Роль и функции государства в трансформационной экономике

Необходимость вмешательства государства в экономику пе­реходного периода (в частности, в Беларуси) обусловлена рядом причин. Во-первых, прежний сверхцентрализованный меха­низм государственного управления, присущий командно-адми­нистративной системе, исчезает вследствие ее развала. Возни­кает необходимость в формировании новой системы государст­венного управления. Во-вторых, в нашей стране существует многовековая традиция сильной государственной власти. В-третьих, для белорусской экономики характерен высокий удельный вес государственного сектора, доставшийся в наслед­ство от КАС. В-четвертых, переход от планового хозяйства к рыночной экономике не может происходить стихийно: он нуж­дается в государственном регулировании. В-пятых, становле­ние рыночной экономики требует длительного периода време­ни. В этих условиях государственное управление, особенно на начальном этапе, должно компенсировать неразвитость рыноч­ного механизма регулирования и его институтов. В-шестых, макроэкономические реформы, инициатором которых являет­ся само государство, не могут быть осуществлены без его актив­ного участия. В-седьмых, государство, несмотря на недостатки КАС, накопило огромный опыт макроэкономического регули­рования и только оно способно обеспечить социальную защиту населения и др.

Таким образом, основная проблема переходной экономи­ки — это не вопрос о необходимости вмешательства государст­ва, а определение границ государственного регулирования, его способов и методов, роли в экономике.

В переходной экономике роль государства принципиально отличается от его роли и в командной, и в рыночной экономике. Это обусловлено, во-первых, тем, что процесс разгосударствле­ния значительно сокращает размеры государственного сектора, отвергает всеобъемлющий характер государственного регулиро­вания, присущий командной экономике. Во-вторых, в переход­ный период рынок находится в стадии становления и, следова­тельно, его регулирующие возможности невелики. Поэтому, с одной стороны, степень государственного вмешательства в эко­номику здесь меньше, чем в КАС, с другой — оно должно быть бо­лее весомым, чем в развитой рыночной экономике.

Государство в трансформирующейся постсоциалистической экономике выступает одновременно инициатором и субъектом экономических реформ: преобразования отношений собствен­ности, смена методов поддержки малого бизнеса, реорганиза­ция финансовой и кредитно-денежной систем и др. Кроме того, государство в связи с неразвитостью рыночных отношений бе­рет на себя функции, которые в развитой экономике выполня­ют другие рыночные субъекты, например в финансовой, валютной, инвестиционной и других сферах.

Государство влияет на экономику через механизм регули­рования — систему организации целенаправленного воздейст­вия на деятельность хозяйствующих субъектов. Механизм включает:

• цели государственного регулирования (стратегические и текущие);

• методырегулирования(административные, правовые, организационно-экономические, бюджетно-финансовые, кредитно-банковские, налоговые, ценовые);

• формы реализации (индикативное планирование, специа­льные программы развития отдельных отраслей, программы-прогнозы);

• субъекты регулирования (банки, предприятия, домашние хозяйства);

• объекты регулирования (сферы воспроизводства, произ­водственные и хозяйственные непроизводственные отношения и др.).

Государство в трансформирующейся экономике выполняет те же функции, что и в любой другой экономической системе: осуществляет производство общественных благ, защищает общест­во от «внешних эффектов» (охрана природной среды); регули­рует естественные монополии (энергетику, транспорт, связь), сглаживает неравенство в доходах, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста. Вместе с тем одной из основных его функций становится целенаправлен­ное создание правовых, экономических, социальных и других условий и стимулов для формирования рыночных отношений. Эта задача очень сложная и решается белорусским государст­вом впервые. В странах с развитой рыночной экономикой ее ре­ализация происходила путем эволюционного совершенствова­ния складывающихся товарно-денежных отношений. В постсо­циалистических государствах данный процесс идет параллель­но с разрушением КАС. Отсутствие опыта подобных преобразо­ваний в мировой практике, чрезвычайно сложная обстановка, усугубляющаяся в ряде стран глубоким экономическим кризи­сом, скудость государственных финансов создают значитель­ные трудности для эффективного государственного регулирова­ния экономики.

Государство в переходном периоде использует прямые и кос­венные методы регулирования. На начальном этапе преоблада­ют первые из них, что обусловлено следующими причинами: во-первых, значительную долю национальной экономики со­ставляет государственный сектор как объект преимущественно прямого воздействия; во-вторых, рыночная среда, управляемая в основном косвенными методами, в полной мере еще не созда­на; в-третьих, глубокий кризис, характерный для начального этапа переходного периода, может быть преодолен только при прямом воздействии государства.

Государственный сектор в переходной экономике претерпе­вает коренные изменения. Уходят в прошлое директивные пла­новые задания, их заменяют государственные заказы. Отсутст­вуют централизованное прикрепление к предприятию постав­щиков ресурсов и комплектующих, гарантированный сбыт про­дукции. Поэтому субъекты хозяйствования самостоятельно изучают спрос, находят партнеров по изготовлению продукции и покупателей. Разрыв сложившихся связей, недостаток обо­ротных средств, взаимные неплатежи — эти и другие трудности переходного этапа предприятиям предстоит преодолевать само­стоятельно, постигая одновременно искусство выживания в ры­ночных условиях.

В переходной экономике можно выделить три основных на­правления деятельности государства:

• создание правовых и организационных институтов, не­обходимых для функционирования рыночной экономики (формирование частной собственности, правового государст­ва, обеспечение свободы предпринимательства, проведение эффективной антимонопольной политики);

• переориентация государственной структуры управле­ния на принципы демократии и удовлетворения потребностей рыночного хозяйства, что требует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, использования новых мето­дов управления экономикой. Это длительный, болезненный и противоречивый процесс. Простое разрушение прежнего меха­низма управления не обеспечит автоматически рождения новой системы, адекватной рыночной экономике. Оно лишь ведет к полной потере управляемости хозяйственными процессами, по­рождает анархию, предоставляет относительную свободу кри­минальным элементам, усугубляет экономический кризис. По­этому огромное значение приобретает работа по реформирова­нию государственной власти на демократических началах, сок­ращению численности государственного аппарата;

• переход к новым формам регулирования, реализации со­циальной и экономической политики, призванной найти опти­мальный путь для решения триединой задачи: обеспечение структурной перестройки и экономического роста, остановка инфляции (стабилизация экономики), сохранение устойчивос­ти и порядка в обществе, в котором усиливается социальное расслоение и может появиться социальная напряженность.

К важнейшим направлениям деятельности государства сле­дует отнести и выбор приоритетов развития, от которого зави­сят социально-экономическое развитие и темпы экономическо­го роста.

Определение приоритетов — многофакторный процесс, в ко­тором учитываются масштабы страны, ее геополитическое по­ложение, сохранение экономической безопасности, экономиче­ская эффективность национального производства, сбалансиро­ванность внешней торговли и др. Четко определенные цели и приоритеты должны соответствовать национальным интересам страны.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011- 2015 г.г. предусматривается концентрация ресурсов на следующих приоритетных направлениях социально-экономического развития страны:

• развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;

• радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств;

• рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;

• стимулирование предпринимательства и деловой инициативы;

• устойчивое развитие регионов;

• строительство качественного и доступного жилья;

• повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Ключевая задача пятилетия (2011 – 2015 г.г.) – формирование нового облика белорусской экономики за счет создания принципиально новых производств, предприятий и отраслей, производящих экспортоориентированную, высокотехнологичную продукцию, в том числе в стратегическом партнерстве с передовыми мировыми компаниями. В этих целях будет создан благоприятный бизнес-климат для отечественных и иностранных инвесторов, что позволит провести структурные преобразования экономики, увеличить выпуск конкурентоспособной инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, повысить доходы предприятий, граждан и государства. Предусматривается повышение эффективности существующих производств путем включения их в состав интегрированных корпоративных структур, в которые также будут входить научные центры, взаимодействующие с академической и вузовской наукой.

В формировании рыночной экономики важное значение имеет реализация национальных интересов. К национальным интересам следует отнести, прежде всего, задачи, решение которых обеспечивает самосохранение нации, ее выживание: охрана окружающей среды, защита от внешней экспансии, поддержание стабильного уровня жизни, сохране­ние численности и здоровья, интеллектуального потенциала и трудовых навыков населения. В зависимости от периода разви­тия задачи конкретизируются в определенные цели экономи­ческой политики, которые должны быть взаимоувязаны как между собой, так и с необходимыми для их реализации ресурса­ми, а также с выбором форм и методов использования этих ре­сурсов для получения максимального эффекта при существую­щих ограничениях.

Особое внимание в переходный период государство должно уделить выработке экономической политики, стратегии и так­тики реформирования экономики, т.е. направлений воздей­ствия на хозяйственные процессы для достижения целей устой­чивого развития общества. Основные положения такой полити­ки отражены в важнейших государственных социально-эконо­мических документах: Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2015 года; Основных направ­лениях социально-экономического развития Республики Бела­русь до 2015 года. В них зафиксированы направления и меха­низмы реализации выработанной стратегии реформирования и создания перспективной модели социально экономического развития, которая определена как социально ориентированная рыночная экономика.

Исходя из определенных критериев, экономическую поли­тику можно разделить на виды. Так, в зависимости от методов воздействия выделяют административную,фискальную, кре­дитно-денежную, институциональную, инвестиционную поли­тику; от сфер приложения — внешнеэкономическую, науч­но-техническую, структурную, аграрную, промышленную, со­циальную и т.д.

Разработку экономической политики осуществляют органы государственного управления. Реализуют ее различные инсти­туты государства (парламент, правительство, министерства и ведомства; местные органы власти и управления; центральный банк страны), а также различные союзы и ассоциации — про­мышленные, торговые, аграрные, предпринимателей; страхо­вые общества; фонды имущества; пенсионные кассы и др.

В 1989 г. влиятельные финансовые и политические органи­зации, высококвалифицированные экономисты различных стран утвердили главные направления реформы экономической по­литики — соглашение, названное Вашингтонским Консенсу­сом. Предполагалось, что передача прав собственности от госу­дарства в частные руки, а также механизма распределения от государства к свободному рынку могли бы быстро увеличить объемы капиталов, а также повысить эффективность распреде­ления, что должно было способствовать стабильному росту. Од­нако этого не произошло. Во многих государствах на стадии пе­рехода, прежде чем начинался экономический рост (а в некото­рых странах его вообще не наблюдалось), имело место его рез­кое снижение: от 20 % и выше в течение трех лет в Польше и до более чем 60 % в течение девяти лет в Украине. Эти неблаго­приятные результаты стали следствием экономической полити­ки, базирующейся на принципах Вашингтонского Консенсуса, который подчеркивал важность либерализации, приватизации и открытости постсоциалистической экономики, а также необходимость поддержки финансовой дисциплины.

Вместе с тем первоначально данный подход, разрабатывае­мый для других условий, не учел ряда важных элементов, необ­ходимых для системной перестройки, стабилизации и роста, а именно: формирование рыночных институтов, совершенство­вание общего управления государственным сектором, включая приватизацию и пересмотр роли государства в экономике, но не его полное отстранение. Неверное предположение о том, что возникающие рыночные силы способны в короткие сроки заме­нить правительство в сфере институционального становления, инвестиций в человеческий капитал, а также развития инфра­структуры, стало причиной резкого спада в экономике и роста социального напряжения практически на всем постсоветском пространстве, включая Беларусь.

Важнейшей функцией государства в переходный период яв­ляется законотворческая деятельность, приобретающая в транс­формационной экономике особую значимость. Она необходима для предотвращения анархии при перестройке экономических и социальных отношений; правовой поддержки формирующих­ся рыночных отношений — защиты прав собственности, конку­ренции; проведения демонополизации экономики; правовой за­щиты населения от инфляции, других негативных проявлений рынка; регулирования взаимоотношений работодателей и на­емных работников; законодательного обеспечения националь­ной безопасности, в том числе экономической.

В Республике Беларусь принят пакет нормативно-правовых документов, устанавливающих «правила игры» на рынке: Гра­жданский кодекс, законы «О предпринимательстве в Республи­ке Беларусь», «О собственности в Республике Беларусь», «О за­нятости населения в Республике Беларусь», «Об аренде», «Об основах государственного социального страхования» и ряд дру­гих. Предстоит дальнейшая напряженная законотворческая работа по принятию нормативных актов, регламентирующих права и обязанности государственных органов в сфере управле­ния народным хозяйством и их взаимоотношений с субъектами хозяйствования с учетом формирования рыночных отношений и защиты участников рынка.

В переходный период важная роль отводится регулированию процессов разгосударствления и приватизации. Хотя эти про­цессы существенно сокращают долю государственного сектора, они должны быть управляемы, иметь законодательную основу, обладать утвержденными инструментами и методами разгосу­дарствления. С этой целью разрабатывается законодательная база приватизации и программа ее осуществления.

Государство выступает наиболее крупным инвестором, обес­печивающим структурную перестройку народного хозяйства. Только оно способно переоснастить отдельные отрасли в соот­ветствии с современными требованиями НТР. Государство так­же активно содействует созданию экономических условий для инвестиционной деятельности и привлечения иностранных ин­вестиций. На него возлагаются прямые государственные расхо­ды и государственные заказы инвестиционного характера. Оно предоставляет экономические гарантии, льготные кредиты и другие виды финансовой помощи.

Существенную роль играет государство и в борьбе с инфля­цией. Цены растут тогда, когда денег в стране больше, чем това­ров. В переходный период, как правило, осуществляется либе­рализация цен. Однако опыт показал, что поспешная всеобщая либерализация может значительно усилить кризисные явления в экономике. Поэтому государство стремится регулировать це­ны на отдельные товары первой необходимости, чтобы не допустить обнищания населения, устанавливает «потолки» цен для производителей-монополистов.

В переходный период государство проводит гибкую внешне­экономическую политику, направленную на создание условий для ее либерализации, освобождения от государственного моно­полизма путем предоставления лицензирования и права внеш­ней торговли отдельным хозяйствующим субъектам. Вместе с тем государство вынуждено принимать протекционистские ме­ры для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции при наплыве более дешевых зарубежных товаров на внутренний рынок. С этой целью вводятся ввозные пошли­ны, тарифы, нетарифные барьеры, создаются условия для уве­личения экспорта.

Важнейшим направлением государственного управления в переходной экономике является природоохранная деятель­ность, направленная на защиту окружающей среды, предот­вращение экологического кризиса. В нашей стране приоритет всегда отдавался производству, а природоохранные проблемы отступали на второй план. В настоящее время государству пред­стоит практически заново, в условиях формирующихся рыноч­ных отношений организовать рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и создать комплекс ме­роприятий по охране и защите окружающей среды. При этом перед Беларусью стоит важная задача — достижение большей сырьевой независимости и проведение политики ресурсосбере­жения. Предстоит поистине огромная работа по минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и социально-экономической реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами.

Вместе с тем существует еще ряд проблем, которые сдерживают развитие страны. Сохранилась недостаточно эффективная структура экономики. К факторам, носящим фундаментальный характер, которые оказывали и будут оказывать дестабилизирующее влияние на белорусскую экономику, относятся:

• неэффективная отраслевая структура производства, в составе которого доминируют отрасли с высокой энерго- и материалоемкостью и технологической отсталостью. Доля высокотехнологичного экспорта не превышает 2-3 %. Высок износ износ основных средств: в машиностроении 56,6 %, химической и нефтехимической промышленности 56,1 %, топливной промышленности 54,1 %, электроэнергетике 51,4 %, сельском хозяйстве 40,4 %;

• высокая импортоемкость экономики (по расчетам, полная импортоемкость белорусской экономики равна 38 %), что обусловлено сложившейся на протяжении длительного времени специализацией республики в качестве сборочного цеха бывшего СССР и отсутствием многих ресурсов внутри страны;

• относительно низкая производительность труда.

Следствием этого становится недостаточная конкурентоспособность продукции отечественного производства. Снижается эффективность инвестиций и медленными темпами увеличивается объем привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций. Слабой остается восприимчивость предприятий и организаций к инновациям. По-прежнему наблюдается несбалансированность во внешней торговле.

В переходный период могут возникнуть объективные усло­вия для усиления социальной напряженности в обществе: рез­кий рост дифференциации доходов, высокие темпы инфляции, отрицательно сказывающиеся на реальном размере заработной платы, быстро прогрессирующая безработица, резкое снижение жизненного уровня основной массы населения. Поэтому госу­дарство осуществляет регулирование социальных отношений путем разработки системы социальной защиты населения, его наиболее уязвимых слоев (инвалидов, престарелых, многодет­ных семей, студенчества), проводит политику регулирования доходов населения, чтобы не допустить значительного разрыва в уровнях жизни и предотвратить социальную напряженность в обществе.

Дата добавления: 2015-08-27