|
Повышенный уровень безработицы наблюдается в регионах с высоким уровнем рождаемости и преобладанием сельскохозяйственного производства. К ним относится, в первую очередь, ряд республик Северного Кавказа, где в трудоспособный возраст постоянно вступает большое количество молодежи, в то же время возможности их обеспечения работой являются ограниченными. Кроме того, высокий уровень незанятых в экономике существует в депрессивных регионах с преобладанием кризисных отраслей экономики (легкой, оборонной, судостроительной и т.д.).
Относительно низкая доля безработных наблюдается в регионах, в которых функционируют устойчивые виды деятельности (в первую очередь, нефтегазовая промышленность) или существует широкий комплекс разнообразных услуг с постоянным спросом* на них (Москва, Санкт-Петербург, Казань и др.).
Для характеристики состояния безработицы в регионах страны используются также следующие показатели:
— число обратившихся в службы занятости в течение года (квартала, месяца) и число трудоустроенных;.
— число безработных на одну вакансию;
— средняя продолжительность поиска работы, которая в большинстве случаев составляет от 6 месяце» до одного года.
В Тюменской области на начало 2010 г. (включая автономные округа) зарегистрированная безработица составляла 2% экономически активного населения, общая безработица — 6%. Уровень безработицы в данном регионе постоянно держится на более низком уровне, чем в среднем по стране. Причиной этого является устойчивость функционирования нефтегазового комплекса, в котором не отмечается глубоких спадов производства.
Наиболее высокие уровни безработицы в Тюменской области существуют в сельскохозяйственных районах, имеющих узкую экономическую специализацию и ограниченный набор производств других видов деятельности. В отдельных случаях при этом уровень общей безработицы достигает 20—30%. В то же время относительно низкие уровни безработицы существуют в крупных городах с широким набором разнообразных производств (Тюмень, Сургут).
Для поддержания занятости в регионах России реализуются специальные программы, предусматривающие создание новых рабочих мест.
На состояние региональных рынков труда существенное влияние оказывает миграция. Она представляет собой перемещение населения в поисках рабочих мест или с целью увеличения личных доходов, при этом общей закономерностью является движение кадров из бедных регионов в более богатые, где шире возможности для зарабатывания средств.
Миграция делится на внешнюю, представляющую собой перетоки кадров между странами, и внутреннюю, т. е. перемещение населения в пределах государства. В свою очередь,внутренняя миграция включает межрегиональную и маятниковую. При межрегиональной миграции происходит перемещение кадров между субъектами Федерации, например, в экономике Севера Тюменской области часть занятых работает вахтовым методом и регулярно на две недели или месяц приезжает из Поволжья, Урала, Северного Кавказа, отдельных регионов Юга Западной Сибири. Внутрирегиональная миграция представляет собой движение кадров между районами и городами в пределах одного субъекта Федерации. Маятниковая миграция в наибольших масштабах существует в зонах расположения крупных городов, при этом проживающие в пригородах, сельских районах или в других ближайших городах в массовом порядке приезжают в крупные города на работу с суточным циклом перемещения.
Анализ показывает, что наиболее активный миграционный приток населения наблюдается в Москве, Московской области и Краснодарском крае, т. е. субъектах Федерации с высокой общей экономической активностью и благоприятными условиями проживания. Крупный отток постоянно фиксируется в Дальневосточном федеральном округе в связи со сложным экономическим положением данного региона и транспортной оторванностью. Незначительное миграционное отрицательное сальдо существует у Сибирского федерального округа, у других федеральных округов приток мигрантов превышает отток засчет лиц, приезжающих главным образом из других стран (Центральной Азии, Украины, Молдовы).
В период существования СССР возникало несколько мощных миграционных волн, связанных с реализацией крупнейших инвестиционных проектов. Одним из наиболее важных из них являлось создание Западно-Сибирского нефтегазового комплекса на территории, где постоянное население до этого было крайне незначительным. Вследствие этого, например, население Тюменской области в период с 1970 по 1990 год увеличилось на 1,7 млн человек, или в 2,2 раза. Освоение нефтяных и газовых месторождений, а также создание крупной системы инфраструктуры сопровождалось организацией большого количества высокооплачиваемых рабочих мест, что вызвало массовый наплыв кадров из других регионов. Аналогичный приток мигрантов отмечался при строительстве Волжского и Камского автомобильных заводов, ряда крупных гидроэлектростанций, Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, Братского промышленного комплекса и т. д. Имеется ряд примеров и значительного оттока населения из отдельных регионов, оказавшихся в сложном социально-экономическом положении, в основном сельскохозяйственного профиля.
В целом, для российского рынка труда в сравнении с развитыми странами Европы и Северной Америки характерна пониженная мобильность национальных кадров из-за сложности перемены места жительства, сохранения системы обязательной регистрации, административного давления на руководителей организаций с целью сохранения существующих даже неэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест.
4. ПОТЕНЦИАЛЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ
Потенциалы — это факторы, за счет которых происходит развитие экономики регионов. Существует большое число таких факторов и применяются различные системы их классификации. В соответствии с наиболее распространенными системами выделяются следующие главные виды I потенциалов.
7. ДОХОДЫ РЕГИОНОВ: ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ И НАСЕЛЕНИЯ
Целью и результатом экономической деятельности являются доходы, обобщающими показателями которых могут быть валовой внутренний продукт страны и валовые региональные продукты субъектов Федерации.
Важнейшей составной частью общих доходов являются финансовые результаты организаций, представляющие собой прибыль прибыльных организаций за вычетом убытков убыточных организаций. В 2008 г. величина финансового результата по организациям России составила 4,0 трлн руб. и в связи с наступившим экономическим кризисом была значительно ниже, чем в предыдущем 2007 году, когда она достигала 5,7 трлн руб. В 2011г. вышли на 6 трил. Руб. Среди видов экономической деятельности наибольший вклад в общий финансовый результат внесли обрабатывающие производства (42%), добыча полезных ископаемых (22%), транспорт и связь (14%), торговля, автосервис и бытовые услуги (14%). Таким образом, на все остальные виды деятельности приходилось только 8% всех финансовых результатов. Например, доля сельского хозяйства в общем показателе оценивается только в 2 %.
Финансовые результаты формируются под влиянием общей экономической ситуации в стране, а также являются индикатором конкурентоспособности экономики регионов. В то же время необходимо учитывать, что в России существует искусственная сверхконцентрация прибыли в Москве. В этом городе сосредоточены органы управления многими крупнейшими компаниями страны, при этом, как правило, они приобретают промежуточную продукцию у расположенных в регионах дочерних структур по заниженным ценам и осуществляют реализацию конечной продукции и экспорт по рыночным или мировым ценам. То есть в реальности продукция создается в регионах страны, но оформление ее продажи осуществляется в столице и здесь фиксируется значительная часть генерируемой экономикой России прибыли. Особенно характерна такая схема организации финансовых потоков для нефтегазовых, транспортных, металлургических, угольных, торговых компаний (табл. 23).
Финансовые результаты крупных и средних организаций в 2007 году.
Федеральные округа, субъекты Федерации | Всего | На душу населения, тыс. руб. | |
| млрд руб. | % к РФ |
|
Всего по РФ, в том числе: | 100,0 | ||
Центральный ФО | 49,2 | ||
в т. ч.: Москва | 42.0 | ||
Северо-Западный ФО | 9.2 | ||
Южный ФО | 3.4 | ||
Приволжский ФО | 12,5 | ||
Уральский ФО | 13,6 | ||
в т. ч.: Тюменская обл. | 8.7 | ||
Сибирский ФО | 8.1 | ||
Дальневосточный ФО | 1,7 | ||
Нераспределенные результаты | 2,3 | — |
Несмотря на указанное обстоятельство публикуемая Росстатом информация дает определенное представление о прибыльности экономики регионов страны. Как показывает анализ данных табл. 23, наиболее низкая обеспеченность прибылью существует в Южном и Дальневосточном федеральных округах, что в значительной степени обусловливает их сложное социально-экономическое положение.
Благоприятные показатели финансовых результатов формируются в Тюменской области, где они на душу населения в 3,7 раза превысили среднероссийский уровень. Основная часть прибыли (около 80%) в этом регионе получается в добыче полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. В то же время основная часть прибыли от нефтегазовой промышленности Тюменской области, как уже отмечалось, регистрируется на территории Москвы.
Значительную прибыль до кризисного 2010 году получали организации Санкт-Петербурга, Красноярского края, Татарстана, Московской и Свердловской областей. Отрицательные сводные финансовые результаты, т. е. превышение убытков над прибылью, были в 2010 году зафиксированы в республиках Ингушетия, Калмыкия, Тыва, в Магаданской области, Чукотском автономном округе, в которых не накапливались собственные ресурсы организаций для развития экономики, в том числе для инвестирования.
Другой важной характеристикой, определяющей доходы страны в целом и отдельных регионов, являются объемы поступлений средств в бюджетную систему. Общая величина доходов бюджетов государства определяется размерами валового внутреннего продукта, ставками налогов и сборов, эффективностью использования государственной и муниципальной собственности, ценами на экспортируемые Россией товары и другими факторами.
Бюджетная система России, как известно, включает три
уровня:
— федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, т. е. пенсионного, социального страхования и обязательного медицинского страхования;
— бюджеты субъектов Федерации;
— бюджеты муниципальных образований, т. е. городских округов, муниципальных районов, сельских поселений.
Общее количество ежегодно разрабатываемых и исполняемых территориальных (т. е. без бюджетов хозяйствующих субъектов) бюджетов в стране составляет более 28 тыс.
Кроме указанных бюджетов рассчитываются консолидированный бюджет Российской Федерации, который включает общие расходы и доходы всех бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Например, в 2010 г. доходы консолидированного бюджета страны составили 16,0 трлн руб., в том числе на федеральный бюджет приходилось 9,3 трлн руб.
Консолидированный бюджет субъекта Федерации представляет собой сумму доходов и расходов собственно регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований. В 2010 г. доходы консолидированных бюджетов всех входящих в него субъектов Федерации составили 6,2 трлн руб., т. е. 39% общих доходов бюджетной системы страны.
Особенностью консолидированных бюджетов является то, что они законодательно не утверждаются на федеральном и региональном уровнях органами представительной власти. Тем не менее, именно консолидированный бюджет наиболее полно характеризует доходы бюджетной системы страны, в том числе реальные доходы бюджетов субъектов Федерации в целом, с учетом состояния как собственно региональных, так и муниципальных бюджетов.
Основным нормативным документом, определяющим процессы подготовки, утверждения и исполнения бюджетов, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. При этом бюджетное законодательство тесно связано с комплексом других нормативных правовых актов государства, устанавливающих ставки налогов и сборов, размеры таможенных пошлин,
распределение полномочий между уровнями власти и др. В регионах страны принимаются собственные законодательные акты, определяющие процесс формирования и исполнения бюджетов на соответствующих территориях.
В 2010 г. наибольшие поступления в консолидированный бюджет России обеспечивали доходы от внешнеэкономической деятельности (22,4% всех доходов), налог на прибыль организаций (15,7%), платежи за пользование природными ресурсами (10,9%), налоги и взносы на социальные нужды (13,2%), налог на добавленную стоимость (13,3%). Из видов экономической деятельности самым крупным источником средств для бюджетной системы является нефтегазовый сектор экономики (табл. 24).
Структура доходов консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов в 2010 году.
Источники | млрд руб. | % к | ||
|
| ВВП | итогу | |
Всего | 16 003 | 38,5 | 100,0 | |
Налог на прибыль организаций | 6,0 | 15,7 | ||
Налог на доходы физических лиц | 4,0 | 10,4 | ||
Налоги и взносы в социальные фонды | 5,1 | 13,2 | ||
в том числе ECH | 2,0 | 5,1 | ||
Налог на добавленную стоимость | 5,1 | 13,3 | ||
Акцизы | 0,9 | 2,2 | ||
Налоги на совокупный доход | 0,4 | 1,2 | ||
Налог на имущество | 1,2 | 3,1 | ||
Налоги за пользование природными ресурсами | 4,2 | 10,9 | ||
Доходы от внешнеэкономической деятельности | 8,6 | 22,4 | ||
Доходы от имущества | 1,1 | 2,7 | ||
Прочие доходы | 1,9 | 4,9 | ||
В 2009-2010 г.г. бюджет России сводился с дефицитом. В 2011 г. профицит составил 0.5% ВВП. Распределение доходов между уровнями бюджетной системы устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации. В консолидированные бюджеты субъектов Федерации поступают:
— основная часть налога на прибыль организаций;
— полностью налоги на доходы физических лиц, имуще-
ство организаций и физических лиц, транспортный налог, на-
лог на игорный бизнес, земельный налог, налог на совокуп-
ный доход, налог на доходы от предпринимательской деятель-
ности;
— часть акцизов.
В бюджеты регионов направляется определенная доля сборов федеральных налогов и полностью сборы региональных и местных налогов.
Кроме налогов доходы региональных бюджетов образуют: поступления от приватизации или сдачи в аренду государственного или муниципального имущества; дивиденды по акциям, находящимся в государственной или муниципальной собственности; средства от региональных и муниципальных займов; поступления из федерального бюджета.
Все субъекты Федерации в зависимости от финансовой самостоятельности и степени обеспеченности собственными ресурсами делятся на регионы-доноры и регионы-реципиенты. Доноры перечисляют в федеральный бюджет больше средств, чем получают из него, у реципиентов существует обратное соотношение. По сложившейся в России практике большинство регионов относятся к реципиентам, но это положение в принципе может быть изменено за счет внесения изменений в распределение налогов между уровнями бюджетной системы.
Абсолютные размеры доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации различаются в десятки раз. Например, в 2010 г. наибольший удельный вес имела Москва (1291 млрд руб. доходов), значительными средствами располагали Санкт-Петербург (343 млрд руб.), Московская область (299 млрд руб.), Ханты-Мансийский автономный округ (181 млрд руб.). В то же время, группа регионов имела многократно более низкие доходы: Республика Адыгея — 10,8 млрд руб., Республика Калмыкия — 8,5 млрд руб., Республика Алтай — 9,9 млрд руб., Республика Тыва — 13,0 млрд руб., Еврейская автономная область — 7,6 млрд руб..
С учетом различия размеров субъектов Федерации для характеристики уровня их доходов используется показатель бюджетной обеспеченности, представляющий собой величину доходов консолидированного бюджета субъекта Федерации в расчете на душу населения (табл. 25).
Максимальные и минимальные значения доходов консолидированных бюджетов регионов в 2010 г. тыс. руб. на человека
Максимальные значения | Минимальные значения | ||
Регион | Доходы | Регион | Доходы |
Чукотский АО | Республика Дагестан | ||
Ненецкий АО | Брянская область | ||
Ямало-Ненецкий АО | Кабардино-Балкария | ||
Москва | Республика Марий Эл | ||
Ханты-Мансийский АО | Ивановская область |
В среднем по регионам России в 2010г., величина рассматриваемого показателя составила 44 тыс. рублей на одного человека. Наивысшая обеспеченность населения доходами консолидированного бюджета отмечалась в Чукотском автономном округе, где она превысила 300 тысяч рублей на одного проживающего, в связи с особым порядком формирования
финансовых потоков в данном регионе. Высокие душевые доходы отмечались также в Ненецком, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском автономных округах и Магаданской области. Все эти регионы расположены в зоне Крайнего Севера, имеют высокую концентрацию производств по добыче полезных ископаемых (в основном углеводородов) и относительно малочисленное население, кроме Ханты-Мансийского автономного округа, где проживают более 1,5 млн человек. Главными источниками доходов в них являются налоги на прибыль и имущество организаций, а также на доходы физических лиц
в связи с высокими уровнями оплаты труда. Существенно выше средней является обеспеченность населения бюджетными доходами в Москве, в первую очередь, за счет поступления налога на прибыль.
В то же время имеется группа регионов, где величина рассматриваемого показателя была менее 25 тыс. руб. на человека
в год. Главной причиной этого является отсутствие на их территории крупных высокодоходных производств, генерирующих большие потоки налоговых поступлений. *ь
Наконец, еще одним параметром, характеризующим уровень материального благополучия регионов, является величина денежных доходов населения. Они представляют собой объем денежных средств, которыми располагают жители территорий для обеспечения своих расходов и создания сбережений без привлечения ранее накопленных или заемных средств. Денежные доходы включают заработную плату наемных работников,
социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и др.), доходы от предпринимательской деятельности и от собственности в виде поступлений от ее продажи и сдачи в аренду, дивидендов, процентов по ценным бумагам и вкладам. В целом по России в составе доходов населения основную часть (65—70%) занимает заработная плата. Удельный вес социальных выплат
составляет 10—12%, доходов от предпринимательской деятельности — 10—11%, поступления от собственности — около
10%.
Уровень доходов населения отдельных субъектов Федерации зависит от общего состояния их экономики, наличия производства пользующихся спросом товаров и услуг, доли убыточных компаний. В свою очередь, величина доходов оказывает влияние на объем и структуру спроса на товары и услуги, т. е. на степень развития региональных рынков, объемы оптовой и розничной торговли, услуг общественного питания, масштабы продаж товаров различного назначения.
Определение доходов населения основано на расчете баланса средств населения с использованием банковской статистики и в ряде случаев содержит значительные погрешности, так как не учитывает перетоки средств между регионами, доходы от теневой экономики и ряд других факторов. Поэтому для характеристики материального положения населения необходимо также рассматривать данные о средней начисленной заработной плате. В определении этого показателя сохраняется некоторая недостоверность, но она ниже, чем при расчете общей величины денежных доходов.
Значения средней заработной платы в большинстве случаев несколько превышают значения среднедушевых доходов в связи с тем, что часть населения (например, дети) не получают персональных доходов, а другая часть (пенсионеры, учащиеся, инвалиды) получают их в значительно меньшем размере, чем средняя зарплата. Исключение составляет только Москва в связи с наличием крупных доходов от собственности и других источников средств.
В целом, из крупных регионов страны наиболее высокие уровни доходов населения и средней зарплаты характерны для Уральского и Северо-Западного федеральных округов, относительно низкие — Южного и Приволжского федеральных округов. В основе данной дифференциации чаще всего лежат природные факторы, обусловливающие установление повышенной зарплаты за счет территориальных коэффициентов и северных надбавок, а также сырьевую структуру региональной экономики. В более сложном положении оказываются субъекты Федерации, не имеющие высокорентабельных полезных ископаемых, пользующихся спросом на внутреннем и мировом рынках. Это отражает общую сырьевую ориентацию современной экономики России.
8. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
8.1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Государственная региональная политика является составной частью обшей политики государства, направленной на решение стратегических задач страны.
Субъекты Федерации России значительно различаются по уровням социально-экономического развития вследствие географического положения, влияния обеспеченности высокодоходными природными ^ресурсами, особенностей накопления экономического потенциала за предыдущие десятилетия, состояния производственной и социальной инфраструктуры. Часть регионов не имеет достаточных ресурсов для развития экономики и финансирования социальной сферы, вследствие чего нуждается в поддержке со стороны федерального бюджета. Степень дифференциации субъектов Федерации по величине валового регионального продукта и собственных доходов бюджетов на душу населения в текущем десятилетии увеличилась. Наибольшее значение этих показателей устойчиво фиксируется в Тюменской области и некоторых других сырьевых регионах, наименьшее — в отдельных регионах Юга России и Сибири.
В этих условиях целями региональной политики федеральных органов являются:
— повышение однородности экономического пространства, т. е. создание одинаковых правовых и организационных условий для предпринимательской деятельности во всех регионах;
— развитие единых общероссийских рынков, что, как показывает мировая практика, в том числе и Европейского союза, способствует увеличению масштабов производства и повышению его конкурентоспособности;.
— усиление экономической интеграции регионов за счет стимулирования поставок товаров между территориями и развитие производственной кооперации в форме поставок комплектующих изделий из нескольких регионов для выпуска конечной продукции;.
оказание помощи бедным регионам, не имеющим достаточного объема собственных средств из-за ограниченности налоговой базы. (анализ показывает, что бюджетная обеспеченность субъектов Федерации собственными доходами различается)
— сглаживание экономических противоречии между регионами;
— достижение оптимальной комплексности экономики регионов. При этом не стоит задача обеспечения максимальной
обеспеченности каждого из них продуктами собственного выпуска, обоснованным является создание только конкурентоспособных производств; *i
I |
— создание специальных условий для развития северных территорий, на которые приходится около двух третей всей территории России.
Субъектами региональной политики являются высшие органы государственного управления (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ), а также федеральные министерства, агентства, службы. Среди федеральных министерств наибольший объем полномочий в рассматриваемой
сфере имеют министерства экономического развития, финансов, регионального развития, промышленности и торговли, транспорта, сельского хозяйства, энергетики, природных ресурсов и экологии. К регулированию регионального развития имеют непосредственное отношение федеральные агентства
лесного хозяйства, управления особыми экономическими зонами, управления государственным имуществом, по недропользованию, водных ресурсов, дорожного хозяйства, рыболовству. Среди федеральных служб наибольшее значение имеет деятельность служб надзора в сфере природопользования,
транспорта, налоговая служба, антимонопольная, регистрационная, экологического и технологического надзора, федеральная служба по тарифам, ветеринарного и фитосанитарного надзора, финансово-бюджетного надзора.
Существуют две базовые стратегии действий государства по отношению к регионам — политика выравнивания регионов и политика стимулирования полюсов роста. Первая из них предусматривает поддержку относительно слабых в экономическом отношении регионов за счет богатых регионов с перераспределением средств через федеральный бюджет. Целью государственного регулирования при этом является создание новых рабочих мест, увеличение собственной налоговой базы регионов и обеспечение социальной стабильности. При этом возникает сильная зависимость многих субъектов Федерации от поступления средств из общегосударственного бюджета. Масштабы' такого перераспределения должны быть достаточными для развития бедных регионов, но не должны блокировать развитие богатых регионов. Выравнивающая политика может давать ощутимые результаты в течение достаточно длительного времени.
Политика стимулирования полюсов роста предусматривает поддержку наиболее перспективных видов деятельности на ограниченном числе территорий, что должно способствовать общему экономическому развитию страны. Такая политика была продекларирована в середине прошлого десятилетия Министерством регионального развития, но в полном объеме не была реализована.
Как уже отмечалось, все субъекты Федерации делятся на регионы-доноры и регионы-реципиенты.У доноров объемы перечисления средств в федеральный бюджет значительно превосходят объемы поступления средств из федерального бюджета, и они формируют свою финансовую базу, в основном, за счет собственных доходов, предусмотренных законодательством страны.!. Реципиенты не имеют достаточных собственных финансовых ресурсов, в составе доходной части их бюджетов высокий удельный вес (до 70—80%) занимают средства, получаемые из федерального бюджета. В такой ситуации серьезной проблемой является создание системы усиления мотивации бедных регионов к укреплению их собственной финансовой базы и снижению иждивенческих настроений.
Одной из причин существования большого количества регионов-реципиентов является то, что полномочия субъектов Федерации, предусмотренные федеральным законодательством, не полностью обеспечиваются собственными налоговыми источниками доходов. Нуждается в дальнейшем совершенствовании механизм распределения доходов между уровнями бюджетной системы страны в соответствии с закрепленными полномочиями.
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы финансовой поддержки бюджетов регионов за счет федерального бюджета:
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 41 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |