Комментарий к конституции Российской Федерации 10 страница

5. Формирование Счетной палаты обеими палатами Федерального Собрания является важным средством парламентского контроля за использованием Правительством РФ средств государственного бюджета. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" определяет Счетную палату как постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. К основным задачам этого органа закон относит контроль за исполнением федерального бюджета, эффективностью и целесообразностью расходов государственных средств и использованием федеральной собственности.

Статья 102

Комментарий к статье 102

1. По Конституции палаты Федерального Собрания РФ обладают разной компетенцией. Комментируемая статья устанавливает основной круг полномочий Совета Федерации, не затрагивая законодательную деятельность этого органа, в том числе права законодательной инициативы, права инициирования пересмотра Конституции, внесения конституционных поправок, а также права обращения в Конституционный Суд РФ.

Ряд полномочий Совета Федерации касается утверждения решений, принятых другими органами (п. п. "а" - "в" ч. 1 комментируемой статьи). Необходимость утверждения Советом Федерации изменения границ между субъектами РФ обусловлена тем, что такое изменение может затронуть интересы Российской Федерации или других субъектов РФ.

Утверждение Советом Федерации указа Президента РФ о введении военного положения должно произойти в течение 48 часов с момента получения указа. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. После обнародования указа члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа, рассматривает вопрос о его утверждении. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования.

По ряду полномочий Совет Федерации принимает решения самостоятельно, например, по вопросу об отрешении Президента РФ от должности, о возможности использования Вооруженных Сил РФ вне территории РФ. Полномочие Совета Федерации по назначению выборов Президента РФ регламентируется Федеральным законом от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". Большое значение для реализации принципа разделения властей имеют кадровые полномочия Совета Федерации по формированию органов судебной власти, назначению и освобождению от должности Генерального прокурора РФ, формированию Счетной палаты - постоянно действующего органа государственного финансового контроля.

2. Актами Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросам его ведения являются постановления. Это подзаконные акты, а значит, они должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Постановления Совета Федерации обязательны к исполнению на всей территории РФ.

3. Конституция устанавливает общий порядок принятия постановлений Совета Федерации простым большинством голосов от общего числа его членов. Общее число членов Совета Федерации зависит от количества субъектов РФ, так как в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта. В связи с принятием решения об образовании в составе РФ нового субъекта РФ - Пермского края - в результате слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 г. количество субъектов РФ изменится - их будет 88. Постановления Совета Федерации должны в соответствии с толкованием Конституционного Суда РФ приниматься большинством от общего числа членов Совета Федерации, независимо от того, все ли должности членов Совета Федерации замещены к моменту принятия постановления (Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации"). По некоторым вопросам, установленным Конституцией, например по вопросу отрешения Президента РФ от должности, решение принимается 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Статья 103

Комментарий к статье 103

1. Основной функцией Государственной Думы Федерального Собрания РФ является принятие законов. В комментируемой статье предусмотрены иные, не менее важные полномочия Государственной Думы. Данный перечень полномочий Государственной Думы не является исчерпывающим, так как в него не вошли полномочия Думы по обращению в Конституционный Суд РФ, инициированию пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок.

Ряд полномочий Государственной Думой является сдерживающим по отношению к органам исполнительной власти, в том числе дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ и решение вопроса о доверии Правительству РФ. Эти "сдержки" можно считать ограниченными, поскольку в обоих указанных случаях последнее слово остается за Президентом РФ: при несогласии с позицией Государственной Думы он может ее распустить в порядке, установленном ст. ст. 111 и 117 Конституции.

Особое значение для регулирования финансово-экономической сферы имеют полномочия Государственной Думы по назначению и освобождению Председателя Центрального банка РФ (от него во многом зависит кредитная, денежная и валютная политика страны. Назначение данного лица Государственной Думой обеспечивает его независимость от Президента РФ и органов исполнительной власти РФ). Компетенция по назначению Председателя и половины состава аудиторов Счетной палаты обеспечивает контрольную функцию парламента за расходованием бюджетных средств.

Возможность назначения Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), как и полномочие по объявлению амнистии, является традиционной для парламентов многих стран.

Сдерживающим полномочием Государственной Думы по отношению к президентской власти является ее право выдвижения обвинения для отрешения Президента РФ от должности.

2. Формой принятия Государственной Думой решений по вопросам своей компетенции являются постановления. Они являются подзаконными актами, которые должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Они обязательны к применению на всей территории РФ.

3. Конституция устанавливает общий порядок принятия постановлений Государственной Думы - простым большинством голосов от общего числа депутатов палаты. По некоторым вопросам, установленным Конституцией, постановления должны приниматься не простым, а квалифицированным большинством, например решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ.

Статья 104

Комментарий к статье 104

1. Комментируемая статья регламентирует важную стадию законодательного процесса - законодательную инициативу. Законодательная инициатива - это внесение законопроекта на рассмотрение в Государственную Думу. Конституция устанавливает исчерпывающий перечень субъектов законодательной инициативы. Большое значение имеет включение в этот перечень законодательных (представительных) органов субъектов РФ независимо от их вида. Это право гарантирует равноправие субъектов РФ и возможность их участия в решении общегосударственных задач. Иные государственные органы, граждане, их объединения могут вносить в Государственную Думу законопроекты только через субъекты законодательной инициативы.

2. Конституция устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу, что определяет ключевую роль палаты в законодательном процессе. В России отсутствует специальный закон, регламентирующий законодательную процедуру. Она определяется регламентами палат Федерального Собрания. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ устанавливает, что право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

а) проектов законов о поправках к Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов;

б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ законодательства СССР;

в) поправок к законопроекту.

3. Для законопроектов, требующих бюджетных затрат или изменения бюджетной политики Правительства РФ, требуется заключение этого органа. Это признано необходимым, поскольку Правительство РФ разрабатывает, представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение федерального бюджета.

Статья 105

Комментарий к статье 105

1. Установленный Конституцией порядок принятия федеральных законов Государственной Думой означает, что именно этой палате, избираемой непосредственно гражданами Российской Федерации, отводится основная роль в законодательном процессе.

Регламент Государственной Думы устанавливает процедуру принятия законов в трех чтениях. В первом чтении принимается концепция, идея закона, дается оценка его соответствия Конституции, актуальности и практической значимости. Государственная Дума может принять проект в первом чтении и продолжить работу над ним, отклонить законопроект или принять закон.

Во втором чтении проводится постатейное обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок к нему. В третьем чтении проводится голосование в целях принятия закона.

2. Конституция устанавливает общий порядок принятия федеральных законов простым большинством голосов (226) от общего числа депутатов палаты (450). Для одобрения Государственной Думой Закона о поправках к Конституции, федерального конституционного закона необходимо не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.

3. В целях оперативности законодательного процесса Конституция устанавливает предельный срок, в течение которого принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. В соответствии с Регламентом Государственной Думы одобренные ею законы о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы и принятые Государственной Думой федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний палаты, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Конституция устанавливает порядок одобрения принятых Государственной Думой законов Советом Федерации и определяет для этого срок. В соответствии с Регламентом Совета Федерации поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации и вместе с сопровождающими его документами направляется всем членам Совета Федерации. Они организуют обсуждение закона в субъектах РФ и при наличии замечаний направляют их в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение закона. Комитет готовит заключение о том, подлежит ли рассматриваемый закон в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если не подлежит, комитет предлагает палате одобрить закон и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать рассмотреть его на заседании. По законам, подлежащим обязательному рассмотрению в Совете Федерации, палата принимает решение одобрить данный закон или отклонить его, изложив мотивы данного решения.

5. Конституция устанавливает право Государственной Думы преодолеть неодобрение закона Советом Федерации, так как законы принимаются Государственной Думой (ч. 1 комментируемой статьи). Поскольку неодобрение закона палатой, состоящей из представителей всех субъектов РФ, ставит под сомнение целесообразность принятия такого закона, окончательное решение Государственная Дума принимает уже не простым, а квалифицированным большинством.

Статья 106

Комментарий к статье 106

Обязательной стадией для принятия законов по вопросам, указанным в комментируемой статье, является их одобрение Советом Федерации. Если по общему правилу Совет Федерации сам решает вопрос о том, рассматривать ли принятый Государственной Думой закон, то в отношении указанных вопросов Конституция делает исключение.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам, отнесенным к предметам исключительного ведения России, касающимся регулирования отношений в сферах бюджета, финансов, международных договоров, безопасности государства. В большинстве федеративных государств такие вопросы решаются верхними палатами парламента, состоящими из представителей субъектов федерации. Это позволяет всем субъектам на основе равноправия участвовать в решении важнейших для государства вопросов.

Рассмотрение в Совете Федерации закона, подлежащего обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться не позднее 14 дней после его передачи Совету Федерации. Если в течение этого срока рассмотрение данного закона не завершено, то оно продолжается на следующем заседании палаты до принятия решения о его одобрении или отклонении (Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 N 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации").

Статья 107

Комментарий к статье 107

1. В целях избежания затягивания законодательного процесса Конституция точно устанавливает сроки заключительной стадии законодательного процесса, которую осуществляет Президент РФ путем подписания и обнародования закона. Опубликование закона является необходимым условием вступления его в действие. На этой стадии Президент РФ получает возможность влияния на законодательный процесс. Он может отклонить закон, применив право отлагательного вето.

2. Конституция четко устанавливает срок подписания закона Президентом РФ: 14 дней даются Президенту для решения вопроса о том, подписать ли закон или отклонить его и вернуть на повторное рассмотрение. Подписание закона является подтверждением согласия главы государства с этим законом.

Без подписания федерального закона Президентом РФ невозможно его официальное опубликование и соответственно вступление в силу.

3. Предоставляя Президенту РФ право отклонения закона, принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации (право вето), Конституция устанавливает важную форму влияния Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина на законодательный процесс. Это право можно отнести к системе "сдержек и противовесов" Президента по отношению к парламенту РФ.

Вето Президента не является абсолютным. Его могут преодолеть обе палаты парламента РФ, но только квалифицированным большинством. Если закон не рассматривался Советом Федерации, а был одобрен им по умолчанию, то после отклонения его Президентом РФ эта палата обязана его рассмотреть и принять решение об одобрении или неодобрении закона. В случае если обе палаты квалифицированным большинством не менее чем в 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы одобрят закон в ранее принятой редакции, т.е. не согласятся с доводами Президента, Президент обязан подписать закон и обнародовать его, а в случае несогласия с ним - обратиться в Конституционный Суд РФ.

Статья 108

Комментарий к статье 108

1. В каждой стране принимаемые законы делятся на основные, органические и обычные (текущие). Органические законы в Российской Федерации называются федеральными конституционными законами. Их юридическая сила ниже, чем у Конституции. Они не должны противоречить ей. В то же время юридическая сила федеральных конституционных законов выше, чем у текущих законов. В случае если обычный закон противоречит федеральному конституционному, применяется федеральный конституционный закон.

Конституция предусматривает ряд вопросов, относящихся к предметам исключительного ведения Российской Федерации, по которым должны быть приняты федеральные конституционные законы. Указание на их принятие содержится в ст. ст. 66, 70, 84, 114, 118, 135, 137.

2. Необходимость участия в принятии федеральных конституционных законов обеих палат парламента и принятие их квалифицированным большинством голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации объясняется чрезвычайной важностью регулируемых ими вопросов, которые должны получить одобрение значительного большинства в представительном органе РФ. Необходимость одобрения таких законов 3/4 членов Совета Федерации свидетельствует об уважении прав субъектов РФ.

Статья 109

Комментарий к статье 109

1. Одним из действенных способов реализации полномочий Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия государственной власти и важным средством разрешения кризиса власти в случае, если законодательная власть не доверяет исполнительной, является право Президента распустить Государственную Думу. Оно считается одним из элементов системы "сдержек и противовесов". Но данное правомочие Президента РФ не является абсолютным. Конституция устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда это возможно: троекратное неутверждение предложенных Президентом РФ кандидатур на пост Председателя Правительства РФ - с целью обеспечить нормальное и непрерывное функционирование всех органов исполнительной власти и недопущения паралича властных структур; в случае повторного в течение 3 месяцев выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ - с целью избежать кризиса власти, поскольку деятельность законодательной и исполнительной власти должна быть согласованной. Совет Федерации не может быть распущен Президентом РФ ни при каких обстоятельствах.

2. Представительный орган государства должен функционировать непрерывно. При демократическом режиме недопустимы долгие перерывы в деятельности парламента. Отсутствие "сдержек и противовесов" со стороны законодательной власти по отношению к Президенту, исполнительной и судебной властям нарушает сбалансированность деятельности органов государственной власти, присущую разделению властей.

Конституционная норма об обязательном назначении выборов Государственной Думы в случае ее роспуска находит свое развитие в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". По Закону, если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит выборы, они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.

3. Конституция устанавливает дополнительные ограничения права роспуска Президентом Государственной Думы. Чтобы обеспечить стабильность функционирования законодательной власти, Государственная Дума не может быть распущена в первый год ее деятельности в случае повторного в течение 3 месяцев выражения недоверия Правительству РФ. Тем самым Конституция отдает приоритет народному волеизъявлению. Сформировав Государственную Думу, народ выразил свое мнение, и оно не может быть поставлено под сомнение Президентом сразу после выборов в случае конфликта между законодательной и исполнительной властями.

4. Конституция обеспечивает невмешательство Президента РФ в процедуру его импичмента, запрещая роспуск Государственной Думы с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ вплоть до принятия Советом Федерации окончательного решения по предъявленному обвинению. Президент, таким образом, не может воздействовать на процедуру выдвижения обвинения для отрешения его от должности.

5. Особый режим военного и чрезвычайного положения, предусматривающий некоторые ограничения прав и свобод человека и гражданина, определяет необходимость непрерывного функционирования в этот период парламента, обеспечивающего представительство всех слоев и социальных групп населения страны, а также субъектов РФ. В чрезвычайных, экстремальных условиях это способствует сохранению стабильности демократического режима и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Глава 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комментарий к главе 6

Правительство РФ в соответствии со ст. 11 Конституции осуществляет наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами государственную власть, действуя при этом самостоятельно, независимо, но в тесном взаимодействии с указанными органами.

Ранее действовавшая Конституция РФ 1978 г. установила в 1991 г., что Президент РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти (гл. 13.1), тем самым возложив на него непосредственное руководство Правительством. Правительство было подотчетно Съезду народных депутатов и Верховному Совету РФ.

Действующая Конституция, сохраняя некоторые формы парламентского контроля за деятельностью Правительства РФ, закрепляет самостоятельность Правительства и его ответственность за проведение социально-экономической политики в стране.

Статья 110

Комментарий к статье 110

1. Исполнительная власть является важным элементом системы разделения властей. Так же, как и органы законодательной и судебной власти, Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть, действует самостоятельно и независимо, в тесном взаимодействии с Президентом, органами законодательной и судебной власти.

Конституция не называет Правительство высшим органом исполнительной власти, но в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 1) Правительство РФ определяется как высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации.

По Закону Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ, действующим на основе Конституции, федеральных конституционных законов и нормативных указов Президента РФ. В качестве основных принципов деятельности Правительства РФ Закон устанавливает народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

2. Правительство РФ - коллегиальный орган, в состав которого входят члены Правительства РФ, перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи. Система и структура федеральных органов исполнительной власти установлена Указами Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

Статья 111

Комментарий к статье 111

1. В силу важности кандидатуры Председателя Правительства РФ для руководства исполнительной властью в стране Конституция определяет сложную процедуру его назначения, предусматривающую ключевую роль Президента РФ и участие в этом процессе Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В соответствии с Конституцией согласия Государственной Думы на освобождение от должности Председателя Правительства РФ не требуется. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает, что Председатель Правительства РФ может быть освобожден от должности Президентом РФ по заявлению об отставке и в случае невозможности исполнения своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

2. Поскольку органы государственной власти РФ не могут полноценно функционировать без сформированного надлежащим образом Правительства РФ, которое формирует Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ, Конституция устанавливает жесткие сроки внесения Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства.

3. В целях ускорения процесса назначения Председателя Правительства РФ Конституция обязывает Государственную Думу рассмотреть представленную Президентом кандидатуру в недельный срок. Порядок рассмотрения данной кандидатуры установлен Регламентом Государственной Думы и включает в себя доклад кандидата на пост Председателя Правительства о программе основных направлений деятельности Правительства, ответы на вопросы депутатов, выступления представителей фракций и депутатских групп. Решение принимается депутатами простым большинством голосов и оформляется постановлением Государственной Думы.

4. Конституция предусматривает случай, если разногласия между Президентом РФ и Государственной Думой по кандидатуре Председателя Правительства становятся непреодолимыми. Чтобы не допустить сбоя в деятельности исполнительной власти в стране, Президент в случае трехкратного отклонения Государственной Думой представленных им кандидатур назначает Председателя Правительства своим указом и распускает Государственную Думу, одновременно назначив новые выборы. Таким образом, арбитром в разрешении конфликта Президента и парламента выступает народ, поскольку он может избрать Государственную Думу в том же составе.

Статья 112

Комментарий к статье 112

1. В целях оперативного формирования Правительства РФ Конституция устанавливает срок, в течение которого Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" устанавливает, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Перечень органов исполнительной власти и их подведомственность определены Указом Президента РФ "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

2. Конституция устанавливает такой порядок формирования персонального состава Правительства, при котором должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров замещаются при участии как Президента РФ, так и Председателя Правительства РФ. Свои конституционные полномочия по назначению этих лиц Президент может осуществить только при наличии предложения Председателя Правительства.

Статья 113

Комментарий к статье 113

Свою основную функцию по определению основных направлений деятельности Правительства РФ и организации его работы Председатель Правительства РФ обязан осуществлять в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента РФ. Верховенство Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов относится к важным принципам деятельности Правительства.

Полномочия Председателя Правительства РФ по организации работы Правительства конкретизируются в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Председатель Правительства представляет Правительство РФ в России и за ее пределами, ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса, подписывает акты Правительства, распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства, систематически информирует о работе Правительства Президента РФ.

Закон также устанавливает некоторые ограничения, связанные с пребыванием в должности Председателя Правительства и члена Правительства РФ. Они должны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно представлять сведения о своем имуществе и доходах, которые могут быть опубликованы. Им запрещено одновременно с пребыванием в данной должности быть членами Совета Федерации, депутатами любых представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, занимать другие должности, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Закон содержит и некоторые другие ограничения для Председателя и членов Правительства РФ.

Статья 114

Комментарий к статье 114

1. Компетенция Правительства РФ предусматривается Конституцией в самом общем виде. Статья содержит традиционные для правительства любой страны полномочия по разработке и исполнению федерального бюджета, финансовой политики; основные направления деятельности Правительства в экономической, социальной, культурной сферах, в области обороны, безопасности, обеспечения законности, охране прав и свобод граждан. Предусмотренный в Конституции перечень не является исчерпывающим. Конституция предусматривает и иные полномочия Правительства РФ.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в гл. 3 конкретизирует и выделяет полномочия Правительства РФ:

- общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти;

- в сфере экономики;

- в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

- в социальной сфере;

- в сфере науки, культуры, образования;

- в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

- по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;

- в сфере внешней политики и международных отношений.

2. Конституция предусматривает в качестве сферы регулирования федерального конституционного закона только определение порядка деятельности Правительства, т.е. сферу, которая обычно регулируется регламентами. Действующий Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" не только определяет порядок деятельности Правительства, но и его статус, правовую основу и принципы деятельности, состав Правительства и порядок его формирования, полномочия, статус актов, организацию деятельности Правительства, его взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ и обеспечение деятельности Правительства РФ.

Дата добавления: 2015-10-21