· Нормативных актов Президентов РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.
· Конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения.
· Договоры между органами государственной власти.
2. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ.
3. Дает толкование Конституции РФ.
4. Дает заключение о соблюдении установленного порядка, выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
5. Разрешает споры о компетенции:
· Между ФОГВ.
· Между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ.
· Между высшими государственными органами субъектов РФ.
6. Проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.
7. Обращение с посланиями к Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ).
8. КС выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения (ст.104 Конституции РФ).
Полномочия закрепленные в ФКЗ о КС.
ФКЗ от 21.07.1994 №1 – ФКЗ.
Компетенция Конституционного суда РФ.
2. Полномочия, закрепленные в ФКЗ о КС.
Федеральный конституционный закон от 21.07.194 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
1. ФКЗС о КС перечисляет все конституционные полномочия КС.
2. При этом ФКЗ указывает, что КС осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему.
ФКЗ от 03.11.2010 г. №7-ФКЗ «Об изменении ФКЗ о КС».
1. Проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.
2. Проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод гражданина.
3. Проверяет конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле по запросам судов.
3. Полномочия, закрепленные в иных ФКЗ и ФЗ.
1. ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека РФ» (подп. 5 п.1 ст29).
2. ФЗ «О прокуратуре РФ» (п.6 ст.35).
3. ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» (п.4 ст.7).
4. ФКЗ «О референдуме РФ» (ч.17 ст.15).
4. Полномочия, закрепленные в решениях Конституционного Суда.
1. П.4 мотивировочной части Постановления КС от 02.04.2002 №7-П.
2. П. 3.1 и п.3.2 мотивировочной части Определения КС от 02.10.2007 г. №715-О-П.
Стадии конституционного судопроизводства.
Стадии:
1. Обращение в Суд.
1.1. Обращение в Суд с запросом, ходатайством или жалобой.
1.2. Предварительное рассмотрение обращения.
1.3. Принятие обращения Судом.
2. Судебное разбирательство.
2.1. Подготовка к судебному разбирательству.
2.2. Собственно судебное разбирательство.
2.3. Совещание, голосование и принятие итоговых решений.
3. Исполнение решения.
3.1. Опубликование и вступление в силу решений.
3.2. Исполнение решений.
Обращение в Суд с запросом, ходатайством или жалобой.
Обращение в Суд – являет поводом для рассмотрения Судом дела.
Формы обращения.
1. Жалоба – обращение граждан и их объединений о проверке конституционности закона.
2. Запрос.
3. Ходатайство – обращение о разрешении споров между органами гос. власти, а также обращение о разъяснении решения Суда.
Повод к рассмотрению – это обращение в Суд.
Основание рассмотрения – обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии Конституции какого-либо акта.
Понятие, виды и юридическая сила решений Конституционного суда РФ.
Решение Конституционного суда – принимаемый в заседании в определенном законом порядке и облеченный в установленную форму правовой акт, констатирующий установление определенных фактов и обстоятельств, содержащий государственно-правовое веление и имеющий обязательный характер, которым окончательно разрешается вопрос, относящийся к компетенции Конституционного Суда.
1. Правовой акт.
2. Акт органа государственной власти.
3. Выносится от имени РФ.
4. Принимается в особом процессуальном порядке.
5. Является общеобязательным.
6. Действует непосредственно.
7. Является окончательным и обжалованию не подлежит.
Виды решений КС РФ:
1. Постановление – основной вид итогового решения.
2. Заключение – итоговое решение по процедуре отрешения Президента от должности.
3. Определение.
По назначению:
1. Итоговые решения.
2. Иные решения.
По процедуре принятия Судом решения:
1. С проведением слушания.
2. Без проведения слушания.
Юридическая сила решений КС РФ.
1. Решение окончательно, т.е. обжалованию не подлежит (ст.79 ФКЗ о КС).
2. Решение вступает в силу немедленно после его провозглашения.
3. Решения действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.
4. Юридическая сила решения о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
5. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Обжалование решений КС.
1. В судах, входящих в судебную систему России обжаловать решения КС невозможно.
2. В межгосударственных органах по защите прав и свобод человека обжалование решений КС возможно в силу ч.3 ст.46 Конституции РФ.
После опубликования решения КС органы государственной власти обязаны предпринять следующие действия.
1. Правительство РФ не позднее 6 месяцев вносит в ГД соответствующий проект закона.
2. Президент и Правительство РФ не позднее 2 месяцев вносит необходимые изменения в свои акты и отменяет их.
3. Законодательный орган субъекта РФ в течение 6 месяцев вносит изменения в свои акты или отменяет их.
4. Высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее 2 месяцев вносит необходимые изменения в свои акты или отменяет их.
Особое мнение – ст. 76 ФКЗ «О Конституционном суде РФ».
В теории выделяют следующие подходы к понятию правовых позиций КС:
1. Выводы общего характера как результат толкования судом конституционных норм, положений и других нормативных актов.
2. Интерпретация или подходы к интерпретации конституционно-правовых принципов и норм.
3. Логико-правовое обоснование конечного вывода.
4. Система выводов и аргументов суда.
5. Система взглядов суда на решаемую проблему.
Положение мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ, содержащие толкование конституционных норм либо выявляющие конституционный смысл закона, на которых основаны выводы Конституционного Суда РФ, сформулированные в резолютивной части этого же постановления, отражают правовую позицию Конституционного Суда РФ и также носят обязательный характер.
Решение Конституционного Суда РФ, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу во времени, пространстве и по кругу лиц, как решение нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
ФКЗ от 03.11.2010 г №8-ФКЗ «О изменении ФКЗ о КС».
Изменение правовых позиций КС.
ФКЗ о Конституционном Суде РФ в редакции до 09.02.2011 г. (в ст.73) предусматривал возможность рассмотрения в Конституционном Суде вопроса об изменении собственных правовых позиций, сформулированных в предыдущих решениях Суда.
В одном из своих решений КС привел обоснование возможности изменения своих правовых позиций.
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 г. №13-П абз. 7 п.5 мотивировочной части.
Выделенные критерии изменения ПП:
1. Развитие (изменение) социально-исторического контекста.
2. Изменение конкретных социально-правовых условий реализации конституционных норм, включая изменения в системе правового регулирования.
Основы конституционного строя.
Основы конституционного строя: понятие.
Основы конституционного строя – институт конституционного права, регулирующий наиболее важные общественные отношения, посредством установления принципов устройства и деятельности публичной власти, ее соотношение с личностью и гражданским обществом.
Конституционный строй – определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.
Конституционный строй – порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.
ОКС закрепляются в Конституции в главе 1 в форме конституционных принципов.
Характеристика:
1. Всеобщность.
2. Декларативность.
3. Нормативность.
4. Высшая юридическая сила.
Система основ конституционного строя.
Самая простая классификация – это перечисление всех основ конституционного строя.
Классификация Авакьяна:
1. Народовластие.
2. Наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа.
3. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.
4. Демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима.
5. Идеологическое многообразие и политический плюрализм.
6. Свобода хозяйственной деятельности.
Кокотов:
1. Основные конституционные принципы публичной власти.
2. Основные конституционные принципы общественного устройства.
Чиркин:
1. Основы экономической системы общества.
2. Основы социальной системы.
3. Основы политической системы.
4. Основы духовной жизни общества.
Баглай:
1. Гуманистические основы конституционного строя.
2. Основные характеристики Российского государства.
3. Экономические и политические основы конституционного строя.
4. Основы организации государственной власти.
1. Принципы организации публичной власти.
2. Принципы взаимодействия публичной власти и личности.
3. Принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества.
Принципы организации публичной власти.
1. Принцип правового государства.
· Неукоснительное соблюдение Конституции и законов с 1 ст. гражданами, а с другой стороны органами публичной власти.
· Соответствие закона Конституции и актами международного права.
· Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина могут применяться, только если они опубликованы официального для всеобщего сведения.
2. Принцип демократического государства.
· Источник власти – единый многонациональный народ России.
· Публичная власть и формы ее организации – элементы самоорганизации народа.
· Непосредственная власть народа – выборы, референдум, собрания, сходы, конференции, обращения.
3. Принцип разделения государственной власти.
· Самостоятельность органов законодательной, судебной и исполнительной власти.
· Балан самостоятельности властей обеспечивается системой сдержек и противовесов.
· Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти развитых ветвей.
4. Принцип федеративного территориального государственного устройства.
· Принцип равноправия субъектов РФ.
· Принцип государственной целостности.
· Принцип единства системы государственной власти.
· Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
· Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ.
5. Принцип республиканской формы правления.
· Власть сменяется на основе периодических выборов.
· Высшие органы государственной власти, как правило, формируются на основе выборности и сменяемости.
6. Принцип признания и гарантированности местного самоуправления.
· Отграничение местного самоуправления от государственной власти.
· Самостоятельность органов местного самоуправления в рамках своих полномочий.
7. Принцип государственного суверенитета.
· Государственный суверенитет на территории России принадлежит только Российской Федерации, как и единому государству.
· Свойствами власти РФ, раскрывающими содержание суверенитета являются:
А. единство.
Государственный суверенитет исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ – это
1. Верховенство власти.
2. Независимость власти.
3. Самостоятельность власти.
4. Полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории.
5. Независимость на международном общении.
Принципы взаимодействия публичной власти и личности.
1. Принцип народного суверенитета.
· Учредительный характер власти народа – носитель суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.
· Никто не может присваивать власть в России.
· Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМС.
· Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум.
2. Принцип высшей ценности прав и свобод человека.
· Приоритет прав и свобод человека и гражданина по отношению к правам и интересам публичной власти.
· Обязанность государства – признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
3. Принцип социального государства.
· Обязанность государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
· Обязанность государства – социальная защита.
4. Принцип светского государства.
· Запрет на установление обязательной или государственной религии.
· Запрет на слияние государства и каких-либо религиозных объединений.
· Равенство перед законом всех религиозных объединений.
Принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества.
1. Принцип свободы экономической деятельности.
· Единство экономического пространства.
· Равное налоговое бремя.
· Свобода выбора экономической деятельности.
· Поддержка государством конкуренции.
· Многообразие форм собственности.
2. Принцип идеологического и политического многообразия.
· Запрет на установление обязательной/государственной идеологии.
· Многопартийность.
· Равенство перед законом общественных объединений.
· Запрет на создание общественных объединений с антиконституционными и антиобщественными целями.
Референдум как форма осуществления власти народом.
Референдум – форма непосредственного выражения власти народа, заключающаяся в голосовании граждан по важным вопросам жизни общества и государства, результаты которого обязательны для их рассмотрения органами публичной власти или обязательны для всех и действуют непосредственно.
Характеристика.
1. Одна из форм реализации народом своей власти.
2. Одна из форм и гарантий демократии.
3. Неотъемлемое право народа, вытекающее из учредительной власти народа.
4. Средство взаимодействия гражданского общества и публичной власти, а также влияния гражданского общества на органы публичной власти.
5. Форма непосредственного правового регулирования народом общественных отношений.
6. Референдум как форма выражения власти народа является основой конституционного строя Российской Федерации.
Виды референдума:
1. По юридической силе:
· Консультативный референдум (опрос, плебисцит).
· Императивный референдум (обязательный).
2. По уровню поведения:
· Федеральный референдум.
· Региональный референдум.
· Местный референдум.
3. По содержанию выносимых вопросов:
· Нормативный референдум (принятие правовых актов).
· Территориальный референдум (решение вопросов территориального устройства).
· Референдум по решению иных вопросов.
4. По обязательности проведения референдума:
· Обязательный референдум.
· Факультативный референдум.
5. По количеству голосований:
· Основной референдум.
· Повторный референдум.
6. По инициаторам:
· Инициированный органами и должностными лицами.
· Инициированный гражданами.
Нормативная основа проведения референдумов.
1. Конституция РФ.
2. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ.
3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 год №5-ФКЗ.
4. Областной закон от 17.04.2006 года №20-ФЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области».
Право граждан на участие в референдуме.
Конституционно оно, как и субъективное избирательное право, закреплено в ч.2 ст. 32 Конституции РФ.
Все избирательные принципы распространяются на институт референдума (всеобщее, равное, прямое, свободное право, тайность голосования).
1. Правом обладают граждане России, достигшие возраста 18 лет.
2. На местном референдуме также имеют право участвовать – иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования и при наличии соответствующего международного договора.
3. Лишены права на участие в референдуме:
· Недееспособные.
· Содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Право на участие в референдуме состоит из:
· Права голосовать на референдуме.
· Участвовать в выдвижении инициативы и проведения референдума.
· А также в иных действиях по подготовке и проведению референдума.
Вопросы, выносимые на референдум.
Общие правила:
1. На референдум могут выноситься только те вопросы, которые относятся к компетенции соответствующего публичного образования.
2. Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ.
3. Вопросы, выносимы на референдум, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, чтобы на них можно было дать только однозначный ответ, и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
4. Международным договором, Конституцией РФ, ФКЗ «О референдуме РФ» может быть предусмотрено обязательное вынесение на референдум России проекта НА или какого-либо вопроса. Конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум.
5. Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум определяются:
· На референдум Российской Федерации определяются только ФКЗ «О референдуме РФ».
· На референдум субъекта РФ только ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ.
· На местный референдум только ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ.
На всероссийский референдум не могут выноситься:
1. Об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного Конституцией РФ.
2. О досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов ГД либо о перенесении сроков проведения таких выборов.
3. Об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
4. О персональном составе федеральных органов.
5. Об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ.
6. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
7. Об амнистии и помиловании.
8. Отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ – ми исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
На региональные и местные референдумы не могут выноситься:
1. О досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов, либо об отсрочке выборов.
2. О персональном составе органов.
3. Об изменении депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности.
4. О принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств.
5. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Обстоятельства, исключающие проведение референдума.
1. В условиях военного и чрезвычайного положения, а также в течение 3-х месяцев после их отмены.
2. В случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума НПА, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.
3. Законом субъекта РФ, уставом МО может быть установлен срок, в течение которого повторный референдум не проводятся. Указанный срок не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов референдума.
4. Референдума Российской Федерации не проводится:
· В последний год полномочий Президента РФ.
· В последний год полномочий Государственной Думы, Федерального Собрания РФ.
· В период избирательной компании, проводимой одновременно на всей территории РФ. Данное положение не действует в случаях:
а) Проведение референдума по инициативе Конституционного Собрания РФ.
б) Обязательного референдума предусмотренного международным договором РФ.
5. Для референдума Российской Федерации – в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов.
Не может быть выдвинута инициатива проведения референдума (исключение по инициативе Конституционного Собрания РФ и в случаях обязательного референдума предусмотренных международными договорами).
Референдум как форма осуществления власти народом. Процесс проведения референдума.
1. Инициатива проведения референдума принадлежит:
1.1. Гражданам России – не менее чем 2 миллиона граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме – при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них.
1.2. Избирательному объединению иное общественному объединению, устав которого предусматривает участи в выборах и/или референдумах и которое зарегистрировано не позднее, чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума (местный референдум).
1.3. Конституционному Собранию РФ и иным органам и должностным лицам в случаях, указанных в законе.
Порядок реализации инициативы проведения всероссийского референдума.
1. Образование инициативной группы: должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ, каждая из которых должна состоять не менее чем из 100 участников.
2. Перед созданием региональных подгрупп, за 5 дней до учредительного собрания, учредители уведомляют об этом о вопросах референдума в письменной форме избирательную комиссию субъекта РФ.
3. Учредительное собрание региональной подгруппы.
4. Уполномоченные представители подгруппы обращаются в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации подгруппы.
5. Избирательная комиссия субъекта РФ, получив ходатайство о регистрации подгруппы, уведомляет ЦИК РФ о вопросах референдума, указанных в ходатайстве.
6. ЦИК в течение 10 дней проверяет соответствие вопросов референдума требования закона и принимает соответствующее решение (заключение).
7. ИКС РФ в течение 15 дней со дня получения ходатайства проверяет документы подгруппы требованиям закона и принимает решение о регистрации.
8. Представители региональных подгрупп более чем половины субъектов РФ на своем собрании в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и обращаются с ходатайством в ЦИК не позднее, чем через 2 месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы.
9. ЦИК в течение 10 дней принимает решение о регистрации инициативной группы, ее уполномоченных представителей, а также выдает инициативной группе свидетельство о регистрации.
2. Сбор и проверка подписей граждан.
1. Не менее 2 миллионов подписей.
2. Сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы.
3. Инициативная группа подсчитывает количество собранных подписей по каждому субъекту РФ, а также общее количество собранных подписей, составляет об этом протокол.
4. Подписные листы и протокол передаются в ЦИК не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей.
5. ЦИК проверяет подписи. Проверке подлежит не менее 40 % подписей. Если количество выявленных недостоверных и/или недействительных подписей составит 5 и более % от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписанных листов не проводится.
6. По итогам проверки ЦИК принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение ЦИК не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания. Копии решения ЦИК не позднее, чем через 3 дня со дня его принятия направляются инициативной группе, СМИ, в интернет.
3. Назначение референдума.
1. Всероссийский референдум – Президент РФ.
2. Референдум субъекта РФ – ЗОГВ субъекта РФ.
3. Местный референдум – ПОМО.
Голосование может быть назначено только на воскресение. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в СМИ:
РФ, субъекта РФ – не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума – не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Особенности назначения Всероссийского референдума.
1. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума.
2. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Данное решение подлежит незамедлительному опубликованию.
3. Президент РФ, в случае положительного решения Суда непозднее чем через 15 дней со дня поступления решения назначает референдум. Решение подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Решение референдума.
Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.
Соответствующая комиссия признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участников в голосовании.
Официальное опубликование полных данных о результатах референдума осуществляется в течение 2 месяцев со дня голосования.
Вступление в силу и юридического решения, принятого на референдуме.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 16 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |