ответственности в рамках установленной законом компетенции, при
этом все функциональные элементы данной системы подчинены реализации
единых целей и задач деятельности.
Внутренние взаимоотношения таможенных органов между собой
строятся на сочетании двух противоположно направленных принципов
организации их деятельности:
• принцип централизации — подконтрольность и строгая подчиненность
нижестоящих органов вышестоящим;
• принцип децентрализации — закрепление пределов компетенции,
свойственных конкретному таможенному органу, на подведомственной
территории, наличие самостоятельности и инициативы
в рамках предоставленных полномочий;
Статья 11 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации
» закрепляет перечень общих принципов деятельности таможенных
органов:
• законности;
• равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав
и свобод;
• единства системы таможенных органов и централизованного
руководства;
• профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных
органов;
• ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц
таможенных органов, понятности требований таможенных органов
при проведении таможенного контроля и совершении таможенных
операций, доступности информации о правилах осуществления
внешнеэкономической деятельности, таможенном
законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской
Федерации о таможенном деле;
• единообразия правоприменительной практики при проведении
таможенного контроля и совершении таможенных операций;
• недопущения возложения на участников внешнеэкономической
деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере
таможенного дела, и других лиц чрезмерных и неоправданных
издержек при осуществлении полномочий в области таможенного
дела;
• совершенствования таможенного контроля, применения современных
информационных технологий, внедрения прогрессивных
методов таможенного администрирования, в том числе
на основе общепризнанных международных стандартов в области
таможенного дела, опыта управления таможенным делом
в иностранных государствах — торговых партнерах Российской
Федерации. Компетенция конкретных таможенных органов по
осуществлению конкретных функций, совершению определенных
таможенных операций, а также регион деятельности этих
таможенных органов определяются Федеральной таможенной
службой.
Таможенные органы имеют официальную ведомственную символику:
флаг, эмблему и вымпел, описание и рисунки которых утверждаются
Президентом РФ.
Таможенные органы располагаются либо в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации либо в иных местах,
местоположение которых определяется ФТС, исходя из:
• объема пассажиро- и товаропотоков;
• степени интенсивности развития внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации;
• уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры;
• потребностей участников внешнеэкономической деятельности
и транспортных организаций.
Имущество таможенных органов (помещения, земельные участки
под объектами таможенных органов, учреждения и унитарные предприятия
ФТС) находится в федеральной собственности, материально-
техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется
за счет средств федерального бюджета и из других источников,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты
действуют на основании общих или принятых в соответствии с ними
индивидуальных положений, утверждаемых ФТС. Таможенные посты
могут не обладать статусом юридического лица.
Правовой статус таможенных органов 71
Далее рассмотрим правовой статус, основные полномочия и организационную
структуру звеньев системы таможенных органов РФ.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного
дела. Основные функции ФТС заключаются в:
• выработке государственной политики и нормативно-правовом
регулировании таможенного дела России;
44.
ПОНЯТИЕ СЛУЖБЫ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
Таможенная служба (служба в таможенных органах) является видом
профессиональной деятельности граждан РФ по реализации государственных
полномочий таможенных органов.
Служба в таможенных органах является особым видом государственной
службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную
деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных
органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской
Федерации.
Учитывая отсутствие в законодательных актах соответствующего
легального определения и обобщив правовые подходы в области регулирования
статуса госслужащего в таможенных органах, можно сформулировать
понятие государственного таможенного служащего.
Государственный таможенный служащий (должностное лицо таможенных
органов) — гражданин РФ, исполняющий профессиональные служебные
Государственная служба в таможенных органах: понятие. 89
• Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»;
• Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации» (рис. 9).
На подзаконном уровне регулирование правоотношений в сфере
осуществления служебной деятельности должностных лиц таможенных
органов осуществляется на основании Указов Президента РФ,
Постановлений Правительства РФ и ведомственных актов ФТС.
46.
. ПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
Процесс прохождения службы в таможенных органах РФ опирается
на нормы Конституции РФ, а также принципы государственной
• принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который
в области таможенной деятельности выражается в том, что государственные
таможенные служащие в процессе реализации своих
полномочий обязаны признавать, соблюдать и защищать права,
честь, достоинство и законные интересы человека;
Штатный состав таможенных органов сформирован в соответствии с положениями
• принцип равного доступа граждан, владеющих государственным
языком Российской Федерации, к гражданской службе обеспечивает
равные условия ее прохождения независимо от пола, расы,
национальности, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям,
а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными
и деловыми качествами гражданского служащего.
Однако это право не является абсолютным. В законодательстве
закреплены общие ограничения, связанные со статусом гражданина
РФ, возрастным и языковым цензом, а также специальными
квалификационными требованиями. Соблюдение этих условий
призвано обеспечить эффективную деятельность государственных
органов, формирование их кадрового состава из наиболее достойных
кандидатов. При этом равные условия доступа к службе
и прохождения гражданской службы обеспечивает конкурсный
порядок поступления и продвижения по службе;
• принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих
необходим для правильной организации и нормального
функционирования таможенной службы. Учитывая специфику
и сложность правового и организационного регулирования таможенного
дела, в сфере таможенного управления требуется как
общая, так и специальная подготовка служащих;
• принцип стабильности гражданской службы является гарантом для
построения эффективной системы администрирования в области
таможенного дела. Положение государственного таможенного
служащего не должно зависеть от процессов административного
реформирования, политических ситуаций и коньюктурных
веяний. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного
положения государственных служащих необходимы в интересах
как государственного аппарата, так и самих госслужащих.
Они должны быть гарантированы даже в том случае, если полностью
или частично меняются система государственных органов и
организация государственной службы;
• принцип доступности информации о гражданской службе (принцип
гласности) обеспечивает конституционные права граждан РФ относительно
участия в управлении делами государства;
• принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами
подтверждает то, что государственная таможенная служба
Государственная служба в таможенных органах: понятие. 91
не противопоставлена обществу, а тесно взаимодействует с ним.
Тем не менее, следует учитывать то, что ст. 9 ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» закрепляет принцип
независимости таможенных органов от вмешательства в их деятельность
органов местного самоуправления и общественных
объединений;
• принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность
обеспечивает эффективность осуществления должностными лицами
таможенных органов своих полномочий. Данный принцип
означает, что государственные таможенные служащие обязаны
исполнять поручения лишь соответствующих руководителей,
данные в пределах их полномочий. Государственный таможенный
служащий имеет право на защиту от насилия, угроз и других
неправомерных действий в связи с исполнением им должностных
обязанностей.
47.
ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКОВ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Поступление на службу
Поступление граждан на службу в таможенные органы в качестве
сотрудников является добровольным и осуществляется на условиях
контракта о службе в таможенных органах. Контракт может быть заключен
на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения
гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных
органах.
Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие
возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам,
уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение
функций, возложенных на таможенные органы. Не допускается установление
ограничений при приеме на службу, кроме обозначенных
в законе. К ним относятся:
• состояние здоровья гражданина. Требования к состоянию здоровья
граждан, поступающих на службу в таможенные органы,
и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие
должности, устанавливаются Правительством РФ;2
• признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным
вступившим в законную силу решением суда;
• наличие у гражданина неснятой или непогашенной судимости;
• лишение гражданина вступившим в законную силу решением
суда права проходить службу в таможенных органах в течение
определенного срока.
В целях проверки соответствия гражданина замещаемой должности
может устанавливаться испытательный период сроком до шести месяцев
в зависимости от уровня профессиональной подготовки к должности,
на которую тот поступает. На период испытательного срока лицо
назначается стажером без присвоения специального звания.
Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной
службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные
органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.
Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения
с ним впервые контракта присваиваются в течение одного
месяца первое специальное звание и личный номер.
Гражданин, принятый на службу в таможенные органы в качестве
сотрудника, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого
специального звания принимает присягу: «Клянусь при осуществлении
полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации
неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации
и законодательство Российской Федерации, защищать экономический
суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации,
добросовестно исполнять свои должностные обязанности». Порядок
принятия присяги определяется руководителем Федеральной таможенной
службы.
48.
ПРАВОВОЙ СТАТУС
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Поступление на службу
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации,
достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком
Российской Федерации и соответствующие квалификационным
требованиям.
Конкурс объявляется по решению руководителя таможенного органа
либо представителя указанного руководителя, осуществляющих
полномочия нанимателя от имени РФ, при наличии вакантной должности
гражданской службы, замещение которой может быть произведено
на конкурсной основе.
Указанный Федеральный закон № 79-ФЗ устанавливает случаи, когда
конкурс не проводится:
Государственная служба в таможенных органах: понятие. 105
• при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий
должности гражданской службы категорий «руководители
» и «помощники (советники)»;
• при назначении на должности гражданской службы категории
«руководители», назначение на которые и освобождение от которых
осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;
• при заключении срочного служебного контракта;
• при переводе на другую должность гражданской службы по состоянию
здоровья в соответствии с медицинским заключением,
предоставлении иной должности гражданской службы в том же
органе либо другом органе при сокращении должностей гражданской
службы;
• при назначении на должность гражданской службы гражданского
служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве,
сформированном на конкурсной основе;
• при назначении на отдельные должности гражданской службы,
исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием
сведений, составляющих государственную тайну,
по перечню должностей, утверждаемому указами Президента РФ;
• при назначении на должность гражданской службы, относящейся
к группе младших должностей гражданской службы, по
решению представителя нанимателя.
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя
о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской
службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.
В зависимости от срока действия служебные контракты подразделяются
на два вида: служебный контракт на неопределенный срок и
срочный служебный контракт. Как правило, служебные контракты на
неопределенный срок заключаются с гражданскими служащими, замещающими
должности гражданской службы категорий «руководители»,
«специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Гражданские служащие,
замещающие отдельные должности категорий «руководители» и
«помощники», заключают срочные служебные контракты в связи с тем,
что срок их профессиональной служебной деятельности на указанных
должностях гражданской службы обусловлен сроком полномочий лиц,
замещающих государственные должности, которые реализуют в отношении
них функции представителя нанимателя или для обеспечения деятельности
которых утверждаются эти должности гражданской службы.
Срочный служебный контракт заключается на срок не менее одного
года и не более пяти лет, если иное не установлено законом. При заключении
срочного служебного контракта в нем должны быть указаны
правовые основания, в соответствии с которыми он заключается на
определенный срок.
Основные случаи заключения срочного служебного контракта на гражданской
службе перечислены в Федеральном законе РФ от 27.07.2004 г.
№ 79-ФЗ.1
С государственным гражданским служащим, с которым был заключен
служебный контакт на неопределенный срок и достигшим возраста
60 лет, указанный контракт перезаключается на срочный служебный
контракт на срок от одного года до пяти лет.
Закон предоставляет возможность назначения испытания при поступлении
на гражданскую службу, а также при назначении на должность
в порядке перевода с различными сроками испытания — до шести
месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной
нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда
он фактически не исполнял должностные обязанности.
Прохождение государственными гражданскими служащими службы
в таможенных органах.
Основные права гражданского служащего перечислены в ст. 14 Федерального
закона РФ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ, среди которых следует
обратить внимание на ч. 2 указанной статьи, закрепляющей положение
о возможности гражданского служащего выполнять иную работу,
к которой могут быть применены отдельные «запреты», установленные
законом, при одновременном наличии двух условий — отсутствие
конфликта интересов и предварительное уведомление представителя
нанимателя.
По окончании установленного срока испытания при отсутствии
у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности
гражданской службы классного чина проводится квалификационный
экзамен, по результатам которого гражданскому служащему
присваивается классный чин. В число квалификационных требований
к должностям гражданской службы входят требования к уровню
профессионального образования, стажу гражданской службы, профессиональным
знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей. Квалификационный экзамен проводится
по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного
раза в три года. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена
государственным гражданским служащим РФ и порядке оценки
его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается
указом Президента РФ.1
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего
осуществляется в соответствии с должностным регламентом,
утверждаемым представителем нанимателя.
В целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой
должности гражданской службы проводится аттестация. Аттестация
гражданского служащего проводится один раз в три года. В течение
одного месяца после проведения аттестации по ее результатам
издается правовой акт государственного органа, как и в отношении
сотрудников таможенных органов.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации
в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Положение о проведении аттестации государственных гражданских
служащих РФ утверждается указом Президента РФ.2
Ограничения и запреты, установленные для сотрудников таможенных
органов, применимы и к государственным гражданским служащим.
За совершение дисциплинарного проступка гражданским служащим
представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания:
• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
• увольнение с гражданской службы.
Прекращение службы в таможенных органах
Общие основания прекращения службы в таможенных органах государственных
гражданских служащих совпадают с основаниями прекращения
службы в таможенных органах сотрудников таможенных органов.
Помимо общих оснований прекращения службы в таможенных органах,
для гражданских служащих определены дополнительные основания,
т. е. прекращение службы в таможенных органах возможно также
в случае:
• соглашения сторон служебного контракта;
• отказа гражданского служащего от предложенной для замещения
иной должности гражданской службы в связи с изменением
существенных условий служебного контракта;
• обстоятельств, не зависящих от воли сторон (открытый перечень
таких обстоятельств определен ст. 39 Закона о государственной
гражданской службе в РФ). Например, восстановление на службе
гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность
гражданской службы, по решению суда.
Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой
должности и увольнение со службы в таможенных органах оформляются
правовым актом таможенного органа.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 60 лет.
49.
ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ
ПОНЯТИЙ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА,
СВЯЗАННЫХ С СОВЕРШЕНИЕМ
ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ
Для характеристики особенностей правового регулирования таможенных
операций существует необходимость охарактеризовать терминологическую
основу перемещения товаров через таможенную границу.
Вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального
закона «О таможенном регулировании» оказало существенное
влияние на весь терминологический аппарат таможенного дела.
Произошедшие изменения указывают на необходимость пересмотра
содержательной части отдельных понятий. В то же время, существует
возможность сохранить некоторые устоявшиеся термины, широко используемые
в таможенной практике. К таким терминам следует отнести
«таможенное оформление».
Таможенное оформление — одно из базовых понятий таможенного
права России. Вместе с тем содержание данного понятия, соотношение
его с иными терминами, связанными с таможенно-правовым
регулированием, всегда вызывали и вызывают серьезную дискуссию
Правовая регламентация таможенных операций 111
среди специалистов в области таможенного права.1 Анализ результатов
данной дискуссии позволяет сделать некоторые выводы.
1. Легальное определение термина «таможенное оформление» отсутствовало
в Таможенном кодексе России 2003 г. и отсутствует в ТК ТС.
Кроме того, законодатель избегает упоминания «таможенного оформления
» в действующем кодексе, как представляется, для исключения
спорных понятий из текста закона.
2. Отсутствие дефиниции таможенного оформления в законодательстве
не препятствует его широкому применению для научно-практического
анализа таможенных операций2 и в практической деятельности таможенных
органов.
3. Термин таможенное оформление — наиболее широкий из тех, которые
вытекают из содержания ТК ТС, ЗТР, Киотской конвенции (таможенные
операции, таможенные процедуры, таможенные формальности,
таможенная очистка).
4. Содержание и значение данного понятия претерпели значительные
изменения в связи с вступлением в силу ТК ТС и ратификацией
Киотской конвенции.
В современных условиях соотношение базовых понятий, связанных
с перемещением товаров и транспортных средств международной
перевозки через таможенную границу, может быть представлено следующим
образом.
Таможенное оформление является частью широкого таможенного
процесса.
Таможенный процесс — система мероприятий, осуществляемых при
перемещении товаров и транспортных средств международной перевозки
через таможенную границу Таможенного союза. Таможенный процесс
включает в себя несколько стадий: таможенное оформление, взимание
таможенных платежей, таможенный контроль, валютный контроль,
производство по делам о нарушениях таможенных правил.
Таможенные операции — действия совершаемые лицами и таможенными
органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства
(ст. 4 ТК ТС).
В таможенном оформлении задействованы как таможенные органы,
так и иные лица, в том числе участники ВЭД и лица, оказывающие
услуги в области таможенного дела.
Начало и завершение таможенного оформления зависят от особенностей
совершения таможенных операций в отношении товаров
и транспортных средств международной перевозки.
Таможенные операции — составляющая и необходимая часть таможенного
оформления. Сравнивая положения Киотской конвенции
и положения ТК ТС, можно сделать вывод об идентичности понятий
таможенные формальности (в тексте Конвенции) и таможенные операции
(в тексте ТК ТС).
Анализ положений действующего законодательства позволяет
сформулировать ряд принципов таможенного оформления.
1. Таможенное оформление осуществляется на основе принципа законности,
в соответствии с которым все таможенные операции осуществляются
в порядке, определяемом актами Таможенного союза и
государств — участников Таможенного союза. Требования таможенных
органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы
и ограничены требованиями, установленными законодательством
и необходимыми для его обеспечения.
2. Таможенное оформление производится на базе принципа уважения
прав и законных интересов субъектов ВЭД. Должностные лица таможенных
органов не вправе оказывать какое-либо противодействие реализации
прав лиц на перемещение товаров через таможенную границу. Вся
система таможенного законодательства построена с учетом этого принципа.
Примером его реализации могут служить нормы, ограничивающие
сроки проведения таможенного оформления (ст. 169.2,196ТКТС),
ограничивающие требования таможенных органов в отношении документов,
необходимых для осуществления таможенного оформления (ст.
176 ТК ТС), дающие право на присутствие заинтересованных лиц при
совершении таможенных операций (ст. 177 ТК ТС).
3. Таможенное оформление производится в соответствии с принципом
оперативности. Согласно ТК ТС, таможенные органы осуществляПравовая
регламентация таможенных операций 113
ют выпуск товаров не позднее одного рабочего дня со дня принятия
необходимых документов и предъявления товаров.
4. При осуществлении таможенного оформления обязательно соблюдение
принципа языка таможенного оформления. По общему правилу
документы заполняются на русском языке (ст. 176 ТК ТС) или на
языке государства — участника Таможенного союза (ст. 158.4 ТК ТС).
Использование документов, составленных на иностранных языках
(например, сертификатов), допускается, но не является обязательным,
если иное не вытекает из положения международных договоров в области
таможенного дела.
50.
ПРИБЫТИЕ ТОВАРОВ
НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ
Прибытие товаров и транспортных средств международной перевозки
на таможенную территорию Таможенного союза — обязательная
стадия таможенного оформления. Классический порядок таможенного
оформления предусматривает, что именно с этого этапа начинаются
таможенные операции, необходимые для выпуска товаров. В то же
время таможенное законодательство предусматривает возможность
осуществления предварительного декларирования, что делает возможным
начало операций таможенного оформления до прибытия товаров
и транспортных средств международной перевозки на таможенную
территорию.
Прибытие товаров на таможенную территорию — сложная совокупность
юридически значимых действий, связанных с производством
таможенного оформления, поэтому необходимо отличать факт пересечения
государственной и таможенной границ от прибытия на таможенную
территорию.
Действующее законодательство Таможенного союза не содержит
определения прибытия на таможенную территорию, в связи с чем
существует необходимость формулировки соответствующего определения.
Прибытие на таможенную территорию товаров и транспортных средств
международной перевозки — совокупность таможенных операций, совершаемых
перевозчиком и иными лицами после фактического пересечения таможенной
границы.
Можно выделить несколько направлений правового регулирования
отношений, связанных с прибытием товаров:
• правовое регулирование режима работы пунктов пропуска через
государственную границу, порядка их создания и функционирования.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 39 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |