42. Адм ответ-ть - разновидность юр ответ-ти (наряду с уг, дисцип, мат), к-ая выражается в применении полномочными органами и должи лицами конкретных адм-правовых санкций (адм взысканий) к лицам, совершившим адм правонарушения. В этом своем качестве адм ответ-ть сохраняет все осн признаки общего понятия юр ответ-ти общ или госе осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде санкций - штрафа, исправительных работ, лишения специального права и т.д.). С др стороны, адм ответ-ть является составной частью адм принуждения и обладает всеми его качествами (внесудебные процессуальные формы осуществления, в рамках внеслужебного подчинения и др.). Адм ответ-ть обладает рядом черт, отличающих ее от др видов ответ-ти. Ееспецифические черты: Адм ответ-ть имеет собственную нормативную базу. Основанием адмй ответ-ти является также адм правонарушение (уг – преступление, дисцип – дисцип проступок, мат – причинение мат вреда или гражданско-правовой деликт) Адм проступки менее вредны, чем преступления. За адм правонарушения предусмотрены адм взыскания (за преступления-уг наказания, за дисцип проступки – дисцип взыскания, мат ответ-ть выражается в имущественных санкциях). Адм ответ-ть устанавливается или законами, подзаконными актами, либо их нормами об адм правонарушениях (уг ответ-ть устанавливается только законами, дисциплинарная -з/д-вом о труде, а также различными законами и подзаконными актами, материальная ответ-ть - з/д-вом о труде, гражданским з/д-вом, а в отдельных случаях - нормами адм права). В установлении адмй ответ-ти имеется еще одна существенная особенность, не известная др видам юр ответ-ти. Состоит эта особенность в том, что участие в установлении адмй ответ-ти по нек-ым видам правонарушений принимают местные Советы депутатов и исполкомы (ст. 5 КоАП РБ). К адм ответ-ти привлекают множество органов (долж лиц), к-ым такое право предоставлено з/д-вом, все они являются субъектом функциональной власти, реализуя к-ую, налагают адм взыскания на виновных Субъектами адм юрисдикции м.б. также суды (судьи). К уг ответ-ти привлекает только суд, дисциплинарные взыскания налагают органы и долж лица, наделенные в пределах компетенции дисцип властью, меры мат ответ-ти налагаются судами общей юрисдикции, хоз. судами, в отдельных случаях –органами управления (долж лицами). Субъектами адм ответ-ти м.б. как физ лица, так и коллективные образования. Применение адм взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Осн принципы адм ответ-ти: законность, ответ-ть за вину, индивидуализация ответ-ти, гуманизм, неотвратимость, целесообразность, гласность ответ-ти. | 40. Дисциплинарная ответ-ть наступает вследствие совершения дисцип проступков. Нередко основанием ДО признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание к-ой определяется различными способами. (в понятие дисцип проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм морали и военной чести). Адм право выполняет различные функции в установлении и реализации ДО. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (долж лиц) в осуществлении дисцип власти. Реализуется ДО ч/р долж лиц, обладающих дисцип властью, объем к-ой определятся также адм нормами. В отношении большинства работников ДО регламентируется комплексом норм труд и адм права. 3 вида ДО: –в соотв с правилами внут труд распорядка; –в порядке подчиненности; –в соотв с дисцип уставами и положениями, действующими в нек-ых министерствах и ведомствах. За совершение дисцип проступка налагается дисцип взыскание. Дисцип взыскание – мера воздействия, применяемая органом гос-ва к подчиненному ему служащему, совершившему должностной проступок, и выражающая от имени органа, его налагающего, официальное осуждение проступка и лица, его совершившего, в целях воспитания и предупреждения совершения новых проступков. Для каждого вида ДО з/д-вом предусмотрены свои взыскания. Осн виды дисцип взысканий, к-ые могут применяться за нарушение труд дисциплин, закреплены в ст.198 ТК РБ, содержащей оговорку, что з/д-вом и уставами по дисциплине м.б. предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и др взыскания. Дисцип взыскание считается снятым при наличии 2 условий: –истек годичный срок давности; –лицо не было повторно привлечено к ДО. Состояние наказанности м.б. прекращено и досрочно приказом того руководителя, к-ый наложил взыскание. | 37. Адм принуждение - один из видов гос-правового принуждения. Вместе с тем адм принуждение имеет присущие ему особенности. Адм принуждение имеет своим назначением охрану управленческих отношений адм-принудительными средствами, т.е. выполняет карательную функцию. Одновременно в целях право охраны адм-принудительные меры выполняют и функции иного рода - предупреждения и пресечения правонарушений. В самом широком смысле адм принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в адм-правовых нормах. Меры адм принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех адм-правовых норм, а только тех, к-ые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, санитарные правила и др.). В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка 3 классификационные группы: 1 адм - предупредительные меры; 2 меры адм пресечения; 3 меры адмй ответ-ти. 1. Адм - предупредительные меры применяются в целях охраны гос и общ интересов и безопасности граждан как средство предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий либо правонарушений. Характерным для указанных мер принуждения является то, что они могут применятся при отсутствии факта противоправных действий. Адм – предупредительные меры лишены хар-ра кары. К их числу относятся следующие: прекращение движения, таможенный досмотр, принудительное медицинское освидетельствование; реквизиция имущества, адм надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др. 2. Меры адм пресечения используются как средство прекращения правонарушений. Меры адм пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами гос управления (должи лицами) в целях прекращения адм проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к адмй ответ-ти. Тем не менее их можно свести в следующие группы: 1 меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правонарушителя; 2 меры пресечения имущественного хар-ра; 3 меры пресечения технического хар-ра; 4 меры пресечения санитарно-эпидемиологического хар-ра; 5 меры пресечения финансово-юр хар-ра. В юр литературе выделяются как самостоятельные группы мер адм принуждения адм-правовые восстановительные меры, к-ые применяются в целях восстановления прежнего положения вещей, возмещения причиненного ущерба. 3. Меры адмй ответ-ти применяются к лицам в случае совершения адм правонарушения и находят свое выражение в наложении на виновных лиц адм взысканий. |
31. Задачи и функции гос управления реализуются в конкретных действиях органов гос управления и должностных лиц, осуществляемых в опр формах и соотв методами. Внешнее практическое выражение управленческой деят-ти (т.е. функций) в конкретных действиях, совершаемых органом гос управления (долж лицом) в пределах компетенции и вызывающее опр последствия получило наименование форм этой деят-ти. Формы управленческой деят-ти выражают, по существу, ее содержание. Они дают представление о том, как практически выполняется данная функция управления, решается данная управленческая задача. Фактически речь идет о том, как осуществляется сама управленческая деят-ть. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Выбор конкретных форм управленческой деят-ти подчинен определенным закономерностям. Так, форма должна соотв хар-ру данной функции управления, содержанию и хар-ру разрешаемых управленческих вопросов, особенностям конкретного объекта управления, наконец, целям данного воздействия (надобность в прямых юр последствиях или их отсутствие и т. п.). Классификация форм управленческой деят-ти по следующим группам: –издание правовых актов – нормативных и индивидуальных (принятие решений); –совершение иных юридически значимых действий; –проведение непосредственно организационных мероприятий; –осуществление мат-технических операций. В издании правовых актов в наибольшей степени проявляется гос-властный хар-р управления. Осуществляя эту форму управления на основе и во исполнение закона, органы управления практически реализуют свою компетенцию. Ч/р данную форму реализуются правоприменительные, право установительные и правоохранительные функции исп власти. Совершение иных юридически значимых действий также является правовой формой управленческой деят-ти. Они осуществляются при наступлении соотв условий, указанных в правовой норме, без принятия индивидуальных актов. Это такие действия, как применение мер пресечения противоправных действий (задержание нарушителя, изъятие и уничтожение спиртных напитков домашней выработки, изъятие вещей и документов); регистрация опр фактов (прописка и выписка граждан, регистрация автотранспорта) выдача официальных документов типа прав на вождение транспортных средств и т. д. Проведение непосредственно организационных мероприятий относится к не правовым формам управленческой деят-ти и включает: инспектирование, изучение и распространение передового опыта, разъяснение содержания и целей законов и иных правовых актов, подготовку и рассылку информационных материалов, обзоров, писем и т. д. Организационное мероприятия не нуждаются в издании специальных юр актов, они осуществляются в порядке текущей управленческой деят-ти. Материально-технические операции имеют исключительно вспомогательное значение. Их совершение является необходимой предпосылкой для правотворческой и правоприменительной деят-ти в процессе осуществления гос управления. К материально-техническим операциям относятся: ведение делопроизводства; регистрация фактов; оформление документов; сбор, подготовка и обработка информационных материалов; учетно - статистические работы; составление справок, отчетов и др. Эффективность управленческой деят-ти в немалой степени зависит от умелого сочетания правовых и не правовых форм деят-ти. | 28. Общ объединения являются добровольными формированиями граждан и создаются в целях совместной реализации гражданских, эк, соц и культурных прав. Они создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности, гласности и законности. Разновидностью общ объединений являются политические партии –независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конст и законов РБ, содействующее выявлению и выражению пол воли граждан и участвующее в выборах. (З-н «О пол партиях»). Право на объединение в пол партии имеют только граждане РБ. Пол партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех пол партий. Гос-во гарантирует защиту прав и зак интересов пол партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования гос средствами массовой информации. Органы гос власти и управления не имеют права вмешиваться во внут дела пол партий либо препятствовать в той или иной форме их деят-ти. Для создания и деят-ти пол партии необходимо не менее 1000 учредителей от большинства областей РБ и г Минска. В качестве учредителей пол партий имеют право выступать граждане РБ, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные в дееспособности судом и не находящиеся в местах лишения свободы. Пол партии учреждаются на их учредительных съездах, конференциях и строятся исключительно по территориальному принципу, имеют свой устав, символику. Регистрацию пол партий осуществляет Минюст РБ на основании заключения Респ комиссии по регистрации (перерегистрации) общ объединений. Минюст ведет Гос реестр пол партий. После принятия решения о регистрации пол партии и (или) символики Минюст в 3-дневный срок выдает свидетельство о регистрации партии и (или) ее символики. З/д-вом закрепляются права и условия деят-ти пол партий, осуществление гос контроля за их деят-тью. | 23. К гос служащим относятся граждане, работающие в гос организациях, занимающие в них должность в установленном з/д-вом порядке, наделенные соотв должи полномочиями, действующие от имени и по поручению гос-ва в целях практического осуществления его задач и функций, с определенной оплатой труда. Комплекс обязанностей, соотв им прав и пределы личной ответ-ти гос служащего, к-ые устанавливаются по занимаемой должности, определяет содержание гос-служебных отношений, складывающихся, во-первых, м/д ним и гос-вом (в лице соотв органа) в связи с замещением должности и, во-вторых, м/д ним и дри субъектами гос-служебных отношений в процессе осуществления им своей служебной деят-ти. В основе отграничения гос служащих от др участников трудового процесса (рабочих, колхозников) лежат два критерия: а) отношение к созданию мат ценностей; б) правовые последствия трудовой деят-ти людей. В узком смысле под гос служащим понимается гражданин РБ, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в гос аппарате. В зависимости от особенностей в правовом статусе гос служащие м.б. подразделены на различные виды. Прежде всего выделяются служащие: 1 гос органов; 2 гос предприятий, учреждений и организаций. Гос служащие гос органов сосредоточены на осуществлении задач и функций гос-ва по руководству обществом. Участие различных категории служащих в этом процессе различно, но в общем служба в гос органах направлена на эту цель. В зависимости от хар-ра полномочий, определяющих роль гос служащих в осуществлении гос-властных функций: 1 должностных лиц; 2 оперативный состав (еще его называют функциональный состав); 3 вспомогательный персонал. Должи лица – гос служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юр последствия (издавать правовые акты управления, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, к-ые не совершают таких действий, но руководят деят-тью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (руководители многих структурных подразделений органов, - начальники управлений, отделов в системе органов управления МВД РБ). Среди долж лиц особый статус занимают представители адм власти - это долж лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры адм воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции и др.).Оперативный состав (функциональные работники) - это гос служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих спец познаний, опыта. Вспомогательный состав –гос служащие - служебная деят-ть к-ых не предполагает совершение действий, влекущих юр последствия. влияющих на содержание решений данного органа. Своей деят-тью эта категория служащих совершает мат-технические действия, к-ые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, делопроизводители, библиотекари, секретари – машинистки, лаборанты и др. |
24. Гос служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина Ограничения служащего в правах могут устанавливаться только Законом РБ "О гос службе", в связи с обеспечением надлежащего выполнения им своих служебных полномочий. Правовое положение гос служащего характеризуется наличием прав, обязанностей, поощрений, гарантий и ответ-ти. По з/д-ву РБ служащие гос аппарата имеют право: –требовать пис оформления содержания и объема должностных полномочий и создания надлежащих условий для их исполнения; –запрашивать и получать в установленном порядке от гос органов, общ объединений, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для исполнение служебных обязанностей, –претендовать на повышение в должности или увеличение размера заработной платы с учетом квалификации и отношения к исполнению служебных обязанностей; –защищать свои права и зак интересы в соотв гос органах или суде; –объединяться в профессиональные союзы; –на отставку в установленном з/д-вом порядке. Его обязанности: –выполнять функциональные обязанности в пределах полномочий, предоставленных им актами з/д-ва РБ; –выполнять действующие законы и иные подзаконные акты, –выполнять приказы и распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции; –хранить гос, служебную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения службы в гос аппарате, –сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом; –поддерживать квалификацию, достаточную для эффективного исполнения служебных обязанностей; –соблюдать нормы служебной этики и др. Для гос служащих предусмотрены опр соц гарантии, поощрении, а также повышенная ответ-ть за совершенные ими правонарушения (военнослужащие, работники милиции, судьи, прокуроры за адм проступки несут дисциплинарную ответ-ть). ТО, в целом содержание правового положения гос служащих характеризуется их: 1)общегражданскими правами и обязанностями; 2)обязанностями и правами по занимаемой должности. Служебные права и обязанности делятся на общие для всех гос служащих и спец, обладание к-ыми связано с конкретными должностями. | 25. Под прохождением гос службы понимается совокупность юр фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение гос-служебных отношений. Основанием возникновения гос-служебных отношений является приказ руководителя гос органа, предприятия, учреждения, организации о назначении на должность или постановления уполномоченного органа об Избрании на должность. Должности гос служащих могут замещаться также по контракту, на основании конкурса. С этого момента у гос служащего возникают должностные обязанности и права по выполнению возложенных на него функций. Право поступления на гос службу имеют лица, достигшие 16-летнего возраста. В нек-ых сферах гос деят-ти установлены иные возрастные критерии, например, для служащих, профессиональной обязанностью к-ых является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества, установлен 18 (20)-летний возраст поступления на службу. Состав гос служащих комплектуется с соблюдением общих и спец условий. Общими являются условия, обязательные при назначении на любые должности и для всех граждан. Они сводятся к тому, что не м.б. зачислены на гос службу лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы; на конкретные должности – лица, лишенные судом права занимать их в течение определенного срока. Запрещается также состоять на службе лицам близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их гос служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В гос аппарате не имеют права занимать должности лица: –профессиональная подготовка к-ых не соотв квалификационным требованиям; –ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности в гос аппарате или заниматься опр деят-тью; –имеющие в соотв с заключением мед учреждения заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей; –имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке (ст.9 Закона РБ "Об основах службы в гос аппарате"). Спец являются условия, обязательные для замещения опр должностей. Это наличие необходимого возраста, образования, стажа работы, здоровья, ученых степеней и званий. З/д-вом предусмотрены случаи, когда вступление в должность предполагает принесение присяги (работники милиции). Вместе с тем при поступлении на гос службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от соц или имущ положения, пола, расовой и нац принадлежности, отношения к религии, пол воззрений. В целях наиболее рационального использования служащих, повышения эф фективности их труда и ответ-ти за порученное дело прохождение гос службы по отдельным должностям связано с периодическое аттестацией служащих. Режим прохождения гос службы включает регулирование работы гос служащих по совместительству, служебных командировок, введение для нек-ых категорий служащих персональных званий (классных чинов, рангов), форменной одежды. Служба прекращается по основаниям, предусмотренным з/д-вом. Она может прекращаться в соотв с личным заявлением служащего об увольнении с госслужбы. Основаниями прекращения службы по инициативе руководителя гос органа считаются: достижение служащим предельного возраста на госслужбе; прекращение гражданства РБ; истечение срока действия контракта: неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности и др. Порядок оставления должности документально оформляется (приказом, решением и т.п.) с указанием времени прекращения служебных полномочий. | 26. За успехи в служебной деят-ти к гос служащим применяются меры поощрения мат, морального и смешанного хар-ра. Поощрение м.б. коллективным и индивидуальным. Своеобразным видом мат поощрения гос служащих являются различные преимущества и льготы, к-ые представляются им за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей. Действенная система стимулирования качественного и эффективного труда гос служащих сочетается с установлением их строгой юр ответ-ти за недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав граждан, за любые др нарушения законности гос дисциплины. Юр ответ-ть выражается в применении к гос служащим тех иди иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим з/д-вом за совершенные ими правонарушения. З/д-вом предусмотрены 4 вида юр ответ-ти гос служащих: дисцип, адм, мат, уг. Основанием дисцип ответ-ти является дисцип проступок, т. е. виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности труд дисциплины. 3 вида дисцип ответ-ти служащих: 1 в порядке подчиненности; 2 в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в раде министерств, ведомств; З в порядке, установленном правилами внут труд распорядка. Виды дисцип ответ-ти отличаются друг от друга перечнем взысканий, порядком их наложения и обжалования. Адм ответ-ть гос служащих наступает за совершение ими адм правонарушения, связанного со служебной деят-тью. Ст.14 Кодекса РБ об адм правонарушениях – должностные лица подлежат адм ответ-ти за адм правонарушения, связанные с несоблюдением установленных, правил в сфере охраны порядка управления, гос и общ порядка, природы, здоровья населения и др правил, обеспечение выполнения к-ых входит в их служебные обязанности. Уг ответ-ть гос служащих наступает за совершение должностных преступлении. В УК РБ выделены их следующие составы: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог. Мат ответ-ть гос служащих наступает в случае нанесенных их служебными действиями мат ущерба гос-ву. Возмещение ущерба может производиться в адм или суд порядке. |
71. Обжалование - реализация гражданами своего права высказывать свои претензии органам и долж лицам органов гос управления. В ст40 Конст РБ закреплено, что каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в гос органы. Гос органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивирован. Осн принципы гос службы закреплены в Законе РБ “Об основах службы в гос аппарате” от 23 ноября 1993. Они характерны не только для этой, но и для гос службы вообще. К ним относятся следующие принципы: 1.Законность. Этот принцип является универсальным, не имеющим для кого-либо исключений. Органы гос власти, должностные лица обязаны соблюдать Конст РБ, текущие законы и подзак НА. Постановление м.б. обжаловано лицом, в отношении к-ого оно вынесено, а также потерпевшим. Адм з/д-во установило 2 канала, по к-ым правонарушитель или потерпевший может подать жалобу на принятое постановление: а) вышестоящему органу; б)в районный (гор) народный суд. Иными словами, постановления органов управления обжалуются либо в адм, либо в судебном порядке. Таких вариантов несколько: 1)постановление адм комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних - в мест исп и распорядительный орган или в районный (гор) суд. 2)решение сельского, поселкового исп комитета - в районный, гор исп и распорядительный орган или в суд. 3) постановление иного органа (долж лица) о наложении адм взыскания в виде штрафа - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (гор) суд. Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу, если иное не установлено з/д-вом. Поступившая жалоба в течение 3 суток направляется вместе с делом в орган (долж лицу), правомочный в соотв со ст.267 КоАП ее рассматривать, и к-ому она адресована. С лица, обжаловавшего постановление о наложении адм взыскания, гос пошлина не взыскивается. Обжалование постановления по делу об адм правонарушении м.б. произведено в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении к-ого вынесено постановление, м.б. восстановлен органом (долж лицом), правомочным рассматривать жалобу. Подача жалобы в 10-дневный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении адм взыскания до рассмотрения жалобы за исключением постановлений о применении таких мер взыскания, как предупреждение и адм арест, а также в случаях наложения штрафа взимаемого на месте совершения правонарушения. Вышестоящий орган, суд, пересматривая дело об адм правонарушении, вправе принять одно из следующих решений: 1)оставить постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; 2)отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. Чаще всего это связано с недостаточным выяснением обстоятельств по делу на стадиях расследования и рассмотрения, с нарушением процессуальных требований, таких, как отсутствие кворума в составе органа, рассматривающего дело в первой инстанции; подписей членов комиссии, председательствующего в постановлении о наложении взыскания. 3)отменить постановление и прекратить дело об адм правонарушении; 4)изменить меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответ-ти за адм правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Возможны следующие варианты уменьшения взыскания: а)снижение его размера (суммы штрафа, срока лишения прав и т.д.); б)если норма права имеет альтернативную санкцию, замена одного взыскания др - более мягким (например, ареста - штрафом); в)отмена доп взыскания; г)сокращение числа конфискованных или возмездно изъятых вещей. | 90. Таможенные органы(ТО) республики, их система и задачи. Для защиты эк суверенитета и эк безопасности, развития внешнеэк связей, обеспечения защиты прав граждан, субъектов хоз-ния и иных юр лиц образованы ТО РБ. На них возложено осущ тамож дела. Тамож дело - тамож политика РБ, а также порядок и условия перемещения через тамож границу товаров и транспортных средств, взимание тамож платежей, тамож оформление, тамож контроль и другие средства проведения тамож политики в жизнь. Осн средствами реализации тамож политики являются: установление тарифных и нетарифных мер гос. регулирования; осуществление гос. тамож контроля; участие РБ в тамож союзах и иных формах интеграции эк связей с др гос-вами. Тамож территорию РБ составляют сухопутная территория, внут воды и возд пространство над ними. Прав основой деят-ти тамож органов явл Конст РБ, Тамож кодекс. Закон «О тамож тарифе» и иные законод акты, принятые в соотв с Конст и Тамож кодексом. Высшим звеномявл Гос. тамож комитет(ГТК) РБ. Вторым звеном явл таможня РБ. Осн функциями ТО: участие в разработке тамож политики РБ и ее реализация; обеспечение соблюдения з/д-ва; принятие мер по защите прав и интересов граждан, предпр, учреж и организ при осущ тамож дела; обеспечение эк безопасности РБ; защита эк интересов РБ и т.д. ТО РБ возглавляет ГТК. (респ орган исп власти, осуществляющий непосредственное руководство тамож делом в стране). ГТК РБ возглавляет председатель, к-рый назначается на должность и освоб от нее През РБ. Председатель ГТК включен в состав СМ РБ. В ГТК образуется коллегия, к-рую возглавляет председатель ГТК. В нее входят 1-ый зам председателя ГТК, замы председателя ГТК, а также др руководящие работники и ведущие специалисты системы ГТК. Коллегия рассматр осн вопросы деят-ти ТО. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами председателя ГТК. В структуру аппарата ГТК РБ входят: Управление организации тамож контроля; Управление организации борьбы с контрабандой и адм тамож правонарушениями; Управление тарифного регулирования тамож доходов и платежей; Управление кадров, профессиональной подготовки и переподготовки личного состава ТО; Эк управление; Прав управление; Управление тамож статистики и информационных технологий; Управление организации проектирования объектов тамож инфраструктуры и соц развития; Контрольно-ревизионный отдел; Инспекция по личному составу. В пределах своей компетенции ГТК издает НА по таможу делу, к-рые явл обязательными для исполнения всеми органами, предпр, учрежд, организ, долж лицами и гражданами. Вторым звеном тамож органов явл таможни. Таможня — это гос. орган, через к-рый осущ ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экспортируемых товаров, а также багажа, почтовых отправлений и др грузов. Полномочия: Взимание тамож платежей включает:Тамож пошлина взимается при перемещении товаров через тамож границу. Тамож оформление товаров заключается в выдаче заинтересованному лицу разрешения тамож органа на перемещение находящихся под тамож контролем товаров через тамож границу. Тамож и валютный контроль заключается в проверке соблюдения юр и физ лицами установленных законом порядка и правил ввоза, вывоза или транзита товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей. Тамож контроль проводится путем: проверки док-тов и сведений, необходимых для тамож целей; тамож досмотра; учета товаров и транспортных средств; устного опроса физ и долж лиц; проверки системы учета и отчетности. В ходе осущ тамож контроля тамож органы м осущ личный досмотр, к-рый проводится по пис разрешению начальника тамож органа РБ или долж лица, его замещающего. Валютный контроль. ГТК РБ явл органом валютного контроля в РБ. Иные ТО РБ явл агентами валютного контроля, подотчетными ГТК РБ. ТО осуществляют валютный контроль за перемещением лицами через тамож границу РБ, за исключением периметров свободных тамож зон, своб вкладов, валюты РБ, ценных бумаг в валюте РБ, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств. | 1. Термин "управление" происходит от латинского слова администрация и в буквальном смысле означает деят-ть по руководству чем-либо (или кем-либо). Поэтому всякое управление есть целенаправленное, упорядочивающее воздействие на организованные системы различной природы – технические, биологические, соц. Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами к-ой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления). Управляющее воздействие в силу своего назначения и хар-ра предполагает подчинение объекта субъекту. Такое подчинение обеспечивается управленческими командами, к-ые выдает субъект управления. Соц управление состоит из ряда функций, т.е. основных направлений управленческой деят-ти. Общие функции управления: – сбор и обработка (анализ) соц информации; – прогнозирование - предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе полученных данных и достижений науки; – планирование - определение направлений, целей, задач и результатов управленческой деят-ти и способов, средств их достижения; – организация - формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений м/д субъектом и объектом управления, определение их прав и обязанностей, порядка взаимоотношений, структуры и штатов органов, подбор и расстановка кадров и т. д.; – регулирование – корректировка повседневной деят-ти объектов, оперативное внесение изменений и дополнений в установленные задачи, устранение условий и ситуаций, нарушающих нормальный ход процесса управления; – координация – обеспечение согласованности действий всех объектов управления, увязка их функционирования для достижения целей управления; – контроль - постоянное наблюдение (надзор) за упорядоченностью управляемой системы, за ее состоянием, соответствием, заданным программам. Процесс соц управления осуществляется в опр последовательности, носит циклический характер и состоит из ряда стадий: –анализ соц информации; –выработка и принятие управленческого решения, –подбор и расстановка его исполнителей; –организация исполнения управленческого решения, –контроль за исполнением решения и подведение итогов. С учетом хар-ра соц управления следует выделить: – гос управление, осуществляемое гос органами, использующими в целях управляющего воздействия средства преимущественно юр хар-ра; – общ управление, осуществляемое негос организациями, использующими в целях управляющего воздействия средства преимущественно неюр хар-ра. Субъектом гос управления в данной классификации выступает гос аппарат в целом, без выделения специфических особенностей каждого из составляющих его элементов. По объему управляющего воздействия выделяются следующие виды: – соц управление, понимаемое в широком смысле, или научное управление обществом. Его объектом является общ-во в целом со всеми вариантами развивающихся в нем соц связей - гос, пол, эк, духовных и т. д. В качестве субъекта соц управления в широком смысле слова можно рассматривать все элементы пол системы: гос-во, общ организации, трудовые коллективы; – управление гос-вом, т. е. гос делами. Его субъектом выступает вся совок-сть гос органов. Президент, зак (представительные) органы, органы исп власти (гос управления), органы суда, органы прокуратуры; – непосредственно управленческая деят-ть, осуществляемая спец управленческими средствами. В этом варианте ее обычно характеризуют как гос управление, один из видов гос деят-ти, отличный от ее иных проявлений (зак, суд, прокурорской), а также от управленческой деят-ти общ объединений и др негос формирований. В конст варианте она предстает в виде деят-ти особого субъекта - органов исп власти (гос управления). |
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |