Функции внебюджетных фондов

Функция — это внешнее проявление свойств объекта в опреде­ленной системе отношений. Она является производной по сущности и показывает, как и каким образом реализуется общественное назначе­ние категории. Поскольку внебюджетные фонды являются элементом финансовой системы, то им присущи две основные функции финан­сов: распределительная и контрольная.

Внебюджетные фонды являются инструментом стоимостного рас­пределения. Их специфическое назначение состоит в том, чтобы рас­пределять стоимость общественного продукта, выраженную в денеж­ной форме, между направлениями целевого использования. Поэтому сущность внебюджетных фондов как сферы распределительных отно­шений раскрывается прежде всего через распределительную функ­цию, посредством которой реализуется общественное назначение вне­бюджетных фондов — обеспечение значимых, для государства целе­вых мероприятий необходимыми финансовыми ресурсами.

Объектом действия распределительной функции выступает сто­имость валового общественного продукта и национального дохода в денежной форме. Распределительные процессы имеют место и внутри внебюджетных фондов. Так, мобилизованные средства могут распре­деляться не только па предусмотренные мероприятия, что уже пред­полагает альтернативное их использование, по и на иные финансовые вложения. Благодаря этой функции внебюджетные фонды финанси­руют производственный процесс, активно влияя па пего. На основе распределительной функции обеспечиваются общегосударственные по­требности, формируются ресурсы для содержания и развития непро­изводственной сферы, осуществляется внутриотраслевое, межотрасле­вое и межтерриториалыюе перераспределение валового общественно­го продукта. Создаваемые внебюджетные фонды служат для обеспе­чения необходимой маневренности в использовании ресурсов и для предупреждения возможных диспропорций в экономической и соци­альной сферах жизни общества. Таким образом, чрезвычайная важ­ность этой функции требует постоянного совершенствования распре­делительного механизма и более полного его соответствия производ­ственному процессу.

Денежное выражение стоимости распределяемого валового обще­ственного продукта позволяет контролировать весь ход распредели­тельного процесса. Появляется возможность вовремя отслеживать и контролировать полноту и своевременность формирования средств внебюджетных фондов, кассовые разрывы, распределение ресурсов и выполнение обязательств внутри самих фондов, использование вре­менно свободных финансовых ресурсов, выполнение оперативных и перспективных планов. Одним из главных ресурсов для реализации контрольной функции выступает финансовая информация, содержа­щаяся в бухгалтерской, оперативной и статистической отчетности. Актуально стоит вопрос о достоверности и доступности финансовой информации, так как именно от ее качества зависит правильность при­нимаемых управленческих решений.

В свою очередь, внебюджетные фонды выполняют ряд особых функций, раскрывающих их сущность и отличия от других элементов финансовой системы. К их числу относятся: концентрация финансо­вых ресурсов, оперативное управление финансовыми ресурсами, целе­вое использование аккумулируемых средств. Функция концентрации финансовых ресурсов предполагает, что внебюджетные фонды сосре­доточивают средства, поступающие из различных заранее определен­ных источников, состав которых зависит от цели функционирования фонда и конкретных экономических условий. Поступившие средства, как правило, находятся в собственности государства, по непосредствен­ное управление ими осуществляет руководство внебюджетных фон­дов в соответствии с утвержденным бюджетом и финансовым планом. Полученные средства расходуются внебюджетными фондами по строго целевому назначению. В отличие от государственного бюджета вне­бюджетные фонды имеют узкоцелевую направленность и гораздо мень­ше возможностей по маневрированию средствами. За счет средств фондов финансируются социальные, экономические и другие обще­ственно значимые мероприятия.

Дата добавления: 2015-07-11