14. Система органов гос управления (исп власти) – основанная на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из к-ых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго опр функции. При построении системы органов гос управления (исп власти) преследуются осн задачи: - сгруппировать однородные отрасли экономики, соц-культ и адм-пол строительства, придав им организационное единство и единое управление; - охватить все без исключения функции гос управления (исп власти), четко определить организационную ячейку для каждой из них и при этом так, чтобы в аппарате управления был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления; - обеспечить быстрое и четкое прохождение адм дел с тем, чтобы каждое адм дело окончательно решалось, как правило, в одном органе и в том звене управления, в к-ом это наиболее целесообразно с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении; - обеспечить необходимую координацию и согласованность деят-ти органов гос управления (исп власти) сверху донизу, для чего создаются спец звенья координационного хар-ра; - четко определить задачи, функции, полномочия каждого органа гос управления (исп власти) в отдельности и систем отраслевых и функциональных органов. Юридически это закрепляется в специальных положениях об органах гос управления (исп власти). Осн организационным принципом построения органов гос управления (исп власти) является сочетание централизации и децентрализации. Принцип централизации вытекает из единства системы органов гос управления (исп власти). Он обусловлен наличием предметов ведения, полномочий, функций. В централизованном порядке определяются звенья этой системы, взаимоотношение м/д звеньями в системе. Децентрализация означает закрепление з/д-вом предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, к-ые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Так, например, характер полномочий, задачи, функции министерства закрепляются в Положении о нем, к-ое утверждается СМ РБ, и в рамках этих полномочий министерство самостоятельно. Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы гос власти, должностные лица обязаны соблюдать Конст РБ, законы, подзаконные НА. Правовой основой построения системы органов гос управления (исп власти) являются: Конст РБ, Закон РБ " О СМ РБ и подчиненных ему гос органах"; Закон РБ "О местном управлении и самоуправлении в РБ"; Закон РБ "О предприятиях РБ"; Указ Президента РБ " О системе респ органов гос управления, подчиненных Правительству РБ". Исходя из этих нормативных установлении следует выделить следующие звенья в системе органов гос управления (исп власти): 1) СМ РБ. 2) Центральные органы исп власти отраслевой и спец компетенции: - министерства; - гос комитеты; - центральные ведомства. 3) Мест органы гос управления; 4) Местные органы внут управления – администрация предприятий, учреждений. | 15. Пост Президента учрежден в республике Конст РБ 1994 г., и соотв в ней, а также в Законе РБ "О Президенте РБ" закреплен правовой статус Президента. Президент осуществляет гос власть в качестве главы гос-ва, возвышаясь над зак, исп и суд ветвями власти. Президент РБ обладает обширными полномочиями по отношению к исп власти. Эти полномочия относятся как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования. Согласно Конституции РБ Президент: –формирует СМ РБ, определяет его структуру; –с согласия Палаты Представителей назначает на должность Премьер-министра РБ, его замов, министров и др членов правительства; –своими указами определяет систему органов исп власти, назначает руководителей респ органов гос управления и определяет их статус; –своими указами оказывает влияние на различные стороны самого содержания деят-ти СМ и всей системы исп власти; –имеет право отменять акты Правительства, местных органов гос управления (исп власти). Организационно Президент никому не подчинен, он обладает высокой степенью независимости от др гос органов. Декреты, указы, распоряжения Президента принимаются на основе и в соотв с Конст РБ. Конст РБ предусмотрена пол ответ-ть Президента РБ за нарушение Конст, законов и данной им присяги. За такие действия он м.б. отрешен от должности. Для непосредственного обеспечения деят-ти Президента, реализации его полномочий Президентом создаются Администрация Президента РБ и др органы гос управления. Администрация Президента РБ: –является органом гос управления; –обеспечивает деят-ть Президента в области гос кадровой политики и идеологии; –осуществляет подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента; –координирует деят-ть подотчетных Президенту гос органов в области гос кадровой политики и идеологии; - обеспечивает взаимодействие Президента с органами зак, исп и суд власти. В структуру Администрации Президента РБ входят: Глава Администрации, 2 зама, помощник Президента РБ, главные управления, управления, отделы, канцелярия Президента РБ, секретариат Главы Администрации, пресс - служба Президента РБ. | 16. СМ РБ - Правительство РБ является коллегиальным органом гос управления, к-ый осуществляет исп власть и руководство системой подчиненных ему органов гос управления и иными органами исп власти. В состав Прав-ва входят: премьер-министр, замы премьер-министра, в том числе Первый зам премьер-министра, министры. В его состав могут входить руководители иных респ органов гос управления. Состав СМ утверждается Президентом РБ. Премьер-министр назначается Президентом РБ с согласия Палаты представителей НС РБ. СМ РБ в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение Конституции РБ, законов, актов Президента РБ, осуществляет систематический контроль за их исполнением подчиненными ему органами управления, физ и юр лицами. Компетенция СМ РБ как органа, правомочного решать вопросы гос управления, охватывает все области и сферы гос руководства. Общие полномочия СМ РБ означают, что Правительство: разрабатывает осн направления внутренней и внешней политики РБ; осуществляет госе регулирование деят-ти всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики; разрабатывает прогнозы, концепции, гос программы эк и соц развития РБ и обеспечивает их реализацию; организует разработку и исполнение респ бюджета; реализует предоставленное ему право зак инициативы. Исключительно на заседаниях СМ рассматриваются вопросы: –составления и исполнения гос бюджета, формирования и использования внебюджетных фондов, к-ые находятся в ведении СМ; –осн направления внутренней и внешней политики РБ; –проекты программ эк и соц развития РБ. Президент РБ имеет право председательствовать на заседаниях Прав-ва. Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию СМ, действует в качестве его постоянного органа Президиум в составе премьер-министра и его заместителей, в него м.б. включены и нек-ые иные члены СМ. Состав Президиума м.б. изменен Президентом РБ по представлению премьер-министра. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 нед под председательством премьер-министра, а при его отсутствии - по поручению премьер-министра под председательством одного из его замов. На рассмотрение СМ РБ вносятся вопросы, к-ые отнесены к его компетенции и не м.б. решены др субъектами исп власти - министерствами, др центральными органами управления, местными исп-распорядительными органами. СМ РБ действует на протяжении срока полномочий Президента РБ и слагает свои полномочия п/д вновь избранным Президентом. СМ РБ в полном составе, премьер-министр, каждый иной член Правительства отдельно имеют право заявить Президенту РБ о своей отставке. Президент РБ вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. Отставка Премьер-министра РБ не влечет за собой сложения полномочий Правительства в целом. |
17. В систему респ органов гос управления, подчиненных СМ РБ, входят министерства, гос комитеты, комитеты при министерствах (гос комитетах), кроме органов, подчиненных непосредственно Президенту РБ. Министерство РБ – респ орган гос управления (функциональный или отраслевой), проводящий гос политику, осуществляющий регулирование и управление в установленной сфере деят-ти и координирующий деят-ть в этой сфере др респ органов гос управления. Перечень министерств устанавливается указом Президента РБ, его же указами назначаются на должность и освобождаются от должности министры. Министром м.б. гражданин РБ, имеющий профессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям, и опыт работы в области гос управления. Правовой статус министра закреплен в Положении о министре РБ, утвержденном указом Президента РБ. Министр в своей деят-ти руководствуется Конституцией, законами, декретами и указами Президента РБ, постановлениями СМ РБ. Правовыми формами деят-ти министерств являются приказы и инструкции. На практике все инструкции проводятся в жизнь приказами министра. В министерстве в качестве совещательного органа образуется коллегия в составе: министра (председатель коллегии), его замов по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей др организации. Гос комитет РБ - респ орган гос управления, проводящий гос политику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деят-ти. Гос комитеты образуются на основании указа Президента РБ. Возглавляет гос комитет председатель, к-ый назначается на должность и освобождается от должности Президентом РБ. Председатель гос комитета издает приказы, инструкции по вопросам, отнесенным к компетенции соотв гос комитета. В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в гос комитете образуется коллегия. Количество членов комитета и коллегии комитета определяется, как правило. СМ РБ, если иное не предусмотрено актами Президента РБ. Комитет при министерстве (гос комитете) РБ - респ орган гос управления, действующий под непосредственным управлением соотв министерства (гос комитета) и осуществляющий спец функции (исп, контрольные, регулирующие и др) в установленных сферах ведения. Комитеты образуются указом Президента РБ. Руководители комитетов не входят в состав Правительства РБ. К таким органам относятся, например, Комитет по миграции при Министерстве труда. Комитет по драгоценным металлам при Министерстве финансов. Комитет по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции и др.
| 20. Предприятия и учреждения - разновидности организаций, осуществляющие, в отличие от органов исп власти, не руководство, а эк, соц-культурные и иные функции в целях удовлетворения мат, духовных и др потребностей граждан, общества, гос-ва. Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Правовое положение и организационно-правовые формы предприятий определяются ГК РБ. Классификация предприятий. Они подразделяются в зависимости от: а)видов соб-сти - на гос и частные; б) принципа внут правовой организации – на полные товарищества, смешанные товарищества, товарищества с ограниченной ответ-тью (акционерные общества закрытого типа), акционерные общества открытого типа. Многообразны формы предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают: – промыш предприятия - заводы, фабрики, комбинаты, шахты и др.; – с/х предприятия - колхозы, совхозы, фермерские хозяйства, артели и др.; – транспортные предприятия – ж/д, станции, депо, аэропорты, автомобильные предприятия и др.; – предприятия связи - узлы связи, телеграфы, почтамты, телеграфные связи и др.; – предприятия торговли - универмаги, гастрономы, магазины. Учреждения выполняют соц-культурные или адм-политические функции. Они создают соц ценности в основном непроизводственного хар-ра (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения). Нормы права, устанавливающие адм-правовой статус предприятий и учреждений, м.б. подразделены на 3 осн группы: 1)нормы, относящиеся к предприятиям всех организационно-правовых форм; 2)нормы, адресуемые гос предприятиям и учреждениям; 3)нормы, адресуемые негос предприятиям и учреждениям. Администрацию предприятия, учреждения нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия, учреждения, к-ый изнутри руководит им, но не как орган гос управления (исп власти). Всегда нужно различать 2 вида управления: вышестоящими органами и внутреннее, т.е. самоуправление. | 18. Опр критерии классификации органов исп власти разработаны адм-правовой наукой, исходя из действующего з/д-ва, практики работы аппарата гос управления. Данные органы можно классифицировать по ряду признаков: а) по правовым основам образования; б) в зависимости от гос устройства и адм-территориального деления; в) по организационно-правовым формам; г) по характеру компетенции; д) по порядку разрешения подведомственных вопросов. В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе Конст РБ, текущего з/д-ва, подзак актов. В зависимости от гос устройства РБ как унитарного гос-ва и адм-территориального деления следует различать респ органы гос управления (исп власти), например СМ РБ, и органы исп власти – обл, гор, районные органы местного управления, администрацию учреждений, предприятий, организаций. По организационно-правовым формам различаются СМ, министерства, гос комитеты, комитеты, инспекции и др. По хар-ру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там эк и соц-культурное развитие. К ним относятся СМ РБ, исполкомы, администрация района в городах с районным делением. Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих п/д этими отраслями, например: Мин-во торговли, Мин-во транспорта и коммуникаций. Мин-во архитектуры и строительства. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (Мин-во экономики). По порядку разрешения ведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы – организационно и юридически объединенные группы лиц, к-ым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. Единоначальными являются органы, в к-ых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Правовые акты, в к-ые облекаются решения этого органа, имеют юр силу и создают правовые последствия только после подписания их руководителем. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, повышает персональную ответ-ть за результаты работы органа. Иногда проводится деление органов управления и по порядку финансирования - из респ бюджета и из местных бюджетов, в зависимости от места органа исп власти в системе гос органов. |
21. Особым видом службы явл гос служба, к-ая связана органически с ролью гос-ва в жизни общества, с его задачами и функциями, формами деят-ти. Гос служба трактуется в широком и узком смысле. Гос служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в гос организациях в органах гос власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле под гос службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в гос органах. Гос служба - вид трудовой деят-ти, осуществляемой на профессиональной основе работниками гос органов в целях выполнения задач и функций гос-ва. Под гос службой как правовым институтом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, к-ые складываются в процессе организации гос службы и выполнения гос служащими возложенных на них задач. Общ отношения, регулируемые данным правовым институтом, исключительно велики по своему объему и разнообразны по содержанию, что обусловлено ролью гос-ва, широтой его функций При характеристике их целесообразно разделить на 2 группы: 1) отношения, складывающиеся в ходе организации гос службы, 2) отношения, складывающиеся в процессе практического осуществления гос службы. Институт гос службы относится к числу сложных правовых институтов. Он объединяет нормы различных отраслей права. Преобладающее число норм, регламентирующих гос службу, входит в адм право - нормы, регламентирующие организацию гос службы и ее осуществление. Следовательно, эта часть адм-правовых норм является и институтом адм права Значительная часть ПН этого института относится к труд праву - нормы, к-ые регулируют общие для рабочих и служащих вопросы труд деят-ти, например, общие правила дисциплинарной ответ-ти рабочих и служащих. Гос служба делится на виды. Это деление обусловлено принципом разделения властей, особенностями сфер и областей - гос деят-ти. В зависимости от принципа разделения властей различается гос служба в органах представительной, исп и суд властей. Согласно Конст РБ следует выделить гос службу в контрольно-надзорных органах - в Конст суде РБ, Прокуратуре, Комитете гос контроля РБ. Гос служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер гос деят-ти. В широком смысле к гос относится служба в различных специализированных отраслях и сферах – воен служба, служба в органах внут дел, тамож, налоговых органах, органах финансовых расследований и др. | 19. Местное управление - это форма организации и деят-ти местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегос интересов и интересов населения, проживающего на соотв территории. Единая система местных органов управления на территории РБ слагается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполкомов, к-ые входят в единую систему органов исп власти, являются органами общей компетенции. Исп комитет: –разрабатывает и вносит в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной соб-стью, предложения по организации охраны общ порядка и прав граждан; –разрабатывает и вносит в Совет проекты планов эк и соц развития, местных программ, местного бюджета; –принимает меры по осуществлению планов, программ бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении; –распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Совета в порядке и в пределах, установленных Советом; –вносит в Совет предложения об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих адм-территориальному образованию на праве коммунальной соб-сти; –осуществляет в порядке, установленном з/д-вом, гос контроль на соотв территории за охраной окружающего мира; –определяет структуру и штаты исп комитета, созданных им отделов, управлений и др подразделений, руководит ими и подведомственными организациями. По согласованию с соотв отделами и управлениями исп вышестоящего комитета (министерствами, ведомствами) назначает на должность и освобождает от должности руководителей отделов, управлений и др подразделений исп комитета; –руководит отделами и управлениями; –др подразделениями исполкома, может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к их ведению. Исп комитет возглавляет Председатель. Председатель областного (Мин гор) исп комитета назначается на должность Президентом РБ сроком на 5 лет и утверждается областным Советом депутатов. Председатель районного, городского, сельского, поселкового исполкома назначается вышестоящим исп-распорядительным органом и утверждается соотв Советом депутатов. Председатель исп комитета: –возглавляет исп комитет, обеспечивает взаимодействие его с соотв Советом, координирует деят-ть отделов, управлений и др подразделений исполкома; –по согласованию с вышестоящим исп-распорядительным органом назначает заместителей, персональный состав испго комитета, секретаря испго комитета. Местным органом гос управления в городах с районным делением является администрация района. На основании действующего з/д-ва местные исп и распорядительные органы издают решения, имеющие обязательную силу на соотв территории. Решения, не соотв з/д-ву, отменяются соотв Советами депутатов, вышестоящими исп и распорядительными органами, а также Президентом РБ. | 4. Реализация норм адм права – процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах гос воли субъектами адм права. В указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соотв с их адм-правовым статусом. Форма реализации НП зависит от специфики общ отношений, регулируемых нормами, от правила (содержания) правовой нормы, от хар-ра поведения субъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений, от формы внешнего проявления правомерного поведения. Принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм: соблюдение, исполнение, использование и применение.Соблюдение имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закрепленных нормами. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере гос управления, они не вступают в конкретные адм-правовые отношения В этой форме реализуются запрещающие нормы. Исполнение заключается в активных действиях субъектов, они исполняют возложенные на них юр обязанности. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность адм-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере гос управления. Использование состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, к-ые связаны с осуществлением субъект прав в сфере управления. Путем использования реализуются управомочивающие нормы. В таких формах реализуются многие НП, но не все. Есть немало случаев, когда для обеспечения полной реализации адм-правовых норм требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов (долж лиц), наделенных гос-властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации адм-правовых норм является применение – разрешение на их основе индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то органами гос-ва и должи лицами. Осн требованием правильного применения норм адм права является законность правоприменительной деят-ти. Этот принцип в процессе. Применения адм-правовых норм выражается в ряде конкретных требований, обращенных к право применяющим органам и долж лицам: –применение нормы адм права в каждом отдельном случае должно строго соотв подлинному ее содержанию, тем целям, для достижения к-ых она установлена, –норма адм права должна применяться в установленном гос-вом порядке, с соблюдением всех процессуальных требований, обеспечивающих правильность ее применения, –акт применения нормы адм права должен быть определенным образом оформлен, в частности, иметь соотв наименование, дату принятия, подписан надлежащим долж лицом, –акт применения нормы адм права должен быть в установленный срок объявлен заинтересованным органам и лицам, что составляет одно из необходимых условий его фактической реализации, –применяющий норму адм права орган обязан сам или ч/р соотв подчиненные ему органы обеспечить фактическое проведение в жизнь акта правоприменения посредством организации его исполнения и проверки исполнения. |
5. Адм-правовое отношение – есть урегулированное нормой адм права общ отношение управленческого хар-ра, в к-ом стороны выступают носителями взаимных юр обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой. Правоотношение создается непосредственно в конкретном случае м/д конкретными субъектами, как правило, в процессе применения адм-правовых норм. Адм-правовая норма является основой возникновения адм-правовых отношений, т. к. она в общей форме предусматривает, что данное общ отношение при соотв условиях и при наличии соотв субъектов становится адм-правовым. Нормы устанавливают для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для др - вид и меру должного поведения. Адм-правовые отношения имеют свою структуру. Элементами адм-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юр факты. Субъектами адм-правовых отношений явл: граждане РБ; иностр граждане и лица без гражданства; органы гос управления, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные гос организации, общ (негос) объединения. Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отношения называется объектом правового отношения. К ним можно отнести: - вещи, мат ценности; - продукты дух творчества; - действие, бездействие, т. е. поведение людей; - личные, немат блага (здоровье, достоинства человека). Основанием возникновения, изменения или прекращения адм-правовых отношений, так же как и всех др правовых отношений, являются юр факты, т. е. такие факты, с к-ыми гос-во посредством НП связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Виды адм-правовых отношений. По своему содержанию: материальные и процессуальные. К мат адм-правовым отношениям относятся общ отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами адм права. Адм-процессуальные правоотношения - это отношения, к-ые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются адм-процессуальными нормами. От хар-ра связей м/д сторонами можно выделить вертикальные и гориз отношения. Вертикальные адм-правовые отношения складываются м/д сторонами, одна из к-ых организационно подчинена др. Это отношения субординационного хар-ра. Горизонтальные адм-правовые отношения возникают м/д субъектами, к-ые не связаны с организационной подчиненностью. Это – отношения м/д органами гос управления и учреждениями, общ объединениями, м/д органами гос управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями, наконец, м/д не подчиненными друг другу органами. По конкретному содержанию:неимущ и имуществ хар-ра. По характеру субъектов: адм-правовые отношения, складывающиеся только м/д различными звеньями аппарата гос управления, а также отношения, в к-ых, наряду с органами гос управления, участвуют граждане, негос организации. | 7. Адм право входит в единую систему права РБ. Оно тесно связано и взаимодействует с др отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны решать единые задачи, стоящие п/д гос-вом, с помощью правовых средств. Наиболее тесная связь адм права с конст правом. Вместе с тем они разграничиваются по предмету правового регулирования. Будучи ведущей отраслью права, конст право закрепляет осн принципы организации и функционирования исп власти, место ее субъектов в гос механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношения с субъектами др ветвей власти; наиболее общие контуры компетенции органов исп власти; осн права и обязанности граждан, к-ые практически реализуются чаще всего именно в сфере гос управления. Следовательно, свои исходные начала адм право берет в нормах конст права, содержащихся в актах высшей юр силы – Конституции, законах, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации компетенции различных звеньев системы исп власти, прав и обязанностей граждан, адм-правовой статус конкретных участников управленческих общ отношений и т. д. Разные стороны имущественных отношений регулируются гражданским и адм правом, но разными методами. Гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон, а адм неравенством, т. к. одной из сторон всегда выступает гос орган в качестве носителя гос-властных полномочий. Наиболее сложно проведение граней м/д адм правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами адм права. Границы действия норм уголовного и адм права определяются характером и направленностью соотв запретов. Труд право регулирует труд отношения, а также нек-ые др, связанные с ними (по поводу заключения коллективных договоров, по рассмотрению трудовых споров, в области соц страхования и т.п.). Адм право воздействует на те стороны этих отношений, к-ые связаны с организацией труд процессов, а также с гос службой. | 8. Под источником права понимается форма выражения норм соотв отрасли права. Соотв источниками адм права признаются формы выражения его норм. Значение источника адм права можно рассматривать в 3 аспектах. Во-первых, он способствует зарождению правовых норм в соотв с объек условиями эк и соц развития и для отражения общ интересов. Во-вторых, источник адм права – это своего рода начало формирования правовых норм, процесс правообразования. В-третьих, источник адм права выступает как форма выражения и структурирования адм-правовых норм. Другая группа источников адм права создается субъектами конст права и др отраслей права и может регулировать соотв адм-правовые отношения полностью или частично. Все зависит от хар-ра и объема содержащихся в них адм-правовых норм. Примером первого вида являются - Закон РБ "О СМ РБ и подчиненных ему гос органах ", Кодекс РБ об адм правонарушениях, пример второго вида - законы РБ "О культуре", "О здравоохранении", "Об основах гос научно-технической политики". К источники адм права: –нормы Конст РБ, законы РБ, декреты и указы Президента РБ; –правовые акты органов гос управления –постановления СМ РБ, приказы, инструкции министерств, гос комитетов и др центральных ведомств, –нормативные акты местных Советов, органов гос управления, –правовые акты гос акционерных обществ, корпораций, концернов и иных хозяйственно-управленческих объединений. Систематизация норм адм права в настоящее время осуществляется по двум направлениям: – путем инкорпорации и – путем кодификации - упорядочение нормативного материала путем устранения существующих пробелов и противоречий, замены устаревших норм современными. |
6. Наука адм права - это совокупность взглядов и представлений о действующем адм праве, его институтах, исторических этапах их развития. Она явл важнейшей отраслью правоведения. Наука адм права призвана выявлять наиболее существенные связи, закономерности, признаки, формулировать общие понятия (например, гос управление, орган гос управления, гос служащий и т. д.). Опираясь на выводы, полученные при изучении соц явлений, деят-ти органов управления, ученые разрабатывают рекомендации по улучшению структуры аппарата управления, форм и методов его работы, а также норм, регламентирующих правовое положение граждан и общ объединений. Функции науки: – теоретическая – способствовать развитию общей теории гос-ва и права, теории соц управления, так называемой общей теории гос управления, разработке научных понятий и т д., - прикладная – разрабатывать предложения по совершенствованию деят-ти аппарата гос управления и НП, создавать необходимые условия для обучения праву (подготовка учебников, программ обучения, учебных пособий и т.д.); - воспитательная - способствовать развитию убежденности правильности права, непримиримости к правонарушениям и т.д. Наука адм права, базируясь на выводах и положениях теории гос-ва и права и теории гос управления, исследует механизм управления, связанный с одним из видов гос деят-ти, гос управлением в узком или собственном смысле слова. Наука адм права имеет свою систему, под к-ой понимается логическая последовательность исследования вопросов, составляющих ее предмет. Система науки адм права строится на основе внутренней связи, существующей м/д различными адм-правовыми институтами, и обусловлена объек закономерностями, присущими нашему обществу. Оптимальность и эффективность правового воздействия на общ отношения в области гос управления зависят не только от самой их природы и особенностей, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов (рычагов, приводов), частей такого механизма, посредством к-ого гос-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общ отношений. Метод правового регулирования, представляющий собой, юр средство воздействия, применяемое гос-вом при правовом регулировании общ отношений. Адм-правовому регулированию свойственен в основном метод юр властвования, или властных требований, исходящих от правомочного субъекта управления. В условиях рыночных отношений все больше дорогу пробивают себе методы рекомендаций, согласования, взаимной ответ-ти.Адм-правовой метод регулирования общ отношений находит свое выражение: - в установлении определенного порядка действий, несоблюдение к-ого не влечет за собой юр последствий; - в запрещении опр действий под страхом применения соотв юр средств воздействия (например, дисциплинарной или адмй ответ-ти); - в предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных адм-правовой нормой; - в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. Совершать, либо не совершать предусмотренные адм-правовой нормой действия в опр ею условиях. |
| 2. Под гос управлением следует понимать осуществление организационных (управленческих) функций от имени гос-ва и в масштабе гос-ва. Место и роль гос управления в механизме гос деят-ти определяется следующими характерными чертами: – гос управление - конкретный вид деят-ти по осуществлению единой гос власти, имеющей компетенционную и функциональную направленность; – гос управление по своему назначению и характеру является исп-распорядительной деят-тью. Основным направлением ее является претворение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов, – гос управление является непосредственно организующей деят-тью. В процессе его осуществления повседневно реализуются функции гос-ва в сферах межотраслевой (финансы, госстандарты, налоги, статистика и т. д.), соц-пол (оборона, внутренние дела, гос безопасность, юстиция и др.), соц-культурной (образование, наука, культура, здравоохранение и др.), хозяйственной (промышленность, строительство, транспорт, связь и др.) деят-ти, – госе управление осуществляется специально уполномоченными на то субъектами, к-ые именуются в з/д-ве органами гос управления (органы исп власти) Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют гос предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негос объекты. Особенностью гос управления является повседневность и непрерывность исп деят-ти, ее прямая направленность на руководство соотв подчиненными объектами. В их числе следует различать: – области гос управления – сгруппированные на базе единства основного назначения (профиля) отрасли гос управления (область соц-культурного строительства); – сферы гос управления – комплексы организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций спец хар-ра (учетно-статистических, финансовых); – отрасли гос управления – системы различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов и их конкретного назначения (промышленность, образование, наука, оборона и т. д.); – комплексы внутриотраслевого и межотраслевого хар-ра (фирмы, концерны); – трудовые коллективы - производственные, научные; – отдельная личность - ее действия, поведение. ТО, объекты исп деят-ти м.б. как коллективными, так и индивидуальными. Гос управление - подзаконная деят-ть, осуществляемая "на основе и во исполнение закона", она вторична по отношению к законодательной деят-ти. Гос управление – подзаконная юридически властная организующая деят-ть аппарата управления, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хоз., соц-культурным и адм-пол строительством.Исполнительная власть – это ветвь единой гос власти, она практически реализуется ч/р госе управление и не может отождествляться с данным видом гос деят-ти. Исполнительная власть в значительной степени-категория пол-правовая, в то время как госе управление-организационно-правовая. Гос управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид гос деят-ти, в рамках к-ого практически реализуется исп власть. |
9. Адм-правовой статус гражданина РБ есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответ-ть гражданина, обеспечивающие его участие в управлении гос-вом и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деят-ти гос органов. Необходимым элементом адм-правового статуса гражданина являются гарантии реализации их прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами гос-ва. Главной особенностью адм-правового статуса граждан является то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере гос управления. На базе статуса личности и гражданина выделяют в научной литературе: - спец, или родовой, статус опр категорий граждан, -индивидуальный статус; - статус физ и юр лиц; - статус иност граждан и лиц без гражданства, беженцев и многие др. Осн права, свободы и обязанности граждан определены Конституцией РБ, законом о гражданстве. Нормы адм права о статусе человека и гражданина содержатся: - в комплексных правовых актах, включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о соб-сти, о предпринимательстве, об аренде и др.); - в спец правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы человека и гражданина. Адм-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и хар-ром их адм правосубъектности, к-ую образует правоспособность и дееспособность. Адм правоспособность означает закрепленную НП возможность гражданина вступать в адм-правовые отношения. Она возникает с момента рождения и прекращается его смертью. Адм правоспособность граждан не м.б. отчуждаема или п/даваема. Ее объем изменяется лишь законом. Адм дееспособность как возможность своими юр действиями осуществлять права, выполнять установленные обязанности и нести юр ответ-ть за свое поведение наступает с достижением определенного возраста. | 10. В зависимости от возможности реализации права граждан делятся на абсолютные и относительные. Абсолютные -такие права, реализация к-ых зависит от лиц, от волеизъявления гражданина (право на участие в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и ч/р своих представителей; право на обращения). Относительные - права, реализация к-ых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время (право граждан на поступление в высшие учебные заведения, реализация к-ого зависит от сдачи экзаменов, наличия конкурса). В отличие от прав все обязанности абсолютны. Права и обязанности граждан по содержанию подразделяются на общие и спец. Общие права и обязанности граждан имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества (право на участие в гос управлении; право на пользование родным языком; право на обжалование действий органов управления (должностных лиц), нарушающих права граждан). Примерами общих обязанностей являются: защита отечества, соблюдение законов, соблюдение правил безопасности дорожного движения и др. Спец права и свободы связаны с той или иной отраслью гос управления или группой отраслей (право на образование, право на охрану здоровья, право на свободное художественное и литературное творчество); обязанность соблюдать санитарные нормы, природоохранные нормы. Как общие, так и спец права и обязанности граждан в сфере гос управления производны от основных прав и свобод, обязанностей, закрепленных в Конст РБ. Процесс реализации гражданами субъективных прав и юр обязанностей, закрепленных нормами адм права, предполагает совершение ими юр действий. Они делятся на правомерные и неправомерные. Неправомерные действия граждан образуют адм правонарушения, влекущие адм принуждение. | 12. Иностранными гражданами в РБ – лица, не являющиеся гражданами РБ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого гос-ва. Лицами без гражданства в РБ признаются лица, не являющиеся гражданами РБ и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого гос-ва. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяют: Конст РБ; З-н РБ "О прав положении иност граждан и лиц без гражданства в РБ» от 3 июня 1993 г.; Закон РБ “О порядке выезда из РБ и порядке въезда в РБ” от 2 июня 1993 г. и др. Иностранные граждане подразделяются на постоянно и временно находящихся на территории республики. Среди постоянно проживающих можно выделить Политэмигрантов. Временно находящиеся в стране иностранцы делятся на прибывших с деловыми целями, туристов, транзитных пассажиров и др. Особую группу иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории РБ составляют беженцы. Беженец - это лицо, к-ое не является гражданином РБ и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в гос-ве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной соцй группе или пол убеждений и к-ое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого гос-ва; или лицо, к-ое, не имея определенного гражданства и находясь на территории РБ вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в гос-во своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений. Рассмотрение ходатайства о признании иностранца беженцем в РБ осуществляют территориальные органы по миграции, к-ые всесторонне оценивают: –итоги анкетирования иностранца на основе проведения индивидуальных собеседований; –достоверность полученных сведений о данном иностранце и прибывших с ним членах его семьи; –обстоятельства прибытия на территорию РБ; –содержание представленных документов; –заключения органов гос безопасности и органов ВД; –показания свидетелей, оформленные надлежащим образом, если таковые имеются; –иные документы. Иност граждане и лица без гражданства на территории РБ пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами РБ, если иное не определено Конст, законами и м/днар договорами. Иност граждане не могут занимать должности в гос аппарате; для них ограничен доступ к работе, связанной с гос тайной; на них не распространяется всеобщая воинская обязанность, они не м.б. членами пол партий; существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать туда можно только с разрешения органов внутренних дел и др. Иност гражданин м.б. выдворен из пределов РБ: –если это необходима для охраны здоровья, защиты прав и зак интересов граждан РБ и др лиц; –если его действия противоречат интересам обеспечения гос безопасности и охраны общ порядка; –если он грубо нарушил з/д-во о правовом положении иност граждан и лиц без гражданства в РБ, тамож, валютное и иное з/д-во. Главы и сотрудники дипломат и консульских представительств, а также др лица, к-ые являются официальными представителями иност гос-в, обладают дипломат иммунитетом, в силу чего они не подпадают под юрисдикцию РБ. |
13. Органы гос управления (исп власти) -это разновидность органов гос власти. Поэтому понятие и черты этих органов производны от признака разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исп власти. Гос орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть гос аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции. Содержание гос-властных полномочий состоит: Во-первых, в праве органов гос-ва издавать юр акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы. Эти юр обязательные акты издаются органами гос-ва от имени последнего. Во-вторых, специфической особенностью гос-властных полномочий органов гос-ва является то, что их веления могут выходить за рамки данного гос органа и распространяться на ту область или отрасль хоз., соц-культурного или адм-пол строительства, с к-ой связано функционирование данного органа. Для гос-властных полномочий характерно право органов гос-ва на обеспечение реализации принимаемых ими актов путем использования от имени гос-ва соотв мер воспитания, убеждения, поощрения. Для гос-властных полномочий хар-но право органов гос-ва в необходимых случаях и в целях обеспечения выполнения требований издаваемых ими правовых актов применять установленные меры принуждения. Все указанные действия органов гос-ва обязательны, ибо подкрепляются авторитетом и силой гос-ва. Основными признаками органа гос-ва являются: а) орган гос-ва – это часть аппарата гос-ва; б) орган гос-ва есть организация, т. е. ячейка человеческого коллектива, в определенной степени оформленного; в) орган гос-ва является организацией пол; г) он осуществляет от имени гос-ва его задачи и функции; д) обладает гос-властными полномочиями; е) имеет опр компетенцию, структуру и террит масштаб деят-ти; ж) образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов гос деят-ти; з) несет ответ-ть п/д гос-вом за свою деят-ть. Органы гос управления (исп власти) обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов гос органов. Эти признаки определяются своеобразием стоящих п/д органами исп власти задач и методов их осуществления, особым характером их гос деят-ти. 1Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам гос деят-ть-гос управление. 2Представляют собой субъекты исп власти и в то же время спец субъект гос управления. 3Осуществляют свою деят-ть на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юр средства нормотворческого, оперативно-испго (юрисдикционного) хар-ра. 4Деят-ть органов гос управления в пределах предоставленных гос-властных полномочий направлена на осуществление общего, непосредственно, повседневного оперативного руководства объектами хоз., соц-культурного и адм-пол строительства. Орган гос управления (исп власти) – такая организацая, к-ая, являясь частью гос аппарата, призвана в порядке исп-распорядительной деят-ти осуществлять от имени гос-ва и в объеме предоставленных ему гос-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство объектами хоз., соц-культурного и адм-пол строительства. Компетенция органов гос управления закрепляется в Конст РБ, законах, декретах и указах Президента РБ, положениях о конкретных ведомствах. | 3. Адм-правовая норма - это установленное гос-вом правило поведения общего хар-ра, целью к-ого является регулирование общ отношений, складывающихся в сфере гос управления, и охраняемое от нарушений принудительной силой гос-ва. Нормы адм права, следовательно, имеют особую сферу своего применения - сферу гос управления. В этих границах они формируют обязательные предписания должного поведения органов гос управления, гос служащих, негос организаций и граждан. Традиционно в структуре ПН выделяют 3 самост части - гипотезу и диспозицию, присущие нормам положительного регулирования, и диспозицию и санкцию, свойственные нормам правоохранительным: Гипотеза указывает на те условия, при наличии к-ых применяется соотв правило поведения. Она м.б. абсолютно определенной и относительно определенной. Абсолютно определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при к-ых НП реализуется. В относительно определенной гипотезе содержится лишь общая хар-ка условий, при к-ых норма м.б. реализована. Адм-правовые нормы чаще всего имеют относительно определенную гипотезу. Диспозиция - правило поведения, предусматриваемое нормой. Диспозиция в адм-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений. Санкция как элемент адм-правовой нормы содержит указание на меры адм воздействия, применяемые к правонарушителю. Адм-правовые нормы классифицируются на: По предмету регулирования – мат и процессуальные. Мат нормы адм права определяют права и обязанности, а также ответ-ть участников регулируемых отношений, т. е. фактически их адм-правовой статус. Процессуальные адм-правовые нормы регламентируют динамику гос управления. По конкретному юр содержанию – а)обязывающие, – предписывающие обязательное совершение опр действий, о к-ых речь идет в данной норме. Например, обращения, направленные долж лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию к-ых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее 5 дней передаются должное иным лицам соотв органов, учреждений, организаций и предприятий с извещением об этом граждан; б)запрещающие – предусматривающие запрет на совершение опр действий, указанных в данной норме. Запреты могут носить общий либо спец хар-р. Общим является запрещение действий (бездействий), подпадающих под критерии адм права выдавать сведения, к-ые стали им известны в связи с рассмотрением обращений, если это ущемляет права и законные интересы граждан; в)уполномочивающие или дозволительные – предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы. Органам управления (долж лицам) предоставляются полномочия, к-ые они реализуют в зависимости от конкретных обстоятельств (право органов милиции по наложению штрафа); г)рекомендательные – содержащие опр советы, рекомендации о целесообразности совершения субъектами адм права тех или иных действий. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного хар-ра; д)стимулирующие – обеспечивающие с помощью соотв средств мат и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общ отношений. Применение льготного кредитования, налоговых льгот, освобождение от налогообложения и т.д. В зависимости от конкретных субъектов адм-правовые нормы регулирующие: а)правовое положение органов гос управления. Этими нормами определяется порядок образования, реорганизации и ликвидации органов управления; комплектация различных органов и их организационная структура, формы и методы деят-ти; б)правовое положение предприятий, учреждений и организаций в сфере гос управления. Это – нормы, осуществляющие порядок управления, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций; их адм-правовую компетенцию. | 61. В ходе производства по делам об адм правонарушениях в отношении граждан, привлекаемых к ответ-ти, могут применяться процессуальные меры адм принуждения (или их называют иногда мерами адм-процессуального обеспечения): привод, доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортом и освидетельствование на состояние опьянения, запрещение эксплуатации транспортного средства и др. Это вспомогательные средства, к-ые используются для пресечения правонарушений, установления личности виновного и фактических обстоятельств правонарушения, их юр оформления в соотв док-тах. Они способствуют своевременному и правильному рассмотрению дела, реальному исполнению принятых постановлений. Адм задержание как мера принудительного воздействия на правонарушителей имеет двойственный характер. Оно призвано обеспечить, с одной стороны, как пресечение правонарушения, так и возможность привлечения к ответ-ти (если задержание производится во время совершения правонарушения), а с др –только привлечение нарушителя к ответ-ти (если проступок уже совершен). Право на адм задержание принадлежит лишь определенному кругу органов (должностных лиц), уполномоченных на то з/д-вом РБ: 1 органам ВД (милиции); 2 пограничными войсками; 3 старшим в месте расположения охраняемого объекта долж лицом военизированной охрана; 4 долж лицами воен автомобильной инспекции; 5 должи лицами тамож органов. Существуют общие и спец виды задержания. Они различаются по основаниям, сроку и порядку осуществления. Общее задержание осуществляется с целью пресечения правонарушения, установления личности, составления протокола не свыше 3 часов. Спец задержание имеет более длительные сроки. Личному досмотру и адм задержанию м.б. подвергнуты лица, совершившие незак операции с иност валютой и платежными документами. Личный досмотр может производится уполномоченными на то должи лицами органов ВД, военизированной охраны, гражд авиации, тамож органов и погран войск, а в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами РБ, также и др уполномоченных на то органов. В случае изъятия вещей и документов об этом составляется протокол либо делается соотв запись в протоколах об адм правонарушении, о досмотре вещей или об адм задержании. Адм задержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов м.б. обжалованы. |
43. В юр литературе основания адмй ответ-ти подразделяются на 2 вида: нормативные и фактические. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность Необходимы еще юр факты, с к-ыми в правовой науке и связывается возникновение правоотношений. В реальной действительности таких фактических оснований для возникновения адмй ответ-ти в связи с ее двусторонним хар-ром как правоотношения необходимо как минимум 2 группы. Со стороны виновного в правонарушении таким юр фактом будет противоправное деяние, образующее состав адм правонарушения. Вторая группа фактических основания адмй ответ-ти относится к тем юр фактам, к-ые характеризуют сущность ответной негативной реакции гос-ва на противоправное поведение виновного. В науке права эта группа фактических оснований именуется индивидуальными актами. Адм правонарушение (проступок) - посягающее на гос и общ порядок, соб-сть, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие. за к-ое з/д-вом предусмотрена адм ответ-ть (ст. 9 КоАП). Адм ответ-ть наступает, если правонарушение по своему хар-ру не влечет за собой в соотв с действующим з/д-вом уг ответ-ти. Юр признаками адм правонарушения являются: - антиобщественность деяния; - противоправность деяния; - наказуемость деяния. Понятие "деяние" широко применяется в з/д-ве, им охватывается два вида поведения правонарушителя действие либо бездействие. Реальное деяние только тогда считается адм проступком, когда оно содержит все закрепленные в законе признаки. Признаки адм правонарушения следует отличать от его юр состава.
| 44. Элементами состава адм правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.Субъект адм проступка – тот, кто его совершил, лицо, в деянии к-ого имеется описанный в законе проступок. Все признаки субъекта можно поделить на 2 группы: Общие (их 2 - достижение 16-летнего возраста и вменяемость), спец (особенности труда, служебное положение, прошлое противоправное поведение, иные признаки -военнообязанный, иностранец и др.). Должностные лица подлежат адм ответ-ти за адм правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, гос и общ порядка, природы, здоровья населения и др правил, обеспечение выполнения к-ых входит в их служебные обязанности. Находящиеся на территории РБ иност граждане и лица без гражданства подлежат адм ответ-ти на общих основаниях с гражданами РБ. Вопрос об ответ-ти за адм правонарушения, совершенные на территории РБ иностранными гражданами, к-ые согласно действующим законам и м/днародным договорам пользуются иммунитетом от адмй юрисдикции РБ, разрешаются дипломатическим путем. З/д-во об адм ответ-ти организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя. Действующим з/д-вом субъектом адм ответ-ти признаются организации, имеющие статус юр лица. | 45. Основаниями освобождения от адм ответ-ти являются хар-р правонарушения и личность правонарушителя. Условиями освобождения от адм ответ-ти являются: наличие в действиях (бездействии) нарушителя состава адм правонарушения: целесообразность применения к лицу, его совершившего, адм взыскания. Освобождение от адм ответ-ти возможно при малозначительности совершенного адм правонарушения. Последствия - устное замечание, к-ое не влечет за собой никаких правовых последствий. Освобождение от адмй ответ-ти может также проявляться в ее замене мерами общ воздействия либо др видом ответ-ти. Основания освобождения от адмй ответ-ти необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия).Это - необходимая оборона, крайняя необходимость, невменяемость лица во время совершения противоправного действия либо бездействия. Ограничение адмй ответ-ти может выражаться в отношении опр субъектов, совершивших адм правонарушения, но к ним не может применяться любое взыскание, предусмотренное за данное правонарушение. Не подлежат ответ-ти за адм правонарушения иност граждане, пользующиеся иммунитетом от адм юрисдикции в РБ. |
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 33 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |