Теоретические материалы 1 страница

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

РЕГИОНЫ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

1.1. РЕГИОН КАК ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА

Регион — это крупная часть территории страны, выделяемая в соответствии с определенными эконо­мическими признаками. Такими признаками могут быть гео­графическое положение и природные условия, структура хо­зяйства и роль в общероссийском разделении труда, состояние хозяйственной инфраструктуры и степень транспортной связанности с други­ми территориями страны, а также исторически сложившиеся полити­ко-административные факторы.

В зависимости от характера исследования под регионами России могут пониматься:

а) субъекты Федерации;

б) экономические районы;

в) федеральные округа;

г) макрорегионы;

д) другие части формы районирования

Субъекты Федерации — это составные части страны, выде­ляемые в соответсвии с Конституцией РФ, имеющие официальные органы власти, собственное законодательство и бюджеты, официаль­ные отношения с федеральными органами. Они не должны рассматриваться как чисто административные образования, так как на их территории реализуется определенная экономиче­ская политика и они являются получателями средств из феде­рального бюджета. Налоговое и бюджетное законодательство страны, а также ряд иных нормативных актов отождествляют понятия регионов и субъектов Федерации.

Состав субъектов Федерации полностью определяется истори­ческими факторами. При принятии Конституции Российской Федерации в 1993 г. в ее составе выделялись 89 субъектов Фе­дерации, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 ав­тономных округов. На момент опубликования в январе 2009 г. изменений редакции Конституции в ее составе число респуб­лик, федеральных городов и автономных областей не измени­лось, но до 9 увеличилось число краев, до 46 сократилось число областей, и до 4 уменьшилось число автономных округов.

Главной составной частью проведенных структурных пре­образований явились постепенная ликвидация автономных ок­ругов как самостоятельных субъектов Федерации в составе других субъектов Федерации, упрощение системы территори­ального устройства страны, создание более эффективной системы государственного управления.

Современные субъекты Федерации резко различаются по своим характеристикам и экономическому значению.! Так, наибольший по размерам территории субъект (Республика Якутия) превосходит наименьший (Республика Ингушетия) в 856 раз, наибольший субъект по численности населения на начало 2010 года (Москва) превосходил наименьший (Ненец­кий автономный округ) в 250 раз, а по величине вало­вого регионального продукта в 450 раз.

В качестве важных составных частей территориальной организации хозяйства страны рассматриваются экономические районы. Они не имеют собственных органов власти и бюджетов и в отличие от административного деления ориентированы на учет объективно существующих природно-экономических факторов и роли в межрегиональном разделении труда.

Выделение экономических районов на территории бывшей российской империи производилось с начала XIX века. С учетом структуры экономики страны того периода (преобладание сельского хозяйства), и следовательно большой ее зависимости от климатических условий, и больших размеров территории империи за основу районирования принимались природные факторы.

В 1920 г. при разработке Правительством России плана ГОЭЛРО в составе страны выделялись 8 экономических районов. Особенностью данного районирования являлось то, что оно распространялось только на территории, где намечалось строительство объектов электроэнергетики. При этом не рассматривалась значительная часть территории страны, например Восточная Сибирь и Дальний Восток.

В 1938—1940 гг. Госпланом СССР была подготовлена схема районирования страны, соответствующая более общим эконо­мическим принципам и предусматривающая выделение 13 крупных экономических районов. В соответствии с этой сет­кой районов правительством страны составлялись планы эко­номического развития на четвертую, пятую и шестую пятилет­ки (1946—1960 гг.), при этом плановые задания утверждались по отраслям народного хозяйства, союзным республикам

и экономическим районам.

В 1963 г. Госпланом СССР была разработана новая система районирования страны с выделением 18 крупных территори­альных единиц, в том числе 10

районов на территории Рос­сийской Федерации. Было принято деление РСФСР на следующие экономические районы: Центральный, Северо-Западный, Цен­трально-Черноземный, Волго-Вятский, Приволжский, Севе­ро-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Си­бирский, Дальневосточный. В основу данного районирования были положены объективные факторы, в частности террито­риальное разделение общественного труда, комплексное разви­тие народного хозяйства территорий, уровнь экономического развития, учет административного деления. В 1982 г. из состава Северо-Западного был выделен Северный экономический район, и общее число данных единиц на тер­ритории России в современном понимании достигло одинна­дцати, и с тех пор деление страны на экономические районы официально не изменялось.

Выделение экономических районов производится с целью сокращения числа мелких структурных единиц и используется при анализе и прогнозе территориального развития, разработ­ке балансов материальных ресурсов, рассмотрении межрегио­нальных связей. Современный состав экономических
районов в составе России приведен в табл.1

Окончание табл. I

Район	Территория, тыс. кв. км	Население на начало 2010 г., млн чел.	Субъекты Федерации, входящие в район
Волго-Вят­ский		7,6	Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Чувашия, Ки­ровская область, Нижегородская об­ласть
Централь­но-Чернозем­ный		7,2	Белгородская область, Воронежская область, Курская область, Липецкая область, Тамбовская область
Поволжский		16,1	Республика Калмыкия, Республика Та­тарстан, Астраханская область, Волго­градская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская об­ласть, Ульяновская область
Северо-Кав­казский		19,0	Республика Адыгея, Республика Даге­стан, Республика Ингушетия, Респуб­лика Кабардино-Балкария, Республика Карачаево-Черкесия, Республика Се­верная Осетия, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область
Уральский		19,3	Республика Башкортостан, Республика Удмуртия, Пермский край, Курганская область, Оренбургская область, Сверд­ловская область, Челябинская область
Западно-Си­бирский		14,6	Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская об­ласть, Тюменская область
Восточ­но-Сибир­ский		8,3	Республика Бурятия, Республика Ты­ва, Республика Хакасия, Забайкаль­ский край, Красноярский край, Ир­кутская область
Дальнево­сточный		6,5	Республика Якутия, Еврейский АО, Чукотский 1 АО, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская об­ласть, Сахалинская область
Калинин­градская об­ласть		0,9
Итого по РФ		141,9

Включение субъектов Федерации в конкретные экономиче­ские районы производится с соблюдением следующих прин­ципов:

— наличие общих границ;

— близость природных условий;

— тесные экономические связи между собой;

— наличие общей транспортной системы;

— наличие определенной экономической специализации;

— полное включение субъекта Федерации в один из районов.

Особый статус имеет Калининградская область из-за своего особого географического положения (полуанклав), поэтому она не включается ни в один экономический район.

В каждом крупном экономическом районе выделяются три группы отраслей: а) отрасли главной специализации; б) отрас­ли, дополняющие территориальный комплекс; в) отрасли ин­фраструктуры. В большинстве районов достаточно отчетливо выделяются 5—7главных отраслей или видов экономической деятельности. Например, Уральский район рассматривается в первую очередь как производитель металлов и продукции машиностроения, Северо-Кавказский имеет благоприятные ус­ловия для развития сельскохозяйственного производства, Се­верный является крупным производителем леса и лесомате­риалов, Дальневосточный объективно ориентирован на рыбо­промышленный комплекс и транспортные услуги.

Как видно из приведенных выше данных, экономические районы резко различаются по размерам. Около 75% всей тер­ритории страны приходится на три района: Дальневосточный, Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский, но в них прожи­вает только четвертая часть всего населения страны. Наиболее плотно заселены Центральный и Северо-Кавказский районы. Наибольшие объемы производства промышленной продукции при­ходятся на Приволжский, Центральный и Западно-Сибирский районы.

В составе экономических районов могут выделяться такие структурные образования как промышленные узлы. Они пред­ставляют собой группы взаимосвязанных производств, распо­ложенных на компактной территории и имеющих общую ин­фраструктуру. Промышленный узел включает производства различных видов экономической деятельности — основных и вспомогательных. Например, в Тюменской области промыш­ленные узлы сформированы в зонах расположения городов Тобольск, Сургут, Нижневартовск, Новый Уренгой и каждый из них имеет определенную экономическую специализацию, комплекс основных и вспомогательных производств.

Более крупным образованием являются территориаль­но-производственные комплексы, которые охватывают значи­тельную территорию (группу городов и районов), имеют более широкий набор производств, но в то же время сохраняют об­щую специализацию, выделяющую их в составе хозяйственно­го комплекса страны. Например, в России созданы Запад­но-Сибирский нефтегазовый комплекс, Ангаро-Енисейский, Южно-Якутский и др. В основе формирования комплексов в большинстве случаев лежит использование природных ресур­сов высокой концентрации, требующее крупных инвестиций и развитой инфраструктуры обслуживающего хозяйства.

В 2000 г. в соответствии с указом Президента России были образованы 7 федеральных округов: Центральный, Южный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. После этого сократилась сфера использо­вания деления страны на экономические районы и большин­ство нормативных документов стало основываться на группи­ровке субъектов Федерации в федеральные округа. Новое де­ление принято как основное системой государственной статистики.

Федеральные округа в отличие от экономических районов имеют административные органы в виде аппаратов полномоч­ных представителей Президента РФ, однако их полномочия законодательно определены недостаточно четко. На первом этапе при создании федеральных округов основной задачей представителей Президента являлось обеспечение приведения законодательства субъектов Федерации в соответствие с феде­ральным законодательством. В их функции входила координа­ция деятельности федеральных органов на территории, в том числе налоговой и антимонопольной, таможни, статистики,

органов управления федеральной собственностью и природо­пользованием и т. д. Затем представительства стали заниматься более широким кругом вопросов, в том числе экономического

характера. Они стали считать себя ответствен­ными за общее социально-экономическое развитие соответст­вующих субъектов Федерации, развитие хозяйственной инфраструктуры, уровень безработицы, развитие малого предпринимательства, задержки выплат заработной платы, экономическую преступ­ность и т.д.

Федеральные округа в экономическом отношении являют­ся несколько более однородными, чем экономические районы, различия в объемах производства товаров и услуг по ним су­щественно меньше (табл. 2).

Таблица 2

Характеристики федеральных округов по состоянию на начало 2010 года

Федеральный округ	Территория, тыс. кв. км	Население, млн чел.	Доля в сумме ВРП в ВВП 2009 г.,%
Центральный		37.1	35.2
Северо-Западный		13.5	9.7
Южный		22.9	7,3
Приволжский		30.2	15.8
Уральский		12.2	16,9
Сибирский		19.5	10.7
Дальневосточный		6.5	4.4
Итого по РФ		141.9	100,0

Наиболее крупными по численности населения являются Центральный и Приволжский федеральные округа, размерам территории ~ Дальневосточный и Сибирский, объемам произ­водства валового регионального продукта Центральный и Уральский.

Главными видами экономической деятельности в составе федеральных округов являются:

Центральный — сфера услуг, транспорт, производство обо­рудования, продуктов питания!) тканей и строительных мате­риалов, строительство;

Северо-Западный — добыча топлива, производство обору­дования и транспортных средств, заготовка и переработка дре­весины, металлургия, транспортные услуги;

Южный — производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка, специальное машиностроение, курортный комплекс;

Приволжский — добыча и переработка нефти, автомобиле­строение, электроэнергетика, химия, сельское хозяйство;

Уральский — добыча нефти и газа, металлургия, машиностроение; '

Сибирский — добыча угля, черная и цветная металлургия, электроэнергетика, лесной комплекс;

Дальневосточный — рыбопромышленный и лесной ком­плекс, транспортные услуги, добыча драгоценных металлов.

При формировании Уральского и Сибирского округов экономический принцип привалирует над территориальным. Тюменская область вместе с входящими в нее автономными округами включена в состав Уральского федерального округа. В этом есть определенная экономическая логика, так как хозяйственные связи у области с регионами Урала являются значительно более активными, чем с некоторыми регионами Западной Сибири: Новосибирской областью, Алтайским краем, Республикой Алтай. С Урала поставляется основная часть строительных материалов, в первую очередь, щебня, цемента, шифера, металлопроката, стекла, а также широкая номенклатура
оборудования и потребительских товаров. С другой стороны, тюменские нефть и газ удовлетворяют наибольшую часть потребностей Свердловской и Челябинской областей в энергоресурсах.
На большей части Уральского федерального округа действуют подразделения Свердловской железной дороги, тесные связи существуют благодаря объединенной энергосистеме, через Свердловскую область перекачивается основная часть добываемых в Тюменской области нефти и газа. '

Наиболее крупными составными частями территории Рос­сии являются так называемые макрорегионы, которые по наи­более распространенным классификациям включают 2—4 тер­ритории, в том числе Европейскую Россию, Урал, Сибирь и Дальний Восток. Данные макрорегионы существенно разли­чаются по условиям развития экономики, природным услови­ям и ресурсам, плотности населения, уровню развития инфра­структуры, составу основных видов экономической деятельно­сти. Для западного макрорегиона характерны сосредоточение основной части населения страны и обрабатывающих произ­водств, сравнительно высокая плотность дорог, более мягкие климатические условия. Восточная зона, занимая более 70% всей территории страны, в целом менее благоприятна для проживания людей, требует более высоких затрат на развитие большинства видов экономической деятельности, но выступает как поставщик сырьевых ресурсов, в первую очередь, топлив­но-энергетических, черных, цветных и драгоценных металлов, алмазов, лесоматериалов.

Другие формы районирования применяются в различных сферах общественной жизни с целью выделения характерных черт определенных частей страны. Например, широкое рас­пространение получили такие понятия как Средний Урал, Юг Западной Сибири, Прибайкалье, Среднее Поволжье и т. д. Данные территории имеют как географические, так и эконо­мические особенности, специфические черты расселения (по рекам, около месторождений полезных ископаемых и др.), что дает основания для рассмотрения их в качестве неофициально выделяемых регионов.

Экономическое районирование страны не является полно­стью завершенным процессом и со временем может корректи­роваться, особенно в связи с изменением соотношений эконо­мических потенциалов отдельных территорий.

2. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ

Для характеристики состояния и тенденций развития эко­номики регионов в России используется комплекс показате­лей, определяемых по субъектам Федерации и федеральным округам. Основная часть данных параметров представляется Росстатом и его территориальными подразделениями в регио­нах, при этом используется информация, получаемая от хо­зяйствующих субъектов, ряда других государственных органов, в том числе от налоговой службы, таможенной службы, ми­грационной службы, органов ЗАГС, территориального подраз­деления Центрального банка России, структур МВД и других.

Традиционно при характеристике региона в первую оче­редь представляются общие сведения об его географическом положении, размерах территории, численности населения, ад­министративном устройстве. Географическое положение регио­на в условиях России оказывает большое (иногда определяю­щее) влияние на экономическое развитие, привлекательность для размещения производства и проживания населения. Наиболее благоприятные условия для развития экономики имеют регионы, расположенные в зонах с мягким и умеренным климатом, прилегающие к морскому побережью с незамерзающими портами, находящиеся на небольшом уда­лении от крупнейших рынков товаров и услуг. К ним в пер­вую очередь относятся южные и западные регионы России,

т. е. Краснодарский край, Московская, Ленинградская, Ростовская и Калининградская области. В то же время в сложном положении оказываются удаленные регионы с суровыми природно-климатическими условиями, не имеющие каких-либо особых благоприятных природных факторов..

Большое влияние на социально-экономическое положение региона оказывает наличие на его территории ценных природ­ных ресурсов. Наибольшие доходы обеспечивает промышлен­ное использование крупных запасов нефти и газа в связи с тем, что их разработка связана с большими потоками де­нежных средств. Кроме того, важную роль в развитии регио­нов могут играть добыча угля, руд черных и цветных метал­лов, золота, алмазов, заготовка древесины,: вылов рыбы и ис­пользование морских биологических ресурсов. Для ряда регионов России важным источником доходов являются пло­дородные земли, создающие хорошие условия для развития сельскохозяйственного производства, в отдельных случаях иг­рает роль теплый климат в сочетании с наличием морского побережья, пригодного для отдыха и туризма.

Природные условия являются важным фактором размеще­ния производства и населения, экономической специализации территорий, общего уровня социально-экономического разви­тия. Природные ресурсы во многих случаях оказали решающее влияние на форми­рование экономического потенциала и роль в общероссийском разделении труда, доходы компаний, бюджетов и населения.

В составе материалов о территории региона указывается структура земельных ресурсов, т. е. доля застроенных террито­рий, сельскохозяйственных угодий, лесов, водоемов, болот. Например, для Тюменской области характерна высокая доля тундровой зоны, тайги, водоемов при низком удельном весе застроенных территорий и сельскохозяйственных угодий.

При этом могут приводиться сведения о размерах отдель­ных административных единиц, входящих в субъект Федера­ции, в виде городов и районов. Выделяются особенности ре­гиона, отличающие его от других субъектов Федерации.

Общий экономический потенциал региона в значительной степени определяется численностью населения и его структу­рой, т. е. распределением по полу и возрасту, уровню образо­вания. При рассмотрении возрастной структуры выделяются категории лиц младше трудоспособного возраста, трудоспособ­ные, старше трудоспособного возраста. Одной из важных ха­рактеристик является численность и доля экономически ак­тивного населения, численность и доля занятых в экономике. О состоянии экономики региона свидетельствует уровень об­щей и зарегистрированной безработицы. Важными характери­стиками регионов являются плотность населения и его кон­центрация на отдельных территориях, доля городских и сель­ских жителей, рождаемость и смертность, продолжительность жизни, уровень заболеваемости населения, показатели мигра­ции. Плотность населения, в частности, определяет концен­трацию спроса на товары и услуги, возрастная структура насе­ления обусловливает структуру спроса на потребительские то­вары. Наиболее привлекательными для многих видов предпринимательской деятельности являются крупные города. В последнее время в числе оценок масштабов экономиче­ской деятельности в регионах стал использоваться такой пара­метр как оборот организаций. Он представляет собой стои­мость отгруженных товаров собственного производства, вы­полненных собственными силами работ и услуг, а также выручку от продажи приобретенных ранее на стороне товаров без налога на добавленную стоимость и акцизов. Оборот орга­низаций определяется по основным видам экономической деятельности, которые по современной системе построения экономической информации включают следующие виды:

— сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

— рыболовство, рыбоводство;

— добыча полезных ископаемых;

— обрабатывающие производства;

— производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

— строительство;

— оптовая и розничная торговля, ремонт транспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования;

— гостиницы и рестораны;

— транспорт и связь;

— операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг;

- государственное управление и обеспечение «военной безопасности, обязательное социальное обеспечение;

— здравоохранение и предоставление социальных услуг;

— предоставление прочих коммунальных и персональных услуг.

Указанные укрупненные виды деятельности в свою очередь могут подразделяться на более дробные виды, например, в со­ставе добычи полезных ископаемых отдельно выделяются до­быча топливно-энергетических ресурсов, в том числе нефти, газа и торфа. Вид деятельности «производство и распределе­ние электроэнергии, газа и воды» разделяется на следующие подвиды: производство, передача и распределение электро­энергии; производство и распределение газового топлива; про­изводство и распределение пара и горячей воды; сбор, очистка и распределение воды.

Укрупненный вид деятельности «обрабатывающие произ­водства» делится на следующие подвиды: производство пище­вых продуктов, в том числе напитков и табака; текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из ко­жи и производство обуви; обработка древесины и производст­во изделий из дерева; целлюлозно-бумажное производство, из­дательская и полиграфическая деятельность; производство кокса и нефтепродуктов; химическое производство; производ­ство резиновых и пластмассовых изделий; производство про­чих неметаллических минеральных продуктов; металлургиче­ское производство и производство готовых металлических из­делий; производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудова­ния; производство транспортных средств и оборудования; про­чие производства.

Таким образом, современная статистика не использует та­ких терминов как, например, машиностроение, пищевая или легкая промышленность, металлургия и т. д.

Оборот организаций по указанной структуре на регулярной основе (помесячно) определяется и публикуется органами ста­тистики по каждому субъекту Федерации и федеральным ок­ругам.

Следующая группа показателей характеризует объемы и ди­намику производства и включает:

— индексы производства по видам экономической дея­тельности;

— объемы отгрузки продукции по видам промышленной

деятельности;

— объемы производства главных видов промышленной продукции в натуральном выражении (тонн нефти, кубометров газа, киловатт-часов электроэнергии, литров напитков, квад­ратных метров тканей пар обуви, кубометров леса и т. д.);

— объем финансовых вложений и инвестиций в основной капитал;

— ввод жилых домов, в том числе индивидуальных;

— объем сельскохозяйственной продукции (зерно, карто­фель, овощи, молоко, мясо);

— оборот розничной и оптовой торговли;

— оборот общественного питания;

— объем платных услуг населению;

— перевозки грузов различными видами транспорта и гру­зооборот.

Необходимо отметить, что современная статистика не представляет такой некогда важнейший Показатель как объем промышленного производства, вместо него публикуются сведения об отгрузке продукции и индексы промышленного производства.

Для характеристики уровня жизни населения регионов ис­пользуются такие показатели как среднедушевые денежные до­ходы и средняя заработная плата, доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума, отношение среднего дохода и сред­ней заработной платы к прожиточному минимуму, средний размер начисленной пенсии, число автомобилей в собственно­сти граждан на тысячу жителей, площадь жилых домов в рас­чете на одного человека, заболеваемость населения по классам болезней, доля инвалидов.

Величину накопленных в регионе материальных богатств характеризуют показатели стоимости основных фондов по их видам как по общей величине, так и в расчете на одного жи­теля.

Определенное представление об экономике региона дают материалы по демографии организаций, включающие сведения о числе организаций по видам экономической деятельности, формам собственности, числе малых предприятий, числе фер­мерских хозяйств с указанием средних размеров занимаемых ими земельных участков, числе организаций с участием ино­странного капитала.

Обобщающим показателем масштабов экономической деятельности в регионе является валовой региональный продукт (ВРП). В отличие от оборота организаций, он не включает многократный счет одних и тех же результатов и состоит только из чистого продукта. По регионам ВРП определяется только на стадии производства и учитывает доходы, получаемые всеми участниками экономической деятельности, т. е. предпринимателями и собственниками, наемными работниками, государством. ВРП состоит из добавленной стоимости получаемой при вычитании из общего выпуска товаров и услуг промежуточного потребления, т. е. стоимости потребленных товаров и услуг.

Добавленная стоимость включает: прибыль организаций, заработную плату наемных работников, предпринимательские доходы, налоги в составе себестоимости продукции (единыйсоциальный налог, налог на добычу полезных ископаемых, зе­ мельный налог), поступления в амортизационные фонды уча­стников хозяйственной деятельности. Расчет ВРП характеризу­ется большой сложностью и официально представляется орга­нами статистики с длительным запаздыванием. Например, на середину 2011г. опубликованы данные этого показателя по субъектам Федерации только за 2009год.

ВРП на душу населения является главным показателем, ха­рактеризующим общий уровень развития региона (субъекта Федерации, федерального округа).

Таблица 3

Валовой региональный продукт в рыночных ценах.

Федеральный округ	2006 г.	2007 г. •
	Всего, млрд руб.	На душу насе­ления, тыс. руб.	Всего, млрд руб.	На душу насе­ления, тыс. руб.
Центральный
Северо-Западный
Южный
Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальневосточный
Всего по РФ сумма ВРП

Дата добавления: 2015-08-28