Вместе с тем недостаток конституционной формулы состоит в том, что объектом права собственности объявляется имущество. Несомненно, это основной объект права собственности, однако в таком случае не учитывается, например, интеллектуальная собственность, которая в современном постиндустриальном обществе завоевывает все более важное место. Кроме того, объектами права собственности являются также имущественные права (в том числе удостоверенные ценными бумагами), информация, энергия и иные нематериальные объекты.
Следует отметить также, что Конституция России упоминает о возможности существования как частной собственности одного лица, так и общей собственности. Общая собственность представляет собой нахождение имущества в собственности двух или нескольких лиц. При этом статья 244 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность существования двух видов общей собственности: с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Кроме того, совместное владение, пользование и распоряжение имуществом может осуществляться путем создания юридических лиц, отсутствие упоминания которых в Конституции РФ, как мы уже отмечали, является существенным пробелом. Дело еще и в том, что частная собственность - это собственность физических и юридических лиц, и неупоминание о них в комментируемой статье Конституции РФ может быть истолковано как нераспространение на них установленных этой статьей гарантий, что в условиях рыночной экономики недопустимо.
Формула "каждый вправе", употребляемая Конституцией РФ, означает, что Конституция РФ не ограничила круг субъектов права частной собственности, включив в них как граждан России, так и иностранных граждан и лиц без гражданства. Вместе с тем активно обсуждаемые идеи по ограничению иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе учредивших в иностранном государстве юридические лица) вправе иметь в частной собственности стратегически важные для России объекты, например месторождения полезных ископаемых, не являются противоречащими Конституции РФ в силу лаконичности ее нормы (ведь Конституция РФ не говорит о том, что в частной собственности может быть "любое имущество").
Конституция РФ не ограничила и круг объектов собственности. В то же время соответствующее ограничение предусматривает Гражданский кодекс РФ: в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам т.е. имущество, изъятое из оборота.
3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет важные гарантии прав собственника. Следует отметить, что общий принцип экономической системы государства - принцип неприкосновенности частной собственности - не нашел прямого закрепления в Конституции РФ. Гарантия, предусмотренная рассматриваемой нормой, является его частью, посвященной вопросам перехода имущества из частной собственности в государственную.
Часть 3 комментируемой статьи рассматривает две возможности:
1) лишения собственника имущества на основании решения суда;
2) принудительного отчуждения имущества для государственных нужд по решению административных органов, однако при соблюдении условий предварительного и равноценного возмещения.
В первом случае речь идет о конфискации. Имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения в связи с тем, что оно послужило орудием или предметом преступления или правонарушения. В настоящее время конфискация предусмотрена и Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 3.7), и Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 81). Конституция РФ устанавливает недопустимость осуществления конфискации в административном порядке. Для этого обязательно требуется решение суда.
Что касается принудительного отчуждения для государственных нужд (национализация), то Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений сформулировал принципы такого изъятия - установление справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов, предварительное и равноценное возмещение за отчуждаемое в публичных целях имущество <1>. При этом равноценным, как представляется, следует считать такое возмещение, которое позволяет собственнику приобрести в собственность аналогичную вещь. Кроме того, в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ возмещение должно включать в себя покрытие всех убытков собственника, включая упущенную выгоду (ст. 15, 306 ГК РФ).
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой компании "Timber Holdings International Limited".
Отметим, что Конституция РФ установила, что изъятие имущества производится именно для государственных нужд, а не для публичных или общественных. Эти термины не тождественны, несмотря на то что главная цель государства - реализация публичного или общественного интереса. Понятие государственных нужд более узкое, но и более конкретное. Таким образом, при оценке правомерности национализации осуществивший ее орган государства должен доказать, какие государственные нужды обусловили изъятие имущества у собственника.
Широкая практика безвозмездной национализации, процветавшая в России в первые годы после революции 1917 г., во многом обусловила категоричность ч. 3 комментируемой статьи Конституции РФ. В то же время нельзя не отметить, что предварительное возмещение при судебном порядке изъятия не всегда возможно осуществить на практике, например в случаях чрезвычайных ситуаций, когда изъятие имущества у собственника необходимо для спасения людей.
В силу этого Гражданский кодекс РФ предусматривает помимо национализации институт реквизиции (ст. 242). Реквизиция представляет собой изъятие имущества у собственника в интересах общества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, по решению государственных органов. Возможность существования реквизиции вытекает из ст. 56 Конституции России.
Практика национализации в современной России пока невелика и сводится в основном к выкупу у граждан домов и земельных участков, на территории которых будет осуществляться строительство. Однако отсутствие федерального закона, регламентирующего все аспекты национализации, приводит к конфликтам между органами власти и собственниками.
4. Одним из правомочий собственника является право передачи своего имущества по наследству. При наследовании имущество умершего собственника переходит к другим лицам. В силу этого в ч. 4 комментируемой статьи Конституция России указывает на то, что право наследования гарантируется.
Наследование может осуществляться по закону или по завещанию. Собственник вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, отменить или изменить совершенное завещание. Если завещание не было составлено, то осуществляется наследование по закону. При этом правила наследования ориентированы на максимально редкий переход имущества к государству в силу отсутствия наследников.
Часть 4 комментируемой статьи гарантирует право наследования, т.е. как право передать имущество по наследству, так и право получить имущество по наследству в установленном законом порядке, а также все сопутствующие права наследодателя и наследников (право составлять и изменять завещание, право отказаться от наследства и т.д.).
Следует отметить краткость конституционной нормы о наследовании. В ней не содержится ни отсылок к федеральному закону, ни упоминаний о каких-либо ограничениях права наследования. Данная краткость может быть воспринята как неограниченность права наследования. Однако это не так.
Подробная регламентация порядка наследования имущества осуществляется ч. 3 Гражданского кодекса РФ. И в ее нормах содержатся определенные ограничения в возможности передать и получить имущество по наследству. Таким ограничением является, например, обязательная доля в наследстве (ст. 1149 ГК РФ), которая искажает волю наследодателя в пользу социально незащищенных лиц - несовершеннолетних или нетрудоспособных детей наследодателя, его нетрудоспособных супруга и родителей, а также нетрудоспособных иждивенцев наследодателя. В силу этого следует отметить, что ч. 4 комментируемой статьи сформулирована некорректно и требует дополнения указанием на то, что право наследования гарантируется в соответствии с федеральным законом.
Статья 36
Комментарий к статье 36
1. Конституция РФ упоминает о частной собственности на землю в двух статьях - ст. 9 и комментируемой статье 36. Однако если в ст. 9 предусмотрена только возможность существования частной собственности на землю, то в ст. 36 прямо закреплено право граждан и их объединений иметь в собственности землю.
Своеобразное установление двойных гарантий существования частной собственности на землю связано с тем, что на протяжении всей истории России те, кто обрабатывал землю, как правило, не имели возможности полноправно владеть ею.
Право частной собственности на землю появилось в российском законодательстве в 1990 г. после длительного периода господства государственной собственности <1>. В Конституции РСФСР полноценное право частной собственности на землю было закреплено только в 1992 г. <2>. Долгое время оно регулировалось указами Президента РФ. Поэтому закрепление частной собственности на землю среди основ конституционного строя России (ст. 9) и в качестве одного из основополагающих субъективных прав человека и гражданина (ст. 36 Конституции РФ) явилось значительным шагом к изменению земельных отношений в России.
--------------------------------
<1> Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 26. Ст. 324; Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 26. Ст. 327.
<2> Закон РФ от 9 декабря 1992 г. N 4061-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России" (принят седьмым Съездом народных депутатов РФ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 55.
Однако путь к частной собственности и после 1993 года не был легким. Принятие Земельного кодекса РФ, основанного на положениях Конституции РФ, который должен был законодательно зафиксировать право частной собственности на землю, неоднократно откладывалось из-за противодействия коммунистических фракций Думы, выступавших категорически против частной собственности на сельскохозяйственные угодья.
В итоге бурных дебатов в Государственной Думе было принято половинчатое решение. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г., с одной стороны, установил право частной собственности на землю, но, с другой стороны, оборот самых ценных земель - земель сельскохозяйственного назначения - был ограничен и урегулирован специальным законом <1>. Специалисты отмечают, что Кодекс "во многом противоречит положениям Конституции о демократическом, правовом и социальном характере государства, о многих правах и свободах человека и гражданина. Он направлен на ограничение частной собственности на землю, прежде всего применительно к землям сельскохозяйственного назначения, на сохранение и усиление бюрократического произвола в земельных отношениях. Земельный кодекс фактически не кодифицирует земельное законодательство, отсылая к другим, еще не существующим новым законам..." <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018; 2003. N 28. Ст. 2882; 2004. N 27. Ст. 2711, N 41. Ст. 3993, N 52. Ч. 1. Ст. 5276; 2005. N 10. Ст. 758.
<2> Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002. С. 262.
Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах. Отметим, что оборот земельных участков ограничен в большей мере, чем оборот иных объектов имущества, что связано с особым характером данного объекта.
Обращает на себя внимание, что Конституция РФ в ч. 1 комментируемой статьи говорит о праве граждан и их объединений (в отличие от ст. 35 Конституции РФ, где речь идет об общих положениях о праве частной собственности). На основании данной формулировки может быть ограничено право частной собственности на землю иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Например, соответствующие ограничения установлены в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
В целом следует отметить, что ч. 1 комментируемой статьи сформулирована крайне неудачно. Во-первых, в ней говорится о гражданах, но не определяется, что это граждане Российской Федерации (в иных статьях Конституции употребляется термин "граждане Российской Федерации"). Ведь в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым Конституция РФ в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает "национальный режим" для иностранных лиц и лиц без гражданства, т.е. в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П по делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы // СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833.
Кроме того, из буквального толкования смысла указанной нормы вытекает, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут иметь в частной собственности землю, но вполне могут иметь в частной собственности иные природные ресурсы.
2. В части 2 комментируемой статьи перечисляются три основных правомочия собственника земельного участка и иных природных ресурсов. При этом Конституция РФ подчеркивает, что данные правомочия осуществляются свободно. Однако основной целью данной нормы было установление ограничений права собственности на землю и иные природные ресурсы. Отметим, что в отличие от ч. 1 комментируемой статьи в ч. 2 речь идет не только о земле, но и об иных природных ресурсах, хотя большинство природных ресурсов находится в государственной собственности.
В данной норме предусмотрено два ограничения прав собственника: владение, пользование и распоряжение землей и иными природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и не должно нарушать прав и законных интересов иных лиц. Отметим, что конституционная норма сформулирована неоправданно узко. Во-первых, несмотря на то что в комментируемой норме говорится о собственнике, данные ограничения должны распространяться также на лиц, владеющих земельными участками и другими природными ресурсами на ином праве. А во-вторых, несмотря на закрытый перечень ограничений, закрепленных в данной норме, действующее законодательство РФ предусматривает и иные основания для ограничения прав собственника или землепользователя.
В частности, согласно положениям Земельного кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе распоряжаться им свободно, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. К числу земель, исключенных из оборота, могут быть отнесены, например, земли захоронений, земли лесного и водного фонда и др.
Кроме этих ограничений существуют также ограничения по целевому использованию отдельных категорий земель. В частности, использование по целевому назначению устанавливается для земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий.
Пункт 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ устанавливает следующие возможные ограничения прав на землю:
особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом, федеральными законами.
Данный перечень не является исчерпывающим. Некоторые из ограничений предусмотрены другими статьями Земельного кодекса, а также законами об охране и использовании отдельных природных ресурсов и иными федеральными законами. Например, существенные ограничения установлены применительно к обороту земель сельскохозяйственного назначения.
Российское законодательство устанавливает также пределы осуществления прав собственника земельного участка. Он вправе по своему усмотрению использовать все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает права других лиц. Но недра являются исключительной собственностью Российской Федерации и ее субъектов, поэтому собственник земельного участка может осуществлять на своем земельном участке только добычу общераспространенных полезных ископаемых (торфа, глины, песка и т.п.) на глубине не более пяти метров от поверхности для личного потребления. Также собственник имеет право для личного потребления осуществлять рытье колодцев до первого водоносного горизонта, который не используется для питьевого водоснабжения данного населенного пункта.
Свобода пользования землей также существенно ограничена обязанностями землепользователя. Основной обязанностью собственника является бремя содержания принадлежащего ему имущества. В состав этой обязанности входит поддержание его в должном состоянии (незахламление участка, использование его по целевому назначению, недопущение ухудшения качества земель и т.д.). Собственник несет также риск случайной гибели или порчи своего имущества при отсутствии чьей-либо вины (наводнение, землетрясение и т.д.).
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит отсылку к федеральному закону, который должен урегулировать условия и порядок пользования землей. Таким законом в настоящее время является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ <1> и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". При этом указание на федеральный закон представляется весьма существенным, поскольку в сфере земельных отношений опережающее правовое регулирование со стороны субъектов РФ было весьма значительным.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711, N 41. Ст. 3993, N 52. Ч. 1. Ст. 5276; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 15, ст. 17, N 10. Ст. 763, N 30 (часть II). Ст. 3122, ст. 3128; 2006. N 1. Ст. 17, N 17. Ч. 1. Ст. 1782.
Отметим, что Конституция РФ в ч. 3 комментируемой статьи говорит об условиях и порядке пользования землей. При этом право пользования - это только одно из правомочий собственника. Таким образом, Конституция РФ допускает существование иных видов прав на землю, не ограничиваясь классическими правом собственности и правом аренды. Дело в том, что традиционно российское законодательство предусматривало наличие более узких прав на землю, чем право собственности. К ним относятся: постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, пожизненное наследуемое владение и безвозмездное срочное пользование. Эти титулы прав на землю представляют собой последствия того половинчатого правового регулирования, которое осуществлялось в отношении прав на землю на протяжении предшествующих 70 лет.
Кроме того, в отношении земельных участков часто устанавливается право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, с момента введения в действие Земельного кодекса РФ не используется, однако данное право, приобретенное гражданином до введения в действие Кодекса, сохраняется. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.
Безвозмездное срочное пользование - аналог права аренды, за исключением того, что за пользование землей плата не взимается. При этом категория лиц, которые могут получить землю на таком праве, ограничена. Например, в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки: из земель организаций гражданам в виде служебного надела; из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, религиозным организациям.
Указанные виды пользования землей постепенно уступают свое место более традиционным праву собственности и аренды. Например, в Земельном кодексе РФ предусматривается запрет на предоставление новых земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения.
Статья 37
Комментарий к статье 37
1. Закрепленный в комментируемой статье принцип свободы труда является юридической базой для всех трудовых прав граждан, закрепленных в текущем законодательстве, обладает по сравнению с последними наивысшей юридической силой, что проявляется в принципиальном соответствии всех трудовых прав, закрепленных различными нормативными актами, конституционному принципу свободы труда, в непротиворечии ему.
Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит ущерба правам других физических или юридических лиц или общественной безопасности. Субъектом этого права является каждый человек <1>.
--------------------------------
<1> См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. С. 69.
Свобода труда означает свободный для гражданина выбор трудиться или не трудиться. Конституция РФ запрещает принудительный труд и закрепляет за каждым человеком право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Эти права гарантированы Конституцией РФ, поскольку в ней закреплено право частной собственности, свобода предпринимательской и творческой деятельности, равный доступ к государственной службе и другие права (ст. 32, 34, 35, 37, 44), которые позволяют каждому выбирать для себя род деятельности, в наибольшей степени отвечающий его личным потребностям и интересам. Это может быть реализовано, например, путем занятия самостоятельной предпринимательской, творческой деятельностью без вступления в трудовые отношения, на основе трудового договора с определенным физическим или юридическим лицом (работодателем) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Там же. С. 71.
Свободный выбор рода деятельности или профессии означает также право менять место работы после соответствующего уведомления администрации, право трудиться после достижения установленного пенсионного возраста и т.д.
2. Принудительным, согласно ст. 8 Пакта о гражданских и политических правах, признается труд, который гражданин не избрал добровольно <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень ВС РФ. 1994. N 12. Принудительный (недобровольный) труд допускается только в силу выполнения обязанностей воинской службы, приговора суда или в условиях чрезвычайных обстоятельств (Конвенция МОТ 1930 г. N 29 "О принудительном или обязательном труде").
Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. В то же время в ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" сказано, что "принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом" <1>. Данная норма вызывает большие сомнения. Дело в том, что в комментируемой статье установлено, что принудительный труд запрещен. Поэтому принятие какого-либо закона, предусматривающего принуждение к труду в той или иной форме, при тех или иных обстоятельствах будет противоречить Конституции РФ, так как она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 18. Ст. 565.
В связи с изложенным очевидно, что в ч. 2 ст. 37 Конституции РФ при ее принятии следовало бы указать, что принудительный труд запрещен, если иное не предусмотрено федеральным законом. До тех пор, пока такая запись не будет сделана, положения Конституции РФ будут по-прежнему нарушаться, что совершенно недопустимо при условии желания создания и сохранения нового международного статуса России как конституционного, правового государства.
3. Труд способствует самоопределению человека, определению его места в обществе, он выполняет важную социальную функцию. Человек испытывает удовлетворение от востребованности своего труда. Реализация возможности трудиться определяет социальную роль и социальный статус личности, влияет на осознание его места в обществе. Право на труд имеет основополагающее значение для целей обеспечения достоинства и самоуважения людей, влияет на способность в дальнейшем пользоваться и реализовывать другие политические и социальные права. И человек должен реализовывать свое право на труд в таких условиях, которые не унижали бы его достоинство, а способствовали наиболее полному и гармоничному развитию личности. Таким образом, обеспечение возможности трудиться невозможно рассматривать отдельно от тех условий, в которых человек реализует эту возможность.
Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, является одним из важнейших. Оно неразрывно связано с охраной труда, т.е. с системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", ст. 1 // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702.
Право каждого работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, включает в себя конкретные права на совершение определенных действий. В частности, согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ работники имеют право на:
рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных производственных факторов;
отказ от выполнения работ в случае возникновения угрозы жизни и здоровью;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты;
обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасности условий труда на его рабочем месте, а также в расследовании несчастного случая или профессионального заболевания, происшедшего с ним на работе, и т.п.
Согласно ст. 212 ТК РФ создание безопасных и здоровых условий труда возложено на работодателя. Помимо конкретизации этой нормы через обязанности работодателя, закрепленные в ТК РФ, Правительство РФ в Постановлении от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" ввело государственные нормативные требования по охране труда при проектировании и строительстве, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности, отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые типовые инструкции по охране труда <1>.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |