Начиная с 1992 г. указами Президента РФ сверх суммы назначенных государственных пенсий вводились так называемые компенсационные выплаты (в том числе дифференцированные), и к определенному моменту для большей части пенсионеров сумма получаемых из Пенсионного фонда средств состояла не только из размера собственно пенсии, но также и из различного рода компенсационных выплат и доплат к пенсии.
Благодаря предпринимаемым мерам значительное время удавалось достигать одну из основных целей, а именно поддержание покупательной способности пенсии. Следует отметить, что до 1998 г. средний размер пенсии в целом превышал прожиточный минимум пенсионера (за исключением 1994 г.). Так, в 1993 г. соотношение между средним размером пенсии с компенсационной выплатой и прожиточным минимумом пенсионера составляло 129,1%, в 1994 г. - 94,4, в 1995 г. - 103,4, в 1996 г. - 119,9, в 1997 г. - 125,1%.
Одновременно с решением вопросов текущего поддержания покупательной способности пенсионных выплат предпринимались также и попытки по созданию системы пенсионного страхования, при которой размер пенсии был бы более адекватен трудовому вкладу работающего гражданина.
В указанных целях Правительством РФ неоднократно принимался ряд программных документов - Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. N 790, Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов, одобренная Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. N 222, Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463.
Предпринималась также попытка усовершенствовать законодательство, регулирующее вопросы пенсионного страхования, и создать в России полноценную систему пенсионного страхования. Так, 25 декабря 1996 г. Государственной Думой был принят в первом чтении проект Федерального закона "Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы С.В. Калашниковым. Этим законопроектом, в частности, предполагалось создание особого федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы государственного пенсионного страхования Российской Федерации, которая отвечала бы за весь комплекс вопросов, связанных с уплатой страховых взносов на пенсионное страхование и выплатой государственных пенсий. Однако после принятия в первом чтении указанный проект Федерального закона далее не рассматривался и впоследствии был совсем снят с рассмотрения Государственной Думы.
Была осуществлена и попытка модернизации основного пенсионного закона - Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", для чего был принят Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", в котором модифицировалась формула расчета государственной пенсии на основе применения индивидуального коэффициента пенсионера. В этой формуле заработок пенсионера, рассчитываемый по правилам, установленным Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", соотносился со средней заработной платой по стране за этот же период и умножался на предусмотренный указанным Законом стажевый коэффициент. В результате получался индивидуальный коэффициент пенсионера, который затем умножался на среднюю заработную плату в стране за квартал, предшествующий текущему, и получался размер пенсии.
Данный способ расчета пенсии является более приближенным к реальному трудовому вкладу работника, но его введение не дало ожидавшегося эффекта по следующим причинам.
Как и в базовом пенсионном Законе 1990 г., данная методика расчета пенсии предусматривала ограничение - для целей расчета индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднего заработка пенсионера к средней заработной плате в стране за тот же период учитывалось в размере не свыше 1,2 (для лиц, имеющих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, указанное ограничение было впоследствии установлено в дифференцированном значении в зависимости от установленного районного коэффициента к заработной плате и предусмотрено в максимальном размере 1,9), устанавливая, таким образом, предельный размер индивидуального коэффициента пенсионера. Необходимо также учитывать тот факт, что воспользоваться новой методикой расчета пенсии могли только неработающие пенсионеры.
Кроме того, Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" был введен в действие только с 1 февраля 1998 г., и положительный эффект от его принятия был в значительной степени дезавуирован экономическим кризисом августа 1998 г.
С учетом изложенных обстоятельств соотношение среднего размера пенсии к прожиточному минимуму пенсионера в 1998, 1999 и 2000 гг. составляло соответственно всего 79,7, 77,8 и 82,1%.
В сложившихся условиях стало очевидно, что потенциал существующей пенсионной системы себя исчерпал и для преодоления возникших проблем необходимы кардинальные изменения в данной сфере.
17 апреля 2001 г. Правительством Российской Федерации была одобрена принципиально новая Программа пенсионной реформы в Российской Федерации.
В развитие этой Программы пенсионной реформы в июне 2001 г. в Государственную Думу был внесен в установленном порядке пакет, состоящий из четырех законопроектов по пенсионной реформе:
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
"О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах".
Все перечисленные Федеральные законы приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом РФ.
Комментируемый Закон занимает в этом перечне особое место.
Во-первых, он стал одним из первых федеральных законов о конкретном виде обязательного социального страхования - обязательном пенсионном страховании, принятых в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" является основным законодательным актом, регулирующим вопросы осуществления социального страхования в России в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к данному институту, однако в силу своего рамочного характера не может реализовываться непосредственно, а требует принятия иных нормативных правовых актов. В связи с этим вступление в силу комментируемого Закона в целом очень позитивно для создания полноценной системы обязательного пенсионного страхования как составной части обязательного социального страхования.
Во-вторых, последовательная реализация принципов, заложенных в комментируемом Законе, в первую очередь принципа эквивалентности размера выплачиваемой пенсии по обязательному пенсионному страхованию сумме страховых взносов, учтенной на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (см. комментарий к ст. 3 Закона N 167-ФЗ), приведет к решению двух основных проблем российской пенсионной системы на современном этапе, а именно проблемы низкого уровня пенсионного обеспечения и проблемы недостаточной адекватности размера получаемой пенсии трудовому вкладу человека. Решение указанных проблем, несомненно, должно повлечь за собой повышение заинтересованности работников и работодателей уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, что, в свою очередь, должно позитивно отразиться на финансовом состоянии и сбалансированности всей пенсионной системы РФ в целом.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет правового регулирования
Комментарий к статье 1
Содержание комментируемой статьи сходно с содержанием ст. 1 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования". Поскольку обязательное пенсионное страхование является составной частью (одним из видов) обязательного социального страхования, на обязательное пенсионное страхование в полной мере распространяются положения Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", который установил правовые основы развития системы обязательного социального (в том числе и пенсионного) страхования в Российской Федерации, закрепил основные принципы формирования данной системы, определил круг субъектов обязательного социального страхования.
В связи с этим в развитие положений названного Федерального закона в Законе N 167-ФЗ также закреплены нормы, направленные на регулирование правоотношений в сфере обязательного пенсионного страхования, а также определение правового статуса субъектов данного вида обязательного страхования, их прав и обязанностей.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании
Комментарий к статье 2
1. Комментируемой статьей определен состав актов законодательства РФ, регулирующих вопросы, связанные с осуществлением обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
В частности, предусматривается, что законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании формируется на основе Конституции РФ, т.е. дополнительно подтверждается статус прав граждан на обязательное пенсионное страхование как прав, гарантированных Конституцией РФ (ст. ст. 7 и 39).
Кроме того, в качестве актов законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании указываются:
законодательство РФ о налогах и сборах (в первую очередь это Налоговый кодекс РФ);
Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования";
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1>. Данный Закон по своей сути во многом заменил утратившие силу с 1 января 2002 г. Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", и в настоящее время именно этим Федеральным законом в основном регулируются вопросы, связанные с назначением и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (дополнительно см. комментарий к ст. 9 Закона N 167-ФЗ);
--------------------------------
<1> Далее - Закон N 173-ФЗ.
Федеральный закон "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации". Проект Федерального закона "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" внесен в Государственную Думу Президентом РФ в апреле 2001 г. (т.е. до того, как в Государственную Думу была внесена основная масса законопроектов по пенсионной реформе) и в октябре 2001 г. принят в первом чтении. После этого работа над данным документом была приостановлена в связи с тем, что параллельно в Государственной Думе рассматривался еще ряд документов, связанных с проведением пенсионной реформы, без предварительного принятия которых рассмотрение данного законопроекта представлялось преждевременным. Кроме того, значительная часть положений законопроекта нашла свое отражение в комментируемом Федеральном законе, куда между рассмотрением в первом и во втором чтениях было внесено большое количество изменений. Таким образом, до настоящего времени Федеральный закон "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" не принят;
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Данный Федеральный закон является одним из первых актов законодательства, способствовавших реальному внедрению системы пенсионного страхования в Российской Федерации. Именно благодаря тому, что с 1996 г. в Российской Федерации началось внедрение системы индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав застрахованных лиц, к 1 января 2002 г. была создана нормально функционирующая информационная база, которая после некоторой модернизации с учетом положений Закона N 173-ФЗ и комментируемого Федерального закона стала основой для проведения пенсионной реформы;
иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ. Безусловно, развитие законодательства РФ, регулирующего вопросы, связанные с осуществлением обязательного пенсионного страхования, не заканчивается принятием четырех законов по пенсионной реформе.
В качестве иных законодательных актов, направленных на реформирование пенсионной системы, следует отметить Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", который регулирует вопросы инвестирования пенсионных накоплений граждан, и Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 14-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах", которым Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" дополнен положениями, регулирующими вопросы выполнения негосударственными пенсионными фондами функций страховщика по обязательному пенсионному страхованию, а также вопросы, связанные с определением механизма реализации прав граждан на отказ от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда и на передачу своих пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд (см. также комментарии к ст. ст. 5 и 32 Закона N 167-ФЗ).
Должны также занять свое место в системе пенсионного страхования федеральные законы, регулирующие деятельность профессиональных пенсионных систем (т.е. направленные на регулирование правоотношений по профессиональному пенсионному страхованию). Проекты федеральных законов "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" и "О страховом взносе на финансирование профессиональных пенсионных систем" приняты Государственной Думой в первом чтении 26 июня 2002 г., однако до настоящего времени не рассмотрены во втором чтении.
Кроме того, в целях реализации комментируемого Закона, Закона N 173-ФЗ и Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1> принято большое количество подзаконных нормативных правовых актов Правительства РФ, министерств и ведомств; данные нормативные правовые акты также являются составной частью системы законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих обязательное пенсионное страхование.
--------------------------------
<1> Далее - Закон N 166-ФЗ.
2. Комментируемой статьей особо отмечено, что правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием за счет средств бюджета Пенсионного фонда, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда из федерального бюджета, регулируются законодательством РФ.
Необходимость закрепления данной нормы именно в такой редакции вызвана тем, что в соответствии с п. "ж" ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. При этом п. 2 ст. 76 Конституции РФ установлено, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Таким образом, в соответствии с названными положениями Конституции РФ в комментируемой статье четко определено, что все правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, регулируются федеральным законодательством, поскольку в соответствии со ст. 16 Закона N 167-ФЗ средства бюджета Пенсионного фонда являются федеральной собственностью (см. комментарий к ст. 16), вопросы управления которой в соответствии со ст. 71 Конституции РФ отнесены к исключительному ведению Российской Федерации.
Следует также отметить, что комментируемая норма корреспондирует и с п. 5 ст. 1 Закона N 173-ФЗ, которым предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций. Таким образом, компетенция органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области обязательного пенсионного страхования ограничена той частью пенсионного страхования (или обеспечения), которая осуществляется за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований и организаций.
Соответствующие положения содержались и ранее в ст. 1 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и они не утратили своей актуальности до настоящего времени, особенно в отношении регионов - доноров пенсионной системы, т.е. регионов, в которых по причине высокой заработной платы наемных работников и (или) в силу ряда иных обстоятельств сумма денежных средств, поступающих в пенсионную систему, превышает потребности в части обеспечения выплаты пенсии пенсионерам, проживающим на территории данного региона.
В качестве примера можно привести районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Там к заработной плате в соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также ст. ст. 315 и 316 Трудового кодекса РФ устанавливается районный коэффициент в размере и порядке, определяемом Правительством РФ.
При этом ст. 316 Трудового кодекса РФ дополнительно предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов.
Многие так называемые северные регионы активно пользуются этим своим полномочием и устанавливают на своей территории размеры районных коэффициентов, превышающие размеры, устанавливаемые на федеральном уровне. Вследствие установления более высоких размеров районных коэффициентов сумма страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд на территории данного региона, также возрастает, поскольку согласно той же ст. 316 Трудового кодекса РФ суммы расходов на выплату районных коэффициентов в повышенном размере относятся к расходам на оплату труда в полном объеме.
Полагая, что, таким образом повысив сумму поступлений в пенсионную систему, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе и распорядиться этими дополнительными деньгами по собственному усмотрению, а не отдавать их на федеральный уровень для перераспределения между дотационными регионами, во многих так называемых северных субъектах (хотя на самом деле это затрагивает все районы, где применяются районные коэффициенты) органы государственной власти зачастую своими нормативными правовыми актами устанавливали более высокий уровень пенсионного обеспечения граждан, чем это предусматривалось федеральным пенсионным законодательством. Делалось это как бы за счет дополнительно поступающих в результате применения повышенного размера районного коэффициента, а по факту как раз за счет средств Пенсионного фонда (т.е. за счет средств, находящихся в федеральной собственности). Результатом реализации таких решений было, как правило, обращение Пенсионного фонда в органы прокуратуры или в суд (в том числе с использованием института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах) и отмена подобных решений. Поэтому норма о том, что дополнительный уровень пенсионного обеспечения может устанавливаться органами государственной власти субъектов РФ только за счет своих собственных средств, актуальности своей ни в коей мере не утратила, в связи с чем сохранена и в действующем законодательстве.
3. Комментируемой статьей также установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.
При рассмотрении данной нормы нужно учитывать, что регулирование законодательством РФ о налогах и сборах осуществляется только в части правоотношений, связанных с уплатой страховых взносов, и только в том случае, если иное правовое регулирование прямо не предусмотрено комментируемым Законом.
Так, в комментируемом Законе прямо предусмотрено (и, следовательно, не требует дополнительного регулирования Налоговым кодексом РФ):
установление тарифа страховых взносов (ст. 22);
установление круга страхователей, уплачивающих страховые взносы, а также порядка их регистрации в органах Пенсионного фонда (ст. ст. 6 и 11);
установление порядка исчисления, порядка и сроков уплаты страховых взносов (ст. 24);
определение размера и порядка исчисления пени (ст. 26);
установление штрафных санкций за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (ст. 27);
определение порядка взыскания недоимки по страховым взносам и пеням (ст. 25).
Соответствующая позиция о порядке применения к правоотношениям по обязательному пенсионному страхованию положений законодательства РФ о налогах и сборах дополнительно разъяснена информационным письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 августа 2004 г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".
Одновременно нужно учитывать, что в комментируемом Законе и в Налоговом кодексе РФ есть и общие положения.
Так, круг страхователей по обязательному пенсионному страхованию, указанный в ст. 6 комментируемого Закона, идентичен кругу налогоплательщиков единого социального налога, указанному в ст. 235 Налогового кодекса РФ.
Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные гл. 24 Налогового кодекса РФ.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 3
1. Комментируемой статьей предусмотрено определение основных понятий, применяемых в Законе N 167-ФЗ.
Определение, данное в статье понятию "обязательное пенсионное страхование", приведено с учетом определения понятия "обязательное социальное страхование", предусмотренного ст. 1 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", с учетом того, что система обязательного пенсионного страхования является частным институтом (составной частью) по отношению ко всей системе обязательного социального страхования в целом. При этом предусматривается, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации - это система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством в целях компенсации заработка, имевшегося у гражданина перед назначением ему обязательного страхового обеспечения (т.е. пенсии). Фактически данным определением подтверждается применительно к российскому законодательству одна из наиболее распространенных теорий социального страхования, согласно которой обязательное социальное страхование (и, соответственно, пенсионное страхование) производно от трудовых отношений, а страховые взносы на обязательное пенсионное страхование предназначены для последующей компенсации работнику заработка, который будет им утрачен вследствие нетрудоспособности при наступлении старости или инвалидности, или же для компенсации нетрудоспособным членам семьи работника приходившейся на них части его заработка, утраченного этими членами семьи в связи со смертью кормильца.
Отсюда же вытекает и содержание понятия "обязательное страховое обеспечение", которое определено как исполнение обязательств страховщика перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая, что фактически означает осуществление выплаты соответствующего вида пенсии и соответствует определению страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, данному в ст. 3 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования".
Вопрос о том, каким образом в определение понятия "обязательное страховое обеспечение" попало упоминание о социальном пособии на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, подробно освещен в комментарии к ст. 9 Закона N 167-ФЗ.
2. В комментируемой статье дается определение понятий "средства обязательного пенсионного страхования" и "бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации".
На первый взгляд содержание данных понятий практически идентично, однако это не так.
Обязательное пенсионное страхование является одним из видов обязательного социального страхования, поэтому к средствам обязательного пенсионного страхования следует относить ту часть средств обязательного социального страхования, которая предназначена непосредственно на обеспечение выполнения обязательств государства, связанных с выплатой именно трудовой пенсии (причем без учета ее базовой части), право на получение которой гражданин приобрел в результате своей трудовой деятельности, на протяжении которой осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Причем управление средствами обязательного пенсионного страхования осуществляется страховщиком, что соответствует Конвенциям МОТ N 35 "Об обязательном страховании по старости работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги" и N 36 "Об обязательном страховании по старости работников в сельском хозяйстве". Согласно ст. 10 названных Конвенций управление финансовыми средствами страховых учреждений и государственных страховых фондов (т.е. управление средствами страхования) ведется отдельно от управления государственными средствами.
Вышеназванным нормам международного права соответствует и определение понятия "бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации" как формы образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. При этом, как указано выше, содержание данного понятия шире, чем содержание понятия "средства обязательного пенсионного страхования".
Пенсионный фонд в соответствии со ст. ст. 13 и 144 Бюджетного кодекса РФ как институт бюджетных правоотношений является государственным внебюджетным фондом - фондом денежных средств, образуемым вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенным для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение. При этом бюджет Пенсионного фонда является бюджетом первого уровня бюджетной системы Российской Федерации наряду с федеральным бюджетом (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ).
Одновременно с этим необходимо учитывать, что в состав бюджета Пенсионного фонда включаются не только средства собственно обязательного пенсионного страхования, но также и средства, так или иначе связанные с правоотношениями по обязательному пенсионному страхованию. Сюда следует отнести ассигнования из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии (которая практически не носит страхового характера, поскольку устанавливается в твердом размере, не зависящем от суммы уплаченных страховых взносов), на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению военнослужащим и федеральным гражданским служащим, которые не имеют отношения к обязательному пенсионному страхованию в рамках комментируемого Федерального закона, а также на выплату социальных пенсий и пенсий, назначаемых досрочно гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
3. Отдельно следует остановиться на рассмотрении определений, данных понятиям "обязательные платежи" и "страховые взносы на обязательное пенсионное страхование".
Под обязательными платежами в тексте комментируемого Закона понимаются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Причем вопрос о правовой природе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование требует весьма тщательного и подробного рассмотрения в силу известной специфики.
Общеизвестно, что до определенного момента, а именно до 2001 г., страховые взносы в Пенсионный фонд существовали автономно от налоговой системы и не входили в перечень федеральных налогов и сборов, установленный Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
С 1 января 2001 г. вместо страховых взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральные фонды обязательного медицинского страхования был введен единый социальный налог, предусмотренный гл. 24 Налогового кодекса РФ и зачисляемый в соответствующие государственные внебюджетные фонды. При этом страховые взносы в Государственный фонд занятости населения РФ и вовсе были упразднены, а финансирование всех мероприятий, связанных с занятостью населения, возложено на федеральный бюджет.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |