Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления до последнего времени являлись федеральная, территориальная и местные (городские, районные) программы содействия занятости населения. С января 2010 года, в связи с проведением административной реформы и делегированием полномочий федерального центра по проведению активной политики занятости на уровень субъекта Российской Федерации, изменились государственные подходы к регулированию процессов занятости и безработицы.
|
Рисунок 2 - Классификация факторов, влияющих на трудоизбыточность в регионе.
Перед разработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки показателей изменения рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с учетом показателей важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ.
На основе предоставленной информации и прогнозов экономического развития разрабатываются программы занятости, которые требуют согласования и утверждения соответствующих органов власти. Реализация данные программ контролируется органами исполнительной и представительной власти совместно со службами занятости.
Таким образом, можно сказать, что органы занятости играют большую роль в формировании и организации рынков труда - общероссийского, регионального, местного, а критерием эффективности их работы можно считать степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей, то есть оптимального соотношения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Снижение эффективности системы государственной помощи безработным, углубление очаговой безработицы, увеличение ее продолжительности, расширение масштабов скрытой безработицы и усиление ее в региональной дифференциации - все это обостряет проблемы безработицы и способы ее регулирования. Особо актуальным это становится с принятием 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». С учетом внесения дополнений в Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» существенно изменились полномочия государственных служб занятости. В настоящее время государственные полномочия по регулированию занятости и безработицы переданы с уровня федерального центра на уровень субъекта Российской Федерации. Так, с 2007 года:
1. Руководитель служб занятости в регионе самостоятельно назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
2. Финансовое обеспечение предусматривается в расходах федерального бюджета и передается субъектам,в виде субвенций. При этом регион имеет право предусматривать дополнительные расходы для службы занятости, для проведения активной политики занятости на территории субъекта РФ. Каждый субъект имеет возможность проводить и реализовывать мероприятия по содействию занятости населения на своей территории с учетом региональных особенностей.
Республика Ингушетия осуществляет свою деятельность по вопросам занятости населения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Ингушетия, закона и нормативно-правовых актов Республики Ингушетия, регулирующих вопросы занятости населения.
Принят Народным Собранием Парламента Республики Ингушетия 14 сентября 2010 года закон «О занятости населения в Республике Ингушетия», в котором определены правовые, экономические и организационные основы, а также гарантии государства по реализации права на труд и социальную защиту от безработицы граждан, проживающих на территории Республики.
Разработана федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Республики Ингушетия (2008 год и последующие годы)», реализация которой позволила республике перейти кризисный рубеж, в котором находилась экономика и социальная сфера после окончания военных действий на ее территории.
Ожидаемыми результатами предполагалось: улучшение условий жизни населения Республики Ингушетия; возвращение в места постоянного проживания на территорию Республики жителей, вынужденно ее покинувших; производство промышленной и сельскохозяйственной продукции для обеспечения внутренних потребностей Республики; увеличение занятости трудоспособного населения; создание условий для обеспечения правопорядка и общественной безопасности в Республике.
Правительством Республики Ингушетия была разработана региональная программа социально-экономического развития Республики на 2009-2013 годы, на реализацию которой было предусмотрено выделение более 180 миллиардов рублей для развития региона.
В основе этого документа лежит решение большинства проблем, которые существуют в республике. Данная программа позволила обеспечить в полном объеме финансирование строительно-восстановительных работ в республике, способствовала скорейшему процессу развитию региона, что, во многом, привело к решению вопроса занятости населения в регионе.
Также Правительством Республики Ингушетия была принята Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Республике на 2006-2012гг. «От выживания - к процветанию!».
Непосредственно решением вопроса занятости и безработицы занимается Управление федеральной государственной службы занятости населения по Республике Ингушетия. Ею была разработана и реализована «Программа содействия занятости населения Республики Ингушетия на 2010 год».
Приоритетными направлениями Программы на тот период являлись: организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; обеспечение временной занятостью безработных граждан на оплачиваемых общественных работах; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; организация профессионального обучения и переобучения безработных граждан профессиям, востребованным на рынке труда; развитие и совершенствование профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан; оказание социальной поддержки безработным гражданам в виде пособия по безработице, материальной помощи и направления безработных граждан на пенсии досрочно.
Следует отметить, что программы содействия занятости населения Республики Ингушетия все еще актуальны. Так, согласно постановлению Правительства Республики была утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда республики в 2014 году.
Приоритетные направления данной программы позволят снизить напряженность на рынке труда республики за счет реализации ряда программных мер:
1) организация стажировки выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в других субъектах Российской Федерации;
2) организация профессионального обучения и аттестации ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;
3) организация трудоустройства безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда;
4) организация трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
В рамках реализации данной Программы планируется:
направить на стажировку 300 выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в другие субъекты Российской Федерации;
-направить на профессиональное обучение 325 ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;
- содействовать трудоустройству 1136 безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда;
- содействовать трудоустройству 40 незанятых инвалидов, 70 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, 800 многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в регионе. Снизить напряженность на рынке груда, что, в свою очередь, будет способствовать стабилизации социально-экономической ситуации в Республике Ингушетия. Средняя численность безработных граждан в 2012 году, согласно данной Программе, не должна была превысить 160 тыс. человек, среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы составит 24,0% от численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности не превысит 120 человек на одно вакантное место в среднегодовом исчислении.
На реализацию мероприятий Программы потребуется 162538,7 тыс. руб. В том числе: федеральный бюджет - 154361,1 тыс. руб., бюджет Республики - 8177,6 тыс. руб. Объемы финансирования подлежат уточнению и могут корректироваться по согласованию с Минздравсоцразвития России.
Проблема безработицы в Республике Ингушетия не может быть решена усилиями только местных властей. Для решения проблемы безработицы должна быть разработана федеральная целевая программа, направленная конкретно на решение проблемы безработицы. Своими силами с этой проблемой справиться невозможно. Она является задачей общефедерального характера.
Развитие ситуации на рынке труда Республики Ингушетия происходит в тесной зависимости с реализацией основных программных мероприятий федеральной целевой программы, в соответствии с которой было предусмотрено обеспечение нормального функционирования экономики и социальной сферы. В частности, в республике осуществляется федеральная целевая программа (ФЦП) «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2008 - 2012 годы».
Основной целью Программы является: создание условий для перехода к устойчивому развитию экономики и социальной сферы Республики Ингушетия, для реализации которой необходимо решение следующих задач: - увеличение занятости трудоспособного населения и сокращение безработицы;
-достижение необходимых темпов экономического роста, обеспечивающих развитие отраслей производства и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективности;
-восстановление системы инженерной инфраструктуры, включая восстановление межрегиональных и региональных транспортных сетей;
- обеспечение доступа к современным информационно- коммуникационным технологиям;
-обеспечение населения Республики Ингушетия доступным и качественным жильем (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2011, №1030).
Как утверждают некоторые исследователи, при отборе активных программ следует, с одной стороны, опираться на общую стратегию политики занятости государства, а, с другой, учитывать потребности региональных рынков труда. При этом следует учитывать, что реализация активных программ требует значительных финансовых средств, а отдача от них, как показывает мировой опыт, далеко не всегда соответствует затратам. Общий объем финансирования программы составляет 106333,23 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств: федерального бюджета - 98329,79 млн. рублей, из них капитальные вложения - 89667,94 млн. рублей и прочие нужды - 8661,85 млн. рублей; бюджета Республики Ингушетия - 4394,84 млн. рублей; внебюджетных источников - 3608,6 млн. рублей.
Тем не менее, активная политика федерального центра, осуществляющаяся на региональном рынке труда, через реализацию данной ФЦП показывает, что за последние несколько лет наблюдаются положительные тенденции по всем показателям в социально-экономическом развитии Республики Ингушетия. И, как отмечают специалисты, в значительной степени этому способствовала успешная реализация мероприятий Федеральной целевой программы за 2011 год, по итогам которого из целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты только по 8 позициям.
В республиканской программе рассматриваются демографические и социально-экономические особенности развития муниципальных образований, которые позволяют учитывать многие особенности развития всего региона и разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий, а также приоритетных направлений развития предпринимательства и сферы услуг.
Государственная политика занятости населения в региональных программах, нацеленных также на содействие занятости населения в Республике Ингушетия, направлена, в основном, на предотвращение роста безработицы. В то же время, очевидно, что политика занятости должна стать частью социально-экономической политики Республики Ингушетия. Это противоречие выявлено в процессе анализа мероприятий, направленных на решение комплекса проблем, порождаемых безработицей, включая снижение покупательной способности и уровня жизни значительной части населения, увеличение риска социальной напряженности, рост расходов на сдерживание безработицы, что усиливает налоговое бремя и др.
Однако при явных достижениях в политике содействия занятости населения Республики Ингушетия программа охватывает не весь рынок рабочей силы и этого явно недостаточно. Кроме того, она ориентируется только на «регистрируемые» проблемы.
Необходимо отметить, что Программы, затрагивающие содействие занятости населения республики, слабо учитывают взаимосвязь формирования рынка труда и развития экономики региона. Их реализация рассчитана на 2-4 года. Необходимо отметить, что за такой короткий промежуток времени невозможно отразить всю совокупность проблем формирования рынка труда и достичь повышения эффективности функционирования рынка труда, добиться направленного изменения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности, содействия повышению квалификации кадров. Этого можно добиться за более продолжительный промежуток времени, позволяющий в полной мере учесть все факторы, влияющие на формирование рынка труда, разработать эффективные меры его реализации. Действующий механизм регулирования занятости в регионе направлен на предотвращение роста безработицы, которая порождает целый комплекс проблем, в том числе снижение уровня жизни значительной части населения республики, его покупательной способности и возможные риски социальной напряженности.
Состояние республиканского рынка труда и занятости на современном этапе развития определяется общими небольшими, но все-таки положительными сдвигами в экономике: улучшением финансовых показателей работы промышленности и ростом инвестиций.
Однако на сегодняшний день ситуация на рынке труда Республики Ингушетия складывается более благоприятно, чем в предыдущие годы. Но официальные показатели безработицы все еще несколько раз превышают их общероссийские значения, тем не менее, наметилась положительная динамика к их снижению. Отрицательные последствия общественно- политического конфликта и вследствие финансово-экономического кризиса обострили социальную обстановку в регионе и сказались на сбалансированности республиканского рынка труда.
Исходя из современной концепции институционализации рынка труда с четко продуманной социальной концепцией формирования и развития национального (а также и регионального) рынка труда, по мнению специалистов, из структуры социальных функций государства можно выделить семь основных направлений:
- обеспечение такой эффективной занятости населения, которая будет способствовать повышению гибкости рынка труда, созданию условий для снижения уровня безработицы и обеспечения более действенной социальной поддержки безработных граждан;
- устранение региональных различий на рынке труда;
- повышение конкурентоспособности рабочей силы;
- поддержка малого бизнеса и предпринимательства;
- эффективное регулирование миграционных процессов рабочей силы;
- создание условий профориентации и профессиональной подготовки для граждан, впервые вступающих в трудовую деятельность;
- введение трудовых стандартов (разработка общероссийского классификатора профессий, профессиональных стандартов).
Как видим, все это достаточно концептуальные модели развития, каждая из которых требует тщательного теоретического и эмпирического исследования. Поднимая вопрос о государственном регулировании социально-экономических явлений, все ярче прослеживается необходимость формирования методов в рамках инновационного вектора развития экономики страны.
Обеспечение гибкой и эффективной занятости на рынке труда предполагает формирование дополнительных и необходимых рабочих мест в тех отраслях экономики, которые на определенный период социально- экономического развития имеют наибольшую перспективу и обоснованность. Пора отказаться от сложившихся стереотипов доминантного постоянства. Современное развитие общества отметает такие позиции. То, что вчера было актуально, не факт, что проработает до завтра. Поэтому первоочередная задача при формировании эффективной занятости - ориентация на происходящие изменения, ибо они и показывают актуальность, и необходимость создания новых рабочих мест. Кардинальная перестройка сложившегося мнения на этот счет и есть первая задача на пути инновационного развития.
На сегодняшний день, на региональном рынке труда Республики Ингушетия, достаточно остро стоит проблема безработицы среди населения. Такая тенденция, без реакции государства, сохранится еще долго, учитывая положительную динамику демографических и социальных факторов. Целесообразной и необходимой является программа формирования эффективной занятости населения с целью снижения социальной напряженности и формирования современного института регионального рынка труда через государственное регулирование его основных ключевых характеристик. Основными выделяемыми факторами для регулирования являются воздействие на рынок через образовательные учреждения, через основных предполагаемых работодателей и через формирование института малого и среднего предпринимательства. Все это осуществимо и целесообразно с использованием инструментария инновационного видения развития страны и региона в целом.
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ
Основополагающими процессами формирования регионального рынка труда являются те процессы и тенденции, которые характерны для общенационального рынка. В рамках единого территориального пространства такое выстраивание социально-экономических отношений является наиболее приемлемым и целесообразным. Но, с учетом специфики регионов, ментальности населения и характерных для них традиционных взаимоотношений, некоторые общепринятые тенденции следует применять с определенной коррекцией исходя из проблематики и особенностей региона. Формирующийся рынок труда, растущая безработица - все еще сохраняющиеся для нашего общества процессы. Развитие рынка труда и занятости в России и ее регионах характеризуется рядом противоречивых тенденций:
- снижение численности занятых в экономике и реальный рост теневой и вторичной занятости;
- формальное отсутствие массовой безработицы наряду с высокими показателями скрытой и частичной безработицы;
- недостаточный рост числа рабочих мест в условиях экономического роста.
Новые явления и процессы в сфере трудовых отношений требуют разработки методологии и методики исследования рынка труда и занятости, которые будут способствовать естественному выстраиванию нужной, необходимой региону модели рынка труда. Здесь мы попытаемся подчеркнуть эту мысль мнением, что саморегулируемой системой рынок труда никогда не был и не будет. Рынок труда - это четкая, институциональная единица совокупности социально-экономических отношений, регулируемой государством, а также сложившимися социально-трудовыми взаимоотношениями между его участниками.
2.1. Анализ развития рынка труда Республики Ингушетия
за 2002-2013 годы
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости по Российской Федерации, в среднем, за 2013 год составила 1 млн. 442,7 тыс. человек. На 1 января 2014 года в органах службы занятости было зарегистрировано 1 млн. 285,6 тыс. безработных граждан, что на — 19,1% меньше, чем на 1 января 2013 года. Уровень регистрируемой безработицы в Российской Федерации со значения 2,1% (на 1 января 2013 года) снизился до 1,6% (на 1 ноября 2013 года). В декабре 2013 года уровень регистрируемой безработицы увеличился и к 1 января 2014 года составил 1,7%, что на 0,4% меньше по сравнению с 1 января 2013 года. Наибольшее снижение уровня регистрируемой безработицы за 2011 год (с 1 января 2013 года по 1 января 2014 года) произошло в Республике Ингушетия (с 42,3 до 32,6%) с 232,1 до 175,5 тыс. человек. Такая динамика является положительной тенденцией для формирования и развития устойчивой модели рынка труда Республики Ингушетия.
Динамика численности зарегистрированных безработных (таблица 2.2.1) показывает реальное снижение регистрируемой безработицы. Как показывает анализ проведенных данных, этого удалось добиться за счет реализации региональной программы содействия трудоустройства безработных.
Динамика численности безработных за 2009 - 2013гг.
|
Примечание: в данной таблице приводим данные Министерства труда, занятости и социального развития РИ в виду того, что данные Росстата содержат результаты выборочного обследования населения по проблемам занятости в Республике Ингушетия и не отражают полной картины. |
Согласно «Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Республики Ингушетия на 2014 год», в 2013 году численность экономически активного населения составила 665,7 тыс. человек. Различными видами экономической деятельности было занято 259,4 тыс. чел., классифицировались в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ), как безработные 439,6 тыс. человек.
Таблица 2.2.2 Среднегодовая численность занятых в экономике Республики Ингушетия за 2010-2013 гг.
Примечание: 1. С 2003-2008 гг. данные Министерства труда, занятости и социального развития; 2. с 2009-2013 гг. - данные Росстата. |
В таблице 2.2.2 представлены данные о среднегодовой численности занятости в экономике.
В 2010 г. самое большое число граждан было занято в отраслях образования — 40,9 тыс. человек (30,3%), в здравоохранении - 24,3 тыс. человек (14,9%), в сельском хозяйстве - 4,2 тыс. человек (9,8%), в органах управления - 33,0 тыс.человек (10,5%), доля занятых в промышленности составила в 2010 году 12,8 тыс. человек. Как мы видим по данным таблицы, эта динамика сохранилась положительной и в 2011 году.
По данным Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, на 1 декабря 2011 г. на учете в органах государственной службы занятости состояли 183,7 тыс. граждан, не занятых трудовой деятельностью, по данным Роструда, эти данные составили на начало 2012 года 175,5 тыс.человек.
Потребность в работниках на 1 декабря 2011 года, заявленная в органы службы занятости, составила 994 человек.
Республика Ингушетия остается одним из немногих субъектов Российской Федерации, где сохраняется прирост населения за счет роста рождаемости. Этот период развития сопровождается, как правило, растущими массами социально неадаптированной молодежи.
Доля лиц старше 29 лет составляет 53,7% реального резерва незанятого трудоспособного населения. Основная проблема, как нами было отмечено, слабо развивающая инфраструктура региона. Достаточно остро обстоит дело с молодым сегментом рынка труда. На долю молодежи в возрасте 16-29 лет приходится 39,8%. В связи с увеличением числа молодых людей, закончивших общеобразовательную школу и профессиональные учебные заведения и обращающихся в службу занятости, необходимы значительные усиления профориентационной работы с этой группой населения, координация деятельности профконсультантов, работников центров профориентации Министерства труда и Министерства образования, педагогов школ. Во многих районах республики подразделения службы занятости являются единственными, кто оказывает услуги по профессиональному консультированию молодежи, безработным гражданам, незанятому населению. Основное внимание в 2012 году было направлено на создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, повышение конкурентоспособности на рынке труда остальной части молодежи. При этом особое внимание было уделено трудоустройству детей - сирот и оставшихся без попечения родителей, выпускникам учебных заведений. Была проведена работа по: - обеспечению каждого молодого человека свободным доступом к достоверным, регулярно обновляемым информационно-справочным сведениям об учебно-трудовых вакансиях, используя для этого различные массовые мероприятия, рекламные проспекты, средства массовой информации всероссийский информационный портал «Работа в России» и т.д.;
- проведению консультирования выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений по вопросам выбора профессии, профподготовки, используя современные технические средства и методические разработки, проведению профдиагностического собеседования с выпускниками;
- расширению взаимодействия с образовательными учреждениями в проведении работы по корректировке перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка молодежи в профессиональных учебных заведениях, способствуя тем самым сбалансированию кадрового спроса и предложения; предупреждения и по возможности устранения перекосов в сторону подготовки кадров по профессиям, не пользующимся спросом на рынке труда;
- обеспечению рабочих мест на предприятиях всех форм собственности для выпускников учебных заведений, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите (сирот, выпускников детских домов и др);
- осуществлению профессионального обучения безработной молодежи не моложе 16 лет, отдавая предпочтение наиболее уязвимым на рынке труда группам молодежи (молодым людям, не имеющим родителей, беженцам, а также молодежи, освобожденной из мест лишения свободы). Сотрудники центров занятости населения проводят мониторинг выпускников вузов и ссузов, ведут учет уже обратившихся граждан, которые не могут устроиться на работу. В 2013 году обратились 2059 выпускников вузов, 5 086 человек, окончивших профессиональное училище и 3919 - из ссузов.
Наибольшие сложности при трудоустройстве испытывают:
- женщины предпенсионного возраста;
- одинокие и многодетные матери, имеющие малолетних детей, детей - инвалидов;
- женщины - инвалиды;
- «женская молодежь», впервые вступающая на рынок труда.
В целях снижения напряженности на рынке женского труда в соответствии с разработанной республиканской службой занятости целевой Программой содействия занятости населения на 2012-2014гг. годы была проведена работа по:
- активизации профессиональной ориентационной работы и, особенно, ее упреждающих форм, а также социально-психологической помощи женщинам, потерявшим работу или стоящим на грани увольнения;
- оказанию содействия в приоритетном трудоустройстве одиноким и многодетным матерям, имеющим малолетних детей, а также семьям, где оба родителя являются безработными;
- подготовке их к труду в непроизводственной сфере в рамках антикризисной программы открытия собственного дела, самозанятости;
- сохранению и защите того уровня образования, который был достигнут женщинами ранее, создать условия и возможность для получения конкурентоспособной профессии и не позволить вытеснить их с рынка труда.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
