Проф. М.Ф. Владимирский-Буданов 17 страница

Число выборных большей частью обозначалось в призывных грамотах, но иногда в них говорилось "сколько пригоже", предполагалось желание правительства, что, чем больше будет выслано, тем лучше, высшие служилые чины (стольники, жильцы и др.) участвовали в соборах в большом числе, почти поголовно (собор 1598 г.), но потом и от них требовалось выслать по 2 чел. от разряда (1648 г.); по стольку же требовалось от дворян городовых каждого уезда; от духовенства по 1 или 2; от гостей и привилегированных сотен - от 2 до 5; от посадских людей обычно по 1 от посада (за исключением 1619 г., когда велено выслать по 2; от больших посадов всегда требовалось по 2). Этими цифрами обозначается не максимум, а минимум требуемых; классы и округи могли высылать и больше этого числа (в 1648 г. Мценск вместо 2 выслал 5, Рязань - 8). Но обыкновенно города высылали менее требуемого числа. - Общее число всех членов собора колебалось в пределах 195-450 чел. (см. выше).

Способ выбора. Хотя правительство требовало, чтобы выборы были произведены самим населением, но воеводы, непременно обязанные выслать требуемое число, иногда распоряжались сами, особенно при малочисленности групп избирателей (некоторые получали за это выговоры, другие - нет). За избирателями-дворянами воеводы посылали пушкарей и другую прислугу в уезды и нередко с трудом собирали их. Избрание производилось дворянами в съезжей избе, тяглыми - в земской (судя по аналогии других выборов) Хотя каждый класс, естественно, избирал из своей среды, но при малом числе избирателей можно было послать служилого вместо тяглого (собор 1651 г.), лишь бы было выполнено требуемое число, т. е. уезд был представлен надлежащим образом. Избиратели составляли письменный акт избрания, давали выборным инструкции - наказы (так было предписано в 1612 г.) и снабжали их содержанием ("запасом"). Впрочем, дворяне получали и жалованье от казны. Выборные должны были явиться в Москве в особую комиссию (из думных дворян и дьяков) для проверки их полномочий.

Заседания собора состояли из следующих частей:

1. Акта открытия собора (после торжественного богослужения в Успенском соборе, как на соборе 1653 г.) и из первого общего собрания во дворце, где прочитывалась речь или самим царем, или от его имени думным дьяком. Сюда собирались иногда не все депутаты, а избранные из их среды (1642 г.). В речи излагались поводы созыва собора и ставились вопросы для обсуждения (1642 г); в ней же иногда содержался отчет в действиях правительства, совершенных по решениям прошлого собора (1643 г.). Письменные экземпляры речи раздавались потом каждой статье собора.

2. Вторая часть соборных заседаний состояла из обсуждения предложенных вопросов, для чего собор делился на свои составные части: чаще всего по разрядам служилых и тяглых людей, а именно: на бояр. думу, собор духовенства, собрание стольников, московских дворян, стрельцов; собрание городовых дворян, самое многочисленное, подразделялось для удобства обсуждения на "статьи" (4 на соборе 1642 г.), собрание гостей и депутатов торговых людей, черных сотен, слобод и посадов (всего 11 статей на соборе 1642 г.). Иногда собор делится по своим органическим частям на две палаты: боярскую думу и собрание представителей (1648-1649 гг.); иногда - на две же палаты по двум основным классам: служилому и тяглому (1682 г.). Каждая статья рассуждает отдельно и подает свое (письменное) мнение, когда обсуждение закончено. Каждый член собора мог подать отдельное мнение.

3. Свод мнений и постановка решения делается во втором общем собрании; источники не указывают его, но оно необходимо предполагается в соборах избирательных (не только по главному вопросу - избранию, но и по текущим делам, как на соборах 1613 г) и всех тех, где требовалась подпись решений соборами (например, подпись Уложения 1649 г.). Впрочем, нет сомнения, что в соборах неизбирательных вывод решения принадлежит царю и боярской думе (соборы 1642, 1682 гг.).

Продолжительность соборных сессий не может быть определена потому, что соборы созывались то по одному определенному вопросу (1566, 1598, 1642, 1645, 1650, 1651, 1653, 1682 гг.), то для постоянного обсуждения текущих вопросов законодательства и политики (1613, 1616, 1620, 1632 гг.); заседали приблизительно около 3 лет каждый.

Права и значение земских соборов, подобно правам власти царя и боярской думы, не были установлены и определены законом (грамота при избрании Владислава не получила силы закона, а запись царя Михаила Федоровича нам неизвестна); права соборов постепенно укреплялись обычаем: уже при Федоре Ивановиче бояре отвечали польско-литовским послам: "Это дело (заключение вечного мира) великое; государю нашему надобно советоваться о том со всею землею: сперва с митрополитом и со всем освященным собором, а потом с боярами и со всеми думными людьми, со всеми воеводами и со всею землею" (Соловьев: "Ист. Рос.", VII, 274); хотя поляки выражали недоверие к такому новому для Москвы обычаю, но они веко-ре убедились в действительности его, когда самому Владиславу пришлось утверждать законодательную власть соборов и когда его собственное избрание оказалось несостоявшимся потому, что он (подобно Шуйскому) не был избран "всею землею". При осаде Смоленска Сигизмундом русские послы не хотели дать приказ о сдаче города "без совета со св. патриархом, боярами и со всеми людьми".

По мере укрепления существования соборов обычаем их государственная роль из фактической становилась правомерной, из более или менее пассивной - активной, укрепляясь волей самих государей. По отношению прав соборов к правам власти царя и думы нельзя считать соборы ни совещательными, ни законодательными учреждениями: собор есть учреждение, нераздельное с двумя первыми властями; решения его или принадлежали только ему с боярской думой (соборы избирательные и собор 1613 г. в безгосударственное время), или складывались из мнений собора и думы и воли царя (все эти власти входят в состав собора; см. выше). Впрочем, по различным вопросам государственной жизни права собора были неодинаковы, а именно:

1) По вопросу об избрании нового государя, хотя право решения принадлежит совместно думе и собору, но главное значение в нем принадлежит собору, так что избрание одной думой считается незаконным (избрание Шуйского и Владислава); Борис Годунов не довольствовался избранием в думе и на московском вече; при избрании Шуйского народ заявил, что "следует разослать во все города Московского государства грамоты, чтобы из всех городов съезжались в Москву выборные люди для царского обирания". По свержении Шуйского были разосланы грамоты в города о высылке депутатов для избрания государя (но собор не состоялся). В самом конце периода (1682), когда патриарх предложил думе вопрос, кому из двух царевичей (Иоанну или Петру) быть царем, то члены думы отвечали: должно быть решено людьми всех чинов Московского государства. Соборы избирательные были в: 1584,1598,1613 и 1645 гг.

2) По делам внешней политики. Выше приведены слов а бояр польским послам при Федоре Иоанновиче и ответ русских послов полякам, свидетельствующий о том, что, по мнению пумы и населения, важнейшие внешние дела должны решаться по совещанию с думой и собором. Вопросы о войне и мире разрешались соборами 1566,1613, 1618,1632,1637,1642,1651 и 1653 гг. Из них наиболее активное значение в данном вопросе обнаружилось на соборе 1637 г., решение которого было опубликовано в такой форме: "Мы, вел. гос., приговорили на соборе с патриархом и с властьми, и с бояры и со всякими чинми людми... против недруга нашего крымского царя стоять со всеми ратными людми" (значение собора 1642 г. указано выше).

3) По вопросу о наложении новых податей, тесно связанному с предыдущим, обнаруживается наиболее активное значение соборов. На соборе 1634 г. государь, прося назначить новый экстраординарный налог (5-ю деньгу), говорил так: "И вам бы властям и всему освященному собору, боярам и всем служилым и приказным людей, видя таких злых врагов (Польши) злое умышление на Московское государство... на жалованье ратным людем дать денег. А гостям бы и всяким тяглым людем дати с животов и промыслов своих пятую деньгу, чтобы вашим вспоможеньем истинная наша непорочная и православная христианская вера и ев, Божия церкви от таких врагов Божиих в целости были... А то ваше нынешнее прямое даяние принято будет к самому Содетелю Богу. А государь... то ваше вспоможенье учинит памятно и николи не забытно и впредь учнет жаловати своим государским жалованием во всяких мерах". Вопросы о налогах решались соборами 1613-1615,1616-1619,1632,1634,1642 гг. Земские соборы в безгосударственное время и в первую половину царствования Михаила Федоровича принимали постоянное участие во многих других частях внутреннего управления; некоторые же созывались именно для установления внутреннего порядка (собор 1650 г.).

4) В деле законодательства собору принадлежит такое же значение, как и боярской думе, т. е. закон (предложенный собору) является результатом совокупной воли царя и собора; такой закон носит техническое наименование "соборного уложения": "в государев е указе и в уложенье с собору 128 г. написано" (о поместьях: УК. кн. пом. прик. III, 12). Отдельные узаконения издавались соборами времен Михаила Федоровича много раз (соборы 1613,1619,1620 гг; но главнейшая законодательная роль принадлежит собору 1648-1649 гг., созванному царем и думой для того, "чтобы царственное и земское дело (издание общего кодекса) со всеми выборными людьми утвердити и на мере поставить, чтобы те все великие дела по нынешнему его государеву указу и соборному уложению впредь были ничем нерушимы" (предисл. к Улож. ц. Ал. Мих.). Уложение 1649 г. было отчасти составлено и все в целом рассмотрено и утверждено земским собором. 5) Важнейшее значение соборов заключается, однако, не в перечисленных частных видах правительственной и законодательной деятельности, а в непосредственном сближении через них царской власти с народом: через них царь имел полную возможность узнать нужды и желания народа (иногда выборных вызывали именно для того, чтобы "рассказать про неправды и разорения"; см. выше о созыве собора 1620 г); с другой стороны, подданные имели верное средство ознакомить с ними власть. Право петиций принадлежало в Московском государстве и отдельным лицам, и классам, но только петиции соборные могли иметь значение непререкаемого голоса всей земли. Не имея нужды и возможности отделять свое благо от блага подданных, государи только и нуждались в том, чтобы не впасть в заблуждение в распознавании этого блага. В дальнейших последствиях право соборных петиций является правом законодательной инициативы (представления проектов закона) и правом контроля над деятельностью правительственных органов. Выше было сказано, что реформы Грозного могут быть приписаны заявлениям собора 1550 г., что мысль об издании общего закона (Уложения) вызвана просьбой земского собора. Соборы постоянно пользовались своим правом заявления даже тогда, когда вопрос, предложенный для решения, по-видимому, не вызывал их; именно в этом отношении собор 1642 г. должен быть признан одним из важнейших: на нем (рассуждая о войне с Турцией) дворяне в резких выражениях указывают на беззаконную деятельность и обогащение дьяков, требуют уравнения податей и повинностей с имущества бояр и духовенства, требуют контроля над расходованием государственных сумм. Другие ссылаются на то, что они "разорены пуще турских и крымских басурманов московскою волокитою и от неправд и неправедных судов". Гости указывают на невыносимую тягость податей, на вред для государства от торговых привилегий иноземцам и на то, что "торговые люди обнищали и оскудали до конца от твоих государевых воевод" (задержание и насильства в проездах) и напоминают, что "при прежних государях в городах ведали (выборные) губные старосты, а посадские люди судились сами промеж себя, а воевод в городах не было". Подобные заявления вели к изданию узаконений и распоряжений, которые, хотя даны без соборов, но по справедливости должны быть все приписаны соборной деятельности. Царь издал, например, такие распоряжения: "Ведомо нам учинилось, что в городах воеводы и приказные люди... всяким людей чинят насильства и убытки, и продажи великие и посулы и кормы емлют многие"; царь приказывает земским людям не давать взяток воеводам, не продавать им ничего, кроме съестного, не давать им даровой прислуги, не пахать на них пашни и пр. (ак. арх. эксп., III, 111).

Вообще земские соборы Московского государства указывают на тот же древний характер русского государственного права, который в 1-м периоде обозначается термином "одиначества" всех форм власти.

Г. УПРАВЛЕНИЕ

1) Центральное управление

История его. Эпоха 1-я (XIV и первая половина XV в.). Земская система органов центрального управления (см. выше) уничтожается в Московском государстве довольно рано: в 1374 г. "сент. 17 представися на Москве последний тысячский Василей Васильев сын Протасьевича в черньцех и в схиме"; в 1375 г. сын его бежал в Тверь к князю Михаилу "со многою лжею и льстивыми словесы на христианскую пагубу" (т. е. отъехал, оскорбленный отнятием наследственных прав на должность тысяцкого в 1379 г. "авг. 1, во вторник, до обеда, потят бысть (усечен) мечем на Кучкове поли Иван Васильевич сын тысячьского в Москве, повелением в. кн. Дмитрия Ивановича".

Оставались лишь органы вотчинного (или дворцового) управления. При малом объеме княжеств князь управляет лично сам при помощи своих приказчиков: тиунов (дворского), казначеев и дьяков. С усложнением дел (при расширении границ княжества) в дворцовом управлении различаются уже ведомства - пути: сокольничий, конюший, ловчий, стольничий, чашничий и др. Впрочем, для дел судных в самой Москве были наместники: один "большой", и два - "третийки" (назначенные вследствие общего участия потомков Калиты в управлении Москвой). Существенной чертой управления этой эпохи является неразличение органов центрального и местного управления.

Эпоха 2-я (с середины XV до середины XVI в.) составляет переход от личного управления к организации учреждений и вместе с тем от дворцового (вотчинного) характера их к государственному. Известному лицу поручается особое ведомство как постоянное: "к тому его послати, которому люди приказаны ведати" (Суд. 1497 г., ст. 2). Ведомства становятся сложными по своему составу: "а на суде быти у бояр и окольничьих дьяком" (там же, ст. 1).

Эпоха 3-я (с середины XVI в. и XVII в.) есть время действия специальных учреждений - приказов (иначе именуемых палатами, избами, дворами). Слово "приказ" в смысле учреждения встречается в первый раз при вел. кн. Василии Иоанновиче в 1512 г. (в грамоте Успенскому Влад. монастырю). Но полное образование системы приказов должно быть отнесено ко времени Иоанна IV и Федора Иоанновича. Из личного управления дворецкого и казначеев возникают древнейшие приказы дворцово-финансовые: большого дворца и большой казны. Затем древнейшими приказами нужно считать из военных - разряд; из судебно-административных - холопий приказ, затем разбойный и поместный; из ведомства иностранных дел - посольский; из центрально-областных - некоторые четверти и судные приказы. Умножение и обособление приказов относится преимущественно ко времени Михаила Федоровича; попытка к соединению однородных органов и упрощение системы относится ко времени Федора Алексеевича (1680-1681), что закончено Петром I через учреждение коллегий.

Система органов центрального управления, исторически сложившаяся в Московском государстве, имеет больше общего с английской, чем с теоретической французской системой, и с той, которая сформировалась у нас со времени Петра I. Историческая система органов управления имеет, однако, большие недостатки, а именно: во-первых, один и тот же род дел рассеивался по множеству приказов; так, суд принадлежал всем приказам над лицами, подчиненными каждому из них. Собственно суд и придавал государственный характер прежним вотчинным учреждениям, поэтому члены приказов (хотя бы вполне административных) всегда именовались судьями. В системе приказов смешивалось три основания для деления органов: по роду дел, по классам лиц и по территориальным районам. А потому подданные нередко вовсе не знали, какому приказу они подведомственны по тому или другому делу. Во-вторых, в ведомстве каждого отдельного приказа заключалось множество разнообразных функций: почти каждый приказ, кроме своего специального ведомства, получал для содержания (в кормление) несколько городов, которыми он ведал во всех отношениях. Вне системы прочих органов центрального управления стоят: приказ тайных дел, который возник около 1655 г. и, кроме тайного надзора, ведал гранатным делом, царской потехой (соколы, ястребы и пр.), т. е. всеми делами, почему-либо выделенными царем для непосредственного заведования), и челобитный (для приема прошений, поданных на имя государя), известный с 1571 г. Искусственно систему приказов можно представить в таком порядке.

а) Органы дворцово-фшансового управления: 1) приказ большого дворца (в отличие от удельных "дворцов") заведовал тем же, чем прежде ведал дворецкий: содержанием дворца и теми людьми и местностями, которые доставляли это содержание (дворцовые села и оброчное имущество, московские ремесленные слободы, приписанные к дворцу для работы). Но дворецкий (а потом и приказ большого дворца) судил и тех привилегированных лиц, которых великий князь освобождал от суда обыкновенных органов (преимущественно духовенство). Приказ большого дворца упоминается с 1547 г., но следы его есть в 1501 г. Ему подчинены дворцы: кормовой, хлебный, житный и сытенный. Ведомство конюшего перешло в приказ конюшенный (конюшенные дьяки упоминаются с 1553 г.). К собственно дворцовому ведомству относятся приказы: ловчий, сокольничий; 2) из ведомства казначея образуется приказ большой казны дня управления прямыми доходами государства - податями и людьми податными (неслужилыми: гостями и торговыми людьми). Он упоминается со времен Иоанна IV. От него зависели денежный (монетный) двор и горное ведомство; 3) приказ большого прихода ведает косвенными налогами государства (торговые пошлины, мосты, перевозы и мостовщина). Упоминается с 1575 г.; 4) впоследствии возник приказ счетных дел (упоминается с 1667 г.), т. е. ведомство контроля.

б) Органы военного управления: 5) в то время, когда все войско состояло лишь из дворян и народных ополчений, все военное управление сосредоточивалось в Разряде, ведомство которого, впрочем, простиралось и на другие отрасли государственной службы (по назначению лиц на должности), но преимущественно он ведал дворянами как военно-служилым классом, делами по укреплению городов и пограничной местности (Северской Украины). Разрядные дьяки упоминаются до 1535 г., но сам приказ известен с этого года; б) с устройством постоянного войска - стрельцов (первоначально при Василии Иоанновиче, окончательно при Грозном) - появляется стрелецкая изба (упоминается во времена Иоанна IV, а под именем стрелецкого приказа - с. 601 г.), затем приказы; 7) казачий (упоминается с 1618г.) и 8) рейтарский (с 1651 г.); 9) иноземский (начало которого относят ко времени Федора Иоанновича) для заведования служилыми иноземцами; 10) оружейный и 11) бранный приказы: для заведования и приготовления холодного оружия (начало их относится к XVI в.) и 12) пушкарский (упоминается с 1582 г.) для заведования артиллерией.

в) Органы судебно-административные. Хотя все приказы ведали (как сказано) и судом над лицами, им подчиненными, но были и такие, преимущественное значение которых заключалось в суде; таковы: 13) поместный приказ (упоминаются дьяки, которым приказаны поместные дела, с 1566 г. название поместной избы - с конца царствования Грозного); он ведал раздачей и переходом поместий и вотчин и тяжебными делами об этих имуществах; 14) холопий приказ (известный с 1500 г.); 15) разбойный приказ (известный с 1539 г. - с начала возникновения губных учреждений и переименованный в 1682 г. в сыскной; с этим названием он существовал и в XVIII в.); ему принадлежали уголовно-полицейские дела по искоренению разбоев, уголовный суд, тюрьмы и учреждение выборных губных властей; 16) город Москва не имел общегородского органа самоуправления, которыйзаменялся там земским приказом (иногда двумя), ведавшим в судебном и полицейском отношении тяглым населением города. Земский приказ упоминается с 1579 г. (см. подробнее о ведомствах приказов холопьего, земского и поместного в Хрест. по ист. руск. пр., вып. III).

г) Органы центрально-областного управления. При присоединении уделов к Москве их центральные учреждения (дворы) переносились в Москву, сохраняя за собой тот же район ведомства, таким образом в Москве возникали учреждения местные по району деятельности и центральные по степени власти, а именно: сначала три (так называемые трети), а затем 4, отчего приказы названы четвертями, которых к XVII в. образовалось уже 5 и даже присоединена 6-я (новая); 17) еще по присоединении Нижнего Новгорода в Москве составилось (вероятно) особое управление для особой области, которое затем перешло в Нижегородскую четверть (известно со времен Иоанна IV); сюда же присоединено и управление В. Новгородом, Пермью и Псковом после их завоевания; 18) для управления присоединенным В. Устюгом образовано особое ведомство, поручаемое сначала дьякам и называемое по их именам ("четверть дьяка Петелина" и т. д.), а затем постоянное учреждение - Устюжская четверть (с присоединением к ее ведомству разных городов в других частях государства). То же надо сказать о 19-21 четвертях: Костромской (упомин. в 1627 г.), Галицкой (упомин. с 1606 г.), Владимирской (упомин. в 1629 г.); последняя ведала г. Владимиром и великими княжествами Тверским и Рязанским. К упомянутым четвертям присоединена потом 22) новая четверть (упомин. с 1597 г.), но с ведомством чисто финансовым (по питейному доходу), без всякого областного характера. Ведомство и прочих четвертных приказов было преимущественно финансовое, так как ведомство большого прихода и большой казны простиралось собственно и на древнее княжество Московское. Но, как и в этих последних приказах, и в четвертях ведомы были судом и лица, доставляющие доход государству, т. е. податные классы (23-26). Четырем основным четвертям соответствуют четыре судных приказа. Московский, Владимирский, Дмитровский и Рязанский. Они ведали судом служилых лиц ("служилые люди судом ведомы в судных приказах, а посадские люди в четях" - Поли. собр. зак. № 67; ср. Котоших. VII, 32). Все 4 судных приказа упоминаются во времена Федора Иоанновича, но два последних исчезают в XVII в. 27) Завоевание Смоленска при Василии Иоанновиче подало повод к возникновению разряда или приказа княжества Смоленского (упомин. с 1564 г.). 28) Завоевание Казани вызвало учреждение Казанской избы, или Казанского дворца, для управления царствами Казанским, Астраханским, понизовыми городами и инородцами волжскими и южноуральскими. 29) По завоевании Сибири, именно в 1596-1599 гг., управление делами ее вверено особому дьяку, и образовалась Сибирская четверть, затем переименованная в приказ. 30) Сношения с Малороссией по поводу ее присоединения вызвали особое учреждение при посольском приказе (с 1649 г), а затем самостоятельный Малороссийский приказ (1663 г.)

д) Органы специальных ветвей управления. 31) весьма рано для иностранных сношений при боярской думе образовано ведомство посольского дьяка, преобразовавшееся потом в посольскую палату (упомин. с 1576 г.), затем в приказ (с 1601 г.). Кроме своего главного ведомства, этот приказ ведал иностранцами (неслужилыми), некоторыми пограничными и новоприсоединенными странами (Донские казаки), постовым ведомством и несколькими городами, приписанными к нему для кормления (Чердынь и др.). 32) Отправление почтовой "гоньбы" подлежало ведомству ямского приказа, упоминаемого как отдельное учреждение в 60-х и 70-х гг. XVI в.; ямские дьяки упоминаются с конца XV в., но в ведомстве казначеев (см. Гурлянда, стр. 298). 33) Каменный приказ (с царствования Федора Борисовича Годунова) заведовал каменными работами и каменщиками во всем государстве. 34) Приказ книгопечатного дела (со времен Грозного: начало книгопечатания относится к 1553 г.) ведая печатным двором. 35) Для управления медицинской частью был учрежден (около 1620 г.) аптекарский приказ, или палата. 36) Печатный приказ удостоверял правительственные акты приложением к ним печати.

е) Органы государственно-церковного управления. Кроме собственно церковных приказов (патриарший разряд, приказ церковных дел, патриарший двор), для суда над самими церковными властями был учрежден земским собором 1648-1649 гг. 37) монастырский приказ, и дела этого рода изъяты из ведомства большого дворца.

Общее число приказов определяется различно (42-47); но иногда к органам управления неправильно причисляются хозяйственно-промышленные заведения (в которых, конечно, всегда бывает и свое управление): например, приказ золотого и серебряного дела, царская и царицына мастерские палаты и некоторые другие. Иногда перечисляются временные приказы (скоро исчезавшие): например, литовский, панский, лифляндский. Иногда наряду с главными управлениями перечисляются их ветви. По приведенному выше счету мы принимаем 37 самостоятельных приказов, кроме двух, поставленных нами вне системы.

Все множественное разнообразие органов управления начали приводить к большей простоте еще при Алексее Михайловиче, а особенно при Федоре Алексеевиче. Тогда (1680 г.) были соединены приказы рейтарский и иноземский; этому же управлению подчинены и прочие военные дела, бывшие в ведомстве других приказов, что, под главным надзором разряда, составляло как бы военное министерство. Около того же времени (1677-1685 гг.) соединены Московский и Владимирский судные приказы с челобитным и холопьим в одно судебное ведомство. В 1680 г. соединены (временно) Новгородская и Галицкая четверти с большим приходом в одно финансовое ведомство. Почти все областные приказы находились в ведении посольского приказа. Вот такие соединения иногда были личными (т. е. несколько приказов подчинялись одному лицу), и отдельность приказов легко восстанавливалась снова.

Внутренняя организация приказов, подобно их системе, складывалась также исторически. Самый приказ возникал из личного поручения тогда, когда к одному управляющему придавался дьяк и заводилась канцелярия. Иногда при сложности управления управляющему придавались товарищи - один или несколько. Отсюда состав присутствия в приказах (судьи) был неодинаков: их было 3, 2 или 1. Один из них был главным судьей, обычно из числа членов думы, но иногда и стольников и дворян; товарищи были большей частью думные или простые дьяки. Даже в случае множественности членов присутствие не составляло коллегии и дела решалась не по большинству голосов. Важнейшая часть приказа есть его канцелярия - подьячие, в руках которых находилось фактически все управление государством и которые крайне злоупотребляли своим положение в связи с отсутствием высшего и среднего образования и недостаточностью определения в законе условий государственной службы. Канцелярия разделялась не столы и повытья (в соответствии с рогами дел или ветвями управления).

2) Местное управление

Отношения центрального управления к местному, как видно из существования областных приказов, были неопределенны и неясны: как в центральном правительстве могли быть областные учреждения, так и в областях могли быть наместники с судом боярским, т. е. с властью центрального правительства.

История Московской провинции (уезда). Уезд Московского государства составился или из прежних частей земли - пригородов (1-го периода), или из целых земель, присоединенных к новому государству, или из завоеванных нерусских территорий. Отсюда и наименования провинции различны: уезд, земля, царство. Первоначальные условия присоединения земель оставляли провинции почти в их прежней целостности; отсюда неравенство московских уездов, из которых некоторые заключали в себе один город с пригородами; другие состояли из нескольких городов с одним главным. Но цельные земли потом постепенно подвергались разложению на их составные части, которые становились непосредственными провинциями государства; более значительные волости выделялись в особое управление. Наконец, были созданы и искусственные единицы: станы, трети, четверти, которые, впрочем, имеют мало значения в истории провинции. К концу XVI в. понятие уезда взяло перевес над единицами более крупными (землями) и более мелкими (волостями); границы уездов определены межевщиками (Федотов-Чеховский, I, № 83). При первоначальном присоединении земли сохраняли некоторую самобытность: так, в Новгородской земле и после присоединения суд, военная повинность и финансы были оставлены отдельные; как правило, присоединенным землям оставлялось и их обычное право и законы. Но тотчас принимались меры относительно состава населения провинций: высшие классы старого населения выводились, а взамен его вводилось новое или из центра государства, или из других новых провинций. В 1478 г. из В. Новгорода выведено более 100 семей детей бояр и купцов, которые были поселены во Владимире, Муроме, Нижнем Новгороде и др.; вскоре еще более 7000 семей переселено оттуда же в Низовую землю; на место выселенных помещены московские дети боярские; подобные же выводы произведены в 1484, 1487 и в 1488 гг., когда было выведено 7000 житьих людей, а в 1489 г. - остальные житьи люди. В 1510 г. вел. князь Василий "лутчим людем (псковичам) веле ехати к Москве жиги". В 1489 г. "воеводы вел. князя развели Вятку всю" (по другим известиям - лучших людей); переселенцы помещены в Боровске, Алексине и пр. Герберштейн пишет: "Для того, чтобы рязанцы не сделали когда-нибудь восстания, великий князь распределил значительную их часть по разным колониям; этим обессилено было все княжество". Население восточных царств выводилось в меньших размерах, зато внутрь их вводились военные колонии. Составом провинции и ее населения определяется история местного управления.

Дата добавления: 2015-09-29