Закон единства и соподчиненности критериев эффективности, используемых в процессе управления. На каждом уровне управления свои цели и свои критерии эффективности.

Закон единства и целостности системы управления. Система управления должна обладать организационным и функциональным единством. Она должна содержать все необходимые элементы, объективно соответствующие целям и задачам управления.

2) Закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления. Организация рассматривается как система управления, состоящая из объекта и субъекта управления. Объект управления – то чем управляют. Субъект управления – то, что управляет. Они д.б.вправильной пропорции

Закон зависимости эффективности решения и задач управления от объема использования информации.

Закон соответствия потребного и располагаемого времени при решении задач управления. (Для оперативности)

Закон единства и соподчиненности критериев эффективности, используемых в процессе управления. На каждом уровне управления свои цели и свои критерии эффективности.

6) Закон совместимости технических средств и систем управления соподчиненных и взаимодействующих систем. Короче: надо использовать рациональную технику, полезную, а не какую попало.

7) Закон соответствия содержания и форм прямой и обратной связи в системе управления организационной системы экономической природе отношений между ее подсистемами и ее элементами. Короче: нужна обратная связь, чтоб управление не выходило из-под контроля

8) Закон единства действий законов управления. Надо учесть все законы!

Законы Паркинсона (иногда рассматриваются как часть законов Мёрфи)

1. Объем работы возрастает в той мере, в какой это необходимо, чтобы занять время, выделенное на ее выполнение. 2. Расходы стремятся сравняться с доходами. 3. Расширение означает усложнение, а усложнение - разложение. 4. Численность персонала возрастает, независимо от того, становится работы больше, меньше или ее нет совсем. 5. Если существует способ отложить принятие важного решения, истинный бюрократ обязательно его найдет. 6. Прогресс науки обратно пропорционален числу выходящих журналов. 7. Предполагаемые важность и сложность задачи возрастают прямо пропорционально выделенному на ее решение времени. 8. Любой работник начинает терять хватку за пять лет до достижения пенсионного возраста, чему бы этот возраст ни равнялся.

Аксиомы:Чиновник стремится увеличивать число подчиненных, но не соперников.
2. Чиновники создают работу друг для друга.

Закон тысячи. Учреждение, в котором работают более тысячи сотрудников, становится "вечной" империей, создающей так много внутренней работы, что больше не нуждается в контактах с внешним миром. Закон отказа от авторства идеи. Ловкость в выбивании субсидий состоит главным образом в умении внушить ведающим финансами чиновникам, что именно ОНИ были инициаторами проведения исследований по вашей теме. Закон задержки. Отсрочка - самая надежная форма отказа. Закон телефона: Эффективность телефонного разговора обратно пропорциональна затраченному на него времени. Закон миссис Паркинсон. Теплота, производимая домашними заботами, нарастает и переполняет данный индивидуум, от которого может быть передана только индивидууму более хладно

Вопрос 8. История государственно-административной мысли: древний мир

Политические учения Древнего Востока (Египет, Иран, Индия, Китай, Вавилон, Ассирия) характерны тем, что политическая мысль не выделялась в самостоятельную область знания, выражалась в мифологической форме, и господствовало понимание божественного происхождения власти.

Для древних египтян, вавилонян, индийцев боги были лучшими среди людей, вершителями земных дел, первыми законодателями и правителями. У древних китайцев единственным проводником воли небесных сил был император. Боги наделяли его всей полнотой земной власти, давая ему для ее осуществления особые внутренние силы и способности.

Крупным вкладом в управление был свод законов - Кодекс вавилонского правителя Хаммурапи - п ервая формальная система администрирования, возникновение чисто светской манеры управления. Через тысячу лет после Хаммурапи царь Навуходоносор возродит в Вавилоне разработку и строительство технически сложных проектов (вавилонская башня, висячие сады и т.п.), а также эффективные методы организации работы текстильных мануфактур и контроля за качеством продукции. Так этап религиозно-коммерческого управления сменился светско-административным, а затем - строительно-производственным.

Великий мыслитель Древнего Китая Конфуций (551 - 479 гг. до нашей эры) признает божественное происхождение власти императора, но отказывается от божественного происхождения государства. Конфуций считал, что государство возникло из объединения семей; это большая семья, где император - строгий, но справедливый отец, а подданные - его послушные дети. Основным регулятором поведения в государстве Конфуций считал мораль.

2. Политические учения Древней Греции и Древнего Рима. Вершина – философия Древней Греции. Она изначально развивалась как идеология свободных людей. Во многих городах-полисах граждане активно участвовали в отправлении власти, легитимность власти была светской, вся Эллада была ареной ожесточенной борьбы за власть.

Основу науки о политике заложили древнегреческие философы: Сократ (470 - 99 гг. до нашей эры); его ученик Платон Афинский (427 - 347 гг. до нашей эры.) - политические идеи его изложены в диалоге "Государство"; ученик и критик Платона Аристотель Стагирит (384 - 322 гг. до нашей эры).

Двухтысячелетняя история Древнего Рима - это огромный по своим масштабам опыт политической жизни, которая изобиловала борьбой различных политических сил, прошла через смену нескольких форм правления, перевороты, народные восстания.

Много сделали для развития политической мысли Марк Туллий Цицерон (106 - 43 гг. до наше эры), Луций Анней Сенека (ок.4 г. до нашей эры - 65 г. - философ-стоик и человек личного высокого мужества. Презирал смерть. Покончил жизнь самоубийством по требованию своего воспитанника Императора Нерона), Эпиктет (ок.50 - ок.140), Марк Аврелий (121 - 180 гг.). Гай Транквилл Светоний своей книгой "Жизнь двенадцати царей" положил начало традиции политических портретов.

Характерные черты политических учений этого этапа:

постепенное освобождение политических взглядов от мифологической формы; обособление их как относительно самостоятельной части философии; анализ устройства государства, классификация его форм; поиск и определение наилучшей, идеальной формы правления.

Политические идеи Платона:государство возникло из-за многообразия материальных потребностей человека и невозможности их удовлетворения в одиночку; залог стабильности государства - разделение труда по склонности души; управлять государством должно сословие философов, специально подготовленных для этой миссии; сословие стражей должно защищать государство; землевладельцы и ремесленники - третье сословие - должны добросовестно трудиться на благо государства; переход из одного сословия в другой недопустим, ибо это наносит вред государству.

Аристотель, ученик и критик Платона: выдвинул предположение о естественном происхождении государства; назвал человека политическим существом; классифицировал формы государственного устройства по числу властвующих; выделял: правильные формы государственного правления: монархия, аристократия, полития, при которых целью политики является общее благо; неправильные формы: тирания, олигархия, демократия, где преследуются лишь собственные интересы и цели власть имущих; залогом стабильности государства считал наличие в обществе большого слоя средне обеспеченных граждан; высказывал идею верховенства закона.

Римские философы интерпретировали идеи своих древнегреческих предшественников в духе условий своей страны. В пределах Римской империи в первые столетия новой эры распространяется христианство, которое к середине 4 века становится государственной религией Рима. Видный авторитет церкви Августин Блаженный (354 - 430) пишет трактат "О граде Божием", который содержит рассуждения о государственных и правовых учреждениях, посланных человеку свыше за грехи его. Августин верит, что на смену "граду земному" придет "град Божий", где любовь к Богу доведена до презрения человека к себе. Учение Августина легло в основу новой идеологии католической церкви Средневековья, обосновывавшей приоритет духовной власти над властью светской.

Содержание полит борьбы Римской империи – борьба патрициев и плебеев – борьба за равноправие всех граждан.

Вопрос 9. История государственно-административной мысли: средневековье и новое время.

В средние века наиболее совершенной была административная иерархия Римской католической церкви, построенной по принципу функционализма. Всве принципы СВ заложены еще в Древнем Риме (Августин блаженный – см. в предыдущ. билете)

Политические учения Средневековья. Средневековье характерно следующими политическими процессами:

создание достаточно крупных, но слабо интегрированных монархий;

распад их на раздробленные политические образования;

расцвет сословно-представительных монархий.

Особенности политических учений этого этапа:

безраздельное господство католической церкви в духовной жизни;

политическая наука стала отраслью богословия, догмы религии приобретают форму законов;

социально-политическая мысль развивается усилиями религиозных деятелей;

обоснование теологической теории политической власти.

Разносторонне одаренный и блестяще образованный монах- ученый Фома Аквинский (1226 - 1274) в своем трактате "О правлении государей" пытался соединить учение Аристотеля с христианскими догмами. Он признает естественное происхождение государства, которое должно служить общему благу. Считает, что сущность власти составляют отношения господства и подчинения, и такой порядок - от Бога.

Политические учения эпохи Возрождения и Просвещения. Характерные черты политической мысли этой эпохи: освобождение политической науки от теологии; развитие гуманистических начал в политической теории; анализ проблем и свобод человека, закона и государства, демократического устройства общественной жизни.

Великий флорентинец Н. Макиавелли (1469 - 1527) первым стал рассматривать политику как особую сферу научного исследования. Он раскрыл принципы взаимоотношений руководителей и подчиненных, стиля работы руководителя, давал советы по организации его труда (порой циничные, существует нарицательный термин коварного управления – «макиавеллизм»).

Основной его труд - знаменитая книга "Государь", в которой Макиавелли: дал самодержцам исчерпывающие рекомендации по завоеванию и удержанию власти; впервые сформулировал идеологию централизованной монархической власти; утверждал, что политика аморальна, мораль и политика не совместимы.

Родоначальниками социалистической идеологии стали Томас Мор (1478 - 1535), английский Томмазо Кампанелла (1568 - 1639), итальянский философ и поэт. Они изображали государство без частной собственности, при распределении произведенных благ по потребности.

Английский Томас Гоббс ( 1588 - 1679) развил гражданскую трактовку политики, считая, что монархия - самая лучшая форма власти. Он утверждал, что источник королевской власти - общественный договор с некоторыми ограничениями власти монарха.

Английский Джон Локк (1632 - 1704) правомерно считается основоположником либерализма. Он впервые четко разделил такие понятия, как личность, общество, государство, выделил законодательную и исполнительную власти.

На рубеже 17 - 18 веков в Европе возникло явление, которое принято называть Просвещением. Идея достижения "царства разума" путем распространения знаний, искоренения невежества, всестороннего воспитания личности и пр. В политической мысли это отразилось в виде концепций "просвещенного абсолютизма". Немецкое просвещение было представлено работами С. Пуфендорфа, Х. Томазия, Х. Вольфа, Г. Лессинга.

Политические учения Нового времени. Черты: формирование либеральной политической идеологии; обоснование необходимости разделения властей; анализ ценностей и механизма функционирования буржуазной демократии; формирование концепции прав человека и гражданина.

Теория разделения властей по праву принадлежит французскому просветителю Шарлю Луи Монтескье (1689 - 1755). Верховенство права, по мнению Монтескье, может быть обеспечено лишь разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную с тем, чтобы различные власти могли взаимно сдерживать друг друга.

В первой половине 19-го века завершается формирование политической идеологии социализма - Сен-Симон (1760 - 1825), Роберт Оуэн (1771 - 1858), Шарль Фурье (1772 - 1837). В этот период возникают и радикально-революционные концепции. К ним, в первую очередь, надо отнести идеи Ж. Ж. Руссо (1712 - 1778), который: утверждал, что главное зло - частная собственность; первым разграничил государство и гражданское общество; доказывал необходимость прямого народного правления. Вторая половина 19-го века связана с именами английского социолога Спенсера, Ницше, де Гобино, Маркса, Энгельса.

Вопрос 10. История государственно-административной мысли: камералистика и полицеистика.

Возникновение и развитие камералистики. В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят в XVI век. В германской экономической литературе камералистика (нем. Kameralistik, от позднелат. camera — дворцовая казна) - совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального, в узком смысле слова дворцового, а широком — государственного хозяйства.

Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д. Своё наименование камералистика получила от камеральных управлений, создававшихся в средние века князьями, герцогами и королями, имевшими значительное собственное хозяйство

Представители: Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др. Камералистика способствовала автономизации администрирования как специального вида деятельности, отделению административного управления от судопроизводства (Regierungs-sachen и Justizsachen). Учение камералистов связывалось с управлением при помощи совещательных органов, которые на протяжении XVIII-XIX вв. в Германии превращаются в министерства, коллегиальная форма управления в которых уравновешивала определенным образом централизацию политической власти[ ³ ].

Первые кафедры камералистики основаны в Халле и во Франк-фурте-на-Одере. В эпоху просвещения идеи развивают Томас Гоббс, а затем — Джон Локк в «Двух трактатах об управлении» подвергают критике феодально-теократическую концепцию возникновения власти короля[ ⁴ ]. Формируется концепция естественного права, согласно которой каждый индивид в естественном, свободном состоянии имеет право на исполнительную власть, являющуюся, таким образом, производной от сообщества людей. Идея управления гос хозяйством во имя людей. Заметным шагом в познании природы государства стало учение Шарля-Луи Монтескье, обосновавшего идею разделения властей. В конце XVIII — начале XIX в. камеральные науки приходят в упадок. В Европе в это время новый толчок в развитии снова приобретает полицейское право.

Развитие государственно-управленческой мысли в полицеистике Полицеистика, как было уже сказано, выделилась из камералистики. Основными представителями полицейской науки того времени называют Иоганна-Генриха-Готлиба Юсти, фон Зонненфельда и Пюттера. Последний определяет место полицейской науки в системе публичного права, характеризует полицейскую власть как орган защиты общества от опасностей. Юсти первым обосновал концепцию «учения о полиции». Термин «полиция» он определяет как совокупность мероприятий внутренней политики, имеющая целью обеспечение общественного благосостояния.

По общему мнению полицеистов XVIII—XIX вв. полицейской признавалась деятельность по охране публичного и общественного порядка, личных и имущественных благ. Полицейская власть проявлялась в надзоре, профилактических мероприятиях и полицейской юрисдикции. Принципы правового государства=> идеи ограничения полицейской деятельности. Ф он Берг - в начале XIX в. перевел старое учение о полиции на принципы политико-правовых категорий, выработанные Пюттером и отразил это в своем семитомном труде «Справочник немецкого полицейского права» (1799-1806).

Однако после установления конституционных форм правления почти во всех странах Европы и выделения исполнительной ветви власти, сфера действия полицейского права значительно расширяется. Отношения в сфере государственного управления становятся более сложными и полицейское право уже не способно их охватить. Это служит причиной появления нового понятия «право управления», авторство на которое принадлежит Лоренцу Штейну.Это право устанавливает принципы управления, основы применения дисциплинарного принуждения, очерчивает правовое поле таких важных институтов исполнительной власти, как правительство и армия, регулирует деятельность государственных служащих.

Л. Штейн, а за ним и Роберт фон Моль, активно разрабатывая вопросы управленческого права, приходят к выводу о необходимости выделения из него права административного, как самостоятельной части дисциплины публичного права[ ⁶ ]. Новое административное право опирается в тот период на новую кадровую профессиональную категорию — чиновничество. Заметный вклад внес Макс Вебер, первым давший систематизированный анализ государственной бюрократии. Известные РУССКИЕ полицеисты второй половины XIX в. М.X. Бунге, М.М. Шпилевский, И.Е. Андреевский, В.В. Ивановский, И.Т. Тарасов и пр.

ВОПРОС 11.История государственно-административной мысли в XIX и ХХ вв.

19 в. социолог Спенсер: государство – организм. Правительство не вмеш. в дела общ-ва. Выживает сильнейший.

Маркс: Гос-во – главный институт капиталист. о-ва. Полит. власть – организован. сила одного класса для подавления и угнетения другого.

Современная мысль 3 периода:

1. кон. 19-го - кон 1940-х гг. проблемы полит. власти и ее соц-х основ.

Теория элит: Моска, Парето;

социологическая теория гос-ва Вебер;

теория олигархизации власти Михельс

2. кон. 40-х – 2-я пол.1970-х поворот к проблемам либерализации полит жизни, демократии, соц политики гос-ва

новая теория демократии Шумпетер

концепция государства благосостояния, общества потребления Ростоу, Тоффлер

3. сер. 70-х – наст. время поиск новых парадигм развития полит. науки

концепция постиндустриального об-ва Бжезинский

концепция информационного общества Тоффлер

концепция национального интереса Моргентау

ВОПРОС 12. Концепция бюрократии М. Вебера.

Б. - Явление позитивное и необходимое.

Состоит из чиновников, действ. по след. принципам:

1. лично свободны и подчинены власти только в должн-х обязан-х

2. четко установленная иерархия должностей;

3. опред. сфера полномочий для должности;

4. должность занимается на основе добровольного договорного соглашения;

5. отбор кандидатов на основании их квалификации и при этом назначение на должность, а не избрание;

6. пост. денежн. жалование в кач-ве вознаграждения;

7. должность – это единственный или основной род занятий чиновника;

8. карьерное продвижение в соответствии с заслугами;

Рац. бюр-ия действует исходя из объективных критериев, а не личных симпатий и предпочтений

ВОПРОС 13. Марксистская концепция бюрократии

отрицание ценности и социальной полезности бюр-ии как сис-мы упр-ия. отождествление бюрократии и бюрократизма. Для бюрократии характерен уход от общения с людьми, изучения действительности в сферу бумаготворчества, общение бюрократа с внешним миром происходит посредством разл. рода формальных предписаний и инструкций.

ВОПРОС 14. Механизмы разработки государственной политики. Классификация государственных решений.

Формирование и реализация гос. политики (ГП) имеет четыре этапа=«политический цикл»:

1. определение обществ. проблем и целей пол-ки (инициирование политики).

2. разраб-ка и легитимация ГП (формирование политики).

3 осуществление и мониторинг ГП (осуществление политики).

4 оценка и регулирование ГП (оценка политики).
- Госуд решение – это выбор целенаправленного воздействия субъекта государственного управления на социальную реальность.

- Этот выбор закрепляется государственным актом.

- Государственные решения – это особые решения, принимаемые сист-й институтов (с определенной иерархией) гос власти в процессе публичного упр-ия.

Делятся на политические и административные в зависимости от того, какой субъект их принимает.

Полит. решения принимаются по наиболее важным общественным проблемам пол. руководством, т.е. высшими органами государственной власти/руководителями, непоср. исполняющими полномочия гос. органов (президент, председатель правительства и др.).

Админ. решения являются вторичными, направлены на обеспеч-е условий для подготовки, принятия и реализации решений полит руководства.

ВОПРОС 15. Принятие политико-управленческого решения: модели и процедуры.

Принятие политических решений – момент выбора альтернативы из числа предложенных и закрепление этого выбора в офиц. акте, оформленном с соблюдением установочных требований.

Реализация решений – это совокупность управленч действий, направл на сбор инфы о ходе выполнения запланированных мероприятий, сравнение результатов с контрольными параметрами, оценка результатов и последствий. Если идут сбои в ходе намеченного, то производится корректировка действий. Иногда приходится отказываться от принятого решения.

Дата добавления: 2015-10-24