Установление в Конституции самостоятельной системы публичной власти, не относящейся к государственной власти, имеет большое значение для повышения активности и самостоятельности граждан в решении вопросов местного значения, а следовательно, для развития демократических отношений в стране.
Статья 130
Комментарий к статье 130
1. Комментируемая статья, развивая норму о местном самоуправлении как одной из основ конституционного строя, установленной в ст. 12 Конституции, содержит понятие местного самоуправления и его основную цель - обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. В качестве целей местного самоуправления предусматривается также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Конституция закрепляет основные организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления. Среди них - формы непосредственной демократии: местный референдум, местные выборы и другие формы прямого волеизъявления, - а также формы представительной демократии - осуществление местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления.
На местном референдуме население муниципального образования решает наиболее важные вопросы местного значения. Местный референдум определяется как голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в муниципальном образовании, по важнейшим вопросам местного значения, относящихся к компетенции местного самоуправления.
Выборы органов местного самоуправления наряду с выборами органов государственной власти являются высшим непосредственным выражением власти народа. Местные выборы проводятся в муниципальных образованиях в обязательном порядке, поскольку наличие представительного органа местного самоуправления является обязательным в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления.
К другим формам прямого волеизъявления относятся собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление.
Не меньшее значение имеют формы представительной демократии при решении вопросов местного значения. Большинство таких вопросов решается органами местного самоуправления, которые формируются населением и несут перед ними ответственность.
Статья 131
Комментарий к статье 131
1. Комментируемая статья определяет территориальную основу местного самоуправления. Территориями, на которых осуществляется местное самоуправление, являются городские, сельские поселения и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций. Чаще всего территориями местного самоуправления выступают отдельные населенные пункты, которые приобретают признаки муниципальных образований. Возможно создание муниципальных образований на территории нескольких близлежащих населенных пунктов. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на части территории муниципального образования.
Самостоятельное решение населением вопросов местного значения включает и их право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Установление и изменение границ территории муниципального образования не относится к вопросам местного значения и население не решает окончательно вопросы о границах муниципальных образований. Это является прерогативой органов государственной власти субъектов РФ. Но эти органы не могут решать вопросы изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения.
Статья 132
Комментарий к статье 132
1. В комментируемой статье определяются основные функции и полномочия органов местного самоуправления. Этот перечень не является исчерпывающим. К иным, не указанным в Конституции функциям местного самоуправления относят обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения, удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах, обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией и федеральными законами.
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации с передачей им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий.
Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
Статья 133
Комментарий к статье 133
Норма комментируемой статьи предусматривает некоторые особо значимые государственные гарантии осуществления в Российской Федерации местного самоуправления.
Судебная защита является эффективным универсальным средством государственной охраны любых нарушенных прав, в том числе права на местное самоуправление. В случае если государственные органы или должностные лица устанавливают препятствия для самостоятельного и независимого осуществления органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий, суд может, в случае обращения в суд органа местного самоуправления или прокурора в интересах органа местного самоуправления, отменить акт органа государственной власти и должностного лица, нарушающий права и законные интересы местного самоуправления.
Важной гарантией, направленной на защиту экономической основы местного самоуправления, является предусмотренная Конституцией обязанность государственных органов компенсировать дополнительные расходы органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти. Такие расходы должны компенсироваться органами, принявшими эти решения, в полном объеме.
К гарантиям местного самоуправления Конституция относит запрет на ограничение прав местного самоуправления. Такой запрет обусловлен организационной самостоятельностью и обособленностью местного самоуправления. Он содержится также в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ
Комментарий к главе 9
Стабильность Конституции является одним из ее важных юридических свойств. Она оказывает определяющее влияние на стабильность политических, экономических и социальных отношений, закрепляемых ею. Поэтому пересмотр каких-либо положений Основного закона государства и общества или внесение в него поправок достаточно сложны. Вряд ли было бы оправданным предусматривать несложную процедуру изменения документа, принятого народом на референдуме, и таким образом корректировать народное волеизъявление.
Конституция закрепляет три подхода к решению вопроса об изменении ее текста. Главы 1, 2 и 9 не подлежат изменению в рамках действующей Конституции. Но общество не стоит на месте, и развитие общественных отношений в той или иной сфере может вызвать необходимость внесения каких-либо корректировок в текст Основного закона. Поскольку главы 1, 2 и 9 закрепляют основополагающие, жизненно важные общечеловеческие ценности, присущие демократическому правовому государству, пересмотр положений этих глав возможен только путем принятия новой Конституции РФ.
Второй подход конституционный законодатель предусмотрел в отношении гл. 3 - 8. Внесение в них поправок возможно и в рамках действующей Конституции, но путем усложненной процедуры, предусматривающей одобрение этих поправок законодательными органами 2/3 субъектов РФ.
Изменение ст. 65 Конституции может осуществляться в особом порядке, не предусматривающем сложных процедур. Это вызвано тем, что данная статья фиксирует состав Российской Федерации, а порядок изменения этого состава должен предусматриваться федеральными конституционными законами.
Статья 134
Комментарий к статье 134
Конституция содержит исчерпывающий перечень субъектов, которые могут инициировать конституционные поправки и пересмотр Конституции. В целях обеспечения стабильности Основного закона государства круг этих субъектов сужен по сравнению с субъектами законодательной инициативы.
Инициирование пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок перечисленными в данной статье субъектами оформляется в виде соответствующего акта, принятого с соблюдением установленных процедур, например, постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ.
Если инициатива исходит от групп членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, она оформляется в виде документа, под которым должно быть установленное Конституцией число подписей. Порядок оформления такой инициативы предусмотрен регламентами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Статья 135
Комментарий к статье 135
1. Конституция содержит запрет пересмотра гл. 1, 2 и 9 Федеральным Собранием РФ, так как она принята путем всенародного голосования и народ учредил именно такие основы конституционного строя, которые закреплены в гл. 1. Нормы этой главы определяют содержание всех других положений Конституции, которые не могут им противоречить.
Народ также выразил свою волю относительно тех основ правового статуса личности, которые закреплены в гл. 2 Конституции. Поэтому нормы этих глав не могут быть пересмотрены даже Федеральным Собранием РФ.
Нормы гл. 9 не могут пересматриваться в упрощенном порядке, поскольку путем внесения изменений в эту главу можно было бы установить менее сложную процедуру пересмотра любой главы Конституции.
2. Общественные отношения должны быть стабильными, но не статичными. В ходе их развития может возникнуть необходимость пересмотра содержания Конституции, в том числе гл. 1, 2 и 9. Конституция предусматривает очень сложный порядок такого пересмотра. Необходимость поддержки предложения о пересмотре этих глав 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы имеет цель предотвратить необоснованный созыв Конституционного Собрания - особого конституционного органа, созываемого в установленном федеральным конституционным законом порядке, имеющего право решать вопрос о дальнейшей судьбе действующей Конституции.
Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании к настоящему времени нет, и поэтому численность этого органа, порядок его созыва, срок полномочий и порядок деятельности до сих пор не определены.
3. Конституционное Собрание наделяется широкими полномочиями в решении вопроса о том, оставить ли действующую Конституцию неизменной, разработать проект новой Конституции РФ и принять его 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или вынести проект на всенародное голосование. Только этому органу принадлежит инициатива проведения конституционного референдума.
Поскольку Конституция не устанавливает иное, проведение всенародного голосования по вопросу принятия новой Конституции РФ осуществляется на основе Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" и Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 136
Комментарий к статье 136
Поправки к гл. 3 - 8 Конституции принимаются в форме особого правового акта - закона о поправке к Конституции. Закон о конституционной поправке имеет особый статус и отличается как от федерального конституционного, так и от федерального закона. Порядок принятия закона о поправке к Конституции установлен Федеральным законом от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Закон определяет, что под поправкой к Конституции понимается любое изменение текста гл. 3 - 8 Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав. Одним законом могут охватываться и взаимосвязанные изменения конституционного текста. Закон о поправке к Конституции получает наименование, отражающее суть данной поправки.
Такой закон принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации Федерального Собрания РФ в порядке той же процедуры, что и федеральный конституционный закон. На него, так же как и на федеральные конституционные законы, не распространяется право президентского "вето". Отличием в порядке принятия закона о конституционной поправке является то, что круг субъектов инициирования такого закона не совпадает с кругом субъектов законодательной инициативы, установленным ст. 104 Конституции. Кроме того, Конституция устанавливает дополнительное условие вступления в силу Закона о поправке к Конституции - одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Это объясняется значимостью таких законов, вносящих поправки в Конституцию - акт высшей юридической силы, принятый путем высшего непосредственного выражения власти народа - всенародного голосования и обладающий верховенством на всей территории страны.
Статья 137
Комментарий к статье 137
1. Термин "изменения" применяется в Конституции только в отношении изменения текста ст. 65. Изменения в эту статью могут вноситься в связи:
- с принятием в Российскую Федерацию нового субъекта РФ;
- образованием в составе РФ нового субъекта РФ;
- изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ;
- переименованием субъекта РФ.
Обязательным условием таких изменений (кроме связанных с переименованием субъекта РФ) является принятие федерального конституционного закона. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" устанавливает, что принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части. Образование в составе РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части. При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.
В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть по взаимному согласию России и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором.
Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Это может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект.
Федеральный конституционный закон об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ до сих пор не принят.
2. Для включения в Конституцию лишь нового наименования субъекта РФ принятия федерального конституционного закона не требуется. Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа включаются в текст ст. 65 Конституции указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 N 15-П "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации").
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Комментарий к разделу второму
1. Заключительные и переходные положения - необходимый составной элемент Конституции, определяющий порядок вступления в силу новой Конституции РФ, соотношение Конституции и действовавших до ее принятия нормативно-правовых актов.
Принятие новой Конституции и вступление ее в силу неизбежно влечет существенные перемены в законодательстве, в деятельности органов государственной власти. Некоторые из них прекращают свое функционирование, другие приобретают новый статус и полномочия. Заключительные и переходные положения преследуют цель смягчить переход от ранее действовавших, закрепленных в прежней Конституции РФ общественных отношений к новым.
2. Конституция устанавливает момент ее вступления в силу. Это является необходимым, поскольку она обладает верховенством и прямым действием, и все органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации, граждане, их объединения и другие субъекты права должны применять новую Конституцию с этого момента.
Федеративный договор от 31 марта 1992 г. ранее являлся составной частью Конституции РФ. Чтобы упорядочить действие на территории России обоих актов - Конституции и Федеративного договора, необходимо было установить их соотношение и закрепить высшую юридическую силу Конституции по отношению к нормам этого Договора.
3. Одновременно с принятием новой Конституции невозможно пересмотреть весь огромный массив законодательных и иных нормативных правовых актов, действовавших на территории РФ до принятия Конституции. Поэтому заключительные и переходные положения устанавливают оптимальный порядок сосуществования актов, принятых в разных исторических условиях. Конституция закрепила соотношение таких актов единственно возможным способом - они действуют в части, не противоречащей Конституции.
4. При принятии новой Конституции РФ необходимо обеспечить преемственность и необходимость непрерывного функционирования органов, осуществляющих государственную власть РФ.
Конституция установила новый статус Президента РФ и изменила круг его полномочий. Другими стали и требования к кандидатам на пост Президента РФ, поэтому в целях сохранения стабильности государственной власти в стране в заключительных и переходных положениях Конституции необходимо подтверждение легитимности всенародно избранного Президента РФ на переходный период.
5. Большое значение в переходные периоды имеет стабильность функционирования органов исполнительной власти, так как процессы управления экономической, политической, социальной и иными сферами, в том числе сферой обороны и безопасности, должны быть непрерывными.
Совет Министров - Правительство РФ продолжал работать после принятия Конституции в соответствии с новым статусом, установленном Конституцией, до сложения своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ.
6. Конституция внесла изменения в статус судов РФ, установила новый порядок наделения полномочиями судей, новые сроки полномочий судей. Но осуществление правосудия должно быть непрерывным. Поэтому Конституция подтвердила сохранение полномочий судьями до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности должны замещаться в соответствии с новым, установленным Конституцией порядком. Это обеспечило постепенный переход к новым основам судебной власти в стране, закрепленным в гл. 7 Конституции.
7. Введение суда присяжных в России было важным демократическим завоеванием народа. Но формирование этих органов - достаточно сложная процедура, и быстрый переход к функционированию суда присяжных на всей территории России затруднен. В то же время лица, имеющие право на рассмотрение их дел судом присяжных, могут требовать именно такого порядка рассмотрения, ссылаясь на норму о прямом действии Конституции и ее высшей юридической силе. Поэтому возникла необходимость конституционного закрепления возможности прежнего порядка судебного рассмотрения дел на переходный период.
Конституция вносит принципиально новый порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Но практически реализовать его одновременно с введением в действие новой Конституции не представилось возможным в связи с неразработанностью на тот момент новых правовых процедур в уголовно-процессуальном законодательстве. Нормы действовавшего УПК РСФСР 1960 г. в данной сфере не соответствовали Конституции, поэтому в данном случае имела место отсрочка вступления в юридическую силу ч. 2 ст. 22 Конституции до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с ней.
С 1 июля 2002 г. вступил в силу УПК. В нем по-новому закреплены гарантии неприкосновенности личности, полностью соответствующие Конституции.
8. Конституция установила на переходный период иной срок полномочий Совета Федерации и Государственной Думы первого созыва, чем предусмотрен в Конституции. Это объясняется отсутствием законодательства о выборах в тот период. Выборы в эти органы проводились на основании подзаконных актов - положений о выборах.
Кроме того, на переходный период установлено избрание Совета Федерации первого созыва. Установленный Конституцией новый порядок формирования Совета Федерации не мог быть применен сразу после вступления в силу новой Конституции, так как во многих субъектах РФ происходил распад Советов всех уровней и отсутствовали законодательные (представительные) органы государственной власти.
9. Порядок формирования Совета Федерации как постоянно действующего органа не вызывает необходимость устанавливать срок и порядок открытия его первого заседания. Этот порядок установлен в заключительных и переходных положениях только в отношении Совета Федерации первого созыва.
10. Поскольку действующая Конституция устанавливает несовместимость депутатского мандата с занятием любой должности в органах государственной власти или органах местного самоуправления, в целях сохранения основного депутатского корпуса прежнего созыва Конституция установила временное исключение из этого правила.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |