Теоретичні основи процесу закупівель

Закон зорієнтовано на закупівлю товарів, робіт та послуг з урахуванням різної природи цих типів закупівель та різних акцентів у технології проведення процедур.

Однією з вагомих причин такого розподілу типів закупівель є той факт, що існує різний рівень ризику при реалізації закупівель, який продемонстровано на рис. 1.1. Компенсація цих факторів ризику призводить до застосування різних процедур закупівель, різних критеріїв оцінки пропо­зицій, і як наслідок - різні умови контракту і гарантії його виконання.

Зважаючи на графік на рис. 1.1., можна відзначити, що найменший ризик існує при закупівлях товарів. Дійсно, замовник може перевірити якість наявного обладнання або товару, протестувати його потужність, бути присутнім при упакуванні цього товару постачальником, незважаючи на місце його постачання. Найбільш вагомою гарантією якісного постачання є такий метод, як оплата контракту за фактом постачання, тобто з мінімальним передбаченим авансом або й без нього. Така практика сьогодні існує в європейських країнах.

Рис 1.1. Рівень ризику при реалізації закупівель

Це, врешті-решт, дає змогу замовникові, який відповідає перед держа­вою за цільове використання грошей, повністю контролювати умови контракту та впливати на хід постачання, а отже - зменшувати ризик.

Стосовно ризику при закупівлі робіт. Безумовно, замовник і підрядник повинні мати проектну документацію щодо об'єкта будівництва, мати тендерну документацію, відповідні креслення та кошториси. Але зважаючи на організаційну складність процесів, велику кількість учасників будівництва, зміни в проектній документації, зростання цін на будівельні матеріали внаслідок їх енергоємності, а також з урахуванням природних і кліматичних умов при реалізації будівельних проектів, ризик неотримання замовником результату з урахуванням умов контракту або договору значно зростає.

Для зменшення впливу фактору ризику для закупівель робіт використовуються насамперед кваліфікаційні процедури і завжди проводяться по­передні кваліфікації, а потім проводиться оцінка цінових пропозицій.

Розглядаючи складові ризику при закупівлі послуг слід зазначити, що замовнику у більшості випадків виконавець послуг не знайомий, а резуль­тати виконання цих послуг мають тільки прогнозований результат. Процеси реалізації контрактів з послуг мають переважно складний характер, їхня вартість складається з показників-аналогів і здебільшого базується на погодинних ставках персоналу. Ці труднощі виникають при передачі результатів послуг виконавцем замовнику, де виникають часом суттєві розбіжності між запланованим та дійсним результатом.

У цих випадках зменшення ризику проводиться за рахунок використання здебільшого поширених кваліфікаційних процедур відбору з урахуванням досвіду, технічної бази, фінансової історії та інших факторів. Існують навіть процедури відбору тільки на основі найкращої кваліфікації без урахування цінового фактору. Звичайно це проводиться для малих закупівель, закупівель послуг приватних консультантів, вартість контракту з якими визначається середньоринковими погодинними ставками.

Отже, як висновок, можна визначити, що з переходом від закупівель товарів до закупівель послуг зростає вплив факторів ризику і зменшується вплив факторів вартості. Це призводить до ускладнень процедур відбору і збільшує невизначеність досягнення результату.

Дата добавления: 2015-07-19