Международные организации в области таможенного дела. В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международных таможенных организаций. Среди них можно выделить международные универсальные и международные региональные таможенные организации.
К универсальным международным таможенным организациям можно отнести Совет таможенного сотрудничества или Всемирную таможенную организацию. К международным торговым организация относится Всемирная торговая организация.
Среди региональных таможенных организаций можно назвать соответствующие организации, созданные в различных регионах и объединениях - Европейском Союзе, Содружестве Независимых Государствах, на африканском континенте, в Латинской Америке.
Всемирная таможенная организация была учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г. На январь 2003 г. в организацию входило 161 государство, вт. ч. все государства участники СНГ.
Цели Всемирной таможенной организации:
1.развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;
2.обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем;
.совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий;
.усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами.
Высшим органом Всемирной таможенной организации является Совет. Его сессии проводятся ежегодно. Сессия избирает председателя и шесть его заместителей, которые одновременно являются представителями шести регионов мира - Европы, Америки, трех частей Африки и Ближнего Востока, Азиатско - Тихоокеанского. Россия входит в самый представительный европейский регион, включающий около 50 государств.
На сессиях Совета Всемирной таможенной организации прини маются важнейшие решения по стратегическим направлениям деятельности Организации, проводятся выборы в ее высшие органы, а также назначения на руководящие должности в секретариате Организации.
В июне 2003 г. на сессии Всемирной таможенной организации впервые координатором европейского таможенного региона и вице-президентом Организации избрана Россия.
Помимо сессии, руководящими органами Всемирной таможенной организации являются Политическая комиссия, состоящая из 22 представителей государств, включая Россию, а также Финансовый комитет, в который входят представители 17 государств, вт. ч. Россия.
Постоянно действующим исполнительным органом Всемирной таможенной организации является Секретариат, штаб-квартира которого располагается в Брюсселе. Секретариат возглавляет генеральный секретарь, который избирается сроком на 5 лет. С января 1999 г. им избран Мишель Дане (Франция).
Официальные языки - английский и французский, в работе некоторых комитетов используются испанский и русский языки.
Всемирная таможенная организация координирует работу в рамках более 20 конвенций, 50 рекомендаций и ряда международных норм по отдельным таможенным вопросам.
Всемирная таможенная организация осуществляет также технические функции по разработке определения таможенной стоимости и правил происхождения товаров для Всемирной торговой организации.
Всемирная таможенная организация создала 9 региональных узлов связи по обмену информацией по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и другими таможенными правонарушениями. Узел связи, в который входит Россия, а также другие государства Восточной и Центральной Европы, находится в Варшаве.
В Москве создан Региональный учебный центр Всемирной таможенной организации. Подобных региональных центров в мире существует всего четыре. Центр будет создан на базе Российской таможенной академии. Региональный учебный центр содействует реформированию и модернизации таможенных служб государств ЕврАзЭС, их присоединению к международным таможенным конвенциям. В его функции входит также пропаганда новейших направлений развития таможенного дела в мире, которые разрабатываются Всемирной таможенной организацией (например, содействие и развитие электронной торговли, применение методик анализа рисков, применение унифицированных таможенных документов и др.). Кроме того, Центр осуществляет подготовку специалистов, способных в ходе таможенного контроля эффективно выявлять оружие, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые вещества, радиоактивные материалы, наркотики.
Всемирная торговая организация (ВТО) была создана на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ) в 1994 г. В ВТО входят свыше 150 государств мира, в т. ч. все наиболее развитые. Из государств - участников СНГ в ВТО вступили Киргизия в 1998 г., Грузия - в 1999 г., Молдова - в 2002 г. и Армения - Б 2003 г. готовятся вступить другие государства - участники СНГ, вт. ч. Россия.
ВТО занимается координацией торговли товарами, услугами, а также интеллектуальной собственностью.
Принципы:
1.торговля без дискриминации;
2.предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам;
.содействие справедливой конкуренции;
.защита экономического суверенитета с помощью таможенных пошлин;
.поощрение экономических реформ в государствах. Функции:
Øадминистративная работа по многосторонним соглашениям;
Øнаблюдение за состоянием мировой торговли и консультации по вопросам управления ею;
Øвыполнение роли форума для многосторонних торговых переговоров;
Øобеспечение механизмов примирения при регулировании споров;
Øсотрудничество с международными организациями по проблемам глобальной торговой политики.
Органы: конференция министров торговли государств-участников; ряд советов и комиссий, секретариат. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве.
Права государства - члена ВТО:
1.обладание исчерпывающей информацией о международной торговле;
2.возможность ознакомления иностранных партнеров с особенностями национальных интересов в международной торговле;
. возможность отстаивания национальных интересов в международной торговле;
.возможность влияния на формирование торгового климата в мире. Обязанности члена ВТО:
1.регулировать внешнюю торговлю только экономическими методами;
2.не превышать уровень таможенных пошлин, согласованных в ВТО;
.ограничивать применение нетарифных средств таможенного регулирования;
.не занижать цены на экспортные товары и не покупать товары по демпинговым ценам;
.регулярно информировать ВТО о состоянии национальной экономики, внешнеэкономической политике, внешней торговле, а также льготах, предоставляемых другим государствам.
39. Предмет и метод таможенного права
Таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.
Предметом регулирования в таможенном праве (предметом таможенного права) следует считать общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк, и они носят комплексный характер. Это обусловлено сложной комплексной структурой современного таможенного дела.
Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права конституционного, в доминирующей части — административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части — и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак — они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений — таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли.
В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена Таможенным кодексом РФ. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права:
- общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела и государственной таможенной службы;
- общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу России товаров и транспортных средств;
- общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей;
- общественные отношения, связанные с проведением таможенного оформления,
- общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу России;
- общественные отношения, связанные с валютным контролем;
- общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
- общественные отношения, связанные с осуществлением таможенными органами дознания и оперативно-розыскной деятельности;
- общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений в сфере таможенного дела;
- общественные отношения, связанные с информированием, консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений;
- общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;
- общественные отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.
Метод таможенного права. Поскольку таможенные отношения имеют комплексный характер, а каждому виду общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, соответствует свойственный ему метод правового регулирования, то можно говорить и о комплексном методе таможенного права, в зависимости от вида этих отношений он может быть императивным, диспозитивным либо основанным на комбинационном сочетании обоих этих правовых способов воздействия на субъектов таможенно-правовых отношений в аспекте обеспечения соблюдения требований таможенно-правовых норм.
40. Источники и система таможенного права
Под источниками таможенного права следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права.
Конституция Российской Федерации, будучи ее основным законом, предопределяет характер таможенного дела в целом и относит таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ) к ведению федеральных органов государственной власти, из чего следует, что источниками таможенного права, как уже упомянуто, являются только федеральные нормативно-правовые акты.
Классификацию источников права принято проводить по признаками их правовых свойств — по юридической силе нормативно-правовых актов. В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности:
- Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы таможенного дела в Российской Федерации;
- международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация (в силу положений ст. 15 Конституции РФ эти акты по юридической силе стоят выше актов внутреннего российского законодательства);
- федеральные законы (в том числе и законы сводного характера — кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия, и так или иначе регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела;
- подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, а также совместные акты ГТК РФ с другими министерствами и ведомствами.
Правовые обычаи, также можно отнести к системе источников таможенного права в качестве вспомогательного звена.
Таможенное право, как совокупность правовых норм, имеет свою специфику. Оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, объединенных общим предметом правового регулирования — кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Поэтому комплексный характер таможенного права как отрасли права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации.
Фундамент системы таможенного права составляют таможенно-правовые нормы — устанавливаемые или санкционированные государством правила поведения в таможенной сфере, т. е. в некотором роде элементарные частицы таможенного права, относящиеся к нему как единичное к общему.
Юридические нормы образуют отрасль права не самостоятельно, а через правовые институты. И таможенное право не исключение. Институты таможенного права составляют взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых норм, объединенные по признаку родства, т. е. регулирующие однородные группы общественных отношений в сфере таможенного дела. А поскольку таможенное право является кодифицированной отраслью, то порядок расположения этих институтов внутри таможенного права как отрасли права определяется порядком их включения в Таможенный кодекс РФ, т. е. внутренней структурой ТК РФ.
Правовые институты таможенного права можно в свою очередь объединить в соответствующие разделы права, для которых характерна высокая степень специализации входящих в них норм. Например, таможенное оформление — это 1 подраздел раздела II таможенного права. В него входит основной институт (глава 8 ТК РФ), шесть предметных институтов: прибытие товаров на таможенную территорию, внутренний таможенный транзит, временное хранение товаров, убытие товаров с таможенной территории, декларирование и выпуск товаров (главы 9, 10, 12, 13, 14 и 16 ТК РФ соответственно), а также два вспомогательных института, таможенный брокер и таможенный перевозчик (главы 11 и 15 ТК РФ), имеющих непосредственное отношение к таможенному оформлению.
С некоторой долей условности таможенное право можно подразделить на общую и особенную части, как это принято в других отраслях. Условность такого деления обусловлена комплексным характером таможенного права как отрасли права.
В общую часть таможенного права входят те разделы таможенного права, правовые нормы которых содержат положения, касающиеся регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела. Иными словами, положения общей части таможенного права применяются при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права.
В состав общей части таможенного права входят следующие таможенно-правовые институты: закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного дела и таможенной политики России, регулирующие правовой статус таможенных органов и упорядочивающие правовой статус иных субъектов таможенного права; регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов; определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере таможенного дела и совершения иных процессуальных и процедурных действий и др.
Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном Таможенным кодексом РФ порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, таможенно-тарифного регулирования и взимания таможенных платежей, порядка применения таможенных льгот, ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
41.
ПРИНЦИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ
ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕВОЗКИ
ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
Для характеристики основных принципов перемещения товаров необходимо
проанализировать основной понятийный аппарат таможенного
права, центральное место в котором занимают такие понятия, как
таможенная территория и таможенная граница.
Понятие таможенной территории не совпадает с определением государственной
территории. В соответствии со ст. 2 ТК ТС таможенная
территория — территории Республики Беларусь, Республики Казахстан
и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий
государств — членов Таможенного союза искусственные острова, установки,
сооружения и иные объекты, в отношении которых государства
члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.
Место таможенного права в системе российского права 49
К отличительным чертам понятия «таможенная территория» относятся
следующие:
• в настоящий момент государства — участники Таможенного
союза объединили свои таможенные территории в единую таможенную
территорию, образовав Таможенный союз. Наличие
единой таможенной территории — обязательный признак Таможенного
союза;
• таможенная территория Таможенного союза включает в себя не
только государственные территории участников, но и отдельные
территории с особым статусом;
• на государственной территории участников Таможенного союза
не выделяются участки, не относящиеся к таможенной территории,
т. е. территории с особым таможенно-правовым режимом
(например, особые экономические зоны) рассматриваются как
часть таможенной территории Таможенного союза.
В единую таможенную территорию Таможенного союза входят искусственные
острова, установки, сооружения и иные объекты, находящиеся
на континентальном шельфе и в исключительной экономической
зоне государств — участников Таможенного союза. Пределы
указанных территорий определяются как национальным, так и международным
правом.
Под континентальным шельфом в России понимается морское дно
и недра подводных районов, примыкающих к берегу, но находящиеся
вне зоны территориального моря, на всем протяжении естественного
продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной
окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа
находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориального моря, при условии, что
внешняя граница подводной окраины материка не простирается на
расстояние более чем 200 морских миль.
В отношении исключительной экономической зоны прибрежное государство
имеет такие же права, как и в отношении континентального
шельфа.
Исключительная экономическая зона РФ — это морской район, находящийся
за пределами территориального моря РФ и прилегающий
к нему, с особым правовым режимом. Таким образом, перемещение
товаров на буровую вышку, находящуюся на континентальном шельфе,
за пределы Таможенного союза признается перемещением через
таможенную границу Союза, несмотря на то, что государственные границы
в таком случае не пересекаются.
Пределы таможенной территории Таможенного союза называются
таможенной границей (ст. 2.2 TK ТС).
Отличительные черты таможенной границы:
• под таможенной границей понимается воображаемая (условная)
линия, ограничивающая таможенную территорию, в отличие от
государственной границы, которая может быть представлена
как реальная линия на местности;
• таможенная граница может как совпадать, так и не совпадать с государственными
границами участников Таможенного союза;
• принято различать внешнюю и внутреннюю таможенные границы.
Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории
смежных государств с участниками Таможенного союза.
На возможность выделения понятия внутренняя таможенная граница
указывает п. 3 ст. 2 ТК ТС, в соответствии с которой таможенной границей
могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на
территориях государств — членов Таможенного союза. В условиях РФ
это границы особых экономических зон, на территории которых применяется
таможенная процедура свободной таможенной зоны. Сохраняет
свое значение термин таможенная граница государства — члена
Таможенного союза (например, Таможенная граница РФ). На это прямо
указывает содержание ст. 151 ТК ТС.
42.
Система органов управление таможенным делом в рамках Таможенного
союза включает:
• Межгосударственные советы на уровне глав государств и глав
правительств;
• Комиссию Таможенного союза, при которой действуют Секретариат
Комиссии Таможенного союза, комиссии и экспертные
группы;
• Экономический суд ЕврАзЭС.
Деятельность данных органов управления нацелена на построение
и расширение единой таможенной территории, формирование более
высоких уровней экономической интеграции в формах Единого экономического
пространства и экономического союза ЕврАзЭС (рис. 5).
Рис. 5. Органы управления Таможенного союза
Рассмотрим более подробно структуру, компетенцию и процедурные
особенности деятельности органов управления ТС.
Межгосударственные советы на уровне глав государств и глав правительств.
Являются высшими органами управления Таможенным
союзом. Это двухуровневый орган, в него входят Президенты и главы
правительств государств — членов ТС. Межгоссовет разрабатывает стратегию
сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соПравовой
статус таможенных органов 59
ответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает
положения об органах управления интеграцией и порядок их финансирования.
На основании изменений, внесенных в Положение о Межгосударственном
совете Евразийского экономического сообщества, утв.
решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 31.05.2001 г. № 3,
функции высшего органа Таможенного союза выполняет Межгоссовет
ЕврАзЭС, представленный главами государств и правительств государств
— членов Таможенного союза.
Высший орган Таможенного союза осуществляет следующие основные
функции:
• определяет стратегию, направления и перспективы формирования
и развития Таможенного союза;
• принимает решения, направленные на реализацию целей и задач
Таможенного союза;
• рассматривает и принимает решения по вопросам, связанным
с общими интересами государств — членов ЕврАзЭС, формирующих
Таможенный союз;
• определяет перечень международных договоров, составляющих
договорно-правовую базу Таможенного союза;
• принимает решение о вступлении в силу международных договоров,
направленных на завершение формирования договорноправовой
базы Таможенного союза;
• принимает решение об объединении таможенных территорий
государств — членов ЕврАзЭС, формирующих Таможенный союз
в единую таможенную территорию в соответствии со ст. 2 Договора
о создании единой таможенной территории и формировании
Таможенного союза от 06.10.2007 г.;
• принимает решения по формированию и обеспечению деятельности
Комиссии Таможенного союза;
• рассматривает вопросы, входящие в компетенцию Комиссии
Таможенного союза, по которым при принятии Комиссией решений
было заявлено несогласие одного из государств — членов
ТС, либо не было набрано необходимое число голосов;
• рассматривает, по инициативе любого из государств — членов
Таможенного союза, предложения о пересмотре принятых Комиссией
решений;
• представляет в Межпарламентскую Ассамблею ЕврАзЭС кандидатуры
для назначения судей в Суд ЕврАзЭС для рассмотрения
дел по вопросам Таможенного союза;
• обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской
Ассамблее ЕврАзЭС и с запросами к Суду ЕврАзЭС по вопросам
Таможенного союза.
Решения, запросы и рекомендации Высшего органа Таможенного
союза принимаются на основе консенсуса, причем каждое из государств
имеет один голос.
В соответствии с Правилами процедуры Межгоссовета, утвержденной
Решением Межгоссовета от 31.05.2001 г. № 4, главы государств —
членов ТС собираются на свои заседания один раз в год, главы правительств
— дважды в год. Для решения неотложных вопросов могут
созываться внеочередные заседания Межгоссовета Таможенного союза.
Председательство в Межгоссовете при выполнении этим органом
функций высшего органа Таможенного союза осуществляется поочередно,
по согласованию между членами Межгоссовета от государств —
членов ТС. Возглавляет Совет Председатель, избираемый из числа глав
государств — членов ТС сроком на один год. Заместителем Председателя
является глава правительства того же государства. Председатель
Межгоссовета и заместитель Председателя Межгоссовета исполняют
ряд управленческо-распорядительных функций:
• ведут заседания Межгоссовета на уровне глав государств и уровне
глав правительств соответственно;
• организуют работу Межгоссовета;
• осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, вносимых
на рассмотрение Межгоссовета;
• подписывают решения Межгоссовета организационного и протокольного
характера;
• по поручению Межгоссовета в пределах предоставленных им
полномочий ведут международные переговоры, заключают от
имени Таможенного союза договоры, представляют Таможенный
союз в отношениях с третьими государствами и международными
организациями;
• осуществляют контроль выполнения обязательств, вытекающих
из решений Межгоссовета, и договоров, принятых в рамках Таможенного
союза.
43. СИСТЕМА И СТРУКТУРА
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ
Таможенные органы РФ — это государственные органы Российской
Федерации, уполномоченные в области таможенного дела, представляющие
собой:
• единую централизованную систему;
• составную часть системы органов федеральной исполнительной
власти России.
Деятельность таможенных органов сводится к систематической непрерывной
организации осуществления таможенного дела в России
в рамках Таможенного союза и в пределах Российской Федерации.
Пункт 2 ст. 6 ТК ТС устанавливает, что система таможенных органов,
их права, обязанности, ответственность, а также условия прохождения
службы в таможенных органах определяются, как и ранее,
национальным законодательством государств — членов Таможенного
союза. Интеграционные процессы не отразились на процессе формирования
системы и структуры таможенных органов России и остались
в ведении Российской Федерации. Однако, в связи с образованием Таможенного
союза, функционально деятельность таможенных органов
России претерпела изменения, так как теперь они призваны решать
дополнительный блок задач применительно к обеспечению исполнения
интеграционного таможенного законодательства.
Правовые и организационные основы деятельности таможенных органов
Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом
от 27.11.2010 г. № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации» и конкретизируются в ряде подзаконных актов Президента
РФ, Правительства России, ведомственных документов ФТС.
Согласно содержанию норм вышеуказанных актов, федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного
дела, является Федеральная таможенная служба, которая наряду
с иными органами госуправления реализует государственно-властные
функции в пределах своего ведения. ФТС достаточно автономна, не
имеет ведомственных подчиненных структур в форме агентств и на прямую (без промежуточных органов в форме министерств) подчиняется
Правительству России.
Статья 10 ФЗ «О таможенном регулировании
в Российской Федерации» выстраивает в порядке соподчинен-
ности четырехзвенную систему таможенных органов (рис. 6):
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
в области таможенного дела, ныне Федеральная таможенная
служба России;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
ФТС в целях решения таможенных задач может создавать вспомогательные
структуры в форме специализированных таможенных органов,
учреждений и унитарных предприятий, представительств таможенной
службы России за рубежом.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных
управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке,
определенном Правительством Российской Федерации.
Каждое звено системы таможенных органов имеет границы личной
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 49 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |