Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АрхитектураБиологияГеографияДругоеИностранные языки
ИнформатикаИсторияКультураЛитератураМатематика
МедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогика
ПолитикаПравоПрограммированиеПсихологияРелигия
СоциологияСпортСтроительствоФизикаФилософия
ФинансыХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника

Второй этап построения новой системы управления регионом начался в 2006 г.

Закон единства и соподчиненности критериев эффективности, используемых в процессе управления. На каждом уровне управления свои цели и свои критерии эффективности. | Е годы сложился институт современной гражданской службы (лорд Фултон, менеджеральная модель гражданской службы) | Федеральный закон о чиновнике (ФЗоЧ) в редакции 1971 | Монгольский период | Комитет министров, с 1802 г, приобрел в пореформенное время характер высшего административного учреждения, по закону 1872 | Современная Россия унаследовала от Советского Союза громоздкую, достаточно сложную структуру государственного управления. | Понятие и система органов местного самоуправления |


Читайте также:
  1. FreshOffice WEB Облачное решение. CRM-система управления взаимоотношениями с клиентами и контроля внутренних процессов.
  2. I. Разрушение управления по ПФУ
  3. II период Второй мировой войны
  4. III. Анализ информационного обеспечения системы управления
  5. III. Определите принцип построения рядов
  6. IV период Второй мировой войны
  7. IV. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

и связан с оптимизацией структуры и функций региональных органов исполнитель-

ной власти.

Изначально структура органов исполнительной власти была определена в указе губернатора Пермского края №100 от 06.06.2006 г. ≪О временной системе управления Пермским краем и временной структуре органов исполнительной власти Пермского края≫. Позднее, в сентябре 2007 г., был принят закон Пермского края ≪О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края≫. По закону ≪постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края≫ является Правительство Пермского края. Оно возглавляет систему исполнительных органов власти края и осуществляет руководство над ними.

В законе были выделены три группы исполнительных органов власти: министерства, агентства и инспекции, что теоретически должно способствовать исключению возможности конфликта интересов при реализации функций выработки политики, проведения политики и контроля за ее проведением.

Интересно, что функциональная специализация ведомств была определена в крае

более четко, чем на федеральном уровне.

Если Правительство Пермского края ответственно за реализацию целей социаль-

но-экономического развития региона, то постановкой целей, их согласованием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и контролем за их достижением занимается администрация губернатора Пермского края, действующая на основании Устава Пермского края, указа губернатора №118 от 29.12.2007 г. ≪Об администрации убернатора Пермского края≫.

Включение рыночных механизмов и стимулов в систему управления краем происходит не только в рамках системы исполнительных органов государственной власти, но и в ее взаимоотношениях с внешними агентами по таким направлениям, как вывод бюджетных учреждений из режима подведомственных отраслевым департаментам и наделение последних функциями заказчика бюджетных услуг; увеличение доли бюджетных услуг на свободном рынке; распределение средств фонда муниципального развития по подушевому принципу и др.

Итак, система государственного управления в Пермском крае имеет достаточно прочные идеологические основания. Поставив перед собой цель повысить эффективность управленческой системы и, в конечном счете, одержать победу в конкурентной борьбе с другими регионами, руководство края внедрило в практику государственного управления многие элементы нового государственного менеджмента, определенные в классической работе Д. Осборна и Т. Геблера ≪Перестройка правительства≫: использование практики управления частными компаниями при управлении государственными организациями, контроль результатов, а не процессов деятельности, использование показателей деятельности государственных структур, разделение управленческих функций, развитие конкуренции.

 

ВОПРОС 28. Конституционные и правовые основы местного самоуправления России

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно только при наличии определенных условий и предпосылок, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления: правовых, финансово-экономических, территориальных и организационных.

Правовая основа местного самоуправления – это совокупность нормативно-правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

Важнейшим из актов международного права является Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., которая была ратифицирована Россией в 1998 году.

В состав правовой основы местного самоуправления наряду с Европейской Хартией местного самоуправления входят:

~ Конституция РФ и основные законы субъектов Федерации;

~ Федеральные законы

~ Указы Президента России

~ Постановления Правительства РФ

~ Постановления Конституционного суда РФ;

~ Законы субъектов Федерации о местном самоуправлении;

~ Уставы и другие правовые акты конкретных муниципальных образований.

Значительная роль в развитии правовых основ местного самоуправления принадлежит субъектам Федерации, обладающим большими полномочиями в сфере правового регулирования местного самоуправления.

Особое место в правовой основе местного самоуправления принадлежит Конституции России, что определяется следующими факторами:

a) признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, отнеся при этом местное самоуправление к основам конституционного строя России

b) определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти – установление общих основ построения и функционирования муниципальной власти;

c) закрепляет в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления важнейшие начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в России;

d) устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления:

- самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления;

- учет мнения населения при изменении границ территории местного самоуправления;

- обязательность передачи органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти;

- запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией России.

Европейская Хартия, Конституция РФ и Закон об общих принципах организации местного самоуправления составляют юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации. Все принимаемые законодательные и иные правовые акты не должны им противоречить.

Также к правовым основам организации и деятельности местного самоуправления относятся нормативно-правовые акты муниципальных образований: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан и решения органов и должностных лиц местного самоуправления. Среди них правовой основой необходимой для всех муниципальных образований являются их уставы.

 


Дата добавления: 2015-10-24; просмотров: 74 | Нарушение авторских прав


<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Агентства - правоприменительными и оказывающие государственные услуги;| ВОПРОС 29. Модели и системы органов местного самоуправления в России

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.007 сек.)