Однако следует отметить, что подобный налоговый механизм формирования финансовых ресурсов может функционировать только в рамках чисто распределительной солидарной пенсионной системы.
Это связано с тем, что в соответствии со ст. 8 Налогового кодекса РФ налог (в том числе и единый социальный налог) - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Ключевыми словами в данном определении являются слова "индивидуально безвозмездный". Применительно к пенсионной системе они означают, что работник, за которого работодатель уплатил единый социальный налог, по выходе на пенсию будет получать некую обезличенную сумму пенсии, размер которой фактически не будет идентичным или пропорциональным сумме взносов, уплаченных за него в пенсионную систему.
Вместе с тем одним из основных направлений пенсионной реформы в Российской Федерации стала жесткая персонификация платежа и введение так называемого накопительного элемента, т.е. установление такой модели формирования пенсионных прав граждан, при которой учитываются деньги, уплаченные за конкретное застрахованное лицо, - персонально определенные деньги, предназначенные на выплату пенсии конкретному человеку.
Таким образом, введение накопительного элемента в качестве одной из составляющих новой пенсионной формулы потребовало внести изменения в законодательство РФ, регулирующее взимание платежей в Пенсионный фонд, с тем чтобы изменить характер (правовую природу) платежа на обязательное пенсионное страхование и сделать его индивидуально возмездным.
Решение данной проблемы достигнуто путем выведения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из состава единого социального налога и из Налогового кодекса РФ в целом и осуществления их правового регулирования самостоятельным актом законодательства - комментируемым Законом.
Возникает вполне закономерный вопрос, в чем же принципиальное различие между налогами и страховыми взносами применительно к целям обязательного пенсионного страхования.
Как уже указывалось выше, налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
В то же время в соответствии с положениями комментируемой статьи страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
Данное определение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование корреспондирует с Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 февраля 1998 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов". В данном Постановлении Конституционный Суд РФ очень подробно рассмотрел правовую природу и характер страховых взносов в Пенсионный фонд и указал, какими, по его мнению, сущностными признаками должны быть наделены эти платежи, что и нашло свое отражение в комментируемом Законе.
При этом необходимо заметить, что после вступления в силу комментируемого Закона были попытки оспорить конституционность его отдельных положений, в том числе и касающихся правовой природы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Однако Конституционный Суд РФ Определением от 5 февраля 2004 г. N 28-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общественной организации Тверской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов Заволжского района города Твери на нарушение конституционных прав и свобод статьями 3 и 34 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьей 10 Федерального закона "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" разъяснил, что "с введением системы обязательного пенсионного страхования страховые взносы приобрели иную социально-правовую природу. Теперь в пенсионном законодательстве четко определено, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются на индивидуально возмездной основе, их целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Таким образом, в отличие от налога, платежи которого не имеют адресной основы, характеризуются индивидуальной безвозмездностью, безвозвратностью и не персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование отвечают признакам возмездности и возвратности, поскольку при поступлении в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации персонифицируются в разрезе каждого застрахованного лица и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, причем учтенные на индивидуальном лицевом счете страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца), а величина выплат будущей пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались страхователями.
Названные отличительные признаки налогов и страховых взносов обусловливают их разное целевое предназначение и различную социально-правовую природу и не позволяют рассматривать страховой взнос на обязательное пенсионное страхование как налоговый платеж, характеризующийся признаками индивидуальной безвозмездности и безвозвратности.
4. В комментируемой статье предусматривается и такая новелла в законодательстве РФ об обязательном пенсионном страховании, как стоимость страхового года.
Под стоимостью страхового года понимается сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда в течение одного финансового года для выплаты этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством РФ.
Если перевести это определение на более простой язык, оно будет означать следующее.
Поскольку с началом с 1 января 2002 г. пенсионной реформы право гражданина на получение трудовой пенсии реализуется только в случае уплаты за него страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, вводится новое понятие - стоимость страхового года, которое будет применяться преимущественно в части уплаты страховых взносов в виде фиксированных платежей (см. комментарий к ст. ст. 28 и 29 Закона N 167-ФЗ), а также в части компенсации Пенсионному фонду из федерального бюджета средств, которые необходимы Пенсионному фонду для включения в страховой стаж некоторых периодов, не связанных с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (военная служба по призыву и уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет). Поэтому стоимость страхового года представляет собой некую сумму, которая должна поступить в бюджет Пенсионного фонда для включения определенного периода (как правило, года) в страховой стаж застрахованного лица и для выплаты этому лицу той части трудовой пенсии, которая эквивалентна оплаченной стоимости страхового года.
В перспективе значение института стоимости страхового года, безусловно, должно расширяться и использоваться не только применительно к застрахованным лицам, за которых страховые взносы в пенсионную систему поступают в виде фиксированных платежей, а также за лиц, которым за счет средств федерального бюджета компенсируются периоды, не связанные с уплатой страховых взносов (см. комментарий к ст. 17 Закона N 167-ФЗ), но и в отношении всех иных категорий застрахованных лиц.
Глава II. УЧАСТНИКИ ПРАВООТНОШЕНИЙ
ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ПЕНСИОННОМУ СТРАХОВАНИЮ
Статья 4. Субъекты обязательного пенсионного страхования
Комментарий к статье 4
Комментируемой статьей определен круг субъектов обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. При этом в качестве субъектов обязательного пенсионного страхования указываются страхователи (лица, которые осуществляют уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование), застрахованные лица (лица, за которых осуществляется уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование), страховщик (орган, который осуществляет обязательное пенсионное страхование, т.е. учитывает поступающие средства на обязательное пенсионное страхование, осуществляет выплату страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию и т.д.), а также федеральные органы государственной власти.
В ряде случаев одно и то же лицо может являться одновременно и страхователем, и застрахованным лицом.
Характерным примером этому являются лица, относящиеся к так называемому самозанятому населению, а именно индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы и т.д. Данные категории граждан осуществляют уплату взносов самостоятельно (т.е. выступают в качестве страхователей) и делают это в том числе за себя (т.е. выступают в качестве застрахованных лиц).
Следует отметить, что федеральные органы государственной власти поименованы отдельно в числе субъектов обязательного пенсионного страхования неслучайно.
Статьей 12 комментируемого Закона определен круг специфических полномочий федеральных органов государственной власти, связанных с регулированием правоотношений в сфере обязательного пенсионного страхования, в связи с чем потребовалось обособить их и в качестве отдельных субъектов данного вида страхования. При этом необходимо отметить, что в комментируемой статье под федеральными органами государственной власти следует понимать не только федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства), но и федеральные органы законодательной власти (Федеральное Собрание - Государственную Думу и Совет Федерации), органы судебной власти (Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ), а также Президента РФ в силу ст. 11 Конституции РФ.
Вместе с тем некоторые специалисты считают, что федеральные органы государственной власти можно рассматривать в качестве четвертого субъекта обязательного пенсионного страхования (наряду со страховщиком, страхователем и застрахованным лицом) с большой долей условности, так как они непосредственно не вступают в соответствующие правоотношения, а только при необходимости выполняют отведенную им Конституцией и законодательством РФ и вытекающую из их правового статуса роль гаранта соблюдения возложенных на другие субъекты обязательного пенсионного страхования обязанностей и реализации предоставленных им прав в соответствии с Законом N 167-ФЗ.
Статья 5. Страховщик
Комментарий к статье 5
1. Комментируемой статьей определяется страховщик в системе обязательного пенсионного страхования, а также его правовой статус и положение.
Следует отметить, что вопрос об органе, который должен осуществлять обязательное пенсионное страхование и отвечать за весь комплекс вопросов от поступления страховых взносов в пенсионную систему до назначения и выплаты пенсий, обсуждался очень долго и являлся предметом рассмотрения не только органов исполнительной и законодательной, но также и судебной власти.
Как уже упоминалось, система социального страхования и обеспечения, имеющаяся в настоящее время в Российской Федерации, складывалась еще в начале 90-х гг.
Так, базовый пенсионный закон - Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" - был принят в 1990 г. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) было утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1. До определенного времени вопросы выплаты пенсий регулировались также Законом РФ от 5 марта 1992 г. N 2449-1 "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и Законом РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации".
Следует отметить, что все перечисленные законодательные акты принимались еще в условиях, когда действовала Конституция (Основной Закон) РСФСР, принятая в 1978 г. и основанная на принципиально ином построении системы государственных органов, в том числе в части управления системой пенсионного обеспечения.
В результате функционирования данной системы в условиях Конституции РФ 1993 г. и, соответственно, совершенствования нормативной правовой базы сложилась ситуация, когда к 2000 г. многие важнейшие вопросы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения, в том числе вопрос назначения и выплаты государственных пенсий в Российской Федерации, оказались законодательно не урегулированы.
Так, в соответствии со ст. 117 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсионное обеспечение должно было осуществляться государственными органами социальной защиты населения. При этом законодательство РФ не раскрывало содержания понятия "государственный орган социальной защиты".
В соответствии с упомянутыми выше актами законодательства РФ управление системой пенсионного обеспечения в Российской Федерации осуществлялось на трех уровнях - на федеральном уровне, на уровне субъекта РФ и на уровне муниципального образования.
На федеральном уровне управление системой пенсионного обеспечения осуществлялось федеральными органами государственной власти и Пенсионным фондом - органом, созданным в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации (п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).
Функции по организации работы по своевременному и правильному назначению и выплате пенсий и пособий на уровне субъекта РФ на основании ст. 56 Закона РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" были возложены на краевую, областную администрации (т.е. фактически на органы исполнительной власти субъекта РФ), а аналогичные функции на уровне муниципальных образований на основании ст. ст. 64 и 75 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" возлагались на районную, городскую администрацию. При этом органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией 1978 г. входили в систему органов государственной власти.
Однако Закон РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" утратил силу с принятием Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а Закон РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" по состоянию на дату вступления в силу комментируемого Закона применялся в части, не противоречащей Федеральному закону от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части, не противоречащей гл. 12 "Переходные положения" Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и утратит силу с 1 января 2009 г.).
При этом следует иметь в виду, что названные Законы не наделили органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления полномочиями по назначению и выплате государственных пенсий.
Кроме того, необходимо принять во внимание, что, поскольку вопросы создания системы органов государственной власти субъектов РФ отнесены в соответствии с Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, сложилась ситуация, при которой отсутствовала унификация в вопросах подчиненности органов социальной защиты населения. Так, в одних субъектах РФ органы социальной защиты населения входили в состав органов местного самоуправления, в других - являлись территориальными подразделениями государственных органов социальной защиты населения субъектов РФ. При этом осуществление полномочий по назначению и выплате государственных пенсий органами социальной защиты населения, входящими в состав органов местного самоуправления, уже не соответствовало Закону РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", так как такие органы социальной защиты населения не являлись государственными, поскольку сами органы местного самоуправления ст. 12 Конституции РФ выведены из состава органов государственной власти.
Таким образом, к концу 90-х гг. правовая неопределенность в этом вопросе создала проблемы не только в вопросах подчиненности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, но и в вопросах определения статуса средств пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
О степени серьезности данной проблемы говорит также то, что в итоге решение вопроса об определении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение в целом в Российской Федерации, принял Президент РФ и своим Указом от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" полномочия по выплате государственных пенсий закрепил за Пенсионным фондом и его территориальными органами.
Осуществление Президентом РФ правового регулирования вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов законодательной власти, породило большое количество споров, в связи с чем вопрос о соответствии названного Указа Президента РФ стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.
Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 25 июня 2001 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" определил, что в условиях, когда неопределенность в вопросе об органе, уполномоченном осуществлять функции по пенсионному обеспечению, создает угрозу для реализации гарантированных ст. 39 Конституции РФ прав граждан на социальное обеспечение в установленных законом случаях, Президент РФ как гарант Конституции РФ в силу ее ст. ст. 80 и 90 вправе своим указом впредь до принятия необходимого федерального закона урегулировать данный вопрос. При вынесении соответствующего решения Конституционным Судом РФ также был принят во внимание тот факт, что Президент РФ названным Указом, по сути, не предложил каких-либо кардинальных изменений в системе осуществления пенсионного обеспечения.
Первоначально единая пенсионная служба в порядке эксперимента в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 6 июля 1992 г. N 3209-1 была создана в Московской области на базе отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области с передачей в его состав подразделений Главного управления социальной защиты населения Московской области и подведомственных ему служб в городах и районах Московской области, занимавшихся назначением (перерасчетом) и выплатой пенсий и пособий. Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 11 мая 1993 г. N 4940-1 результаты эксперимента были одобрены и решено подготовить, в том числе с участием Правительства РФ, предложения об организации в Российской Федерации единой федеральной службы пенсионного обеспечения и внести их на рассмотрение Верховного Совета РФ. К моменту издания названного Указа Президента РФ единые пенсионные службы были образованы в 24 субъектах Российской Федерации.
Подобное решение вопроса об осуществлении ряда функций, связанных с пенсионным страхованием и обеспечением, соответствовало и Федеральному закону "Об основах обязательного социального страхования", который возложил обязанности по выплате страхового обеспечения, в том числе пенсионных выплат, на страховщика - некоммерческую организацию, создаваемую в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, уже довольно долго функции страховщика в области обязательного пенсионного страхования фактически осуществляет Пенсионный фонд. Закрепление Пенсионного фонда в этом статусе законодательно было произведено в рамках Закона N 167-ФЗ. Комментируемой статьей предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд.
2. Согласно положениям комментируемой статьи Пенсионный фонд по своей организационно-правовой форме является государственным учреждением. Однако говорить о Пенсионном фонде как о государственном учреждении можно только с учетом п. 3 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, согласно которому законом и иными правовыми актами могут быть установлены особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений.
Так, например, в соответствии с Гражданским кодексом РФ государственное учреждение имеет специальную право- и дееспособность, которая ограничивается в соответствии учредительным документом (уставом) учреждения. Пенсионный фонд действует на основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, а также ряда иных законов и наделен довольно широким кругом полномочий, в том числе государственно-властных (см. комментарий к ст. 13 Закона N 167-ФЗ).
Кроме того, согласно положениям комментируемой статьи Пенсионный фонд имеет свои территориальные органы, создаваемые как самостоятельные юридические лица, тогда как гражданским законодательством возможность наличия у государственного учреждения каких-либо обособленных подразделений (тем более юридических лиц) не предусмотрена.
Учитывая изложенное, правильнее утверждать, что Пенсионный фонд является государственным учреждением, особенности правового положения которого устанавливаются законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.
Вопрос о правовом статусе Пенсионного фонда следует также рассматривать с учетом положений Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30.
Согласно положениям перечисленных нормативных правовых актов деятельность Пенсионного фонда с 9 марта 2004 г. координируется Минздравсоцразвития России, которое наделено в отношении Пенсионного фонда рядом властных полномочий (см. комментарий к ст. 12 Закона N 167-ФЗ).
3. Согласно положениям комментируемой статьи Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Данная норма содержится в законодательстве РФ об обязательном пенсионном страховании в связи с тем, что средства обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации являются федеральной собственностью, поэтому с учетом положений ст. 71 Конституции РФ (об исключительной компетенции Российской Федерации в вопросах управления федеральной собственностью) управление этими средствами может осуществляться только федеральным органом или централизованной системой органов с жесткой вертикально интегрированной структурой и подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим.
В качестве дополнительной детали к вопросу о порядке осуществления управления средствами обязательного пенсионного страхования следует добавить также отсутствие в законодательстве РФ, регулирующем деятельность Пенсионного фонда и его территориальных органов, нормы об обязательном согласовании кандидатур, назначаемых на должности управляющих отделениями Пенсионного фонда в субъектах РФ, с руководителями органов государственной власти субъектов РФ. Между тем подобное согласование является довольно распространенной практикой при назначении на должность, например, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
4. Комментируемой статьей предусмотрена субсидиарная ответственность государства по обязательствам Пенсионного фонда перед застрахованными лицами.
Данная норма вытекает из статуса Пенсионного фонда как государственного учреждения, по обязательствам которого в случае нехватки собственных денежных средств в соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ субсидиарную ответственность должен нести собственник соответствующего имущества (т.е. Российская Федерация).
Аналогичное правило закреплено и в Федеральном законе "Об основах обязательного социального страхования". Статьей 24 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.
Данная норма уже реализуется на практике применительно к системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Так, по причине введения накопительной части трудовой пенсии из системы текущего финансирования выплаты пенсий, ранее функционировавшей исключительно на распределительной основе, ежегодно изымаются значительные суммы денежных средств в виде пенсионных накоплений, направляемые на инвестирование в порядке, определенном Федеральным законом "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". В целях компенсации выпадающих доходов из средств федерального бюджета (не являющихся поступлениями от сумм единого социального налога) бюджету Пенсионного фонда начиная с 2002 г. выделяются соответствующие дотации.
5. Предусмотрено положение о том, что Пенсионный фонд и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и на основании Закона N 167-ФЗ. С учетом того, что Федеральный закон "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" не принят, Пенсионный фонд и его органы должны осуществлять свою деятельность на основании Закона N 167-ФЗ, а также на основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), которое применяется в части, не противоречащей комментируемому Закону.
Дополнительно к этому каждый территориальный орган Пенсионного фонда осуществляет свою деятельность на основании индивидуального положения о нем, утверждаемого правлением Пенсионного фонда. Таким способом Пенсионный фонд реализует в отношении своих территориальных органов предоставленные ему законом полномочия учредителя. При этом следует заметить, что территориальные органы Пенсионного фонда создаются также в организационно-правовой форме государственных учреждений.
6. В отдельных случаях, предусмотренных федеральным законом, полномочия страховщика в сфере обязательного пенсионного страхования может осуществлять негосударственный пенсионный фонд. При этом необходимо отметить одну немаловажную деталь.
Согласно комментируемой норме федеральный закон, разрешающий негосударственному пенсионному фонду осуществлять полномочия страховщика по обязательному пенсионному страхованию, должен также урегулировать все связанные с этим вопросы, как то:
порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений;
порядок инвестирования негосударственными пенсионными фондами средств пенсионных накоплений;
порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда в негосударственный пенсионный фонд;
порядок уплаты страховых взносов в негосударственный пенсионный фонд;
пределы осуществления негосударственным пенсионным фондом полномочий страховщика по обязательному пенсионному страхованию.
Последнее особенно важно, так как в соответствии с комментируемым Законом на Пенсионный фонд и его территориальные органы возложено большое количество полномочий, в том числе властных (связанных, например, с осуществлением проверки правильности представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета с правом требования всех необходимых документов и т.д.). Возложение всего этого комплекса полномочий на негосударственные пенсионные фонды представляется необоснованным, поскольку, в отличие от Пенсионного фонда, они не выступают в системе обязательного пенсионного страхования от имени государства, от имени Российской Федерации.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |