Вопрос №6: Понятие и система функций и основных направлений деятельности прокуратуры.

В.Г. Бессарабов трактует понятие функций прокуратуры следующим образом: " функции прокуратуры - это социально обусловленные, законодательно установленные полномочия по выполнению органами и учреждениями прокуратуры как элементами государственно-правового механизма определенных видов деятельности в целях

ü обеспечения верховенства закона,

ü единства и укрепления законности,

ü защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Под функциями прокуратуры следует понимать систему взаимосвязанных, взаимодополняемых и взаимообусловленных функций надзорного органа государства, то есть это относительно самостоятельные виды деятельности органов прокуратуры по выполнению поставленных перед ней целей и задач, осуществляемых посредством предоставленных ей полномочий и правовых средств.

Необходимо отметить системную взаимосвязь и обусловленность между собой указанных надзорных функций. " Функции прокуратуры, - пишет по этому поводу В.Г. Бессарабов, - подлежат реализации в ее деятельности в полном объеме единовременно. Выборочный подход к выполнению функций недопустим, так как может привести к утрате прокуратурой своего места в государственном механизме при осуществлении правоохранительной и иной деятельности".

Как представляется, наряду с понятием "функций прокуратуры" существует теоретико-правовое понятие "направления деятельности органов прокуратуры", наличие которых обусловлено различными факторами политического, социально-экономического и иного характера. Необходимо отметить взаимосвязь понятий "функция" и "направление", но вместе с тем четко их различать. Как на практике, так и в теории прокурорского надзора, отсутствие законодательного разграничения таких категорий приводит к возникновению определенных осложнений в правоприменении. Так, в практической деятельности порой недооценивается значение той или иной функции прокуратуры, а чаще всего и назначение отдельного направления. В теории прокурорского надзора данный аспект также порождает различный подход к определению данных категорий, а в некоторой специальной литературе такая категория, как "функция органов прокуратуры" не указывается вообще, и соответственно авторами не дается разграничение категорий "функция" и "направление".

Соблюдение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина являются правозащитным предназначением органов прокуратуры и пронизывают все функции и подфункции надзорного органа, составляют конституционную сущность его деятельности.

Главным звеном, доминирующей функцией органов прокуратуры России является надзор за точным и единообразным применением Конституции РФ и соответствующих законов, которая охватывает практически все сферы правовых отношений, представляет из себя систему функций и подразделяется на ряд подфункций.

Предлагается классифицировать функции органов прокуратуры в их юридической иерархии с позиций конституционной значимости:

1) основные - это такой вид деятельности, который оказывает специфическое, присущее только прокуратуре, надзорное влияние на состояние законности в главных и важнейших областях общественных отношений;

2) дополнительные - это такой вид деятельности, не обязательно отражающий специального предназначения прокуратуры, оказывающий регулятивное влияние в иных сферах общественных отношений, например в сферах праворазъяснения, правотворчества, правового мониторинга и др.;

3) вспомогательные - это такой вид деятельности, который обеспечивает эффективность всей деятельности органов прокуратуры.

Дата добавления: 2015-08-17