60. Начальную стадию производства по делам об адм правонарушениях называют стадией возбуждения и расследования дела об адм проступке. В нек-ых случаях эта стадия "сливается" с последующей - со стадией рассмотрения дела по существу (ускоренное производство, когда, например, штраф налагается на месте совершения правонарушения). Закон не устанавливает срока, в течение к-ого по возбужденному делу об адм правонарушении д.б. закончена предварительная подготовка, а дело направлено по подведомственности. Поводами к возбуждению и расследованию дела об адм правонарушении м.б.: заявления (как письменные, так и устные) свидетелей, потерпевших, родственников и др граждан; сообщения должностных лиц, администрации предприятий, учреждений, организаций, судебно-следственных органов, сигналы печати и др средств массовой информации и др. Возбуждение дела по своему юр значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являющегося юр фактом; оно влечет за собой возникновение конкретного адм-процессуального отношения. Однако, таковое должно быть, во-первых, обнаружено, и, во-вторых, процессуально оформлено, чему способствует составление протокола. Установлены опр требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью. В протоколе указывается: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя (ФИО, возраст, род занятий, размер заработка, если нарушитель работает, место жительства, семейное положение, документ, удостоверяющий личность нарушителя); место, время совершения и существо адм правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответ-ть за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетели и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим адм правонарушение. Если по делу имеются свидетели и потерпевший, то протокол м.б. подписан и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписи протокола, в нем делается запись об этом. Протокол - основание для дальнейшего производства по делу об адм правонарушении. Оттого, насколько грамотно, обстоятельно и мотивированно он составлен, зависят правильность рассмотрения дела по, существу и обоснованность применения взыскания. Завершающий этап первой стадии производства по делам об адм правонарушениях - направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что это происходит лишь тогда, когда должностное лицо, закончившее расследование и составившее протокол само не вправе решать дело по существу или считает необходимым передать его в др гос органы, на рассмотрение общественности. ТО, на последнем этапе стадии адм расследования проверяется качество расследования вообще и составленного протокола в частности, решается вопрос, куда направить дело, и совершаются технические действия: упаковка, регистрация, пересылка и др. | 63. Постановление м.б. обжаловано лицом, в отношении к-ого оно вынесено, а также потерпевшим. Адм з/д-во установило 2 канала, по к-ым правонарушитель или потерпевший может подать жалобу на принятое постановление: а) вышестоящему органу; б) в районный (гор) народный суд. Иными словами, постановления органов управления обжалуются либо в адм, либо в суд порядке. Таких вариантов несколько: 1 постановление адм комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в местный исп и распорядительный орган или в районный (гор) суд. 2 решение сельского, поселкового исп комитета – в районный, городской исп и распорядительный орган или в суд. 3 постановление иного органа (долж лица) о наложении адм взыскания в виде штрафа – в вышестоящий орган (вышестоящему долж лицу) или в районный (гор) суд. Жалоба направляется в орган (долж лицу), вынесший постановление по делу, если иное не установлено з/д-вом. Поступившая жалоба в течение 3 суток направляется вместе с делом в орган (долж лицу), правомочный в соотв со ст. 267 КоАП ее рассматривать, и к-ому она адресована. С лица, обжаловавшего постановление о наложении адм взыскания, гос пошлина не взыскивается. Обжалование постановления по делу об адм правонарушении м.б. произведено в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении к-ого вынесено постановление, м.б. восстановлен органом (долж лицом), правомочным рассматривать жалобу. Подача жалобы в 10-дневный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении адм взыскания до рассмотрения жалобы за исключением постановлений о применении таких мер взыскания, как предупреждение и адм арест, а также в случаях наложения штрафа взимаемого на месте совершения правонарушения. Вышестоящий орган, суд, пересматривая дело об адм правонарушении, вправе принять одно из следующих решений: 1 оставить постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; 2 отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. Чаще всего это связано с недостаточным выяснением обстоятельств по делу на стадиях расследования и рассмотрения, с нарушением процессуальных требований, таких, как отсутствие кворума в составе органа, рассматривающего дело в первой инстанции; подписей членов комиссии, председательствующего в постановлении о наложении взыскания. 3 отменить постановление и прекратить дело об адм правонарушении; 4 изменить меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответ-ти за адм правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Возможны следующие варианты уменьшения взыскания: а) снижение его размера (суммы штрафа, срока лишения прав и т.д.); б) если норма права имеет альтернативную санкцию, замена одного взыскания др - более мягким (штрафа - предупреждением); в) отмена доп взыскания; г) сокращение числа конфискованных или возмездно изъятых вещей. Копия решения по жалобе или протесту прокурора на постановление по делу об адм правонарушении в течение 3 дней высылается лицу, в отношении к-ого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном з/д-вом. | 64. Это завершающая стадия производства по делам об адм правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации адм взыскания, назначенного правонарушителю постановлением. В процессе исполнения постановления гражданин, совершивший адм проступок, претерпевает соотв лишения и ограничения личного, морального или мат хар-ра. Исполнением постановлений заняты различные гос органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деят-ть: по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 278 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы (долж лица), т.е. те, к-ые решают вопрос об ответ-ти виновных и выносят постановления о наложении адм взысканий, Вторую в соотв со ст. 279 КоАП осуществляют специально уполномоченные на то органы гос-ва в порядке, установленном з/д-вом РБ. На первом этапе - обращение постановления к исполнению - соотв орган прежде всего должен своевременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю. В случае вынесения нескольких постановлений о наложении адм взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. Ст. 280 КоАП предусматривает отсрочку исполнения таких постановлений, к-ыми наложены адм взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ.Предоставить отсрочку до 1 мес имеет право тот орган (должностное лицо), к-ый вынес постановление, обратил его к исполнению. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие к-ых делает невозможным его немедленное исполнение. З/д-во устанавливает давность исполнения постановления о наложении адм взысканий. Не подлежит исполнению постановление о наложении адм взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на к-ое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанной с принесением протеста или подачей жалобы. Позднее истечения 3 месячного срока испе производство начинать нельзя, это было бы нарушением закона. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срока испго производства. Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении адм взыскания» возлагается на орган (должностное лицо), вынесший постановление. |
65. В целях обеспечения законности и дисциплины в гос управлении создан и действует особый гос-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: организационно-структурных формирований и организационно-правовых методов. В организационно-структурные формирования включаются значительное число различных гос органов, деят-ть к-ых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины. Применяемые ими различные организационно-правовое методы, практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности. В зависимости от содержания, хар-ра применения, юр последствий в гос управлении различают следующие способы обеспечения законности: контроль, надзор, право жалобы. Контроль – необходимое условие поддержания дисциплины, законности. порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деят-ти гос-ва, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) - аппарата гос управления, в общественной жизни. Контроль - понятие многогранное. В тех случаях, когда речь идет о контроле, не связанном с каждым отдельным решением, он рассматривается как вид деят-ти, выступает в качестве функции управления. Когда же контроль рассматривают применительно к каждому конкретно принятому решению, его обычно называют стадией управленческого цикла. Органы контроля интересуются не только тем. Не нарушил ли субъект управления действующее з/д-во, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия. Проверка исполнения тесно связана с контролем и является его составной частью. По своему содержанию она уже контроля и заключается в эффективной оценке выполнения соотв решения, указания, задания подчиненным аппаратам управления. В контрольной деят-ти используются различные методы. К ним нужно отнести тематические проверки, рейды, материалы средств массовой информации, заслушивание отчетов, наблюдение за действиями контролируемого субъекта и так далее. Не менее полезны обсуждения, аналитический разбор ситуации, беседы с работниками, инструктирование их и оказание необходимой помощи. Надзор как способ обеспечения законности в сфере гос управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными гос органами за деят-тью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности. В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он делится на прокурорский надзор и адм надзор.Наиболее характерные черты адм надзора сводятся к следующему: 1)органы адм надзора проверяют соблюдение спец правил на поднадзорных объектах; 2)органы адм надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, к-ые им организационно не подчинены; 3)в процессе адм надзора применяются меры адм принуждения в отношении физических и юр лиц. Адм-надзорную деят-ть - в ее наиболее полном и отделенном от др методов правоохранительной деят-ти виде -осуществляют органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Обжалование – реализация гражданами своего права высказывать свои претензии органам и долж лицам органов гос управления. В ст40 Конст РБ закреплено, что каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в гос органы, гос органы, а также долж лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок.
| 67. Надзор как способ обеспечения законности в сфере гос управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении спец гос органами за деят-тью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности. В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он делится на прокурорский надзор и адм надзор. Различие м/д адм надзором и контролем в широте охватываемой обследованием сферы деят-ти, а также в специфике методов и правовых форм воздействия. Наиболее характерные черты адм надзора: 1 органы адм надзора проверяют соблюдение спец правил на поднадзорных объектах; органы контроля занимаются проверкой различных сторон деят-ти подконтрольных объектов; 2 органы адм надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, к-ые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в нек-ых случаях в отношении не подчиненных объектов; 3 в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же адм надзора применяются меры адм принуждения в отношении физ и юр лиц – предупредительно-пресекательного хар-ра и адм взыскания. Существует большое число гос структур, занимающихся адм надзором. Среди них есть спец ведомства или же спец надзорные службы во многих ведомствах, большинство из к-ых называются гос инспекциями. Следует отметить, что на практике число органов "чистого" адм надзора, совершенно отделенных от контроля, встречается довольно редко. В практической деят-ти всегда наблюдается сочетание внешнего контроля и адм надзора. Адм-надзорную деят-ть - в ее наиболее полном и отделенном от др методов правоохранительной деят-ти виде – осуществляют органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Органы и должностные лица системы Министерства внутренних дел РБ при осуществлении адм надзора располагают значительными полномочиями по применению мер адм принуждения: предупредительно-профилактических, пресекательных, адм взысканий. | 68. Ст125 Конст РБ надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НА министерствами и др подведомственными СМ органами, местными представительными и исп органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общ объединениями, долж лицами и гражданами возлагается на Генпрокурора РБ и подчиненных ему прокуроров. Общий надзор осущ по 2 осн направлениям: 1 надзор за точным соотв актов и действий органов гос управления, предприятий, учреждений, их должностных лиц, общ организаций Конст, законам, декретам, указам Президента, постановлениям СМ РБ; 2 надзор за соблюдением законов и иных НА всеми гражданами. Надзор за точным соотв закону осущ в отношении как индивидуальных, так и НА управления. Надзор за законностью актов и действий СМ РБ прокуратура не осуществляет. Это функция Конст Суда РБ. Осуществляя надзор прокурор не имеет право: –отменять какие-либо акты органов управления и их должностных лиц; –осуществлять контрольно-ревизионные действия; –давать какие-либо указания, –применять меры дисцип и адм воздействия. Полномочия прокурора по общему надзору заключаются в праве: –требовать акты органов управления, предприятий, учреждений, организации, -требовать от руководителей поднадзорных органов и должностных лиц представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, –проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов, –требовать от руководителей поднадзорных органов проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и организаций, –вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона. Методы общенадзорной деят-ти прокурора: 1 проверка актов, издаваемых поднадзорными органами, 2 проверка исполнения законов в деятельности органов управления, предприятий, учреждений, организаций, 3 участие прокурора в заседаниях исполкомов (с правом совещательного голоса), 4 использование материалов контрольно-ревизионных органов, 5 обобщение заявлений и жалоб граждан, 6 обобщение суд-следственной практики, 7 обобщение и изучение публикуемых в печати сообщений о нарушении законности. Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление. |
66. Контроль - необходимое условие поддержания дисциплины, законности. порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деят-ти гос-ва, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) – аппарата гос управления, в общественной жизни. Виды контроля: в зависимости от объема обследуемой деят-ти выделяют общий и специальный контроль; в зависимости от того, на какой стадии деят-ти контрольного объекта проводится проверка, различают подконтроль предварительный, текущий и последующий; исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и подконтрольного объектов, можно говорить о внутреннем (внутривед) и внешнем (подведомственном) контроле; в зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и хар-ра их полномочий можно выделить: –контроль Президента РБ; - контроль органов представительной (зак власти); –контроль органов гос управления; –контроль органов суд власти. Гл направления контрольной деят-ти Президента: 1 контроль в процессе формирования органов управления; 2 контроль за содержанием деят-ти аппарата гос управления, фактическими результатами, за качеством руководства; 3 контроль за системой, численностью и структурой аппарата гос управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы; 4 контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением гос дисциплины; 5 контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общ организаций в области гос управления. Контроль органов представительной власти определяется с соблюдением ст6 Конст РБ, закрепляющей принцип разделения властей. Палата представителей осущ контроль за деят-тью Правительства по разработке респ бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении респ бюджета и отчет о его исполнении, об основах соц защиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов., о принципах осуществления отношений соб-сти и др. Местные Советы депутатов осущ значительный объем контрольных полномочий в области гос управления. Исп комитет разрабатывает и вносит в соотв Совет депутатов схему управления местным хозяйством и коммунальной соб-стью; проекты планов эк и соц развития, местных программ, местного бюджета; предложения по охране общ порядка и прав граждан. В зависимости от хар-ра компетенции органа, осуществляющего контроль, объема контрольных полномочий его можно разделить на: а) общий; б) ведомственный (внутривед); в) надведомственный. Широкие контрольные функции общего хар-ра осуществляют СМ РБ, а также местные исп-распорядительные органы. Так, СМ РБ при выполнении круга обязанностей по управлению, систематически контролирует деят-ть министерств, гос комитетов, др подведомственных органов. Исп комитеты осуществляют в порядке, установленном з/д-вом, гос контроль на территории местного Совета депутатов за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, а также за объектами коммунальной соб-сти. Необходимыми звеньями всей управленческой деят-ти является внеш и внутр гос контроль. В процессе внутривед контроля разрешаются все осн вопросы деят-ти органа управления, включая и оценку целесообразности расстановки кадров, методов руководства и т.п. Внешний же контроль носит более ограниченный характер и при его проведении, как правило, не затрагиваются общие вопросы работы того или иного органа. Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов гос управления, а также учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения, предприятия) собственными силами. Сложилась и продолжает развиваться довольно сложная и разветвленная система органов внешнего контроля. Надведомственный контроль за выполнением неподчиненными органами опр функции ведут гос комитеты, например, Гос налоговый комитет, Гос комитет фин расследований. Один из видов надведомственного контроля – контроль, осуществляемый специально созданными для этого гос органами. Их можно разделить на следующие осн группы: 1 комитеты в отраслях экономики и соц-культурной деят-ти, действующие непосредственно при министерствах РБ как самостоятельные органы. 2 спец, структурно обособленные подразделения министерств и ведомств, выполняющие функции контроля и надзора в отношении неподведомственных объектов по определенной функции (статистический контроль, контроль за качеством продукции, за соблюдением санитарных, технических, пожарных правил). | 69. Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление. Обнаружив незаконные действия или противозак акт управления, прокурор приносит протест. Протест выносится на противоречащие закону приказы, инструкции, решения, распоряжения, постановления и иные акты управления Протесты выносятся либо в органы, издавшие эти акты, либо в вышестоящие органы. Принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, а также в иных, предусмотренных законом случаях, приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста. Орган гос управления, в к-ый принесен протест обязан рассмотреть его в10-дневный срок и сообщить прокурору результаты рассмотрения. При этом протест м.б. удовлетворен или отклонен. В отношении лиц, своевременно не рассмотревших протест, прокурор имеет право поставить вопрос п/д вышестоящим органом управления о привлечении к дисцип ответ-ти О дне рассмотрения протеста уведомляется прокурор, к-ый может лично участвовать при его рассмотрении. Представление отличается от протеста тем, что имеет предупредительный характер. Представление вносится в соотв органы в том случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, изучая жалобы, заявления, проверяя состояние законности, присутствуя на собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях управления или в работе должностных лиц. В представлении прокурор анализирует имевшиеся у него факты, послужившие основанием для данного представления. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению органом или долж л, к-ому адресовано. О принятых мерах в месячный срок д.б. письменно сообщено прокурору. Прокурор имеет право выносить предписания о немедленном устранении нарушений закона. Оно выносится когда нарушение закона носит явных хар-р и м причинить существ вред правам и зак интересам гос-ва, предприятия, организации или граждан. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно м.б. обжаловано вышестоящему прокурору, к-ый обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания. На практике довольно часто встречаются устные обращения прокурора к руководителям органов управления с разъяснением закона и предложением восстановить нарушение прав и интересов граждан. Официальное предупреждение прокурора о недопустимости нарушений закона выносится письменно, объявляется долж лицам и гражданам в целях предупреждения правонарушения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, к-ому оно объявлено, м.б. привлечено к ответ-ти в установленном законом порядке. | 70. Судебная власть - неотъемлемый элемент правового гос-ва. Среди способов обеспечения законности в гос управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Ст.109 Конст РБ судебная власть принадлежит судам. Субъектами судебного контроля в гос управлении являются: –Конст Суд РБ; –суды общей юрисдикции; –хоз. суды. Контрольные полномочия Конст Суда РБ в гос управлении и порядок их осуществления определены Конст РБ и З-ном РБ "О Конст Суде РБ". Осн принципами деят-ти Конст Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон. Он разрешает дела о соотв Конст РБ и м/днар-правовым актам ратифицированным РБ, законов, нормативных актов Президента РБ, СМ РБ, актов Верх Суда, Высшего Хоз. Суда, Ген прокурора, актов любого др гос органа. Поводом к рассмотрению и разрешению в Конст Суде РБ являются предложения о проверке конституционности акта Президента РБ, Палаты представителей НС, Совета Республики НС, Верх Суда, Высшего Хоз. Суда, СМ. Основанием же к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соотв ли Конст РБ закон, иной нормативный акт и т.п. Формы контроля судов общей юрисдикции в гос управлении имеют свои особенности. Суд осуществляет свои задачи путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях уг, гражд, а также адм дел. Суд использует только ему присущий метод деят-ти – разбирательство дел в судебном заседании. При рассмотрении уг дел о должностных преступлениях суд исследует и проверяет преимущественно правомерность не управленческих актов, а действий подсудимого должностного лица. Установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе опр учреждения, предприятия, организации имеются нарушения законности, отсутствует должная борьба с ее нарушителями, с причинами и условиями, способствующими нарушениям законности, ущемляются права и законные интересы граждан, т.е. нарушается нормальная работа органов гос управления, суд вправе вынести частное определение. Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того или иного органа управления и соотв должностных лиц. Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в к-ом вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. Получив из суда копию частного определения, администрация предприятий, учреждений и организаций обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению указаний суда. Контрольные функции суда проявляются и в гражд производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении здесь суд контроля за деят-тью управленческих органов возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления. Здесь исключительно важной является деят-ть судов по контролю за соблюдением труд и жилищного з/д-ва. Суды рассматривают жалобы граждан на постановление соотв органов и должностных лиц о наложении адм штрафа. Суд проверяет законность наложения штрафа: наложен ли правомочным органом или долж лицом; совершил ли оштрафованный нарушения, за к-ые з/д-вом установлена ответ-ть в виде штрафа, и виновен ли он в его совершении, не превышает ли штраф установленный предельный размер; учтены ли при наложении штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности. |
53. Субъективная сторона адм правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она включает в себя вину нарушителя, мотивы, к-ыми руководствовался субъект, и цели, к-ые он преследовал. В виду огромного разнообразия и значительной распространенности адм проступков единого критерия их классификации не существует. В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом адм правонарушений. Комплексный критерий классификации адм проступков включает родовой (специальный) объект посягательства и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область гос управления (промышленность, связь, транспорт и т.д.). В целом они разделены на 11 самостоятельных глав - с 5 по 14А: гл 5. Адм правонарушения в области охраны труда и здоровья населения; гл 6. Адм правонарушения посягающие на социалистическую соб-сть; гл 7. Адм правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры; гл 8. Адм правонарушения в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии; гл 9. Адм правонарушения в с/х. Нарушение ветеринарно-санитарных и карантинных правил; гл 10. Адм правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи; гл 11. Адм правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства; гл 12. Адм правонарушения в области торговли, финансов, предпринимательской и др хозяйственной деят-ти; гл 13. Адм правонарушения, посягающие на общ порядок; гл 14. Адм правонарушения, посягающие на правосудие и установленный порядок управления; гл 14А. Адм правонарушения, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования (адм таможенные правонарушения). | 35. Под методами применительно к каким-либо видам деят-ти понимают обычно способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Следовательно, применительно к гос-управленческой деят-ти под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исп власти в повседневной деят-ти исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соотв форме. Методы гос управления показывают, как, каким образом гос-во решает встающие п/д ним задачи в области управления. Они определяют кач сторону управления. Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деят-ти того или иного испго органа (должностного лица), т е. Методам управления присущи следующие характерные черты: –они реализуются в процессе деят-ти, имеющей гос характер; –они формируются по воле гос-ва, производны от него; –они используются органами гос управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия гос-властного хар-ра; –для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления. | 36. Для обеспечения необходимого поведения участников общ отношений в области гос управления применяются различные методы, к-ые можно свести в две наиболее общие группы, методы убеждения и методы принуждения. Меры убеждения м.б. правовыми и организационными, моральными и мат, выраженными устно или письменно и т.д. Принуждение - вспомогательный метод в управлении, он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении мер адм и дисциплинарного воздействия, в возложении на гос служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными действиями, в привлечении к уг ответ-ти. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является в зависимости от хар-ра управляющего воздействия выделение двух групп методов - адм и эк. Адм методы – это гос-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него опр задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Фактически же адм методы выражаются в адмм норме-творчестве, распорядительстве, в адмй юрисдикции. Они наиболее последовательно выражают властную природу управленческой деят-ти. Эк методы выражаются в создании таких условий для объектов управления, при к-ых они сами выбирают под влиянием эк (мат) стимулов должный вариант поведения Чаще всего стимулирующие средства выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции и т.д.). Адм методы управления можно классифицировать по форме выражения (адм-правовые и адм-организационные), юр свойствам (нормативные и индивидуальные), способу воздействия на поведение объектов управления (обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, закрепляющие), по форме предписания (категорические, поручительные, рекомендательные). Метод управления, условно говоря, есть ни что иное, как возможность соотв воздействия со стороны управляющего субъекта на управляемый объект. |
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 27 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |