения гражданства:
1. По рождению.
2. Прием в гражданство.
3. Восстановление в гражданстве.
4. Оптация.
5. Усыновление / удочерение.
6. Опека и попечительство.
7. По основаниям предусмотренным международными договорами.
8. Приобретение гражданства ребенком при приобретении или прекращении гражданства его родителей.
9. Признание гражданами на основании ФЗ от 12.11.2012 г. № 182 – ФЗ.
10. В порядке регистрации.
Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев.
Основные правовые акты:
1. ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
2. ФЗ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
3. Указ Президента РФ от 21.07.1997 г. № 746 «Положение о порядке предоставления РФ политического убежища».
4. ФЗ от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах».
5. ФЗ от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».
6. ФЗ от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников зарубежом».
Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Общее правило правового статуса.
Иностранный гражданин, лицо без гражданства = гражданин России (ч.3 ст.62 Конституции РФ).
Правовые режимы пребывания иностранных граждан.
1. Режим идентичности – полное равноправие с гражданами данного государства.
2. Режим взаимности – предоставленные права иностранцев соответствуют правам граждан в государстве гражданской принадлежности данных иностранцев.
3. Национальный режим – иностранцы в принципе обладают равным статусом с гражданами, но при этом возможны отдельные ограничения в правах вводимые специальными актами.
4. Специальный режим – предоставление иностранным гражданам соседних государств определенных привилегий, связанных с торговлей, пересечением границы и т.д.
5. Режим наибольшего благоприятствования – иностранным гражданам любого государства предоставляется наилучший правовой статус, который возможен в отношении иностранцев какого-либо государства исходя из любого другого режима.
Ограничение прав иностранных граждан.
1. Ограничение избирательных прав.
2. Ограничение доступа к публичной службе.
· Не могут находиться на муниципальной службе.
· Не могут находиться на военной службе по контракту в органах федеральной службы безопасности, внешней разведки, государственной охраны.
· Не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом Российской Федерации.
· Не могут быть членами экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации.
· Не могут быть командиром воздушного судна гражданской авиации.
· Не могут быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ.
3. Ограничение доступа к труду.
· Правительство РФ ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.
· Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.
· Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами.
4. Ограничение на передвижение на территории РФ.
· Территории закрытых административно-территориальных образований.
· Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.
· Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение.
· Территории, на которых в случае опасности распространение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания.
· Территория закрытых военных городков.
· Территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции.
· Зоны экологического бедствия.
· Пограничная зона.
· Объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских образований.
· Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
· Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.
Существует ряд иных ограничений, установленных другими федеральными законами.
Правовое регулирование нахождения иностранцев на территории России.
Миграционный учет иностранных граждан.
Основания миграционного учета:
1. Факт въезда иностранного гражданина в РФ.
2. Факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства РФ.
3. Факт утраты гражданства РФ лицом, находящимся в РФ.
1. Регистрации иностранцев по месту жительства. Регистрация иностранного гражданства по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина.
Сроки регистрации:
· Заявление подается в течение 7 рабочих дней с даты получения разрешения на временное проживание или вида на жительство.
· Орган миграционного учета в тот же день проставляет отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения в государственной информационной системе миграционного учета.
2. Регистрация иностранцев по месту пребывания. Фиксация гражданина по месту пребывания
Субъекты регистрации по МП:
· Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин.
· Временно проживающий или временно пребывающий в РФ иностранный гражданин.
Сроки регистрации по МП:
· Постоянно проживающий – по истечению 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
· Временно проживающий или временно пребывающий в РФ – по истечении срока 3 рабочих дней.
Виды иностранцев на территории России.
Временное пребывание.
1. На основании миграционной карты.
2. На основании ВИЗЫ.
· Субъекты выдачи:
· Дипломатические представительства.
· Консульские учреждения.
· МИД России.
· ФМС России.
Виды виз:
1. Дипломатическая виза (однократная/двукратная – 3 месяца, многократная – до 1 года).
2. Служебная виза.
3. Транзитная виза.
4. Виза временно проживающего.
5. Обыкновенная виза.
· Частная виза.
· Деловая виза.
· Туристическая виза.
· Учебная виза.
· Рабочая виза.
· Гуманитарная виза.
· Виза на въезд в РФ в целях предоставления политического убежища.
Временное проживание.
3. На основании разрешения на временное проживание. Позволяет находиться на территории России на срок 3 года.
· Подтверждает права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в России до получения вида на жительство.
· Форма.
· Субъект выдачи – территориальный орган ФМС.
· Сроки оформления – в течение 6 месяцев.
Постоянное проживание.
4. На основании вида на жительство. Позволяет находиться на территории РФ на срок 5 лет, с возможным продлением на 5 лет (условие получения проживания на территории РФ не менее 1 года).
· Подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства проживать в России, а также покидать территорию РФ.
· Форма – в виде отдельного документа.
· Субъект выдачи – территориальный орган ФМС.
· Сроки оформления – в течение 6 месяцев.
Принудительное покидание иностранцами территории России.
1. Депортация.
· При сокращении срока проживания или пребывания – обязан выехать в течение 3 дней.
· При аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство – обязан выехать в течение 15 дней.
2. Административное выдворение – принудительное и контролируемое перемещение через государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде из РФ.
· Основание – нарушение правил.
· Режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
· Правил привлечения и исполнения в РФ иностранной рабочей силы.
· Иммиграционных правил.
· Правил пересечения государственной границы РФ.
· Режима пребывания в РФ, выразившемся:
1. в несоблюдении установленного порядка регистрации.
2. В несоблюдении порядка передвижения.
3. В несоблюдении порядка выбора места жительства.
4. В уклонении от выезда из РФ по истечению срока.
5. Нарушение правил транзитного выезда.
3. Административное выдворение.
· Перемещение.
· Назначение – судьей районного суда, а при совершении правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.
· До исполнения – по решению суда могут содержаться в специальных помещениях.
· Исполняется – пограничными органами, органами пограничных войск, органами внутренних дел.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |