Место внебюджетных фондов в финансовой системе государства

ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

МЕСТО ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВА

Процесс производства общественного продукта в стране и обеспе­чение его непрерывности опосредствуется движением стоимости в де­нежной форме. Именно па основе товарно-денежных отношений с помощью распределения валового национального продукта возника­ют финансы. Следует напомнить, что валовой национальный продукт — это стоимость материальных благ, созданных обществом за опреде­ленный период времени и предназначенных для удовлетворения всех потребностей членов общества. Понятие «финансовая система» явля­ется производной от категории «финансы» и представляет собой сово­купность сфер и звеньев финансовых отношений и обслуживающих их учреждений.

В зависимости от роли в общественном производстве происходит деление финансовой системы на сферы. Центральным элементом явля­ются государственные финансы, которые аккумулируют и распреде­ляют финансовые ресурсы па общегосударственном уровне. Роль, ко­торую выполняет государство, приводит к необходимости централиза­ции в его распоряжение значительной части финансовых ресурсов. Именно общегосударственные финансы делают возможным обеспече­ние темпов развития всех отраслей национальной экономики, опреде­ляют приоритетное развитие отдельных отраслей и регионов страны, производственных и непроизводственных сфер, различных форм соб­ственности и групп населения.

В зависимости от целей, особенностей функционирования и возни­кающих финансовых взаимосвязей внутри сферы государственных финансов выделяют следующие звенья:

— государственный бюджет;

— внебюджетные фонды;

— государственный кредит.

Также распространение получила классификация государствен­ных финансов в зависимости от уровня управления. В этом случае определяющую роль играют финансовые взаимосвязи, складывающи­еся па федеральном уровне, уровне субъектов РФ и местном.

Таким образом, внебюджетные фонды — это прежде всего звено общегосударственных финансов, обслуживающее централизованные

фонды государства. Их функционирование предполагает выделение совокупности финансовых ресурсов и передачу их в распоряжение органов власти с целью расходования по целевому назначению и на основе оперативной самостоятельности. Взаимосвязь и взаимозависи­мость составных элементов финансовой системы обусловлены общей сущностью финансов и единым источником формирования их финан­совых ресурсов — валовым национальным продуктом и национальным доходом. Разнообразие внебюджетных фондов определяет сложные многоступенчатые связи между фондами и другими элементами фи­нансовой системы. Выделяют односторонние, двусторонние и мно­госторонние связи.

При односторонних связях средства движутся в одном направле­нии — от звеньев финансовой системы к внебюджетным фондам или наоборот. Такая связь проявляется при формировании средств фон­дов из одного источника и при расходовании ресурсов — в одном направлении. (Например, при формировании валютных фондов мно­гих стран средства поступают из бюджета па безвозмездной основе.)

При двусторонних связях финансовые потоки движутся между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Таким способом фонд социального страхования аккумулирует средства не только за счет страховых взносов работо­дателей, по и за счет средств государственного бюджета. Одновремен­но при наличии временно свободных средств фондом могут приобре­таться государственные ценные бумаги, что предполагает существова­ние обратных потоков финансовых ресурсов.

При многосторонних связях конкретный внебюджетный фонд со­прикасается с несколькими звеньями финансовой системы, что пред­полагает наличие множественных и разнонаправленных финансовых потоков. Особо следует выделить связь внебюджетных фондов с та­ким элементом финансовой системы, как финансы организаций, так как именно в этом первичном звене создается национальный доход, который затем перераспределяется между звеньями финансовой сис­темы, в том числе и во внебюджетные фонды. Эффективное функци­онирование финансов организаций создает предпосылки для форми­рования государственных финансов и в частности внебюджетных фон­дов. Именно подобная связь является наиболее органичной, посколь­ку предполагает движение финансовых ресурсов из источника их воз­никновения во внебюджетные фонды.

Дата добавления: 2015-07-11