Читайте также:
|
В качестве двух видов законодательного процесса выступают референдумный и парламентский законодательные процессы, выделяемые в зависимости от субъекта, решающего судьбу законопроекта.
Действующее законодательство о референдумах (федеральное и региональное), допуская возможность принятия на референдумах законов, иных нормативных актов, не определяет материальных и процессуальных особенностей такого принятия. Отсюда вытекает настоятельная потребность в детальном урегулировании правил разработки, рассмотрения, принятия и обнародования законов, принятых на референдуме непосредственно населением субъекта федерации
В качестве критериев обособления стадий в законодательном процессе (как референдумном, так и парламентском) выступают' 1) выделение в законодательном процессе его частных (текущих, промежуточных) целей, без достижения которых невозможно достижение и конечной (главной) цели процесса - принятия закона; 2) переход законопроекта (закона) от одного участника законодательного процесса к другому или изменение процессуального режима работы с законопроектом (законом); 3) принятие по итогам каждой стадии самостоятельного процессуального документа.
Предпринята попытка обосновать деление регионального референдумного законодательного процесса на следующие семь стадии 1) инициатива проведения референдума, включая разработку законопроекта; 2) решение о первичном движении законопроекта; 3) выявление минимально требуемой законом поддержки проекта; 4) назначение референдума и официальное опубликование текста законопроекта, 5) обсуждение законопроекта, выносимого на референдум гражданами, организациями, органами государственной власти; 6) принятие закона (голосование по предмету инициативы); 7) обнародование закона
Предпринята попытка обосновать деление регионального парламентского законодательного процесса на стадии и циклы на основе названных выше критериев. В региональном парламентском процессе выделены шесть стадий: 1) законодательная инициатива; 2) принятие первичного решения по законопроекту; 3) предварительное рассмотрение законопроекта (закона); 4) пленарное рассмотрение законопроекта (закона), 5) направление принятого закона высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта федерации для подписания и обнародования, 6) подписание и обнародование закона высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта федерации. В рамках отдельных стадий возможно выделение внутренних этапов, содержание которых предметно раскрыто в диссертации.
Стадии объединены в три цикла: 1) цикл законодательной инициативы, который совпадает с одноименной стадией законодательного процесса; 2) цикл рассмотрения законопроектов (законов) парламентом, вбирающий в себя стадии со второй по пятую; 3) цикл окончательной легализации принятого закона, включающий его подписание высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта федерации и обнародование
Отдельные виды законов проходят законодательный процесс с рядом особенностей (законы об административно-территориальном устройстве, бюджете, налогах и сборах, о внесении изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов РФ, др).
Появление второй палаты в парламенте субъекта федерации влечет появление дополнительных стадий в региональном парламентском законодательном процессе.
Отклонение закона верхней палатой парламента или высшим должностным лицом субъекта федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации), влечет его возвращение на уже пройденные ранее стадии и прохождение их снова, но уже в особом правовом режиме. Некоторые особенности данного режима таковы' предметом рассмотрения законодательного органа является не законопроект, а ранее принятый закон; повторное принятие закона требует квалифицированного голосования; отсутствие необходимости рассмотрения закона в нескольких чтениях, поскольку предметом рассмотрения является не законопроект; цель предварительного и пленарного рассмотрения закона может быть не связана с изменением его содержания.
Законодательная инициатива рассмотрена не только как субъективное право, стадия регионального законодательного процесса, но также и как обязанность для некоторых категорий субъектов (например, глава субъекта федерации в рамках процедуры принятия закона о бюджете). Законодательная инициатива как право и как обязанность конкретизируется в статусе субъектов законодательной инициативы. Данный статус включает, в частности, ряд прав, которые осуществляются и за рамками законодательной инициативы как стадии (например, право отзыва внесенного законопроекта до его рассмотрения в первом чтении).
Законодательный процесс в субъектах Российской Федерация - это урегулированная нормативными актами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области автономных округов деятельность участников (субъектов) законодательного процесса, направленная на принятие (изменение, дополнение, отмену) законов субъектов Российской Федерации или их официальное толкование, а также на участие в федеральном законотворчестве в формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными нормативными актами.
Объектом законодательного процесса субъектов Российской Федерации выступает закон. Как правило, это региональные законы, регулирующие важнейшие общественные отношения на территории краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Однако конечным результатом регионального законодательного процесса может выступать и проект федерального закона. Это происходит в двух случаях:
а) при реализации субъектами Российской Федерации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
б) при обсуждении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, передаваемых регионам Федеральным Собранием Российской Федерации.
Среди всех участников законотворчества выделить следующие категории:
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- народ (граждане) Российской Федерации, проживающий на определенной территории;
- субъекты законодательной инициативы.
В отдельных регионах самостоятельными субъектами законодательного процесса выступают государственно-правовые отделы (юридические службы) законодательных органов. Это связано с тем, что правовая экспертиза — важнейший и необходимый элемент любой законотворческой деятельности, без осуществления которой невозможно движение и принятие закона.
По объектам законотворчество можно разделить на процесс, направленный на принятие законов субъектов Российской Федерации, и процесс, осуществляемый на региональном уровне при принятии федеральных законов.
В зависимости от субъектов выделяются: законодательный процесс, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законодательный процесс, осуществляемый гражданами, проживающими на территории субъекта Российской Федерации, путем референдума (всенародного голосования).
Законодательный процесс, осуществляемый законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по содержанию делится на несколько разновидностей. В его рамках осуществляются следующие процедуры: законодательный процесс, связанный с участием субъектов Российской Федерации в принятии федеральных законов; законодательный процесс по принятию, изменению, дополнению, отмене законов субъектов Российской Федерации; законодательный процесс, направленный на официальное толкование законов субъектов Российской Федерации.
В свою очередь, законодательный процесс, связанный с участием регионов в законотворчестве Российской Федерации, также разделяется на процедуру реализации субъектами Российской Федерации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и процедуру обсуждения проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, передаваемых регионам Федеральным Собранием Российской Федерации.
Разнообразие видов законодательной деятельности предполагает особенности формирования нормативной базы, устанавливающей основы законотворческой процедуры в субъектах Российской Федерации. Для правового регулирования регионами процессуальных форм принятия законов характерны два взаимосвязанных между собой признака: использование в нормотворческой практике уже сложившихся процедурных правил, установленных при принятии федеральных законов и, одновременно, полная самостоятельность в создании процессуальных норм, на основе которых формируется региональное законотворчество.
Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов должны выступать параметрами законодательного процесса, играть роль основополагающих масштабов, посредством которых осуществляется деятельность субъектов законотворчества. В связи с этим в уставах целесообразно закреплять следующие положения в сфере законотворчества: юридические формы принятия законов субъектами Российской Федерации (путем референдума или законодательным органом); принципы как основополагающие начала законотворческой деятельности; отсылочные нормы, определяющие виды нормативных актов, в соответствии с которыми должен осуществляться законодательный процесс; правовые основы участия субъектов Российской Федерации в принятии федеральных законов (процедура законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и процедура обсуждения законов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов).
Для совершенствования законодательного процесса особое значение имеют законы субъектов Российской Федерации о нормативно-правовых актах. Они должны являться правовым ориентиром при осуществлении субъектами Российской Федерации деятельности по принятию законов, а также способствовать упорядочению системы нормативных актов регионов и повышению юридической культуры законотворчества.
Для более подробной и детальной регламентации законодательной деятельности в субъектах Российской Федерации необходимо сведение всех процедурных правил в единый правовой акт, обладающий гармоничной стройной юридической структурой. Таким актом в сфере законотворчества краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов может являться Законодательно-Процессуальный кодекс, который в систематизированном виде будет содержать основную массу норм, устанавливающих правила принятия законов.
Дата добавления: 2015-10-24; просмотров: 656 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Особенности ведомственного нормотворческого процесса в РФ | | | Виды н.п.а. органов государственной власти субъектов РФ |