В новейшей истории развития республики на самом высоком уровне поднимается вопрос о возрождении и становлении сельскохозяйственной отрасли. Развитие данной отрасли видят в создании институтов малого и среднего предпринимательства при активной поддержке государственных структур. Это тем более актуально, что большинство трудовых ресурсов сосредоточено именно в сельских районах республики. На основании федерального закона за №264 от 29 декабря 2006 года в РИ принят ряд региональных законов, а также реализовано несколько региональных программ - «Республиканская целевая программа развития сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2011-2013 гг., «Республиканская целевая программа «Восстановление и развитие семеневодства зерновых культур в Республике Ингушетия на 2011 - 2014гг.»» и др.
На первоначальном этапе планировалось создание 9 проектов агропромышленного комплекса с необходимым объемом стартовых инвестиций 3 221,9 млн. рублей. Количество создаваемых рабочих мест составит 7216. Таким образом, основными задачами сельскохозяйственной отрасли являются:
- увеличение производства продукции сельского хозяйства и продуктов его переработки;
- расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
- создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности.
Одним из перспективных направлений развития региона, как Республики Ингушетия, так и Северо-Кавказского федерального округа на самом высоком уровне рассматривается развитие рекреационного и туристического комплекса как на базе уже существующих, так и развитие новых, перспективных территорий. Республика Ингушетия вошла в число участников федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011—2016 годы». На рассмотрении экспертов находятся предложения по строительству зоны отдыха в Джейрахском районе, восстановлению бывшей базы олимпийского резерва на высокогорном озере Кезеной-Ам в Сунженском районе, созданию баз отдыха с канатными дорогами и лыжными трассами в горных районах республики.
Создание зоны курортного и активного отдыха позволит сломать негативные стереотипы о регионе, развить новую отрасль в экономике, создать новые рабочие места, обеспечит приток инвестиций, а также формированию положительного имиджа республики, региона и страны, в целом.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ, ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ
3.1. Совершенствование методов оценки потребности в рабочих местах рынка труда региона
Одной из важнейших проблем современного этапа развития экономики России является проблема обеспечения занятости населения и формирования ее рациональной структуры. Для решения данной проблемы необходима целенаправленная государственная политика, направленная на создание и поддержание системы рабочих мест для различных отраслей экономики. Состояние и тенденции развития рынка труда как в России, так и отдельных ее регионах в значительной степени определяется динамикой ее социально-экономического и демографического развития. К числу этих значимых факторов можно также отнести природно-климатический и политический факторы. К настоящему времени были разработаны различные методические подходы к анализу рынков труда. Исследования региональных рынков труда были посвящены, в основном, их типологизации по различным индикаторам развития или же давалась их сравнительная характеристика. В этих целях применялись различные методы аналитической статистики. Большинство этих методик анализа рынка труда вряд ли могут найти широкое применение в службах занятости, так как они весьма трудоемки и требуют глубоких познаний в области статистического анализа, которыми, к сожалению, не всегда владеют сотрудники региональных отделений службы занятости. Данные методические разработки были ориентированы на общенациональный уровень, без учета значимости индикаторов для того или иного региона, его особенностей. Индикаторы, которые в них рекомендовано использовать, зачастую просто не рассчитываются на региональном уровне из-за ограниченности их информационной базы.
Методический подход к оценке необходимого дополнительного ввода рабочих мест направлен на снижение напряженности на региональном рынке рабочей силы и может быть реализован в рамках государственных или частных средств, выделенных на эти цели. Этим и оправдано использование данной методики в регионах с чрезвычайно тяжелым положением на рынке труда.
Данная методика направлена на создание дополнительных рабочих мест не только для официально зарегистрированных безработных, а также для всех ищущих работу, то есть для всего рынка труда. В этом заключается ее простота и универсальность. Для сохранения ясности изложения определим понятие «дополнительное предложение рабочих мест», как количество рабочих мест, которое необходимо ввести или сохранить для снижения уровня регистрируемой безработицы до предельно допустимой величины.[16] Это тем более актуально для рынка труда трудоизбыточного региона.
Основными направлениями создания дополнительных рабочих мест являются:
- создание дополнительных рабочих мест для молодежи;
- создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для граждан, длительное время находящихся без работы;
- создание рабочих мест за счет стимулирования мелкого и среднего предпринимательства, включая самозанятость.
Требования к составу дополнительных рабочих мест (со стороны профессионально-квалификационной и половозрастной структуры ищущих работу) значительно ниже, чем при введении дополнительных рабочих мест на рынке со сбалансированным спросом и предложением рабочей силы, так как вероятность найти подходящего работника на вновь созданное рабочее место больше. Тем не менее, при вводе дополнительного количества рабочих мест государство, в частности, региональные власти должны исходить из специфики региона, а также общей стратегии развития страны. В частности, создавать дополнительные рабочие места в новых секторах экономики в рамках инновационного вектора развития региона, в целом.
Алгоритм корректировки прогноза занятости и потребности в дополнительных рабочих местах будет состоять в следующем:
- численность занятых в экономике увеличивается на величину дополнительного предложения рабочих мест как за счет ввода новых, так и за счет сохранения действующих рабочих мест;
численность официально зарегистрированных безработных рассчитывается как некоторая доля от дисбаланса между спросом на рабочую силу и ее предложением, то есть оценивается по сложившейся динамике с учетом возможных изменений обращаемости в службу занятости;
- рассчитывается новое значение необходимого дополнительного предложения рабочих мест. Далее, на заключительном этапе, формируется скорректированный прогноз на следующий год.
Вся последовательность расчетов реализована в виде таблиц с последующим заполнением граф для соответствующего года прогнозного периода. Предельно допустимый уровень безработицы (алгоритм расчета приведен в таблице 3.1.1) оценивается с учетом задолженности по выплате пособий по безработице, как существующей на момент расчетов, так и ее возможной величины в будущем, а также соотношения численности безработных, которым назначено пособие и численности безработных, которым оно реально выплачивается. Следует отметить, что предельно допустимый уровень безработицы, рассчитанный в таблице 3.1, будем считать оптимальным показателем значения безработицы для трудоизбыточного региона, рассчитанный для последующего прогноза и принятый за базисное значение.
Для расчета фонда заработной платы используем значения списочной численности работников и начисленной заработной платы за определенный период. Данные предоставляются региональным отделением Росстата — Ингстатом на официальном сайте. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) за 2010 год - 152751 человек. Среднегодовая начисленная заработная плата работников за 2010 год - 13918,7 рублей. Таким образом, фонд заработной платы составил 2126095343,7 рублей. По такой же методике расчета фонд заработной платы за 2011 год составил 2328486751,2 (153146,75 х 15206,8)[17] рубля.
В структуре социальных выплат на официальном сайте Росстата отсутствуют данные по Республике Ингушетия (табл. З.1.). Тем не менее, нам представляется возможным рассчитать эти данные, используя три варианта расчета:
1) используя самое высокое значение по СКФО. Данный способ целесообразен, по мнению экспертов, тем, что процент отчислений по выплате пособий в Республике Ингушетия будет максимально приближен к показателю именно этой соседней республики исходя из уровня схожести социально-экономических проблем;
2) используя среднее значение показателя по СКФО. Среднее значение показателя процентных отчислений по выплатам пособий и оказания социальной помощи по данным Росстата составляет 31,1 %. Использование среднего значения по СКФО является, на наш взгляд, более целесообразным, чем значение этого же показателя, в среднем, по России;
3) используя среднее значение суммы самого высокого и самого низкого показателя по СКФО. Процент отчислений по выплате пособий можно рассчитать исходя из среднего значения самого низкого и самого высокого процента по СКФО. Данное значение по Республике Ингушетия составит 37,95 %.
Есть три варианта расчета данного показателя, выведение среднего значения которого позволит, по нашему мнению, максимально приблизиться к реальной цифре процентных отчислений на пособия и социальную помощь в Республике Ингушетия. Еще одним условием будет являться то, что данные значения берутся за предыдущий год в виду отсутствия официальных статистических данных на момент расчета.
Таблица 3.1.1.Пособия и социальная помощь в структуре социальных выплат за 2007, 2011 и 2013 гг.
№ | Наименование региона | Года | ||
РФ | 17,9 | 27,5 | 26,2 | |
СКФО | 20,1 | 33,1 | 31,1 | |
1. | Республика Дагестан | 23,1 | 38,9 | 35,5 |
2. | Республика Ингушетия | 38,4 | 44,8 | 53,9 |
3. | Кабардино-Балкарская Республика | 19,8 | 30,3 | 28,4 |
4. | Карачаево-Черкесская Республика | 22,8 | 26,0 | 28,9 |
5. | Республика Северная Осетия - Алания | 14,7 | 24,5 | 22,0 |
6. | Чеченская Республика | - | - | - |
7. | Ставропольский край | 17,6 | 31,6 | 27,8 |
Итак, процент отчислений на пособия и социальную помощь в структуре социальных выплат для Республики Ингушетия в 2012 (с учетом на 2013 год) составит 40,98 %. (40,98 = (53,9 + 31,1 + 37,95) / 3)). В 20011 году ((33,1 + 44,8 + 34,6) / 3 = 37,8) (табл.3.1.2.). По такой же схеме рассчитаем этот показатель для 2007 года.
Таблица 3.1.2.Сводный расчет процента отчислений пособий и социальной помощи в структуре социальных выплат за 2007,2011 и 2012 гг. по Республике Ингушетия предыдущему году.
№ |
| Годы | |||
| Регион | 20131 | |||
1. | РФ | 17,9 | 27,5 | 26,2 | 26,2 |
2. | СКФО | 20,1 | 33,1 | 31,1 | 31,1 |
3. | Республика Ингушетия | 28,3 | 37,8 | 41,0 | 41,0 |
Размер среднемесячного пособия по безработице за 2011 год составил 1152,0 рубля, по оценкам экспертов из Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, что на 100 рублей больше, чем в предыдущем. В целом, по России это показатель составил 2831,2 рубля, что на 97,2 рубля больше, чем в 2010 году. Размер годового пособия по безработице 1 безработного составит соответственно в 2010 году - 12630 рублей, в 2011 году - 13824 рубля для Республики Ингушетия и 32808 - 33974 рубля за 2010 и 2011 годы по России, в целом. Далее, по схеме расчета, определяем предельное значение численности безработных, которое может выдержать региональный фонд занятости для наиболее продуктивного контакта для разрешения каждой конкретной ситуации обратившегося безработного. Согласно данной схеме расчета региональный фонд занятости выдержит около 70 тыс. человек (увеличение этой цифры связано с естественным ростом экономически активного населения). Это большое числовое значение, но, учитывая особенности структуры трудовых ресурсов республики, на данный период расчета является оптимальным. Значение данного показателя для России соответственно больше и составит более 6 млн. человек. Таким образом, значение предельно допустимого уровня безработицы в регионе составит 12,2 %. Это значение примем за определение критерия трудоизбыточности в республики. По предложенной классификации признаков рынка труда по типу конъюнктуры, рассмотренной нами в первой главе, рынок труда Республики Ингушетия относится к трудоизбыточному.
Таблица 3.1.3.
№ | Показатели | Российская Федерация | Республика Ингушетия | ||
1. | Фонд заработной платы (млн. руб.) | 724939,2 | 814207,2 | 2126,09 | 2328,48 |
2. | Процент отчислений на выплату пособий, % | 26,2 | 26,2 | ||
3. | Расходы по выплате пособий по безработице, млн. руб (п.1*п.2/100) | 189934,1 | 213322,3 | 871,7 | 954,7 |
4. | Среднемесячный размер пособия, руб. | 2734,0 | 2831,2 | 1052,5 | 1152,0 |
5. | Размер годового пособия по безработице одного безработного, руб. (п.4*12 месяцев) | 33974,4 | |||
6. | Численность безработных, которую может выдержать Фонд занятости, человек (п.З/п.5) | ||||
7. | Численность экономически активного населения, тыс. чел. | 565,1 | |||
8. | Предельно допустимый уровень безработицы, % (п.6/ п.7) | 7,8 | 8,3 | 12,7 | 12,2 |
Таблица 3.1.4.Загруженность служб занятости, в среднем, по России и Республике Ингушетия за 2011 год.
| Количество безработных (тыс.чел) | Уровень регистрируемой безработицы, % | Предельно допустимое количество безработных, приходящихся на нормальную работу службы занятости, тыс.чел. | Коэффициент загруженности службы занятости, % |
РФ | 1442,7 | 1,7 | 6278,9 | 22,9 |
4P | 175,5 | 32,6 | 69,1 | 253,4 |
Коэффициент загруженности службы занятости позволяет оценить масштабность показателя трудоизбыточности в регионе, в частности, в Республике Ингушетия. Перегруженность службы занятости в республике составляет 253%, что значительно затрудняет эффективность работы сотрудников службы занятости с контингентом безработных.
Расчет предельно допустимого значения безработицы для трудоизбыточного региона целесообразно проводить каждый отчетный период, исходя из изменчивости ситуации на внутреннем рынке труда с учетом перехода республики с этапа восстановительного роста к социально- экономическому развитию. Основным этапом разработки данной стратегии является активное восстановление инфраструктуры региона с целью реанимирования и развития отраслей экономики и создания новых рабочих мест.
Для улучшения сложившейся ситуации на региональном трудоизбыточном рынке труда республики произведем расчет необходимого количества рабочих мест, ввод которых позволит снизить напряженность на региональном рынке труда. Способ расчета дополнительного предложения рабочих мест представлен по следующей формуле:
РМ = (и- Ш)* ЭАН [18], где
РМ - величина потребности в дополнительном вводе рабочих мест; и - уровень безработицы в регионе;
Ип - предельно допустимый уровень безработицы в регионе; ЭАН - экономически активное население региона.
Все необходимые данные для расчета введем в таблицу 3.1.5:
№ | Показатели | Годы | |
1. | Уровень безработицы (II), % | 42,3 | 32,6 |
2. | Предельно допустимый уровень безработицы (Ш), % | 12,7 | 12,2 |
3. | Численность экономически активного населения (ЭАН), тыс. человек | 565,1 | |
5. | Дополнительное количество рабочих мест (прогноз на последующий год, то есть в 2010г. - на 2011г.1; в2011г.-на2012г.2) |
Таблица 3.1.5. Показатели, используемые для расчета суммарного количества дополнительных рабочих мест в экономике Республики Ингушетия:
Таким образом, необходимое количество рабочих мест, которое было необходимо ввести в структуру экономики республики, для улучшения ситуации на рынке труда в последующем году составит:
РМ2011 = (42,3 - 12,7) * 544 тыс. чел. = 161024
РМ2012 = (32,6 - 12,2) * 565,1 тыс. чел. = 115280
Таким образом, снижение уровня безработицы на 10 пунктов повлекло за собой снижение потребности на вновь вводимые рабочие места на количество в 45744 наименований в различных отраслях экономики республики. Предполагаем, что в каждом последующем году, отличном от расчетного, для улучшения ситуации на рынке труда необходимо ввести рассчитываемое по формуле количество рабочих мест. Соответственно, процент регистрируемой безработицы будет снижаться, что отразится и на предельно допустимом значении безработицы тоже. Здесь важно учитывать, что прогноз дополнительного ввода количества рабочих мест осуществлен с учетом перманентного тренда предельно допустимого уровня безработицы и возрастания численности экономически активного населения в последующем году путем суммирования данного значения с вводом дополнительных рабочих мест. Действительность же не предсказуема, и максимально точно спрогнозировать тенденцию изменения макроэкономических показателей представляется сложным.
Снижение безработицы удалось добиться за счет введения новых дополнительных рабочих мест. Конечно же, мы допускаем, что, возможно, безработица снизится не только из-за количества введенных дополнительных рабочих мест, но и за счет правильного подсчета количества действительно безработных граждан, нуждающихся в работе, активно ее ищущих и готовых к ней приступить. Но, учитывая внимание региональных властей к проблеме напряженности и трудоизбыточности на рынке труда, и их политику, направленную на снижение напряженности на рынке труда, отраслевыми министерствами ведется большая работа по введению в эксплуатацию новых предприятий, которые задействуют в своем штате, в первую очередь, молодежь, а также тех квалифицированных работников, в прошлом работавших на подобных предприятиях. Таким образом, мы хотим отметить, что показатель трудоизбыточности, по своей сути, регулируемая величина во времени и вполне определима для каждого конкретного региона. Работники службы занятости могут в каждом последующем прогнозном году рассчитать необходимый объем работ и для службы занятости с целью более продуктивного контакта населения со специалистами в области трудоустройства.
Согласно Программе «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2008-2012 гг.» было запланировано создание не менее 95,0 тысяч новых рабочих мест.
Необходимо признать, что кардинально решить проблему избыточных трудовых ресурсов за счет создания рабочих мест в Республике Ингушетия представляется достаточно проблематично. Хотя бы исходя из того, сколько их требуется для снижения уровня безработицы до пределов допустимого значения (в нашем расчете до 12,2 %).
В этой связи, предлагается разработать необходимую нормативную базу для регулируемой миграции (прежде всего, вахтовым методом) избыточных трудовых ресурсов Республики Ингушетия в регионы России с дефицитом трудовых ресурсов (главным образом, в Сибирь и на Дальний Восток). Такая методика активно пропагандируется и обосновывается в ряде региональных стратегий.[19] Такая миграция возможна на основе межрегиональных соглашений с администрациями заинтересованных субъектов Российской Федерации с осуществлением мер экономического стимулирования предприятий и организаций, привлекающих рабочую силу из республики.
Кроме того, необходимо: - разработать на основе программно-целевых способов развития и размещения производительных сил Республики Ингушетия на определенный период генеральную схему создания рабочих мест. Расчет проводить по всем
отраслевым министерствам;
- совершенствовать методологию анализа и прогнозирования состояния трудового потенциала с учетом сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов. Для сохранения точности прогнозов необходимы расчеты в каждом отчетном году с учетом положительной или отрицательной динамики;
разработать систему подготовки, переподготовки, повышения квалификации трудового потенциала, отвечающего потребностям социально- экономического развития Республики Ингушетия;
- создать механизм проведения социальной экспертизы, разрабатываемых инвестиционных и целевых программ с точки зрения обеспеченности их трудовыми ресурсами, отвечающими требованиям структурной перестройки экономики республики;
- сформировать условия и механизмы регулирования оплаты труда, дающие возможность для расширенного воспроизводства рабочей силы и обеспечения ее стимулирующей функции с учетом оптимального сочетания интересов работодателей и работников, состояния экономики республики, в целом, и отдельных отраслей;
- развивать социальное партнерство, как эффективный механизм договорного регулирования социально-трудовых отношений, на основе:
а) совершенствования правовой базы и процедур взаимодействия объединений работодателей, работников и органов государственной власти Республики Ингушетия;
б) создания условий, содействующих формированию республиканских объединений работодателей и активизации их участия в процессах регулирования трудовых отношений;
в) создания в республике системы по регулированию коллективных трудовых споров, организации примирительных процедур;
г) повышения статуса коллективных договоров, республиканских и местных тарифных и территориальных соглашений.
По нашему мнению, соблюдение данных рекомендаций позволит реализовать поставленную задачу формирования и развития рынка труда Республики Ингушетия. Более детально алгоритм взаимодействия основных институциональных факторов регионального рынка труда рассмотрен в следующем параграфе.
3.2. Перспективы формирования инновационной направленности рынка труда в Республике Ингушетия
В процессе регулирования ситуации на рынке труда и решения проблем занятости ключевую роль играет государство, а в регионах со сложной ситуацией, в первую очередь, федеральный центр. Происходит это путем создания нормативно-правовой базы, регулирующей данную область экономики.
На сегодняшний день Республика Ингушетия нуждается в решении проблемы, связанной с безработицей и формированием эффективной сферы занятости на рынке труда.
Первоочередное значение в формировании и развитию рынка труда принадлежит государству. Оно участвует в наращивании производства, рабочих мест, в создании рыночного механизма, который, по существу, еще стоит на стадии становления в Республике Ингушетия. Необходимо отметить, что в настоящее время государство свои силы в области регулирования рынка труда направляет, в основном, на борьбу с безработицей и вызванной ею напряженностью на региональном рынке труда. Сегодня, на наш взгляд, акцент должен быть сделан на снижение безработицы в установленном значении и достижение эффективной занятости. На этом этапе в регионе должно быть оптимальное сочетание государственного регулирования с рыночной самостоятельностью, государству необходимо помочь рыночной самоорганизации, но не замещать рыночный механизм. Развитие экономической системы может происходить только на основе ее производительной деятельности, означающее постоянное освоение новых ресурсов для повышения эффективности применения имеющихся. Поддерживать производства, способные стать высококонкурентными возможно не только при своевременном избавлении от явно неконкурентоспособных производств, но и увеличивать, защищать, поддерживать долю конкурентоспособных, способных в будущем стать центром инновационного роста эффективных рабочих мест.
В современном рыночном обществе профилирующую роль занимают и институты как основные элементы инфраструктуры рынка труда. Возрастает роль образовательных вузов и сузов как профилирующих агентов по формированию качественной рабочей силы на рынке труда. Эффективная политика на рынке труда предполагает проведение активной политики занятости, улучшение функционирования рынка труда и создание эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в соответствии с рынком, с тем условием, чтобы мотивированное поведение наемных работников и предприятий было не только взаимно совместимо, но также социально и политически приемлемым.
Схема, представляющая факторы институциональной среды воздействия на рынок труда, представлена на рисунке 6.
Данная классификация институциональных факторов позволяет выявить и усилить меры по совершенствованию институционального регулирования рынка труда за счет адресной идентификации и определения субъекта- регулятора иерархического уровня управления. Рассматривая взаимодействие основных элементов, следует отметить, что основная функция инфраструктуры рынка труда состоит в регулировании отношений между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда: решении тех или иных социальных проблем работника; урегулирования социально-трудовых конфликтов
Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
- содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
- обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
- обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;
- содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
В настоящее время можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:
1) программы по стимулированию роста занятости и увеличению рабочих мест (федеральный, региональный, муниципальный и уровень предприятия);
2) программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы (региональный, муниципальный, личностный и уровень предприятия);
3) программы содействия найму рабочей силы (федеральный, региональный, муниципальный, личностный и уровень предприятия);
4) программы по социальному страхованию безработицы (федеральный, региональный и муниципальный уровни).
Все вышеперечисленные программные мероприятия ориентированы на создание политики формирования и развития регионального рынка труда.
На наш взгляд, в сложившихся условиях политика по улучшению условий развития Республики Ингушетия должна максимально быть ориентированной на становление и развитие эффективной занятости, ускоренного создания новых рабочих мест. Без применения программно- целевого подхода невозможно решение столь важных задач социально- экономического развития Республики Ингушетия, как преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии материального производства и социальной сферы, устранение моноотраслевого характера структуры промышленности, использования выделенных средств. Это особенно важно в условиях формирования консолидированного бюджета
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |