Лишь федеральный закон может установить обстоятельства, по которым определенные граждане могут иметь льготы и преимущества. Однако эти обстоятельства должны вытекать из прямого или общего смысла конституционных положений. Так, особые условия привлечения к административной и уголовной ответственности должностных лиц, занимающих определенный государственно-правовой статус (Президент РФ, депутаты, судьи, прокуроры и иные лица), устанавливаются Конституцией РФ и лишь затем конкретизируются федеральными законами (например, ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ).
На практике возникали вопросы о соответствии Конституции РФ законодательных актов, в том числе требованиям равноправия, ограничивающим возможность привлечения к уголовной ответственности членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей. Эти вопросы рассмотрены в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1, 2 ст. 18, ст. 19 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и от 7 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан М. и Б. <1>. В обоих Постановлениях подчеркнуто, что как неприкосновенность депутата, закрепленная в ст. 98 Конституции РФ, так и судейская неприкосновенность, о которой говорится в ч. 1 ст. 122 Конституции РФ, - необходимые исключения из принципа равенства всех перед законом и судом. Они выходят за пределы личной неприкосновенности, закрепленной в ст. 122 Конституции РФ, и не являются личной привилегией, а имеют публично-правовой характер и призваны служить публичным интересам.
--------------------------------
<1> Вестник КС РФ. 1996. N 2. С. 21.
3. Согласно ч. 3 ст. 19 Конституции РФ мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Положение о равенстве мужчины и женщины выделено в Конституции РФ в самостоятельную норму, что полностью отвечает требованиям норм международного права.
Международно-правовые документы уделяют значительное внимание принципу равноправия мужчины и женщины. В преамбуле Устава ООН в качестве одной из целей ставится утверждение равноправия мужчин и женщин. В соответствии со ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах мужчина и женщина равны в области прав и свобод.
Статья 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. обязывает государства-участников "включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции". Согласно ст. 1 данной Конвенции понятие "дискриминация" применительно к положению женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование или осуществление женщинами, независимо от семейного положения, их прав в сфере политических, экономических, социальных, личных, духовно-культурных прав и свобод.
Исторически принцип равноправия мужчины и женщины достаточно прочно утвердился в общественном сознании. Вместе с тем в период становления нового общества положение женщины становится особенно уязвимым. В Конвенции подчеркивается опасность ограничения доступа женщины к здравоохранению, образованию, профессиональной подготовке, возможностям для трудоустройства и другим потребностям. В современных условиях государство обязано посредством законодательства, управленческой деятельности и суда предотвращать возможные случаи дискриминации женщин.
Конституции большинства цивилизованных государств признают, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации, что соответствует международно-правовым стандартам.
В некоторых конституциях принцип равноправия мужчин и женщин не просто декларируется, а раскрывается через определенную детализацию. Так, в Конституции Франции провозглашается равный доступ женщин и мужчин к избирательным мандатам и выборным функциям (ст. 3 Конституции Франции). По Конституции Польши женщина и мужчина имеют, в частности, равное право на образование, занятость и продвижение по службе, на одинаковое вознаграждение за труд одинаковой ценности, на социальное обеспечение, а также на занятие должностей, выполнение функций, равно как и на получение публичных отличий и наград (ст. 33). Согласно Конституции Швейцарии закон обеспечивает равное правовое и фактическое положение мужчины и женщины, прежде всего в семье, обучении и труде (п. 3 ст. 8).
Конституция РФ особо указывает на равные возможности мужчины и женщины для реализации своих прав. Это положение не может истолковываться, однако, абсолютно, что связано с физиологическими особенностями женского организма, функциями, которые женщины выполняют в семье. Вместе с тем особое внимание должно уделяться получению женщинами образования и профессиональной подготовки, их участию в труде, в общественно-политической и социально-культурной деятельности. С учетом этого в отраслевом законодательстве содержатся нормы о материальной и моральной поддержке материнства и детства, специальных мерах по охране труда и здоровья женщин, их пенсионному обеспечению и т.д. Общепризнано социальное значение материнства и роли женщины в продолжении рода, вследствие чего женщина нуждается в дополнительных гарантиях равенства.
Особую роль в формировании правового менталитета о равноправии мужчины и женщины призвана сыграть Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г. Основная идея Концепции заключается в том, что полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в России. В данном политико-правовом документе отмечается, что невостребованность женщин в политике, дискриминация в труде, ухудшение здоровья и рост насилия в отношении женщин вызывают наибольшее беспокойство общественности в условиях кардинальных реформ, происходящих в стране. Концепция признает необходимым в первую очередь: содействовать соблюдению прав женщин в единстве с основными правами и основными свободами человека; обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления; содействовать обеспечению равных прав на рынке труда; обеспечивать охрану здоровья женщин; добиваться недопущения и пресечения насилия в отношении женщин. Для решения этих проблем, указывается в Концепции, следует добиваться создания условий и выработки правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей; использовать опыт, накопленный в различных регионах Российской Федерации; обеспечить координацию действий на федеральном, региональном и международном уровнях.
Статья 20
Комментарий к статье 20
1. Жизнь человека в любом цивилизованном обществе представляет собой высшую ценность и первейшее право индивидуума. Реальность обеспечения права на жизнь - один из существенных показателей степени демократичности государства. Обладание им является предпосылкой осуществления всех прав человека и гражданина. Если жизнь является объектом угроз, то теряется смысл во всех правах личности. Именно абсолютный характер жизни как ценности предопределяет высочайшую значимость права на жизнь в системе всех прав.
Провозглашение в комментируемой статье данного права требует от государства соответствующей охраны и защиты, т.е. закрепления и реализации конкретных форм и методов деятельности государственных, международных и общественных организаций, направленных на предотвращение угроз жизни человека и создание условий его нормального существования.
Кроме Конституции РФ право на жизнь закреплено во всех демократических конституциях мира, включая международные документы. В статье 3 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашено право каждого человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность <1>. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. декларируется: "Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни" (ч. 1 ст. 6) <2>.
--------------------------------
<1> Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.
<2> Бюллетень ВС РФ. 1994. N 12.
Право на жизнь имеет каждый - от рождения до смерти. Установление временных и биологических границ жизни представляет собой сложную проблему, над которой в течение многих лет работали ученые и практики самых разных специальностей.
Много точек зрения возникает с определением начала жизни: на какой стадии своего развития плод становится жизнеспособным, т.е. имеет возможность осуществлять основные жизненные функции самостоятельно? Если исходить из текстуального содержания ст. 17 Конституции РФ, которая предусматривает, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения", то следует согласиться, что правами (а значит, и правом на жизнь) человек обладает с момента рождения. Если же за основу взять иной момент, то возникнет вопрос: какой именно момент брать за основу - момент зачатия, момент формирования организма, момент начала работы мозга или начала работы сердца?
Международно-правовые и межрегиональные акты не освещают вопрос временных критериев появления права того или иного субъекта на жизнь. Исключение составляет лишь Американская конвенция о правах человека, которая провозглашает право на уважение жизни человека с момента зачатия <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. С. 143.
Данная проблема имеет давнюю историю. Каноническое право принимало, что, только когда зародыш становится "жилищем" души, он считается человеком. При этом одни убеждены, что душа вселяется в человека с момента зачатия. Другие считают, что человек уже был создан Богом и только потом в него Бог вдохнул душу, поэтому о человеке, как имеющем душу, можно говорить только с момента первого вздоха, а значит, как о субъекте правоотношений.
Современная научная медицина не оперирует такими понятиями, как "душа", поэтому если опираться на ее данные при определении начала жизни, то необходимо руководствоваться иными критериями - физиологическими.
Факт рождения связывается с отделением плода от тела матери. Однако ребенок может родиться изначально мертвым, поэтому медики используют термин "живорожденность", т.е. наличие безусловных врожденных рефлексов. Приказом Минздрава РФ и Госкомстата РФ от 4 декабря 1992 г. N 318/190 <1> была утверждена Инструкция об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода <2>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ-постановление Минздрава РФ и Госкомстата РФ от 4 декабря 1992 г. N 318/190 "О переходе на рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения критерии живорождения и мертворождения", п. 1 // Текст Приказа официально опубликован не был.
<2> Перинатальный период начинается с 28 недель беременности, включает период родов и заканчивается через 7 полных дней жизни новорожденного (Прим. авт.).
Вопрос определения момента наступления жизни непосредственно связан с вопросом: на какой стадии своего развития человеческий эмбрион или плод приобретает права человека?
В статье 17 Гражданского кодекса РФ говорится, что правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. В уголовном праве так же, как и в гражданском, началом жизни считается момент физиологических родов <1>, т.е. начало процесса выхода из утробы матери. Однако гражданско-правовая защита гарантируется по существенным вопросам еще до рождения.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. В.М. Лебедева) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2005 (издание 5-е, дополненное и исправленное).
<1> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практ. комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт-М, 2001. С. 165.
Из этого различного объема правовой защиты исходит общий принцип существующего права: право на жизнь защищается в каждой сфере в объеме, в котором оно там достойно защиты, в котором жизни грозят типичные для этой отрасли опасности. Однако нужно принять во внимание, что в уголовном праве зарождающаяся жизнь также должна пользоваться определенной защитой, гарантируемой от момента зачатия или по крайней мере от момента имплантации <1>.
--------------------------------
<1> Операция по внедрению зародыша в матку (прим. авт.).
Провозглашения права на жизнь в Конституции РФ недостаточно для его обеспечения, т.е. необходимо создание таких условий, при которых право не нарушается и свободно осуществляется каждым. Разумеется, внутригосударственное законодательство, подзаконные нормативные правовые акты должны строиться на основе признания этого права в качестве первейшего права человека и гражданина.
Право на жизнь обеспечивается комплексом правовых средств, закрепленных как в Конституции РФ, так и в отраслевом законодательстве, и прямо или опосредованно направленных на поддержание и обеспечение жизни человека.
Во-первых, это конституционные гарантии, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, государственную поддержку малообеспеченных граждан и иные гарантии социальной защиты: право не подвергаться пыткам, другому жестокому обращению или наказанию, а также медицинским, научным или иным опытам (ч. 2 ст. 21); право частной собственности (ч. 1 ст. 35); право на труд в условиях безопасности и гигиены за вознаграждение не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст. 37); право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и т.д.
Во-вторых, это правовые нормы, определяющие границы применения опасных для жизни и здоровья людей препаратов, орудий, механизмов, физической силы. Речь идет, в частности, о таких федеральных законах и иных нормативных правовых актах, как Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" <1>, Федеральные законы от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" <2>, от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <3>, от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <4>, от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" <5>, от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" <6>, и др.
--------------------------------
<1> Ведомости РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.
<2> СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711.
<3> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
<4> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
<5> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.
<6> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873.
В-третьих, это меры ответственности, установленные за действия, причиняющие вред жизни и здоровью человека или создающие опасность причинения такого вреда. Наибольшее число этих мер закреплено в Особенной части Уголовного кодекса РФ, нормы которого предусматривают ответственность за убийство, причинение опасных для жизни телесных повреждений, подвержение опасности и оставление в опасности. Как особо тяжкие преступления рассматриваются преступления против мира и безопасности человечества, связанные с производством или распространением запрещенного оружия массового поражения, использованием запрещенных средств и методов ведения войны, геноцидом <1>.
--------------------------------
<1> Геноцид (от греч. genos - род, племя и лат. caedo - убиваю) - международное преступление; действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы.
Перечисленные правовые средства, обеспечивающие право на жизнь, необходимы также и для решений вопросов, связанных с неправомерными и правомерными ограничениями данного права. К неправомерным ограничениям относятся вооруженные конфликты, ядерная угроза, терроризм, преступность. К правомерным ограничениям, применяющимся в условиях необходимости ограничить субъективное индивидуальное право ради общего блага, других, более значимых в каждом конкретном случае категорий, среди которых - интересы стабильного правопорядка, можно отнести: необходимую оборону, крайнюю необходимость, эвтаназию, аборт и смертную казнь.
2. Смертная казнь - самая суровая мера наказания, заключающаяся в лишении человека жизни. Она применяется только по приговору суда от имени государства и назначается за очень узкий круг особо тяжких умышленных преступлений. Уголовный кодекс РФ относит к таким преступлениям убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), геноцид (ст. 357).
Допуская возможность лишения жизни человека только в связи с исполнением наказания в виде смертной казни, Конституция РФ устанавливает, что эта мера, во-первых, является исключительной, а во-вторых, применяется временно - "впредь до ее отмены". Значит, российское общество и государство в перспективе намерены отказаться от данного вида наказания.
Авторы Конституции РФ, включив в ее текст норму о возможной отмене смертной казни, вряд ли продумали все последствия подобного шага, ибо невольно возникает вопрос: на основании какого нормативно-правового акта она должна отменяться? Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Ни один акт национального и даже международного законодательства не может превалировать над ее нормами. Следовательно, вопрос как о применении, так и об отмене смертной казни должен решаться на высшем юридическом уровне, т.е. только путем изменения положений самой Конституции РФ - причем исключительно путем их пересмотра, как того требует ст. 135 Конституции РФ.
В комментируемой статье предусматриваются условия, при которых до отмены может применяться смертная казнь:
она должна быть установлена только федеральным законом;
основанием для ее применения может быть только совершение лицом особо тяжкого преступления против жизни;
лицу, обвиняемому в совершении преступления, за которое может быть назначена смертная казнь, обеспечено право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Особо подчеркнем, что при отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий применение смертной казни недопустимо.
Согласно ст. 49 Конституции РФ "каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда". В данном случае речь идет о рассмотрении таких дел судом с участием присяжных заседателей.
Конституция в ч. 2 ст. 20 прямо устанавливает право обвиняемого на суд присяжных в случае, если он совершил особо тяжкое преступление, за которое предусмотрено наказание в виде смертной казни, а в ч. 1 ст. 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Этой норме корреспондируют положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: "Каждый при рассмотрении предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона" <1>. Важнейшим международно-правовым документом, определяющим правовой статус граждан, является Всеобщая декларация прав человека 1948 г., согласно ст. 7 которой "все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
Из этого следует, что право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей должно быть обеспечено на равных основаниях и в равной степени всем обвиняемым независимо от места совершения преступления. Суды присяжных должны действовать во всех субъектах Федерации, поскольку в ином составе суд на территории России не может вынести смертный приговор. Именно к такому выводу пришел Конституционный Суд РФ. Постановлением от 2 февраля 1999 г. N 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 г. "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан <1> был объявлен мораторий на вынесение смертных приговоров. Они не должны выноситься до тех пор, пока не будет обеспечена реализация конституционного права обвиняемого в преступлении, за совершение которого возможно назначение смертной казни, на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 867.
В декабре 2002 г. были внесены изменения в Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", которые касались сроков введения судов присяжных во всех субъектах Федерации. С 1 июля 2002 г. - в 9 субъектах, с 1 января 2003 г. - в 60, с 1 июля 2003 г. - в 14 субъектах (в том числе в городе федерального значения Москве), с 1 января 2004 г. - в 5 субъектах (в том числе в городе федерального значения Санкт-Петербурге) и, наконец, с 1 января 2007 г. - в Чеченской Республике <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4924.
Таким образом, в настоящее время действует мораторий на вынесение смертных приговоров до введения судов присяжных в каждом субъекте Федерации.
Кроме вышеназванного моратория существует еще один - мораторий на исполнение смертной казни (действующий с 1996 г.). Это было связано с событиями, начавшимися в январе 1996 г., когда Россия вступила в Совет Европы, который создал новую правовую ситуацию, поставившую Россию перед необходимостью не только постепенно сокращать, но и полностью отменить смертную казнь. При вступлении в Совет Европы 28 февраля 1996 г. Российская Федерация обязана была через год подписать Протокол N 6, взяв на себя обязательство его ратифицировать в течение 3 лет, т.е. не позднее первой половины 1999 г. Подтверждением Россией своих намерений, высказанных при приеме в Совет Европы, стал Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 724 "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы" <1>. В нем Правительству РФ было поручено в месячный срок подготовить для внесения в Государственную Думу проект Федерального закона о присоединении России к Протоколу N 6. Только в 1999 г. распоряжением Президента РФ N 267-рп был внесен проект Федерального закона "О ратификации Протокола N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 года", однако дальнейших действий по его введению не последовало. Как было сказано выше, в 1996 г. начал действовать мораторий на исполнение смертной казни, который нигде не был опубликован и, соответственно, не является юридически действующим. Кроме того, следует заметить, что ни Конституцией РФ, ни каким-либо иным законом РФ объявление моратория на применение того или иного федерального закона в части или в целом специально не предусматривается. Вместе с тем, согласно смыслу Конституции РФ, действие отдельных положений или федерального закона в целом может быть отменено только посредством другого закона, изданного в установленном порядке Федеральным Собранием. Решение подобного вопроса на основании подзаконного акта (или актов) в государстве, конституционно провозгласившем верховенство закона и создание правового государства, недопустимо. Таким образом, это еще раз подтверждает, что "в России вот уже несколько лет действует нелегитимный мораторий, дезориентирующий суды, прокуратуру и другие правоохранительные органы в борьбе с особо тяжкими преступлениями против жизни людей, не только не способствующий, но, можно со всей ответственностью утверждать, мешающий обеспечению законности и правопорядка" <2>. Такой мораторий не может рассматриваться как мера, исключающая вынесение смертных приговоров. Более того, такое решение противоречит нормам Уголовного кодекса РФ и может быть в любой момент отменено судом общей юрисдикции как нелегитимное.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2468.
<2> Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани веков). Саратов, 2001. С. 360.
Далее, 27 февраля 1997 г. Президент РФ издал распоряжение N 53-рп "О подписании Протокола N 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г." <1>, в соответствии с которым Министерство юстиции совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными органами государственной власти должно было разработать комплекс мер по поэтапному решению проблем, связанных с ратификацией этого Протокола.
--------------------------------
<1> Российская газета. N 43/44. 1997.
Очередное заседание сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы в конце января 1997 г. было крайне неблагоприятным для России. В Резолюции N 1111 подчеркивалось: "Если какие-либо еще смертные приговоры будут приведены в исполнение после принятия настоящей Резолюции, Ассамблея может рассмотреть вопрос о неутверждении полномочий российской парламентской делегации на своей следующей сессии" <1>.
--------------------------------
<1> Резолюция Ассамблеи Совета Европы N 1111 от 29 января 1997 г. "Соблюдение обязательства, взятого на себя Россией при вступлении в Совет Европы, ввести мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров" // Российская юстиция. 1997. N 4.
В апреле того же года Экономический и социальный совет ООН в Резолюции 1997/12 впервые призвал все государства, не отменившие смертную казнь, значительно ограничить количество составов преступлений, за которые может быть вынесено данное наказание, и отложить исполнение смертной казни <1>. А в 1998 г. Совет в Резолюции 1998/8 призвал вообще установить мораторий на исполнение смертной казни, т.е. полное ее неисполнение <2>.
--------------------------------
<1> Резолюция 1997/12 Экономического и социального совета ООН от 3 апреля 1997 г. // Конвенции, резолюции. Сб. документов / Под ред. канд. юрид. наук Л.И. Брычевой. М.: Юрид. лит., 2000. С. 125.
<2> Резолюция 1998/8 Экономического и социального совета ООН от 1998 г. // Конвенции, резолюции. Сб. документов / Под ред. канд. юрид. наук Л.И. Брычевой. М.: Юрид. лит., 2000. С. 146.
В России проект Закона "О моратории на исполнение наказания в виде смертной казни", направленного на признание государством человеческой жизни высшей и абсолютной ценностью, был предложен еще в 1997 г. депутатами Государственной Думы РФ А. Александровым, В. Борщевым, А. Дзасоховым, В. Зоркальцевым, Ю. Полдниковым и Ю. Рыбаковым. Им предусматривалось, что наказание в виде смертной казни в Российской Федерации не подлежит исполнению в течение трех лет со дня вступления в силу данного Федерального закона. Лица, осужденные к смертной казни, в помиловании которых было отказано Президентом РФ, и содержащиеся в исправительных колониях особого режима, по истечении времени действия моратория имеют право вновь обратиться с ходатайством о помиловании <1>. Но авторам законопроекта предложили подготовить на его основе соответствующие поправки в Уголовный кодекс, от чего они сочли целесообразным отказаться, ибо полагали, что отмену такой исключительной меры федеральным законом следует рассматривать как следующий шаг на пути совершенствования российской правовой системы. В итоге этот закон так и не был принят, хотя с 1999 г. начал действовать мораторий на исполнение смертной казни, о чем было рассказано выше.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |