12. Институты АП.
Административно-правовой институт — это система норм административного права, регулирующих относительно однородные общественные отношения в сфере государственного управления.
Они обладают относительной автономией, так как направлены на регулирование определенного круга внутриотраслевых вопросов. Институты права — это относительно устойчивые и сравнительно небольшие совокупности правовых норм, которые в свою очередь объединяются в подотрасли.
Подотрасль административного права — это упорядоченная совокупность родственных институтов одной и той же отрасли права.
В зависимости от природы правовых норм выделяют:
• процессуальные институты административного права;
• материальные институты административного права.
В зависимости от функциональной направленности административных норм институты административного права делятся на:
• регулятивные институты — направленные на регулирование административных отношений;
• охранительные институты — направленные на охрану и защиту порядка государственного управления;
• учредительные институты — закрепляющие и устанавливающие правовое положение и статус участников административных
правоотношений: органов управления, организаций, должностных лиц, а также граждан
В рамках административного права можно отметить формирование следующих подотраслей:
• нормативно-структурная подотрасль, закрепляющая основные
правовые категории отрасли: предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, административные правоотношения;
• подотрасль, регулирующая деятельность и структуру органов государственной власти, организацию государственной службы в РФ;
• подотрасль муниципального управления и организации муниципальной службы;
• подотрасль, регулирующая установление административно-правовых режимов;
• подотрасль, регулирующая административный процесс и законность в управлении;
• подотрасль, регулирующая организацию государственного управления в отдельных сферах и отраслях.
13. Источники АП
В юридическом смысле источник (форма) административного права — это внешнее выражение административно-правовой нормы. Форма права является способом нормативного закрепления установленного правила поведения. Теория права различает несколько наиболее типичных видов форм (источников) права: нормативно-правовой акт, нормативные договоры, правовой прецедент, правовой обычай.
Нормативный правовой акт (НПА) — официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа с соблюдением установленной законодательством процедуры.
Нормативный договор. Один из видов источников права, представляющий собой соглашение (как правило, хотя бы одной из сторон в котором выступает государство, его орган или субъект), из которого вытекают общеобязательные правила поведения (нормы права). Данная разновидность источника административного права относится к публичным договорам, которые получили широкое развитие в процессе установления современных административных норм. (международные, федеративные, административные договоры
Правовой прецедент. Современная правовая доктрина выделяет два вида правовых прецедентов.
• Судебный прецедент — решение высшего судебного органа по определенному делу, которое в дальнейшем является обязательным для судов при разрешении аналогичных дел. Акты правосудия в РФ не рассматриваются как полноценный источник права.
• Административный прецедент — это деятельность государственных органов либо их должностных лиц, которая имела место ранее и может служить образцом при аналогичных обстоятельствах. В России административный прецедент, как и судебный, не является официально признанным источником права.
К источникам административного права относятся:
1. Конституция РФ — основной источник любого права, в том числе и административного. В Конституции закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления, формирование и деятельность органов исполнительной власти, разграничение функций органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.
2.Международно-правовые договора и соглашения.
3.Федеральные законы и кодексы, такие как «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О гражданстве Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» и т.д.
4. Законы субъектов РФ. Например, Законодательным собранием Ростовской области принят областной закон от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Правовой основой данного областного закона являются Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Ростовской области.
5. Указы и распоряжения Президента РФ.
6. Постановление и распоряжение Правительства РФ (Постановления правительств субъектов РФ).
7. Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.).
8. Акты субъектов Российской Федерации.
9. Ведомственные акты субъектов РФ.
10. Ведомственные акты местного самоуправления.
14. Субъекты административных правоотношений
Субъект административных правоотношений — их участник, носитель прав и обязанностей в сфере административного права. Субъектами административных правоотношений могут быть государственные органы, их структурные подразделения, муниципальные органы, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, юридические, физические лица и их объединения.
виды административных
правоотношений могут возникать между:
• органами государственной власти и гражданами;
• органами государственной власти и общественными объединениями;
• органами государственной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями;
• органами государственной власти и органами системы местного самоуправления;
• органами государственной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам государственного контроля, административного надзора)
• органами государственной власти и находящимися в их органиационном подчинении (ведении) государственными объединениями (ассоциациями, корпорациями, холдингами), предприятиями и учреждениями;
• несколькими несоподчиненными органами государственной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (двумя министерствами, администрациями двух областей);
• соподчиненными органами государственной администрации, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы управления).
Обязательным условием участия субъекта в административно-правовых отношениях является его административная правосубъектность
Административная правоспособность — это установленная законом возможность субъекта иметь права и нести обязанности в сфере, регулируемой административным правом.
Классификацию субъектов административно-правовых отношений принято производить по формальному признаку принадлежности к двум группам: группе индивидуальных и коллективных субъектов, с последующим выделением внутренних разновидностей.
К Индивидуальным группам субъектов относятся: физические лица, граждане РФ, иностр. Гр-е и лица без гр-ва, должностные лица, президент РФ, президенты республик и тд. К коллективным субъектам относятся: гос. коллективные субъекты, органы гос. Управления, гос.предприятия, органы местного самоуправления, трудовые коллективы.
Существуют и иные критерии классификации субъектов административных правоотношений:
• по природе реализуемых прав и интересов субъекты административных отношений делятся на группы частных и публичных субъектов;
• по признаку наличия у них государственно-властных полномочий — на властных и невластных субъектов административного права.
15. Понятие и основные признаки административной ответственности в области таможенного дела.
Административная ответственность в области таможенного дела — предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершение правонарушений в сфере таможенного регулирования (нарушения таможенных правил), связанная с применением к виновным лицам административных наказаний (санкций).
Административная ответственность в таможенной сфере обладает общими признаками юридической ответственности в целом, но имеетотличительные и особые признаки:
• является формой административного принуждения как специфического метода защиты действующего в стране правопорядка
в области таможенного регулирования;
• является правовым последствием виновного антиобщественного поведения. Юридическим фактом для ее применения являются публично-правовые деликты, посягающие на порядок таможенного регулирования и нормальную деятельность таможенных
органов;
• является элементом реализации государственной власти, применяется судами, таможенными органами и их должностными лицами на основании материальных и процессуальных норм, установленных административным законодательством;
• находится за пределами компетенции органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• реализуется в процессуальных формах, нормативно определенных КоАП РФ (раздел III-V) и международными соглашениями
по вопросам сотрудничества и административной помощи таможенных служб государств;
• сопровождается публичным государственным и общественным осуждением поведения правонарушителя и выражается в претерпевании правонарушителем отрицательных для него последствий материального и морального характера;
• состоит в применении к правонарушителям узкого круга административных наказаний в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• нацелена на восстановление публичных интересов государства: выполнение фискальных функций, защиту экономики, защиту правопорядка и безопасности населения при перемещении товаров и средств международной перевозки через таможенную границу;
Цели применения мер административной ответственности за нарушение таможенных правил:
• превентивная (воспитательная) — направлена на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ);
• карательная — связана с претерпеванием виновным лицом негативных последствий морального или материального плана
в пределах меры ответственности, установленной государством;
• правовосстановительная (компенсационная), направленная на восстановление нарушенных противоправным поведением общественных отношений. Так, согласно ст. 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, а ст. 4.7 Кодекса предусматривает возможность возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненного административным правонарушением;
• охранительная — направлена на вытеснение вредных и опасных для экономики и общества вариантов поведения лиц в сфере таможенного регулирования, охрану и защиту интересов государства и достижение целей таможенной политики.
Юридическим основанием административной ответственности является наличие ее нормативного закрепления за совершение конкретных правонарушений. Фактическим основанием юридической ответственности является событие совершения конкретного правонарушения лицом. Процессуальным основанием административной ответственности в таможенной сфере является официальная фиксация правонарушения путем составления уполномоченным должностным лицом таможенного органа протокола об административном правонарушении.
16. Общая характеристика административных правонарушений в сфере таможенного дела.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.
Субъекты ответственности. При определении возможных субъектов ответственности за выявленные нарушения таможенных правил следует иметь в виду, что к административной ответственности могут быть привлечены как российские, так и иностранные:
а) предприятия, учреждения, организации; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
б) физические лица (по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста);
в) должностные лица государственных органов, за исключением военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов при нарушении законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно - эпидемиологи-ческого благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законода-тельства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государствен-ную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении
Существуют особые условия о привлечении к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Говоря о субъекте следует сказать о двусубъектности ответственности, при которой за совершение одного таможенного правонарушения допускается привлечение:
- юридических лиц - к административной ответственности,
- физических лиц - к административной или уголовной ответственности в зависимости о тяжести совершенного правонарушения.
Двусубъектность ответственности предполагается на практике только в сфере нарушений в так называемом торговом обороте.
Вторым важным обстоятельством, оговоренным в законе, является то, что если физические и должностные лица несут ответственность лишь за виновное противоправное действие или бездействие, т.е. совершение ими правонарушения умышленно или по неосторожности, то юридические лица от ответственности за нарушение таможенных правил освобождаются только в случаях, когда правонарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы, то есть названные лица могут привлекаться таможенным органом к административной ответственности при установлении самого факта нарушения таможенных правил, и субъективная сторона не подлежит доказыванию в процессе производства по делу об административном правонарушении в сфере таможенного дела, совершенному юридическим лицом.
Понятие формы вины содержится в ст. 2.2. КоАП РФ.
Административное правонарушение в сфере таможенного дела признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.
Административное правонарушение в сфере таможенного дела признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Применение мер воздействия за административное правонарушение в сфере таможенного дела не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности, от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.
17. Административные наказания за совершение таможенных правонарушений.
Административное наказание за нарушение таможенных правил — это установленная государством санкция, применяемая уполномоченными должностными лицами таможенных органов или судами к лицу, совершившему административное правонарушение в сфере таможенного дела. Меры административной ответственности применяются в целях общей и частной превенции, т. е. в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
За совершение административных правонарушений на территории РФ могут применяться следующие наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация.
9) административное приостановление деятельности.
Предупреждение — мера административного наказания, выражена в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ). Устные
предупреждения не могут рассматриваться как наказания. Носит профилактическую роль.
Административный штраф относится к наказаниям имущественного характера и является денежным взысканием в доход государства в пределах, установленных законом. Административный штраф является наиболее часто применяемым видом наказания в области таможенного дела, предусмотрен санкциями всех статей главы 16 КоАП РФ, применяется к юридическим, физическим и должностным лицам. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении
военной службы. На основании п. 3 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (п. 1 ст. 3.7 КоАП РФ) — принудительное безвозмездное обращение в государственную собственность не изъятых из оборота
вещей. Конфискация назначается только судьей. Не является конфискацией изъятие товаров, изъятых из оборота либо находящихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение.
18. Правовые основы и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.
Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза, к отношениям по взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, законодательство Российской Федерации о таможенном деле применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валюты государств - членов Таможенного союза, валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков регулируется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, международным договором государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и с настоящим Федеральным законом.
Правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение федеральных законов в области таможенного дела в Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела в Российской Федерации.
19. Правовой статус, роль и место ФТС России в управлении ВЭД и таможенным делом.
ФТС РФ - является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране. В его ведении находятся основные составные части, блоки и участки таможенного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения своего аппарата, а также через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. Как главный орган федеральной исполнительной власти РФ в сфере таможенного дела ФТС РФ, являясь главным исполнителем таможенного законодательства и таможенной политики РФ, осуществляет координацию действий подчиненных ему таможенных органов, а также имеет право издавать в пределах своей компетенции определенные нормативные правовые акты по таможенному делу, которые обязательны для исполнения всеми субъектами таможенной системы. Возглавляет ФТС РФ председатель, который назначается на эту должность Президентом РФ. Федеральная таможенная служба РФ, как и любой другой государственный орган, имеет свои персональные функции, возложенные на него государством в целях осуществления таможенной политики как составного элемента экономической политики государства.
Основные функции ФТС РФ:
принимает участие в разработке предложений по реализации таможенной политики в РФ;
в возглавляемой им системе осуществляет полное регулирование деятельности государственных таможенных управлений и отделов;
принимает участие в разработке предложений по внесению изменений в таможенно-тарифное регулирование, а именно в механизм применения таможенных пошлин, налогов и сборов при возникновении таможенных правоотношений;
осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
в пределах своей компетенции обеспечивает защиту прав и свобод граждан, а также различного рода организаций и учреждений, в той или иной степени занимающихся осуществлением таможенного дела;
осуществляет ведение таможенной статистики;
организует борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
занимается подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников таможенных органов, а также иных служб, так или иначе связанных с таможенным делом в РФ;
осуществляет сотрудничество с различными международными органами государственной власти, компетентными в области таможенного права и политики.
Для осуществления своей деятельности ФТС РФ, помимо функций, имеет и свои собственные права, а именно на:
определение особенностей правового регулирования таможенных режимов;
ограничение или запрет на ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады;
установление упрощенного, льготного порядка перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей;
образование координационных и экспертных советов, временных творческих коллективов и рабочих групп по вопросам таможенного дела и пр.
Территориальная структура ФТС России:
Региональные таможенные управления (соответствуют федеральным округам Российской Федерации)
Региональные таможни (часто, но не всегда соответствуют субъектам Российской Федерации)
Таможенные посты
Таможни центрального подчинения (например, таможни московских аэропортов, Центральная акцизная таможня и др.)
20. Понятие таможенного дела в РФ и его содержание в соответствии с действующим законодательством.
Деятельность таможенных органов Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ должностными лицами таможенных органов. На систему таможенных органов возлагается таможенное дело, под которым ТК ТС понимает совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенная деятельность, теснейшим образом связанная с внешней и внутренней политикой государства, осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ – нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению, ведению и взиманию таможенных платежей.
Таможенная деятельность преследует как правоохранительные, так и экономические цели.
Правоохранительные цели направлены:
на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, государства;
пресечение незаконного оборота оружия, наркотических средств, предметов, представляющих художественную, историческую ценность, и т. д.
Экономические цели:
пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей;
стимулирование развития отечественной экономики, защита интересов отечественных товаропроизводителей, рынков за счет установления квот, ограничений, таможенных тарифов.
Облегчить условия для международной торговли в связи с возросшей внешнеэкономической торговлей был призван новый Таможенный кодекс, в частности:
существенно расширены права участников внешнеторговой деятельности – сами могут выбирать маршрут транспорта с товаром, а таможня следит за тем, чтобы субъект внешней торговли не отклонялся от маршрута и не нарушал сроков поставок;
таможенное оформление сокращено до трех дней вместо десяти.
Территория ТС составляет единую таможенную территорию государства. Она также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, которые входят в юрисдикцию России в соответствии с действующим законодательством.
Пределы таможенной территории ТС, а также пределы исключительной экономической зоны РФ, континентального шельфа и территории особых экономических зон являются таможенной границей. На территории России могут находиться и создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, которые являются частью таможенной территории РФ.
Таможенная деятельность – исключительная монополия государства. Она обеспечивается единой таможенной политикой, территориальным единством, единством таможенной границы, таможенного права, единой системой таможенных органов.
21. Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:
o осуществляют таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
o взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
o обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
o обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов ТС и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
o обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
o ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
o осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 58 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |