направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;
акт оперативного дежурного территориального органа внутренних дел о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления социальной защитой населения;
направление администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в котором находится несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа или иного детского учреждения в случаях отказа родителей или иных законных представителей принять несовершеннолетнего в семью;
обращение несовершеннолетнего в возрасте старше 10 лет к администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, о невозможности возвращения в семью, находящуюся в социально опасном положении, в детский дом, школу-интернат, специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное детское учреждение; получение информации о жестоком обращении с несовершеннолетним, не достигшим возраста 10 лет, в семье либо в детском учреждении.
Комментарий к подпункту 16 пункта 1 статьи 13
Комментируемый пункт устанавливает право полиции производить различные виды досмотра. Аналогичные нормы предусматривались тремя самостоятельными пунктами Закона о милиции (пункты 2, 21 и 27 статьи 11). Как и Закон о милиции, Закон о полиции не содержит понятия досмотра, определяя только основания его проведения и отсылая к нормам законодательства об административных правонарушениях, регламентирующим порядок его применения. В русском языке досмотр означает проверочный осмотр <1>, и личный досмотр можно понимать как проверочный осмотр физического лица. Вместе с тем часть 1 статьи 27.7 и часть 1 статьи 27.9 КоАП РФ определяют понятия досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства как обследование соответственно вещей и транспортного средства, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.
--------------------------------
<1> См.: Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. М.: Российская академия наук, 2003. С. 177.
Основанием для проведения досмотра служит наличие данных о том, что граждане имеют при себе предметы, запрещенные либо ограниченные в обороте, при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения. Закон выделяет четыре группы таких предметов: оружие, боеприпасы, патроны к оружию; взрывчатые вещества, взрывные устройства; наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры; ядовитые или радиоактивные вещества (что является новеллой комментируемого Закона в сравнении с Законом о милиции).
Формулируя рассматриваемую норму, законодатель использовал понятие "данные" в отличие от прежнего, более строгого термина "достаточные данные", требовавшего от сотрудника органов внутренних дел, планирующего произвести досмотр, располагать конкретными сведениями, полученными сотрудником полиции уголовно-процессуальным, оперативно-розыскным путем или в ходе административной деятельности и позволяющими любому разумному лицу предположить, что тот или иной гражданин имеет при себе указанные в Законе предметы, вещества или средства. Отсутствие в норме названного термина несколько расширяет пределы административного усмотрения сотрудника полиции, допуская в качестве фактического основания проведения досмотра использовать любые сколько-нибудь убедительные сведения о наличии у граждан названных предметов, средств или веществ (например, сам факт нахождения в розыске за совершение убийства либо наличия судимости за преступления в сфере оборота наркотических средств). В любом случае сотрудник полиции должен отразить имеющиеся у него данные в составленных им служебных или административно-процессуальных документах (рапорте, протоколах о досмотре, изъятии и др.).
Досмотру, как правило, должно предшествовать предложение сотрудника полиции предъявить документы, свидетельствующие о законности оснований для ношения или хранения указанных предметов, веществ, средств.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об оружии", а также Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" оружием признаются устройства и предметы как отечественного, так и иностранного производства, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.
Боеприпасы - это предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание. К категории боеприпасов относятся артиллерийские снаряды и мины, военно-инженерные подрывные заряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы и т.п. независимо от наличия или отсутствия у них средств для инициирования взрыва, предназначенные для поражения целей, а также все виды патронов к огнестрельному оружию независимо от калибра, изготовленные промышленным или самодельным способом.
Патронами к оружию считаются устройства, предназначенные для выстрела из оружия, объединяющие в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение. Сигнальные, осветительные, холостые, строительные, газовые, учебные и иные патроны, не имеющие поражающего элемента (снаряда, пули, дроби, картечи и т.п.) и не предназначенные для поражения цели, не относятся к боеприпасам, взрывчатым веществам и взрывным устройствам.
Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо и т.п.
Под взрывными устройствами понимаются промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва (запал, взрыватель, детонатор и т.п.). Имитационно-пиротехнические и осветительные средства не относятся к взрывчатым веществам и взрывным устройствам <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002. N 5.
Согласно статье 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.; психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.; прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. <1>. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 43. Ст. 4412; N 44. Ст. 4535; 2007. N 30. Ст. 3748; N 31. Ст. 4011; 2008. N 30 (ч. I). Ст. 3592; N 48. Ст. 5515; N 52 (ч. I). Ст. 6233; 2009. N 29. Ст. 3588, 3614; 2010. N 21. Ст. 2525; N 31. Ст. 4192; 2011. N 1. Ст. 16, 29; N 15. Ст. 2039.
<2> СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198; 2004. N 8. Ст. 663; N 47. Ст. 4666; 2006. N 29. Ст. 3253; 2007. N 28. Ст. 3439; 2009. N 26. Ст. 3183; N 52 (ч. I). Ст. 6572; 2010. N 3. Ст. 314; N 17. Ст. 2100; N 24. Ст. 3035; N 28. Ст. 3703; N 31. Ст. 4271; N 45. Ст. 5864; N 50. Ст. 6696. Ст. 6720; 2011. N 10. Ст. 1390; N 12. Ст. 1635; N 29. Ст. 4466, 4473; N 42. Ст. 5921.
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53691-2009 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 1091-ст <1>, определяет ядовитые вещества как вещества или отходы, которые при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или кожу способны вызвать смерть человека или оказать на него сильное отрицательное воздействие. Список ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей УК РФ утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964 <2>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
<2> СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 89; 2010. N 28. Ст. 3703.
Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Минатомом России 11 октября 1999 г., радиоактивным признается вещество в любом агрегатном состоянии, содержащее радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования федеральных норм и правил <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 48.
Необходимо отметить, что помимо комментируемого пункта Закон содержит ряд норм о праве полиции по проведению досмотра, в том числе при обеспечении пропускного и внутриобъектового режима на охраняемых полицией объектах (пункт 25 части 1 статьи 13), производстве по делам об административных правонарушениях (пункт 8 части 1 статьи 13), задержании физических лиц (часть 1 статьи 14).
Досмотр, предусмотренный комментируемым пунктом Закона, проводится в порядке, установленном статьями 27.7, 27.9 КоАП РФ. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа и иных предметов), также осуществляется в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых (части 3, 4 статьи 27.7 КоАП РФ). В ходе личного досмотра допускаются обследование (прощупывание), в том числе с применением технических средств, верхней одежды физического лица, при необходимости с ее снятием, проверка содержимого карманов одежды (предварительно лицу обычно предлагается предъявить их содержимое, но при отказе сотрудник полиции вправе ознакомиться с ним самостоятельно). Ни КоАП РФ, ни Закон о полиции не запрещают проводить в рамках личного досмотра обследование нижнего белья, в котором находится гражданин, а также его тела. Вместе с тем в таких случаях сотрудник полиции должен иметь весьма серьезные данные, оправдывающие подобное вторжение в права человека. С учетом того что полиция обязана осуществлять свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 5 Закона), по аналогии с личным таможенным досмотром (статья 117 Таможенного кодекса Таможенного союза <1>) в указанных ситуациях личный досмотр необходимо проводить в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. При этом доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого может проводиться только привлеченным медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6615.
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится, при этом сотрудник полиции имеет право требовать от граждан и должностных лиц обеспечения свободного доступа к моторному отсеку, в кабину водителя, пассажирский салон, к багажному отделению и другим частям транспортного средства, а также местам для размещения перевозимых грузов. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица (статья 27.9 КоАП РФ).
При необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом полиции, его составившим, лицом, подвергнутым личному досмотру, являющемуся владельцем вещей, подвергнутых досмотру, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, а копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.
В отдельных случаях досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлен в отсутствие собственника (владельца). Так, сотрудник полиции в присутствии двух понятых может подвергнуть досмотру вещи и другие предметы в следующих случаях: по истечении срока их хранения в автоматических камерах хранения; при неустановлении собственника данных вещей или предметов; при наличии сведений о наличии в них взрывных устройств; когда это прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации.
О досмотре вещей и других предметов в отсутствие собственника (владельца) составляется протокол, который подписывается сотрудником полиции и двумя понятыми.
Предметы, обнаруженные сотрудником в ходе досмотра, при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения изымаются. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом полиции, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.
Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом МВД России.
Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.
Изъятые наркотические средства и психотропные вещества подлежат направлению на переработку или уничтожение.
Комментируемый пункт управомочивает полицию принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами.
Статья 85 ВК РФ определяет, что в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру, а также послеполетному досмотру в случае его проведения в соответствии с Законом о полиции подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.
Порядок осуществления досмотра на воздушном транспорте регламентируется Положением о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 897, Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотра, утвержденными Приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. N 104, а также Федеральными авиационными правилами "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденными Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 N 142 <1> (см. комментарий к пункту 27 части 1 статьи 13).
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 4; 2008. N 13.
Новеллой Закона о полиции можно считать его норму, предоставляющую полиции право проводить досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа на иных видах транспорта - железнодорожном, водном и метрополитене в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами.
Так, на железнодорожном транспорте не принимаются к перевозке в качестве ручной клади, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вещи (предметы), которые могут повредить или загрязнить вагон и вещи других пассажиров, а также зловонные, огнеопасные, отравляющие, легковоспламеняющиеся, взрывчатые и другие опасные вещества. Огнестрельное оружие при перевозке в качестве ручной клади должно находиться в чехле, кобуре или специальном футляре в разряженном состоянии отдельно от патронов <1>. В целом аналогичные правила предусмотрены на внутреннем водном транспорте <2>.
--------------------------------
<1> См.: Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111) // СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 851; 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5587.
<2> См.: Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. N 72) // СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 646; 2007. N 4. Ст. 532.
На объектах метрополитена в целях обеспечения транспортной безопасности ведомственными нормативными правовыми актами предусмотрено проведение досмотра физических лиц, находящихся при них вещей, в том числе выявленных техническими средствами контроля лиц, имеющих при себе металлические предметы, а также во внешнем виде и в поведении которых присутствуют признаки подготовки или совершения актов незаконного вмешательства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена (утверждены Приказом Минтранса России от 29 апреля 2011 г. N 130) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 28.
Порядок проведения досмотра на объектах железнодорожного, водного транспорта (за исключением таможенного досмотра и санитарно-эпидемиологического осмотра пассажиров и багажа) и метрополитене не урегулирован ни Федеральным законом "О транспортной безопасности", ни другими нормативными правовыми актами. Представляется, что такой порядок должен быть аналогичен порядку досмотра, осуществляемого на воздушном транспорте.
Комментарий к подпункту 17 пункта 1 статьи 13
Эксперт вправе ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения (пункт 2 части 3 статьи 57 УПК РФ, пункт 1 части 5 статьи 25.9 КоАП РФ). Для этого руководитель ЭКП запрашивает в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности образцы или каталоги продукции, техническую и технологическую документацию, а также другие информационные материалы, необходимые для производства судебной экспертизы по уголовному делу или делу об административном правонарушении. Исполнение запроса обязательно (часть 1 статьи 39 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации").
При постановке перед экспертом идентификационных вопросов (например: "Кем оставлен след руки на предмете: гражданином Д. или иным лицом?"), а в ряде случаев и диагностических (например: "Не изготовлен ли бланк паспорта гражданина Российской Федерации на предприятии "Гознак"?") в распоряжение эксперта требуется предоставить образцы для сравнительного исследования. Под образцами для сравнительного исследования понимаются объекты, отображающие свойства или особенности человека, животного, трупа, предмета, материала или вещества, а также другие образцы, необходимые эксперту для проведения исследований и дачи заключения (статья 9 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности"). В отличие от вещественных доказательств образцы для сравнительного исследования не связаны с исследуемым событием и сами доказательствами не являются. Все образцы должны отвечать требованиям достоверности происхождения, достаточного количества и необходимого качества. В зависимости от времени и условий их происхождения выделяются образцы свободные, условно-свободные и экспериментальные.
Альтернативой судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении служит предварительное исследование, проводимое экспертом ЭКП органов внутренних дел. Полиция вправе проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния. Исследование по своей природе представляет собой оперативно-розыскное мероприятие "исследование предметов и документов" (статья 6 Закона об ОРД). В ЭКП органов внутренних дел проводятся исследования различных предметов (огнестрельного оружия, взрывных устройств и пр.), веществ (наркотических средств, психотропных, ядовитых, взрывчатых веществ), документов (рукописных, машинописных или бланков с признаками подделки). Завершается исследование составлением справки (акта) об исследовании, которая может служить одним из оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении.
Полиция вправе проводить экспертизу (исследование) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки полной или частичной подделки. Полностью поддельным документом считается фальсификат, изготовленный ненадлежащим субъектом и, как правило, с несоблюдением технологии производства бумаги и способов печати подлинного документа. Распространенными средствами изготовления поддельных документов служат копировально-множительные устройства (лазерные или струйные принтеры, копиры). Такую популярность устройства получили по причине оперативности изготовления ими копий, широкой цветовой гамме передаваемого изображения, невысокой розничной цене.
Полиция вправе проводить экспертизу (исследование) вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у граждан и должностных лиц без специального разрешения, и по результатам такой экспертизы (исследования) возвращать эти документы и вещи владельцам, либо приобщать их в качестве доказательств по делу о правонарушении или уничтожать, либо передавать по назначению в установленном порядке (о понятии вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных см. комментарий к пункту 37 части 1 статьи 12).
При осуществлении экспертно-криминалистической деятельности эксперт обязан обеспечивать сохранность представленных объектов. После выполнения соответствующего задания ЭКП направляет результаты своей деятельности и объекты исследований в адрес лица или органа, назначивших экспертизу (исследование), кроме случаев постановки объектов на учет в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России (например, пуль и гильз, изъятых с мест преступлений, поддельных денежных знаков и пр.).
Отдельные объекты, поступившие на экспертизу (исследование), после ее проведения подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным".
Комментарий к подпункту 18 пункта 1 статьи 13
Комментируемый пункт закрепляет право полиции на применение мер административного предупреждения при обеспечении общественного порядка и безопасности граждан во время проведения публичных и массовых мероприятий, которые с полицейской точки зрения традиционно являются фактором, осложняющим оперативную обстановку. Закон о милиции подобных правомочий не предусматривал, что подчас порождало конфликтные ситуации при обеспечении общественного порядка во время спортивных матчей на стадионах и иных спортивных сооружениях, проведении других массовых мероприятий.
Рассматриваемое законоположение в полной мере легализует действия полиции, сопряженные с временным ограничением свободы передвижения и других конституционных прав и свобод граждан. Впервые сотрудники полиции получили законное право совместно с организаторами публичных и иных массовых мероприятий осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка комплекс предусмотренных законом мер по предупреждению правонарушений и чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания граждан.
К числу таких мер отнесены личный осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей при проходе на территорию сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств. Важное значение имеет законодательное закрепление права полиции не допускать в места проведения массовых мероприятий лиц, отказывающихся в установленном порядке подвергнуться личному осмотру.
Понятия личного осмотра граждан, осмотра находящихся при них вещей закон не раскрывает, процедуры их проведения не описывает. В русском языке "осмотр" означает обследование с какой-нибудь целью (см. комментарий к пункту 16 части 1 комментируемой статьи).
Очевидно, в данном случае речь идет не только о внешнем (визуальном) осмотре (или обследовании) лиц и находящихся при них вещей, но и, например, об открытии сумок, пакетов с целью обнаружения предметов и веществ, запрещенных к проносу в места проведения мероприятий (оружие, взрывчатые, ядовитые вещества, колющие, режущие предметы, стеклянная посуда, горны, трубы, трещотки и иные предметы, создающие шум).
Закон не требует наличия каких-либо фактических оснований для проведения личного осмотра; такому осмотру могут быть подвергнуты все граждане, намеревающиеся участвовать в публичном или массовом мероприятии. Не предусмотрено также и какое-либо процессуальное оформление осмотра. Вместе с тем по просьбе лица об осмотре может быть составлен акт (протокол) с приглашением понятых, а также представителей организатора проводимого мероприятия, уполномоченных представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. По просьбе лица копия акта (протокола) осмотра вручается ему под роспись.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех случаев, когда ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма) <1>, а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба. Лица, нарушившие данный запрет, привлекаются к административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 33 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |