Конституция Российской Федерации 1 страница

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

(Постатейный)

Ответственный редактор

и руководитель авторского коллектива

доктор юридических наук, профессор

Ю.А. ДМИТРИЕВ

Авторский коллектив:

Дмитриев Ю.А.: глава 1 (за искл. ст. 8, 9 и 15); глава 2, ст. 55, 56; глава 7, ст. 125; глава 9, раздел II;

Авдеенкова М.П.: глава 1, ст. 8, 9, 15; глава 2, ст. 35, 36, 57 - 59; глава 3, ст. 74, 75;

Беседкина Н.И.: глава 2, ст. 38, 41;

Головистикова А.Н.: глава 2, ст. 20, 32, 34, 37, 39, 42; глава 5;

Грудцына Л.Ю.: глава 2, ст. 25, 40, 43, 45 - 54; глава 7 (за искл. ст. 125);

Иваева Э.А.: глава 3 (за искл. ст. 74 и 75);

Комарова В.В.: глава 4; глава 8;

Конюхова И.А.: глава 2, ст. 17 - 19, 21 - 24, 26 - 31, 33, 44, 60 - 64;

Петров С.М.: глава 6.

Предисловие

Конституция каждой страны - это своеобразное зеркало эпохи, застывший слепок того историко-политического периода, в котором она создавалась. Конституция России 1993 г. навсегда останется отражением эпохи Б.Н. Ельцина, со всеми ее противоречиями, бурным развитием рыночных отношений, ростом цен и темпов инфляции, безудержной приватизацией, резким обнищанием народа на фоне роста либерально-демократических преобразований, освобождения регионов от диктата центра, повышения политической активности населения, развития свободы слова и средств массовой информации.

Действующий в нашей стране Основной Закон далеко не безупречен с точки зрения формы и содержания, но с уверенностью можно утверждать, что это лучшая из пяти действовавших в России Конституций. Ее демократический потенциал далеко не исчерпан, а сам факт ее существования является одним из важных факторов, сдерживающих процесс окончательного возврата страны к авторитаризму и персонализации власти.

Авторы Комментария далеки от "обожествления" норм Основного Закона, высказывают отдельные критические замечания и практические предложения по совершенствованию его текста. Изменения Конституции - это естественное следствие развития всего общества и усложнения процесса управления им. Однако все предложения по изменению Конституции, достигавшие этапа практической реализации, не вели к улучшению имеющегося текста. Поэтому, на наш взгляд, подход к ревизии норм Конституции должен быть максимально взвешенным и свободным от политической конъюнктуры, которой изобилует сегодняшний этап развития Российского государства.

Любой правовой анализ не может быть объективен без использования сравнительного правоведения и компаративизма. Авторы постарались "вписать" действующий Основной Закон в общий контекст конституционного развития России и всего мира. Разумеется, наш Комментарий не свободен от субъективных, авторских оценок. Но мы уверены: чужая мысль будит собственную. Мы будем благодарны читателям за критические отзывы и практические пожелания.

Член-корреспондент Российской

академии образования,

доктор юридических наук, профессор

Ю.А.Дмитриев

12 декабря 1993 года

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комментарий к преамбуле

Комментируемая часть Основного Закона <1> называется преамбулой (от лат. preambulus - идущий впереди, предшествующий) - вводная часть какого-либо важного акта, послужившая поводом к его изданию. Многие зарубежные конституции также открываются текстом преамбулы. Учитывая, что действующая Конституция - это первый после воссоздания суверенного Российского государства Основной Закон, создатели его текста сочли необходимым предпослать ему некую вводную часть.

--------------------------------

<1> Здесь и далее в соответствии с исторически сложившейся традицией российского конституционного права термины "конституция" и "основной закон" употребляются как синонимы.

В отечественной теории права положения преамбулы традиционно не наделяются юридической силой. Такой подход, с некоторыми исключениями, о которых будет сказано ниже, продемонстрирован и в данном случае. Итак, авторы Конституции сочли необходимым закрепить в преамбуле ряд политических принципов, на которых основана концепция новой российской государственности. Прежде всего - это категория "многонациональный народ Российской Федерации". Эта новелла в политической истории Российского государства требует некоторых пояснений. Дело в том, что исторически Россия (еще на стадии формирования централизованного государства) складывалась как союз народов, на тех или иных основаниях (от добровольного вхождения до порабощения) вошедших в состав огромного евразийского государства. Этот процесс авторы преамбулы, дабы не вдаваться в различные исторические экскурсы, выразили фразой "соединенные общей судьбой на своей земле". Юридически эта формула означает: Россия осознает себя в границах, сложившихся после распада Советского Союза, не претендует на иные территории, занимаемые другими народами бывшего СССР, но и не намерена отдавать какие-либо из исконно принадлежащих ей территорий. На этой концепции основан процесс демаркации (установления на местности) и делимитации (нанесение на карту в соответствии с заключенным договором) государственных границ с бывшими республиками СССР, отказ от территориальных претензий к ним, даже если они основаны на волеизъявлении части их населения (Крым, Южная Осетия), а также жесткая позиция в вопросах территориальных претензий к России со стороны иных государств (спор о Южных Курилах).

Появлению категории "многонациональный народ" предшествовала длительная кампания, проводимая в СССР, по "стиранию" межэтнических различий и формированию новой исторической общности "советский народ". Авторы Комментария не склонны подвергать эту теорию огульной критике: в стране были достигнуты определенные успехи (например, преступлений, носящих расовый, националистический характер, в СССР на 1000 человек населения совершалось гораздо меньше). Однако напомним, что этнические различия - наиболее устойчивые из всего набора социальных различий (возрастных, половых, профессиональных, классовых и др.). Авторы преамбулы, очевидно, исходят из постулата о единстве различий и противоположностей. Объединение народов России в единый многонациональный народ не лишает их самостоятельности, на что указывает множественное число слова "соединенные" во второй строке преамбулы. Также в ней подчеркнута их неизменность и признание принципов равноправия и самоопределения народов, входящих в общую категорию "многонациональный народ". При этом самоопределение понимается в более узком смысле, чем было предложено в свое время В.И. Лениным, - "самоопределение, вплоть до отделения". По смыслу действующей Конституции самоопределение народов происходит в рамках единства территории России. Иными словами, Конституция России не наделяет входящие в нее субъекты правом сецессии (выхода) из состава единого государства (подробнее см. комментарий к ст. 5).

Следующая новелла относится к формированию у народов России чувства патриотизма, любви и уважения к Отечеству. В решении этой задачи избран наиболее оптимальный путь - обращения к отечественной истории и памяти предков. Действительно, история России - это многовековой путь ее экономического и политического подъема в борьбе с врагами, трудными климатическими условиями, эпидемиями, выбором консолидирующей нацию религии и многими другими обстоятельствами, способствующими объединению людей в единую историческую общность, называемую "многонациональный народ". При этом из всей многообразной отечественной истории авторы преамбулы выбирают наиболее позитивную ее часть - "веру в добро и справедливость". Этот пассаж в наибольшей степени характеризует преамбулу как политический документ, ибо право не может утверждать ни добро, ни справедливость, оно выполняет иные социальные задачи. Более того, известный русский историк С.М. Соловьев называл право "узаконенной несправедливостью".

Наряду с историческими основами преамбула утверждает и ряд новых, ранее не известных России политических принципов. Прежде всего - государственный суверенитет. Как известно, еще находясь в составе бывшего СССР, Российская Федерация объявила о своем суверенитете в Декларации, принятой Первым Съездом народных депутатов РСФСР (бывшим парламентом России) 12 июня 1990 г. <1>. В известной мере это решение ускорило исторически неизбежный распад Советского Союза, но было своеобразным актом государственного самоопределения народов Российской Федерации, примеру которых последовали народы других республик бывшего СССР.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.

Необходимо отметить, что принятие Декларации было актом восстановления суверенитета России, утраченного ею с образованием 30 декабря 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик, но уже на принципиальной иной политико-правовой основе. Этой основой стал принцип демократии. Надо сказать, что на протяжении своей многовековой истории Россия лишь очень короткий период - с февраля (низложение монархии) по октябрь (социалистическая революция) 1917 г. - была реально демократическим государством. При этом демократические начала в ней так и не были закреплены конституционно. В последующие годы демократия в ней носила узкоклассовый характер (подробнее см. комментарий к ст. 1). Преамбула провозгласила незыблемость демократических основ российской государственности. Это означает, что в последующем, при принятии новых конституций России, отступление от принципов демократии объявляется недопустимым.

Атрибутивной частью новой российской государственности также стало утверждение прав и свобод человека (подробнее см. комментарий к ст. 2), гражданского мира и согласия. Таким образом, авторы преамбулы продемонстрировали отказ от классового типа Российского государства, присущего ему в эпоху социализма, насильственного характера его внутренней и внешней политики. Еще одним отступлением от социалистических традиций стало положение о том, что многонациональный народ России сознает себя частью мирового сообщества. Дело в том, что одной из черт Советской России было провозглашение ее государством нового типа, принципиально отличным от "буржуазного" окружения.

Все перечисленные новеллы подчеркивают принципиальное отличие Конституции РФ 1993 г. от всех ее социалистических предшественниц.

Как известно, правовое регулирование в целом носит вторичный характер, т.е. сначала возникают общественные отношения, а затем они получают регулятивное оформление в виде юридических норм. Только нормы конституции имеют учредительный характер и формируют общественные отношения, часть из которых в момент ее принятия не существует. Ярким подтверждением данного тезиса выступает Конституция России 1993 г. Многие общественные отношения, свидетелями которых мы сегодня являемся, не существовали до ее принятия. Таким образом, конституция всегда адресована в будущее, а ее нормам присущ созидательный характер. Так, в ней речь идет об обеспечении благополучия и процветания России и об ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями. Разумеется, право, даже в форме конституции, единолично не в силах решить эти задачи, но оно призвано создать адекватные социальные механизмы для их решения. Благополучие и процветание во многом зависят от динамичного развития экономики, продуманной демографической политики, разумной системы налогообложения и т.д. Что касается ответственности перед будущими поколениями, то речь идет об экологической политике, охране окружающей среды, обеспечении здоровья нации, целостности государства и др. Залогом всего этого является реализация нормы комментируемого Основного Закона.

И наконец, о последней, завершающей части преамбулы, определившей порядок принятия комментируемого Основного Закона. Мировой опыт знает несколько способов принятия конституций. С этих позиций они делятся на октроированные (дарованные монархом или диктатором), принятые парламентом или учредительным (конституционным) собранием, и так называемые народные, т.е. принятые в ходе всенародного референдума. За короткую конституционную историю в России были испробованы все перечисленные выше способы легитимации (узаконения). В настоящий момент мы имеем дело с народной Конституцией, принятой в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. Этот референдум был назначен Указом Президента России Б.Н. Ельцина от 15 октября 1993 г. N 1633 <1>. Постановлением Центральной избирательной комиссии от 20 декабря 1993 г. референдум признан состоявшимся, а Конституция - принятой <2>. 25 декабря 1993 г. окончательный текст Конституции был опубликован в "Российской газете". С этой даты Конституция России считается действующей, но нет ни одного юридического документа, который объявил бы об этом официально, кроме самой Конституции. Поэтому, по нашему мнению, строка преамбулы "Мы, многонациональный народ Российской Федерации, принимаем Конституцию Российской Федерации" и есть юридический акт, объявляющий Конституцию действующей. В этом заключается юридический смысл преамбулы.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 3995.

<2> Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1993. N 10. С. 4, 5.

Более того, несмотря на то что сам Основной Закон предусматривает различные способы внесения поправок в действующую Конституцию и принятие новой (см. комментарии к ст. 135, 136), авторы настоящего Комментария полагают, что в случае внесения поправок иным способом, отличным от референдума, их юридическая сила будет существенно ниже основного текста. Также необходимо отметить, что в процитированной фразе преамбулы отсутствует указание на конкретный текст Конституции, что может толковаться как необходимость принимать все последующие конституции России только путем всенародного голосования.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Комментарий к разделу первому

Действующая Конституция не первая и не последняя в истории России. Появление любого нового Основного Закона в большинстве случаев происходит не на пустом месте, этому предшествует длительная, в том числе и правовая, история. При этом у инициаторов конституционной реформы есть два пути: революционный и эволюционный. Революционный означает отмену всех предшествующих актов и начало формирования правовой системы страны "с чистого листа". Это наиболее эффективный с точки зрения выстраивания новой правовой системы путь, но наиболее губительный для части населения страны. Всякая революция, какие бы благие цели она ни преследовала, требует немалых жертв. Эволюционный путь предполагает инкорпорацию (включение в состав, встраивание) норм новой Конституции в уже существующую правовую систему. Авторы действующей Конституции России были поставлены в весьма сложные условия. С одной стороны, нельзя было дольше жить по нормам прежней Конституции РСФСР 1978 г., которая, несмотря на многочисленные поправки 1989 - 1993 гг., в основе своей сохранила элементы социалистической политико-правовой системы. С другой стороны, коренная ломка всей правовой системы могла разрушить хрупкие ростки новой постсоциалистической демократии, созданной в эпоху "перестройки" (1985 - 1991 гг.). Поэтому был избран некий средний путь. Подготовлен принципиально новый текст, лишь структурно отчасти повторяющий прошлый опыт конституционного строительства (подробнее см. комментарии к гл. 1 и 3), призванный стать неизменным на длительный исторический период. Он и составил содержание первого раздела Конституции. При этом были разработаны некие временные, переходные положения, объединенные во втором ее разделе (подробнее см. комментарий к разделу второму). Такой опыт имеется в ряде зарубежных государств (например, Бельгия и др.).

Тем не менее Конституция России 1993 г. представляет собой единый кодифицированный текст, это документ писаного права, выдержанный в традициях романо-германской (континентальной) семьи права, к которой традиционно относится Россия.

Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Комментарий к главе 1

Говоря об исторической преемственности в конституционном строительстве, авторы Комментария имели в виду прежде всего первую главу. В различных Конституциях страны эта глава (раздел) называлась по-разному: "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа" (Конституция РСФСР 1918 г.), "Общие положения" (Конституция РСФСР 1925 г.), "Общественное устройство" (Конституция РСФСР 1937 г.), "Основы общественного строя и политики РСФСР" (Конституция РСФСР 1978 г.). Но в одном эти разделы похожи: поскольку принятие новой конституции знаменовало собой начало очередного этапа развития Российского государства, они устанавливали (конституировали) новую конструкцию государственного и общественного устройства страны. Не является исключением и комментируемая глава. Более того, по своей революционной (в хорошем смысле этого слова) направленности, количеству новых идей и подходов ее содержание можно сравнить только с аналогичным разделом первой российской Конституции 1918 г., которым были учреждены основы общественного устройства первого в мире социалистического государства.

Необходимо отметить, что подобная структура Основного Закона широко распространена в основном в постсоциалистических государствах Восточной Европы и Центральной Азии (например, Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Болгария и др.). В государствах, имеющих неизмеримо больший опыт демократического развития, конституции, как правило, не содержат подобного раздела. Даже в классической конституции первого поколения - Конституции США, создававшей новое государство на Северо-Американском континенте, подобный раздел отсутствует.

Итак, глава "Основы конституционного строя" закрепляет в нормах Основного Закона страны самые общие нормы и принципы государственного и общественного устройства Российской Федерации.

Статья 1

Комментарий к статье 1

1. Эта статья в наиболее общем виде закрепляет обобщенную характеристику Российского государства и является ярким примером нормы-дефиниции (краткое определение, отражающее существенные признаки предмета), присущей отечественному конституционному праву, особенно первой главе Основного Закона. Рассмотрим подробнее каждый из принципов, сформулированных в статье.

Демократическое государство. Как известно, демократия (от греч. demos - народ + kratos - власть) - это власть народа, т.е. политический режим, характеризующийся в первую очередь периодической сменяемостью избираемых населением органов публичной власти. Степень развития демократии зависит от количества избираемых органов власти и числа граждан, участвующих в выборах. В Российской Федерации на сегодняшний день к числу избираемых органов власти относятся Президент России, нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, большинство органов местного самоуправления. Выборы осуществляются периодически, на основе всеобщего равного, в основном прямого избирательного права, выдвижение кандидатов на выборные должности осуществляется на альтернативной основе (см. комментарии к ст. 3 и 32). При выборах применяются в различных сочетаниях мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. С этих формальных позиций Российская Федерация может считаться демократическим государством.

Вместе с тем отказ от избрания населением губернаторов (глав) субъектов Федерации, введение полностью пропорциональной избирательной системы и увеличение порогового числа голосов избирателей при прохождении списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы, отказ от непосредственного избрания населением субъектов Федерации членов верхней палаты парламента (см. комментарий ко второму разделу Конституции) - свидетельство частичного отказа от ряда преимуществ демократического режима.

Помимо названных признаков демократический политический режим характеризуется свободой печати, отказом от цензуры, приоритетом прав человека перед правами государства, его органов. Опять-таки с формально-юридической точки зрения все эти признаки демократии в России конституционно закреплены (см. комментарии к ст. 2 и 29), однако на практике не всегда соблюдаются и не получили должного закрепления в текущем законодательстве.

Федеративное государство. Как известно, все государства мира по своему политико-территориальному устройству делятся на федеративные (от лат. foederatio - союз, объединение), т.е. сложные по составу, включающие в себя относительно самостоятельные государственные образования, называемые субъектами федерации (штаты, кантоны, земли т.д.), и унитарные (от лат. unitas - единство), т.е. простые по составу, разделенные на несамостоятельные административно-территориальные единицы, подчиненные единому центру. Федеративных государств в мире меньшинство, не более 26. Однако их число растет, некоторые государства (Италия, Испания и др.) находятся на стадии перехода от унитарных к федеративным. Причина очевидна: федеративные государства в силу децентрализации и деконцентрации государственной власти становятся более демократичными.

При этом следует отметить, что в мировой практике отсутствует сколь-нибудь четкий набор факторов, определяющих тип политико-территориального устройства того или иного государства. Как правило, это набор субъективных, исторически сложившихся факторов и событий. Не является исключением в этом ряду и Россия. Исторически процесс формирования унитарных и федеративных государств по времени различен. Есть европейские государства, в которых процесс формирования централизованного государства завершился в XVI - XVIII вв., и они оформились как унитарные государства (Франция, Великобритания, Россия). А есть государства, где этот процесс пришелся на рубеж XVIII - XX столетий или подвергся некоторым внешним воздействиям (как США, ФРГ или Швейцария), и они превратились в федеративные государства. Российская империя в силу набора объективных и субъективных причин, несмотря на огромную территорию, полинациональный состав и многоконфессиональность, сформировалась как жестко централизованное государство. Однако неудачный для России исход Первой мировой войны, три сокрушительные социальные революции поставили ее на грань распада. Большевики нашли единственно возможный, с их точки зрения, способ сохранить целостность государства - через спекуляцию на национальных чувствах угнетаемых царизмом народов, т.е. через гипертрофированное толкование принципа самоопределения наций.

В итоге на развалинах Российской империи образовался ряд самостоятельных государств - БССР, УССР, ЗСФСР, Бухарская и Хорезмская Народные Республики, Польша и Финляндия. А на территории центральной России сформировалось уникальное по своей организации государство - Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика <1>. Уникальность изначального федеративного устройства России состояла в том, что это была федерализация "сверху", осуществляемая по указанию центральной власти, путем так называемой автономизации. В итоге в составе РСФСР были сформированы шесть типов государствоподобных образований: автономные республики, автономные области, национальные (позже - автономные) округа, трудовые коммуны (например, немецкая Трудовая коммуна, преобразованная в 1923 г. в АССР немцев Поволжья), края и области. Из всего перечня образований только автономные республики могли претендовать на статус субъектов Федерации, поскольку имели право на принятие собственной конституции и автономное законодательство. Остальные территории страны находились в административном подчинении центру, т.е. в положении административно-территориальных единиц, присущих унитарному государству. Тем не менее все государство в целом получило название федеративного. Такая асимметрия могла существовать только в условиях жесткой административной, организационной и политической централизации.

--------------------------------

<1> В составе СССР получившая название Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, с 1991 г. - Российская Федерация.

Потом, когда в период так называемой перестройки началось бурное преобразование территориального устройства страны (республики были объявлены суверенными государствами в составе РФ, большинство автономных областей (за исключением Еврейской) были также преобразованы в республики, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области, были образованы города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, остальные 9 автономных округов, области и края потребовали равноправного статуса субъектов Федерации), был заключен Федеративный договор (точнее, три договора, подробнее см. комментарий ко второму разделу Конституции), согласно которому каждая из групп субъектов Федерации (суверенные республики; области, края, города федерального значения; автономные округа) получала свою систему взаимоотношений с центральной властью.

Различия в этих отношениях были минимальные. Пожалуй, наиболее существенным отличием было признание со стороны центральной власти республик суверенными государствами в составе Российской Федерации. Это была вынужденная акция, предотвратившая возможный распад Российской Федерации, наметившийся вслед за распадом СССР, произошедшим в декабре 1991 г. Однако кризис федеративных отношений миновал, а Федеративный договор, согласно второму разделу Конституции, формально продолжает действовать (во всяком случае, ни одна из сторон его не денонсировала) <1>.

--------------------------------

<1> Денонсация (от лат. denuntiatio - уведомление) - уведомление одной стороной договора другой о расторжении заключенного между ними договора.

Перед авторами Конституции 1993 г. стояла трудная задача. С одной стороны, в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. Россия объявлялась суверенным государством, и эта норма в соответствии с общемировой практикой должна была получить закрепление именно в ст. 1 Конституции. С другой - объявление всех субъектов равноправными между собой и во взаимоотношениях с центральной властью (см. комментарий к ст. 5) требовало одностороннего отказа от суверенитета республик в составе Российской Федерации. Тогда авторы Конституции пошли по компромиссному пути взаимного "отказа" от суверенитета: России - в ст. 1 Конституции, а республик - в ст. 5. При этом, разумеется, Россия объявлялась суверенным государством, но косвенным образом, путем закрепления отдельных его признаков (см. комментарий к ст. 4).

Правовое государство. Это наиболее противоречивая характеристика Российского государства, закрепленная действующей Конституцией. По определению В.А. Четвернина, разделяемому авторами настоящего Комментария, правовое государство - государство, в котором власть максимально ограничена естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека и гражданина, это либеральное государство или "государство - ночной сторож" <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 2001. С. 809, 810.

На наш взгляд, Российское государство не отвечает заявленным выше характеристикам. В лучшем случае его можно рассматривать в качестве полицейского государства, как в положительном, так и отрицательном значении этого термина. Положительное в том, что в нем издаются нормативные правовые акты, предписаниям которых в основном следуют граждане и органы государственной власти, сохраняется институт выборов, выстроена вертикаль исполнительной власти, действует судебная власть. Отрицательное в том, что далеко не все издаваемые в России нормативные правовые акты отвечают требованиям максимального обеспечения естественных и неотчуждаемых прав человека и гражданина (см. комментарий к ст. 2), выборы не в полной мере отражают реальное волеизъявление избирателей, суды находятся в определенной зависимости от исполнительной власти, а последняя в значительной мере бюрократизирована и коррумпирована.

Возникает вопрос: насколько необходимо было закрепление характеристики России как правового государства в Основном Законе? С одной стороны, существенное расхождение между юридической нормой и фактическим состоянием дел искажает сам смысл института правового государства, подрывает веру граждан в его смысл и возможность достижения. С другой стороны, учитывая, что только нормы конституции носят программно-целевой характер, можно рассматривать формирование правового государства как отдаленную цель для общества и государства, предусмотренную Основным Законом. Однако, по нашему мнению, эту характеристику Российской Федерации можно было бы перенести в преамбулу, как это сделано в Конституции Республики Монголии.

Республиканская форма правления. Республика (от лат. res - дело + publica - общее) в отличие от монархии - это форма правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит выборному коллегиальному или единоличному органу государства. Применительно к России речь идет о главе государства в лице Президента (см. комментарии к ст. 11 и гл. 4). Исторически Россия сформировалась как монархия, в которой главой государства пожизненно являлся монарх, получающий власть по наследству. Однако в результате отречения последнего российского императора Николая II от престола 28 февраля 1917 г. и последовавших за этим двух социальных революций монархическая форма правления в нашей стране оказалась невозможной. В итоге Россия превратилась в республику, неоднократно менявшую в ходе исторического развития свою сущность, представляющую собой сегодня республику смешанного (или полупрезидентского) типа (см. комментарий к ст. 11), к каковым относится большинство развитых государств мира.

Дата добавления: 2015-10-21