Наделение лица как субъекта права качеством правосубъектности связано с определенными формальными основаниями. В качестве таких оснований выступают определенный возраст лица и бездефектное состояние его воли (вменяемость). Иначе говоря, хотя полная правосубъектность граждан РФ наступает с 18 лет, законодательство увязывает дееспособность лиц не только с возрастом, но и вменяемостью - способностью отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими.
С момента рождения и по достижении совершеннолетия у гражданина постепенно возрастают его правовые возможности и уровень юридической ответственности. В российском законодательстве особое правовое значение имеет достижение 14-летнего и 16-летнего возраста гражданином Российской Федерации.
Уже с 14 лет у молодых граждан России возникает более расширенный объем прав и обязанностей по сравнению с людьми младшего возраста. С 14 лет граждане РФ в соответствии с ГК РФ и ТК РФ могут заключать трудовой договор, распоряжаться заработком, стипендией, с согласия родителей совершать сделки, распоряжаться имуществом, самостоятельно осуществлять авторские права, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Лица, достигшие 14-летнего возраста, несут уголовную ответственность за ряд преступлений, установленных УК РФ.
С 16 лет объем прав и обязанностей граждан РФ еще более возрастает. Лица, достигшие 16-летнего возраста, несут ответственность за большинство преступлений и административных правонарушений.
Дееспособность, т.е. способность своими сознательными действиями реализовывать свои гражданские права и нести гражданские обязанности, может наступить и ранее 18-летнего возраста - при вступлении в брак или эмансипации.
Регистрация брака ранее 18-летнего возраста может быть осуществлена органами записи актов гражданского состояния при наличии уважительных причин в соответствии с Семейным кодексом РФ и законодательством субъектов РФ. Если такой брак будет расторгнут ранее достижения совершеннолетия, дееспособность гражданина сохраняется.
Эмансипация устанавливается органом опеки и попечительства или судом в отношении несовершеннолетних, имеющих самостоятельный заработок или занимающихся предпринимательской деятельностью. Суд рассматривает дела об установлении эмансипации в случае несогласия на это родителей несовершеннолетнего или лиц, их заменяющих. В остальных случаях вопрос решается органом опеки и попечительства. После установления эмансипации несовершеннолетний приобретает полную деликтоспособность, т.е. самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам.
Правосубъектность как реальное правовое явление имеет отраслевой характер. Различаются конституционная, гражданская, административная, трудовая и другие виды правосубъектности личности, что определяется способностью лица иметь и реализовать конкретные (в соответствии с отраслями права) права, обязанности, законные интересы.
Некоторые права, установленные Конституцией РФ и законодательством РФ, распространяются на гражданина по достижении определенного возраста. Речь идет прежде всего о конституционной правосубъектности, т.е. о возможности пользования определенными политическими правами и правом заниматься определенным родом деятельности. В частности, пассивное избирательное право, например право быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, приобретается в 21 год. Членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ может быть гражданин РФ не моложе 30 лет. Право быть избранным Президентом РФ наступает с 35 лет. На должность судьи Конституционного Суда РФ гражданин может быть назначен с 40 лет.
Ограничить совершеннолетних граждан в дееспособности или признать их недееспособными может только суд.
Недееспособными суд признает граждан, которые в силу психического или иного расстройства здоровья не могут понимать значения своих действий или руководить ими. Такие лица не могут самостоятельно совершать сделок, от их имени сделки совершают опекуны. Недееспособные лица также не могут реализовывать некоторые конституционные права граждан РФ (например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на равный доступ к государственной службе, на участие в правосудии) и нести гражданские обязанности. В то же время недееспособные лица в полном объеме обладают личными (гражданскими), социально-экономическими и культурными правами. Над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, устанавливается попечительство. Ограниченно дееспособное лицо может совершать сделки с согласия попечителя, обладает избирательными и иными правами и несет обязанности в соответствии с Конституцией и законодательством РФ.
Возраст гражданского совершеннолетия определяется законом и отличается в различных правовых системах. В последние годы за рубежом наблюдается тенденция к снижению этого возраста.
При этом надо понимать, что осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме не только с достижением определенного возраста, но и психическим здоровьем граждан.
Статья 61
Комментарий к статье 61
1. В Российской Федерации закрепляется принцип недопустимости высылки гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации и выдачи гражданина Российской Федерации другому государству.
Согласно ст. 61 Конституции РФ и ст. 4, ч. 5, Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" российский гражданин не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Этот запрет учитывает и норма УК РФ (ч. 1 ст. 13), в соответствии с которой граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдачи этому государству. Невыдача российских граждан не означает освобождение их от уголовной ответственности за совершение преступлений на территориях иностранных государств. Правоохранительные органы России обязаны возбудить уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории других государств и вернувшихся на территорию Российской Федерации. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражается ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.
Ранее действовавший Закон РФ о гражданстве (ст. 1, ч. 3) предусматривал возможность выдачи российского гражданина другому государству на основании закона или международного договора Российской Федерации.
Высылка (удаление) из пределов СССР в качестве самостоятельного и дополнительного уголовного наказания была предусмотрена в п. "е" ст. 13 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, введенных в действие в 1924 г. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Юридический словарь. М., 1953. С. 99.
Установленный комментируемым положением Конституции РФ запрет на выдачу российских граждан другому государству следует отнести к нормам, обеспечивающим защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина. Запрет на выдачу российских граждан, по существу, воспроизводит правило о невыдаче собственных граждан, закрепленное многосторонними международными договорами (п. 1 ст. 2 Типового договора; Резолюция 45/116 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.); региональными соглашениями (ст. 6 Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г.; ст. 57 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.); двусторонними соглашениями о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (в частности, России с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Ираком, Кипром, КНДР, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом); двусторонними соглашениями, посвященными непосредственно вопросам выдачи, в том числе экстрадиции преступников (например, ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче от 26 июня 1995 г.). Нормы о невыдаче собственных граждан включены также в договоры Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам со странами - бывшими республиками СССР (с Литовской Республикой (ст. 62) от 21 июля 1992 г.; с Республикой Кыргызстан (ст. 62) от 14 сентября 1992 г.; с Азербайджанской Республикой (ст. 61) от 22 декабря 1992 г.; с Латвийской Республикой (ст. 62) от 3 февраля 1993 г.; с Республикой Молдова (ст. 61) от 25 февраля 1993 г. и др.).
Под выдачей понимается акт правовой помощи, содержание которого заключается в обязанности участников международного соглашения о выдаче осуществлять передачу лиц, обвиняемых в совершении преступления на территории запрашивающего государства, для привлечения к уголовной ответственности. Такое понимание вытекает из содержания договоров о выдаче. По общему правилу договоры о выдаче устанавливают обязанность выдачи гражданина иностранного государства, содержат перечень преступлений, влекущих выдачу, обстоятельств, исключающих выдачу, и возможного отказа в выдаче, определяют последствия невыдачи собственных граждан, регламентируют порядок заявления просьб о выдаче и процедур выдачи, закрепляют условия заключения под стражу и передачи лиц, подлежащих выдаче, и др.
Развитие международных связей порождает проблему международной транснациональной преступности, представляющую серьезную угрозу как для отдельных государств, так и для всего человечества. Преступность усложняется, выходит за рамки национальных границ, устанавливает в разных странах тесные взаимные контакты. Лица, совершившие преступления в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя место проживания. В связи с этим многосторонние конвенции, касающиеся преступлений международного характера, допускают возможность альтернативного поведения договаривающихся сторон. Например, Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г. в статье 7 устанавливает, что государство-участник, на территории которого оказывается предполагаемый преступник, в том числе если оно не выдает его, передает дело без каких-либо исключений и без необоснованной задержки своим компетентным органам для целей уголовного преследования с соблюдением процедур, установленных законами этого государства <1>.
--------------------------------
<1> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1979. Вып. XXXIII. С. 90 - 94.
В условиях необходимости объединения разных стран в борьбе с преступностью проблема выдачи преступников или экстрадиции становится актуальной. Под термином "экстрадиция" понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству по требованию последнего для привлечения его к уголовной ответственности или приведения вступившего в законную силу приговора.
Для России проблема выдачи или экстрадиции преступника особенно остро стоит в отношениях со странами - членами СНГ по причине действующего безвизового режима (за исключением Грузии и Туркменистана).
Институт выдачи отличается от такой формы правового сотрудничества государств, как передача осужденных к лишению свободы лиц государству его гражданства. На самостоятельный характер этого института, на наш взгляд, указывает такой элемент, как согласие осужденного или его законного представителя (п. "б" ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Республикой Грузия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 19 марта 1996 г.) <1>.
--------------------------------
<1> Дипломатический вестник. 1996. N 5.
Хотя ч. 1 ст. 61 Конституции РФ устанавливает общее правило о запрете выдачи российских граждан, в ч. 2 ст. 63 Конституции РФ специально говорится о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступления. В соответствии с ее положениями выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
Если уполномоченными на то органами государственной власти на ратификацию будет представлен международный договор, допускающий выдачу российских граждан иностранному государству, то, согласно ст. 22 Закона о международных договорах, он может быть ратифицирован только после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений в установленном порядке.
Одной из проблем правового регулирования рассматриваемого принципа является несовпадение используемой в нормативных правовых актах терминологии. Так, соответствующая статья в УК называется "Выдача лиц, совершивших преступление", в то время как в Конституции РФ говорится о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступления.
Разнообразие терминологии характерно и для международно-правовых актов. В одних случаях, например в ст. III Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г., субъекты выдачи обозначаются как "виновные лица" <1>. В других правовых актах данные субъекты именуются как "любое лицо". Так обозначены лица, подлежащие выдаче, к примеру, в ст. 1 Международной конвенции о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г. <2>. Иногда международно-правовые акты именуют субъекта выдачи как "предполагаемый правонарушитель" (например, ст. 10 Конвенции о защите ядерного материала от 3 марта 1980 г.) <3>. Можно встретить и термин "лицо, обвиняемое в совершении преступления" (в частности, ст. 10 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.) <4>.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1971. N 2. Ст. 18.
<2> Генеральная Ассамблея ООН. Официальные отчеты. 34-я сессия. Дополнение N 46 [А/34/46]. Резолюция 34/146.
<3> Действующее международное право. 1997. Т. 3.
<4> Ведомости ВС СССР. 1987. N 45. Ст. 747.
Конституционный запрет на выдачу частично распространяет свою силу на иностранных граждан в случаях, предусмотренных в ст. 63 Конституции РФ.
Правило о невыдаче не подразумевает освобождения российских граждан от наказания за правонарушения, совершенные на территории иностранного государства. Договоры о правовой помощи содержат положения, предусматривающие обязательства сторон возбуждать в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории иностранного государства. Иногда в договорах специально говорится о выполнении просьб о возбуждении уголовного дела.
2. Российская Федерация гарантирует принцип защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ; ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.
Наряду с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" обязательство государства по защите и покровительству граждан получило свое развитие и уточнение в Федеральном законе от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" <1>. Согласно ст. 3 данного Закона граждане России, проживающие за рубежом, относятся к числу соотечественников. Закон определяет содержание и основы политики Российской Федерации в отношении названной категории граждан. Содержание государственной политики представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом РФ, органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 5 Закона). Законом предусматривается поддержка соотечественников в области прав и основных свобод человека и гражданина, в социальной сфере, а также в области культуры, языка и образования, информации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.
Основной объем работы по защите прав российских граждан выполняется Министерством иностранных дел РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями России в иностранных государствах. Загранпредставительства и их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел РФ от 14 марта 1995 г. (в ред. от 16 сентября 2002 г.) одной из основных задач Министерства иностранных дел является защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом, для чего Министерство участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан России <1>. В дополнение к этому Указом Президента РФ от 5 марта 2001 г. на МИД РФ возлагается защита прав и интересов соотечественников в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1033; 2001. N 23. Ст. 2329.
Посольства Российской Федерации осуществляют защиту прав и интересов граждан и юридических лиц России в государствах их пребывания с учетом законодательства данных государств в соответствии с Положением о Посольстве РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. <1>. Дипломатические и консульские учреждения обязаны защищать права и охраняемые законом интересы российских граждан, а при необходимости принимать меры для восстановления их нарушенных прав. Оказание помощи и защита со стороны дипломатических представительств и консульских учреждений осуществляются в тех случаях, когда имеют место нарушения прав и интересов российских граждан властями страны пребывания. Защите подлежат права и интересы, которые определены законодательством иностранного государства и международными договорами России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5090.
Выполнение предусмотренных федеральным законодательством функций допускается Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961 г. <1> и Венской конвенцией о консульских отношениях 1963 г. <2>. Конкретные формы, способы и меры защиты прав и интересов российских граждан в иностранных государствах устанавливаются консульскими конвенциями или другими соглашениями. Если усилия дипломатических представительств и консульских учреждений не достигают положительных результатов, Российская Федерация вправе прибегнуть к иным мерам защиты, допускаемым международным правом.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1964. N 18. Ст. 221.
<2> Ведомости ВС СССР. 1989. N 12. Ст. 275. Приложение.
Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. <1>, содержат развернутую программу политико-правовых, информационных, дипломатических, экономических, социальных, культурных мер и мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом. Постановление Правительства РФ уделяет первостепенное внимание созданию надлежащей правовой базы для обеспечения защиты прав российских граждан и использования действующих международных механизмов по защите прав человека и национальных меньшинств. В нем подчеркивается, что Российская Федерация намерена в случае необходимости ставить вопросы обеспечения прав соотечественников на обсуждение Генеральной Ассамблеи ООН, Комиссии ООН по правам человека и других органов этой всемирной организации, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), на совещаниях Совета государств Балтийского моря (СГБМ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2383.
Вышеназванные документы подчеркивают, что Российская Федерация оставляет за собой право использовать различные формы давления и экономические санкции против стран, где будут нарушаться права российских граждан. Более того, дискриминация граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики России в отношении иностранного государства, в котором такая дискриминация имеет место. Установленные данными нормативными правовыми актами меры по защите прав российских граждан, проживающих на территории иностранных государств, создают правовую основу для реализации Россией права обеспечивать уважение норм международного права по отношению к российским гражданам.
Статья 62
Комментарий к статье 62
1. В Российской Федерации допускается двойное гражданство.
Двойное (множественное) гражданство - это особое политико-правовое состояние человека, при котором он одновременно обладает гражданством двух или более иностранных государств. На международном уровне понятие двойного гражданства непосредственно закреплено в ст. 2 Европейской конвенции от 6 ноября 1997 г. "О гражданстве" и адекватно понятию "множественное гражданство", означающее наличие у одного лица гражданства двух и более государств. Данная Конвенция была ратифицирована в Российской Федерации 6 ноября 1997 г.
По данным переписи населения Российской Федерации в 2002 г., из общей численности граждан России около 40 тыс. чел. имеют двойное гражданство <1>.
--------------------------------
<1> См.: Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года // http://www.gks.ru/PEREPIS/osnitogi.htm.
Двойное гражданство может возникнуть в силу различных причин. Например, у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если законодательство страны супруга автоматически предоставляет ей гражданство мужа, а отечественное законодательство после этого не лишает его гражданства. Причиной двойного гражданства могут быть территориальные изменения, влекущие за собой изменение юрисдикции государств, миграцию населения и поток беженцев.
В законодательстве государств имеют место случаи натурализации без утраты предшествующего гражданства (например, Франция, Израиль); автоматическое предоставление гражданства супруге-иностранке в связи с заключением брака с гражданином страны (ряд стран Азии, Африки, Латинской Америки); предоставление гражданства ребенку, родившемуся в смешанном браке (Индия, Таиланд, Южная Корея), и другие случаи.
Еще в 1960-х гг. страны - члены Совета Европы пришли к соглашению о том, что двойное гражданство является нежелательным и его необходимо всеми способами избегать. Исходя из Конвенции о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности 1977 г. утрачивают прежнее гражданство совершеннолетние граждане государств-участников, которые на основе свободного волеизъявления приобретают гражданство другого государства-участника (ч. 1 ст. 1). Кроме того, участники Конвенции взяли на себя обязательства уведомлять о каждом случае приобретения гражданства лицами, являющимися гражданами государств - участников Конвенции (ст. 1 Дополнительного протокола к Конвенции 1977 г.). Вместе с тем ряд европейских государств не проводят жесткой политики по ликвидации двойного гражданства, учитывая рост мобильности населения и развитие миграционных процессов.
Впервые Российская Федерация признала возможность наличия двойного гражданства с принятием Закона о гражданстве 1991 г. В соответствии с его ст. 3 гражданину Российской Федерации разрешалось по его ходатайству иметь одновременно и гражданство другого государства, с которым заключен соответствующий международный договор. При этом он не мог уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающей из гражданства Российской Федерации.
Конституция РФ 1993 г. четко зафиксировала возможность двойного гражданства для граждан страны и расширила условия его приобретения - не только на основании международного договора Российской Федерации, но и в соответствии с федеральным законом. Двойное гражданство может возникать в Российской Федерации по основаниям, предусмотренным в ст. 14 Европейской конвенции о гражданстве, в которой предусмотрено приобретение двойного гражданства ребенком, который имеет уже гражданство нескольких государств, приобретенное им, и получает двойное гражданство автоматически при рождении. Гражданин РФ может также получить двойное гражданство при вступлении в брак с иностранным гражданином, а также иными способами, предусмотренными Конституцией РФ и Законом о гражданстве.
Двойное гражданство признается как исключительный случай и не рассчитано на массовое применение. Иначе говоря, нельзя сказать, что Российское государство поощряет наличие двойного гражданства и оставляет решение этого вопроса полностью на усмотрение граждан.
Допуская двойное гражданство, Российская Федерация устанавливает пределы такого статуса у граждан. Согласно ст. 6 Закона о гражданстве гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
Вопрос о двойном гражданстве имеет особую актуальность для России в связи с проблемой соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии. Государственная Дума Федерального Собрания РФ ставила вопрос о достижении согласия и предоставлении этническим русским равных прав в приобретении второго гражданства <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 февраля 1995 г. N 536-1 ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К главам государств и правительств Содружества Независимых Государств" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 831.
В свое время Россия заключила специальное Соглашение о двойном гражданстве с Туркменистаном, Таджикистаном <1>. Данные соглашения предусматривают, что каждое из государств признает за своими гражданами право приобретать гражданство другой стороны, не утрачивая собственное. Лица с двойным гражданством пользуются в полном объеме правами и свободами, а также несут обязанности гражданина того государства, на территории которого они постоянно проживают. Они пользуются защитой и покровительством обоих государств. Как правило, в третьих странах защиту предоставляет то государство, на территории которого такие лица постоянно проживают, однако по их просьбе защиту может предоставить и второе государство их гражданской принадлежности.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 15 декабря 1996 г. "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства"; Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства". Весной 2003 г. Туркменистан в одностороннем порядке расторг Соглашение с Россией.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что наличие двойного (множественного) гражданства не означает сужения или расширения прав и свобод человека. Лицо, состоящее в гражданстве Российской Федерации и другого государства, в полной мере осуществляет права и обязанности, вытекающие из гражданства России. Это правило соответствует практике большинства зарубежных демократических стран и международно-правовым стандартам. Всякое государство сохраняет за собой право требовать от лица, имеющего его гражданство, следовать национальному законодательству (выполнение обязанностей, несение ответственности, использование прав и свобод, средств их защиты) в полном объеме, без каких-либо исключений.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |